我國的環(huán)境管理制度

我國的環(huán)境管理制度我國的環(huán)境管理制度第一節(jié)環(huán)境影響評價制度第二節(jié)“三同時”制度第三節(jié)排污收費制度第四節(jié)環(huán)境保護目標責任制度第五節(jié)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度第六節(jié)排污申報登記與排污許可證制度第七節(jié)限期治理制度第八節(jié)污染集中控制制度環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價的概念二、環(huán)境影響評價制度的意義三、規(guī)劃的環(huán)境影響評價四、建設項目的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度的意義（l）環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革;（2）環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù);（3）環(huán)境影響評價是為建設項目制定可行的環(huán)境保護對策、實行科學管理的依據(jù)。對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立。實行環(huán)境影響評價制度，能有效地改變這種狀況。為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)、一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎上制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實可行。為建設項目制定可行的環(huán)境保護對策通過環(huán)境影響評價，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標準要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟效益的環(huán)境保護對策，并在項目設計中體現(xiàn)。使建設項目的環(huán)保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境鄱陽湖大旱、湖體嚴重“瘦身”規(guī)劃的環(huán)環(huán)境影響響評價國務院有有關部門門、設區(qū)區(qū)的市級級以上地地方人民民政府及及其有關關部門，，對其組組織編制制的有關關規(guī)劃或或?qū)ｍ椧?guī)規(guī)劃，應應當在編編制過程程中組織織進行環(huán)環(huán)境影響響評價，，并提出出專項規(guī)劃劃環(huán)境影影響報告告書。專項規(guī)劃劃環(huán)境影影響報告告書內(nèi)容容專項規(guī)劃劃的環(huán)境境影響報報告書應應當包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（一）實實施該規(guī)規(guī)劃對環(huán)環(huán)境可能能造成影影響的分分析、預預測和評評估；（二）預預防或者者減輕不不良環(huán)境境影響的的對策和和措施；；（三）環(huán)環(huán)境影響響評價的的結論。。建設項目目的環(huán)境境影響評評價（一）可可能造成成重大環(huán)環(huán)境影響響的，應應當編制制建設項目目的環(huán)境境影響報報告書，對產(chǎn)生生的環(huán)境境影響進進行全面面評價；；（二）可可能造成成輕度環(huán)環(huán)境影響響的，應應當編制制環(huán)境影影響報告告表，對對產(chǎn)生的的環(huán)境影影響進行行分析或或者專項項評價；；（三）對對環(huán)境影影響很小小、不需需要進行行環(huán)境影影響評價價的，應應當填報報環(huán)境影影響登記記表。建設項目目的環(huán)境境影響報報告書內(nèi)內(nèi)容（一）建建設項目目概況；；（二）建建設項目目周圍環(huán)環(huán)境現(xiàn)狀狀；（三）建建設項目目對環(huán)境境可能造造成影響響的分析析、預測測和評估估；（四）建建設項目目環(huán)境保保護措施施及其技技術、經(jīng)經(jīng)濟論證證；（五）建建設項目目對環(huán)境境影響的的經(jīng)濟損損益分析析；（六）對對建設項項目實施施環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的建建議；（七）環(huán)環(huán)境影響響評價的的結論。。"三同時"制度"三同時"制度是指指新建、、改建、、擴建的的基本建建設項目目、技術術改造項項目、區(qū)區(qū)域或自自然資源源開發(fā)項項目，其其防治環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞的的設施，，必須與與主體工工程同時時設計、、同時施施工、同同時投產(chǎn)產(chǎn)使用的的制度。。排污收費費制度1、排污收收費制度度的概念念2、排污收收費規(guī)定定排污收費費制度的的概念排污收費費制度，，是國家家環(huán)境管管理機關關依照法法律規(guī)定定對直接接向環(huán)境境排放污污染物的的單位和和個體工工商戶（（簡稱排排污者）），征收收一定費費用的環(huán)環(huán)境管理理制度。。排污收費費規(guī)定1、大氣污污染物2、水污染物物3、固體廢廢物4、環(huán)境噪噪聲大氣污染染物依照大氣氣污染防防治法的的規(guī)定，，向大氣氣排放污污染物的的，按照照排放污污染物的的種類、、數(shù)量繳繳納排污污費。水污染物物依照水污污染防治治法的規(guī)規(guī)定，向向水體排排放污染染物的，，按照排排放污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量繳納納排污費費；向水水體排放放污染物物超過國國家或者者地方規(guī)規(guī)定的排排放標準準的，按按照排放放污染物物的種類類、數(shù)量量加倍繳繳納排污污費。某污染物物的污染染當量數(shù)數(shù)＝該污污染物的的排放量量（千克克）/該污染物物的污染染當量值值（千克克）排污收費費計算例如：某某企業(yè)每每月排放放污水10000噸，ＣＯＯＤ濃度度450毫克／升升，氨氮氮濃度50毫克／升升。ＣＯＯＤ排放放標準限限值為300毫克／升升，氨氮氮排放標標準限值值為120毫克／升升。當?shù)氐匚鬯棵恳晃廴救井斄繑?shù)數(shù)的收費費標準分分別為1.4元。1、計算排排放量ＣＯＤ：：450毫克／升升×10000噸＝4500千克氨氮：50毫克／升升×10000噸＝500千克2、計算污污染當量量數(shù)ＣＯＤ：：污污染當量量數(shù)＝4500千克÷1千克＝4500氨氮：污污染當當量數(shù)＝＝500千克÷0.8千克＝6253、計算收收費額由于ＣＯＯＤ超標標，氨氮氮未超標標，二種種污染物物要分別別計算。。ＣＯＤ：：4500×1.4元×2＝12600元氨氮：625××1.4元＝875元該企業(yè)每每月應繳繳納的排排污費應應為13475元。固體廢物物依照固體體廢物污污染環(huán)境境防治法法的規(guī)定定，沒有有建設工工業(yè)固體體廢物貯貯存或者者處置的的設施、、場所，，或者工工業(yè)固體體廢物貯貯存或者者處置的的設施、、場所不不符合環(huán)環(huán)境保護護標準的的，按照照排放污污染物的的種類、、數(shù)量繳繳納排污污費；以以填埋方方式處置置危險廢廢物不符符合國家家有關規(guī)規(guī)定的，，按照排排放污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量繳納納危險廢廢物排污污費。環(huán)境噪聲聲依照環(huán)境境噪聲污污染防治治法的規(guī)規(guī)定，產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境境噪聲污污染超過過國家環(huán)環(huán)境噪聲聲標準的的，按照照排放噪噪聲的超超標聲級級繳納排排污費。。環(huán)境保護護目標責責任制一、環(huán)境境保護目目標責任任制的定定義二、環(huán)境境保護目目標責任任制的內(nèi)內(nèi)涵三、環(huán)境境保護目目標責任任制的法法律依據(jù)據(jù)四、、環(huán)環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制的的特特點點環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制的的定定義義環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制是是一一種種具具體體落落實實地地方方各各級級人人民民政政府府對對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量負負責責的的行行政政管管理理制制度度。。這這項項制制度度確確定定了了一一個個區(qū)區(qū)域域環(huán)環(huán)境境保保護護的的主主要要責責任任者者和和責責任任范范圍圍，，運運用用目目標標化化、、定定量量化化、、制制度度化化的的管管理理方方法法，，把把貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行環(huán)環(huán)境境保保護護這這一一基基本本國國策策作作為為各各級級領領導導的的行行為為規(guī)規(guī)范范，，推推動動環(huán)環(huán)境境保保護護工工作作的的全全面面、、深深入入發(fā)發(fā)展展。。環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制的的內(nèi)內(nèi)涵涵環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制是是以以現(xiàn)現(xiàn)行行法法律律為為依依據(jù)據(jù)，，以以責責任任制制為為核核心心，，以以行行政政制制約約為為機機制制，，把把責責任任、、權權力力、、利利益益和和義義務務有有機機地地結結合合在在一一起起，，明明確確了了地地方方行行政政首首長長在在改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量上上的的權權力力、、責責任任和和義義務務。。在在現(xiàn)現(xiàn)有有的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量和和所所制制訂訂的的環(huán)環(huán)境境目目標標之之間間，，鋪鋪設設了了一一座座橋橋梁梁．．使使人人們們經(jīng)經(jīng)過過努努力力，，能能夠夠逐逐步步改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量，，達達到到既既定定的的環(huán)環(huán)境境目目標標。。環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制的的法法律律依依據(jù)據(jù)《中華華人人民民共共和和國國環(huán)環(huán)境境保保護護法法》第十十六六條條規(guī)規(guī)定定：：““地地方方各各級級人人民民政政府府，，應應當當對對本本轄轄區(qū)區(qū)的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量負負責責，，采采取取措措施施改改善善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量””。。1996年8月發(fā)發(fā)布布的的《國務務院院關關于于環(huán)環(huán)境境保保護護若若干干問問題題的的決決定定》在第第1項中中強強調(diào)調(diào)，，““明明確確目目標標，，實實行行環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量行行政政領領導導負負責責制制””。。并并規(guī)規(guī)定定：：地地方方各各級級人人民民政政府府及及其其主主要要領領導導人人要要依依法法履履行行環(huán)環(huán)境境保保護護職職責責，，并并將將轄轄區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量作作為為考考核核政政府府主主要要領領導導人人工工作作的的重重要要內(nèi)內(nèi)容容。。2011年資資源源節(jié)節(jié)約約和和環(huán)環(huán)境境保保護護主主要要目目標標國家家發(fā)發(fā)展展和和改改革革委委員員會會3月30日公公布布了了今今年年資資源源節(jié)節(jié)約約和和環(huán)環(huán)境境保保護護主主要要目目標標，，其其中中單單位位國國內(nèi)內(nèi)生生產(chǎn)產(chǎn)總總值值能能耗耗比比上上年年下下降降3．5％；；二二氧氧化化硫硫、、化化學學需需氧氧量量、、氨氨氮氮和和氮氮氧氧化化物物四四項項主主要要污污染染物物排排放放量量均均比比上上年年減減少少1．5％；；萬萬元元工工業(yè)業(yè)增增加加值值用用水水量量比比上上年年下下降降7％；；工工業(yè)業(yè)固固體體廢廢物物綜綜合合利利用用率率比比上上年年提提高高1個百百分分點點；；城城市市污污水水處處理理率率達達到到80％；；城城市市生生活活垃垃圾圾無無害害化化處處理理率率達達到到74％。。環(huán)境境保保護護目目標標責責任任制制的的特特點點（1）有有明明確確的的時時間間和和空空間間界界限限，，一一般般以以一一屆屆政政府府的的任任期期為為時時間間界界限限，，以以行行政政單單位位所所轄轄地地域域為為空空間間界界限限；；（2）有有明明確確的的環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量目目標標、、定定量量要要求求和和可可分分解解的的質(zhì)質(zhì)量量指指標標；；（3）有有明明確確的的年年度度工工作作指指標標；；（4）有有配配套套的的措措施施、、支支持持保保證證系系統(tǒng)統(tǒng)和和考考核核獎獎懲懲辦辦法法；；（5）有有定定量量化化的的監(jiān)監(jiān)測測和和控控制制手手段段。。城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度1、城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定義義2、實實行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意義義3、““十十一一五五””期期間間城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標標體體系系城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定義義城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度，，是是指指通通過過實實行行定定量量考考核核，，對對城城市市政政府府在在推推行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治中中的的活活動動予予以以管管理理和和調(diào)調(diào)整整的的一一項項環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)督督管管理理制制度度。。實行行城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意義義1、使使城城市市環(huán)環(huán)境境保保護護工工作作逐逐步步由由定定性性管管理理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向定定量量管管理理，，有有利利于于污污染染物物排排放放總總量量控控制制制制度度和和排排污污許許可可證證制制度度的的實實施施；；2、通通過過考考核核評評比比，，能能大大致致衡衡量量城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治的的狀狀況況和和水水平平，，找找出出差差距距和和問問題題，，促促進進這這項項工工作作的的深深入入開開展展；；3、可可以以增增加加透透明明度度，，接接受受社社會會和和群群眾眾的的監(jiān)監(jiān)督督，，發(fā)發(fā)動動廣廣大大群群眾眾共共同同關關心心和和參參與與環(huán)環(huán)境境保保護護工工作作。?！笆灰晃逦濉逼陂g間城城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標標體體系系城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標標體體系系（（必必考考指指標標））城市市環(huán)環(huán)境境綜綜合合整整治治定定量量考考核核指指標標體體系系（（自自選選指指標標））二OO九年北京市城城市環(huán)境綜合合整治定量考考核結果“十一五”期間城市環(huán)境境綜合整治定定量考核指標標體系（必考考指標）“十一五”期間城市環(huán)境境綜合整治定定量考核指標標體系（自選選指標）二OO九年北京市城城市環(huán)境綜合合整治定量考考核結果排污申報登記記與排污許可可證制度一、排污申報報登記制度二、排污許可可證制度排污申報登記記制度排污申報登記記制度，是指指凡是向環(huán)境境排放污染物物的單位，必必須按規(guī)定程程序向環(huán)境保保護行政主管管部門申報登登記所擁有的的排污設施、、污染物處理理設施及正常常作業(yè)情況下下排污的種類類、數(shù)量和濃濃度的一項特特殊的行政管管理制度。排排污申報登記記是實行排污污許可證制度度的基礎。排污許可證制制度排污許可證制制度，是以改改善環(huán)境質(zhì)量量為目標，以以污染總量控控制為基礎，，規(guī)定排污單單位許可排放放污染物的種種類、數(shù)量、、濃度、方式式等的一項環(huán)環(huán)境管理制度度。（排污許可證）排污許可證限期治理制度度1、限期治理制制度的定義2、限期治理的的決定權3、限期治理的的目標和期限限4、限期治理的的具體規(guī)定限期治理制度度的定義限期治理制度度，是指對現(xiàn)現(xiàn)已存在的危危害環(huán)境的污污染源，由法法定機關作出出決定，令其其在一定期限限內(nèi)治理并達達到規(guī)定要求求的一整套措措施。限期治理的決決定權按照法律規(guī)定定，市、縣或或者市、縣以以下人民政府府管轄的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位的的限期治理，，由市、縣人人民政府或環(huán)環(huán)境保護主管管部門決定；；中央或省、、自治區(qū)、直直轄市人民政政府直接管轄轄的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的限期期治理，由省省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府或環(huán)境境保護主管部部門決定。限期治理的目目標和期限限期治理的目目標，就是限限期治理要達達到的結果。。一般情況下下是濃度目標標，即通過限限期治理使污污染源排放的的污染物達到到一定的排放放標準。限期治理的期期限由決定限限期治理的機機關根據(jù)污染染源的具體情情況、治理的的難度、治理理能力等因素素來合理確定定。其最長期期限一般不得得超過３年。。限期治理的具具體規(guī)定1、違反《水污染防治法法》規(guī)定2、違反《大氣污染防治治法》規(guī)定3、違反《固體廢物污染染環(huán)境防治法法》規(guī)定4、違反《環(huán)境噪聲污染染防治法》規(guī)定違反《水污染防治法法》規(guī)定違反《水污染防治法法》規(guī)定，排放水水污染物超過過國家或者地地方規(guī)定的水水污染物排放放標準，或者