我國區(qū)域發(fā)展新階段和煙臺新型城市化戰(zhàn)略

區(qū)域發(fā)展新階段

與煙臺新型城市化戰(zhàn)略魏后凱中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理、研究員、博士生導(dǎo)師1中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主要內(nèi)容當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾我國區(qū)域發(fā)展將進入新階段關(guān)于煙臺的新型城市化戰(zhàn)略2中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長東西不平衡增長“十五”時期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局。東部10省市12.4%東北3省10.9%中部6省10.7%西部12省區(qū)市11.1%3中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所下降的東北老工業(yè)基地:

制造業(yè)產(chǎn)值份額198015.6%20018.0%-7.6

增長率1981-20017.6%新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額198025.4%200150.4%

+25.0增長率1981-200114.8%南方與北方的不平衡增長省域內(nèi)部的不平衡增長江蘇：蘇南與蘇北廣東：珠三角與粵西北山東：半島與魯西4中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所市場轉(zhuǎn)型與擴大的鴻溝擴大的鴻溝:馬太效應(yīng)?2、城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷擴大5中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所人均GRP相對水平：東部持續(xù)上升，其他地區(qū)持續(xù)下降6中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢

如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。

7中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所自改革開放以來，我國經(jīng)濟生產(chǎn)活動一直在向東部地區(qū)集中。1980-20051999-2005東部GRP比重+11.9+3.7個百分點東北-5.0-1.3中部-3.5-1.9西部-3.4-0.51985-2003年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)集中。但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持相對穩(wěn)定。3、人口和經(jīng)濟活動分布不協(xié)調(diào)8中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所由此形成兩個不協(xié)調(diào)：工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào)

我國四大區(qū)域人口與生產(chǎn)總值分布的不協(xié)調(diào)系數(shù)：1980-1990年14.6個百分點1991-2000年18.1個百分點2001-2005年20.3個百分點。造成的影響：造成大規(guī)模的民工流動造成大規(guī)模的資源調(diào)動，加劇運力緊張9中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所4、空間開發(fā)無序問題突出城市規(guī)模不斷擴張：單純的土地城市化大城市擴張：攤大餅183個城市要建國際大都市，40個城市要建CBD開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴張：開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積過大淄博高新區(qū)115km2，濟南高新區(qū)162km2，大慶高新區(qū)規(guī)劃面積208.5km2。大建“花園式工廠”：“圈地運動”10中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所過密與過疏疏問題：三大經(jīng)濟核核心區(qū)開發(fā)發(fā)強度過高高，幾乎快快連成一片片11中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所空間結(jié)構(gòu)的的“四多四四少”空間結(jié)構(gòu)不合理從生產(chǎn)與生生態(tài)看:生產(chǎn)占用空空間偏多留給生態(tài)的的空間偏少少從生產(chǎn)與生生活看:生產(chǎn)占用空空間偏多用于生活的的空間偏少少從城市與農(nóng)農(nóng)村看:農(nóng)村居住空空間偏多城市居住空空間偏少從城市內(nèi)部部看:工業(yè)空間偏偏多居住空間偏偏少12中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所5、區(qū)域可可持續(xù)發(fā)展展問題400個城城市缺水，，其中130多座城城市缺水嚴(yán)嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)呈呈現(xiàn)“四高高三低”特特征：“四高”：：能耗高、、物耗高、、“三廢””排放高、、土地消耗耗高“三低”：：附加值低低、技術(shù)含含量低、自自主創(chuàng)新能能力低區(qū)域高速增增長主要依依靠“土地地擴張”，，土地利用用效率低2004年年全國53個國家高高新區(qū)每km2已開發(fā)土地地實現(xiàn)銷售售收入只有有3.03億美元，，僅相當(dāng)于于臺灣新竹竹科學(xué)園的的7.9%。13中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所二、我國區(qū)區(qū)域發(fā)展將將進入新階階段1、傳統(tǒng)的的區(qū)域發(fā)展展模式將是是不可持續(xù)續(xù)的片面追求高高速增長的的代價大量消耗資資源、能源源、土地、、水資源等等大量排放““三廢”，，生態(tài)環(huán)境境質(zhì)量下降降大量OEM（貼牌）），缺乏自自主創(chuàng)新中國的出口口：50%以上是加加工貿(mào)易大量利潤被被跨國公司司攫取了廣東鐘表生生產(chǎn)深圳眼鏡生生產(chǎn)忽視勞動者者權(quán)益和社社會責(zé)任珠三角：民民工工資20多年不不變?nèi)狈μ厣秃统掷m(xù)競爭爭力中國的城市市一個模樣樣對外開放中中的不和諧諧因素把擴大出口口、利用外外資作為目目的14中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所2、國內(nèi)外外發(fā)展環(huán)境境的變化資源與環(huán)境境的雙重約約束資源大量進進口引發(fā)的的經(jīng)濟安全全問題。2006年年我國進口口原油1.45億噸噸；鐵礦砂砂及精礦3.26億億噸。削減廢物排排放的壓力力很大。目前中國SO2排放量占世世界第一位位（15%），CO2排放居世界界第二位（（2004年為17.8%。。2000-2004年，中國國CO2排放的增長長量占世界界同期CO2排放增長量量的一半以以上。區(qū)域發(fā)展必必須走科學(xué)學(xué)發(fā)展的道道路。不能再依靠靠大量輸出出廉價產(chǎn)品品來謀求發(fā)發(fā)展。過去中國制制造業(yè)的70%集中中在三大核核心區(qū)、出出口產(chǎn)品的的90%以以上集中在在東部地區(qū)區(qū)。15中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所發(fā)展階段的的轉(zhuǎn)變國際經(jīng)驗對147個個國家截面面數(shù)據(jù)和倫倫敦、紐約約、巴黎、、東京4個個大都市時時間序列數(shù)數(shù)據(jù)的研究究表明，隨隨著人均收收入水平的的不斷提高高，工業(yè)增增加值和就就業(yè)比重大大體呈“倒倒U型”變變化。當(dāng)人均收入入在5000美元以以下時，工工業(yè)增加值值和就業(yè)比比重趨于不不斷增加；；當(dāng)人均收收入處于5000-10000美元時時，該比重重大體保持持穩(wěn)定；當(dāng)當(dāng)人均收入入超過10000美美元時，該該比重趨于于下降。由工業(yè)化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向逆工業(yè)業(yè)化的拐點點大約在10000-12000美元元（按當(dāng)前前美元計算算）。16中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所目前沿海一一些城市已已進入工業(yè)業(yè)化穩(wěn)定推推進時期，，其主要任任務(wù)是提高高工業(yè)化質(zhì)質(zhì)量，促進進產(chǎn)業(yè)升級級。蘇州人均生生產(chǎn)總值已已接近1萬萬美元，深深圳超過了了8000美元，廣廣州、無錫錫、上海等等超過7000美元元，寧波、、廈門、北北京等也超超過了6000美元元。煙臺接近5000美美元，2006年為為4719美元。沿海地區(qū)在在科學(xué)發(fā)展展方面應(yīng)做做出表率。。17中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所區(qū)域科學(xué)發(fā)發(fā)展：強調(diào)以人為為本的區(qū)域域全面、協(xié)協(xié)調(diào)、可持持續(xù)發(fā)展。。樹立經(jīng)濟效效益、生態(tài)態(tài)效益、社社會效益相相統(tǒng)一的全全面效益觀觀。三大核心理理念：全面發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展展新的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略（1）新型型工業(yè)化戰(zhàn)戰(zhàn)略節(jié)約資源環(huán)境友好生產(chǎn)效率高高注重自主創(chuàng)創(chuàng)新充分發(fā)揮人人力資源優(yōu)優(yōu)勢共享工業(yè)化化成果3、新的區(qū)區(qū)域發(fā)展觀觀18中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所新型工業(yè)化化的核心是是建立新型型產(chǎn)業(yè)體系系如何建立具具有地方特特色的新型型產(chǎn)業(yè)體系系，是當(dāng)前前需要研究究的重大課課題（2）新型型城市化戰(zhàn)戰(zhàn)略實行工業(yè)化化與城市化化互動（3）新型型開放戰(zhàn)略略過去對外開開放中存在在著諸多不不和諧的因因素今后應(yīng)實行行以開放促促和諧的新新型開放戰(zhàn)戰(zhàn)略，全面面提高對外外開放水平平和質(zhì)量（4）新型型社會管理理注重社區(qū)管管理、中間間組織和民民眾參與19中國社會科科學(xué)院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟研究究所三、關(guān)于煙煙臺的新型型城市化戰(zhàn)戰(zhàn)略傳統(tǒng)的城市市化戰(zhàn)略片面強調(diào)““土地城市市化”對人口、居居民素質(zhì)、、生活質(zhì)量量的城市化化不重視資源配置效率率問題對土地、能源源、水等資源源的高度消耗耗國外提出“緊緊湊城市”(CompactCity)概概念緊湊城市的主主要特征為城城市高密度、、功能混用和和緊湊以及密密集化“三生性”問問題生產(chǎn)、生活、、生態(tài)不協(xié)調(diào)調(diào)城鄉(xiāng)分割問題題“城市像歐洲洲、農(nóng)村像非非洲”城市缺乏特色色把城市現(xiàn)代化化理解為“高高樓大夏+寬寬馬路+大廣廣場+立體交交叉橋”。對城市顏色、、景觀規(guī)劃和和城市文化不不重視20中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所新型城市化：：有人把它理理解為以大都都市區(qū)（城市市群）為特征征的城市化。。這是一種誤誤解。新型城市化是是一種以科學(xué)學(xué)發(fā)展觀為指指導(dǎo)，強調(diào)以以人為本的全全新的城市化化戰(zhàn)略。其核核心是提高城城市化的質(zhì)量量，促進城市市化健康發(fā)展展。確立新的城市市生態(tài)觀，強調(diào)城市的的可持續(xù)發(fā)展展，建設(shè)環(huán)境境友好型的綠綠色城市。突出城市的特特色，包括城市文文化、建筑風(fēng)風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展等方面的的特色，走特特色城市化的的道路。重視城市效率率，著眼于資源源配置效率的的提高，建立立資源節(jié)約型型社會。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌的理念，促進城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化化。重視城市空間間結(jié)構(gòu)的改善善，強調(diào)生產(chǎn)、、生活和生態(tài)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，，建設(shè)一個良良好的人居環(huán)環(huán)境。什么是新型城城市化？21中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所對煙臺推進新新型城市化的的思考1、關(guān)于區(qū)域域競爭與合作作問題競爭是合作的的基礎(chǔ)上海與蘇南京津與河北當(dāng)前區(qū)域競爭爭已經(jīng)從個體體競爭進入到到群體競爭的的新時代城市群競爭產(chǎn)業(yè)鏈競爭22中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所荷蘭Ranstad:多多中心城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)阿姆斯特丹（空港、金融融中心）海牙烏烏特特勒茨（行政中心））綠心（運輸物流中中心）綠色走廊鹿特丹（海港、工業(yè)業(yè)基地）23中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所煙臺怎么辦？？環(huán)渤海三大城城市群：京津冀山東半島遼東半島山東半島城市市群：三大都市圈：：青島都市圈煙臺都市圈南都市圈24中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所煙臺如何迅速速崛起？實行“中心化化”戰(zhàn)略，發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢，錯錯位發(fā)展，把把煙臺做大做做強，構(gòu)建煙煙臺都市圈，，與青島、濟濟南形成良性性互動、共贏贏的競爭合作作關(guān)系。以煙臺都市圈圈參與山東省省的競爭濟青煙共同打打造半島城市市群，參與全全國和國際競競爭構(gòu)筑煙臺大都都市圈包括煙臺中心心城區(qū)、所轄轄市鎮(zhèn)及周邊邊城鎮(zhèn)以1-1.5小時為半徑徑增強中心城市市的綜合實力力和競爭力發(fā)揮中心城市市的輻射和帶帶動功能煙臺服務(wù)業(yè)比比重低（30.1%），，不適應(yīng)中心心城市發(fā)展需需要25中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所區(qū)域分工的演演變部門間分工/部門專業(yè)化化產(chǎn)品間分工/產(chǎn)品專業(yè)化化產(chǎn)業(yè)鏈分工/功能專業(yè)化化不同部門同一部門同一產(chǎn)品第一階段第二階段第三階段2、關(guān)于新型型分工與錯位位競爭問題26中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所大都市圈的新新型分工格局局大都市中心區(qū)區(qū)（北京、上上海等）大都市郊區(qū)和和其他大中城城市其他城市和小城鎮(zhèn)總部，R&D，設(shè)計，培培訓(xùn)營銷，批發(fā)零零售，商標(biāo)廣廣告管理，售售后服務(wù)加工制造，組組裝，零部件件高技術(shù)高技術(shù)先進制造一般制造零部件27中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所煙臺如何實現(xiàn)現(xiàn)錯位競爭？？實行三個錯位位發(fā)展：部門錯位產(chǎn)品錯位功能錯位煙臺要重點控控制那些產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)？近中期：打造造制造業(yè)基地地，逐步從中中低端制造向向高端制造轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變遠期：打造成成制造業(yè)中心心，培育強化化總部、研發(fā)發(fā)、設(shè)計、品品牌、技術(shù)和和信息服務(wù)等等環(huán)節(jié)構(gòu)筑形成一批批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要做大做長做做高做強一批批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，，以整個產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈參與國際際競爭面向山東半島島乃至環(huán)渤海海地區(qū)構(gòu)筑一一體化的主導(dǎo)導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈鏈實行產(chǎn)業(yè)鏈招招商引資強化四個配套套，完善產(chǎn)業(yè)業(yè)配套體系基礎(chǔ)設(shè)施、生生產(chǎn)、生活、、創(chuàng)業(yè)配套28中國社會科學(xué)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟濟研究所3、關(guān)于空間間開發(fā)秩序問問題推進主體功能能區(qū)建設(shè)，規(guī)規(guī)范空間開發(fā)發(fā)秩序要改變亂開發(fā)發(fā)、無序開發(fā)發(fā)的狀況劃分主體功能能區(qū)，明確其其主體功能定定位形成高效合理理有序的空間間結(jié)構(gòu)青島的案案例：2002年我曾曾提出““品字形形”開發(fā)發(fā)的構(gòu)想想促進產(chǎn)業(yè)業(yè)合理集集聚，避避免過度度開發(fā)促進工業(yè)業(yè)向園區(qū)區(qū)集中工業(yè)園區(qū)區(qū)要走專專業(yè)化、、特色化化、集群群化、生生態(tài)化的的道路防止過度度開發(fā)和和不合理理集聚要防止過過度集聚聚集聚不經(jīng)經(jīng)濟現(xiàn)象象超越承載載能力：：人口、、經(jīng)濟要要與資源源、環(huán)境境相協(xié)調(diào)調(diào)無效或無無關(guān)聯(lián)集集聚開發(fā)區(qū)：：“一個個大麻袋