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城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP模式的發(fā)展?:隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn),PPP模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中被和社會(huì)資本廣泛應(yīng)用。由于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目具有投額特別大、投資周期特別長(zhǎng)和子項(xiàng)目多的特點(diǎn),項(xiàng)目過(guò)程中存在、政社關(guān)系等亟待厘清的問(wèn)題,因此,應(yīng)從確定關(guān)系、相互協(xié)調(diào)、合理分配、健全法律等多個(gè)方面著手加以改進(jìn),準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證及確認(rèn)其來(lái)源,確PPP精神的回報(bào)機(jī)制,制定符合城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的機(jī)制,以發(fā)揮PPP模式在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的最大化 城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)模式財(cái)政承受能力論證—城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP隨著PPP模式的推廣和對(duì)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),PPP模式成為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目首選模式從財(cái)政部和社會(huì)資本合作中心(CPPPC)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,截至2017年12月末,在入庫(kù)(管理庫(kù))的7133個(gè)項(xiàng)目中,?, ,國(guó)家發(fā)改委PPP庫(kù),財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP,財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士生城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目共417個(gè),在19個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域中,僅次于市政工程、交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域,與2017年第三季度比數(shù)量上超過(guò)旅業(yè)排在第四位從地域分布看,山東、湖南、和城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)位列前三;城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資額與市政工程、交通投資額位列前三位,合計(jì)占管理庫(kù)的716%;項(xiàng)目投資額前三位的行業(yè)是市政工程、交通、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā),合計(jì)占項(xiàng)目總投資額的743%在597個(gè)示范項(xiàng)目中,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)為28?jìng)€(gè),占全部落地師范項(xiàng)目數(shù)的469%;占城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類全部示范類項(xiàng)目的8235%城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類行業(yè)年度同比凈增投資額,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)為4224億元,合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的1065%;城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目投資額位列前三位,為4969億元,合計(jì)占項(xiàng)目總投資額的1079% 計(jì)占凈增投資總額的1322% 在貧困縣的管理庫(kù)項(xiàng)目中,項(xiàng)目投資額前三元,分別占貧困縣項(xiàng)目總投資額的226%、219%、181% 看,1億元以下的項(xiàng)目?jī)H有1個(gè);1~3億元的項(xiàng)目共51個(gè);3~10億元的項(xiàng)目共123個(gè);10~20億元的共89個(gè);20~30億元的46個(gè);30~100億元的共76個(gè);可見(jiàn),PPP模式的深入推廣,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模正在逐步擴(kuò)大,甚至出現(xiàn)了其他領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭在貧困縣的管理庫(kù)中,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目項(xiàng)目總投資額更位列第一名,了市政工程和交通,成為貧困縣發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要支柱力量二城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的特點(diǎn)PPP模式的應(yīng)用優(yōu)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目是以土地開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ),以投融資作為,績(jī)效作為導(dǎo)向,是對(duì)于可開(kāi)發(fā)地區(qū)的集中連片統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè),以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大內(nèi)容作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方式,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目具有投資從項(xiàng)目管理庫(kù)中的項(xiàng)目規(guī)模看,1億元以下的項(xiàng)目?jī)H有1個(gè);1~億元的個(gè)~億元的項(xiàng)目123個(gè);10~億元的共個(gè);~個(gè)~100億元的共76個(gè);100~億元的共16個(gè);200億元以上的僅1個(gè)可見(jiàn),大部分10億元以上,占管理庫(kù)內(nèi)全部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)5468%投資額與其他項(xiàng)目相比,具有巨大的從管理庫(kù)國(guó)家示范項(xiàng)目中,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目最低合作期限為10年,最高合作期限為50年,合作期限基本在10~30年,平均合作期限為16842年盡管PPP項(xiàng)目一般具有周期較長(zhǎng)的特點(diǎn),但城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目顯著比其以河北省保定市易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與社會(huì)資本合作項(xiàng)目為例,項(xiàng)目始建于2009年,于2011年1月被省確立為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)劃面積約1265平,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和意見(jiàn),擴(kuò)展到約82平方公里,總投資約319億元計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、智能化程度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)高效、人民滿意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代化新城擬采用PPP模式進(jìn)行片區(qū)開(kāi)發(fā),將提供規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、土地整理投資、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)、片區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目采用分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的策略,1265平,其中前期類項(xiàng)目已取得備案證,主要建設(shè)內(nèi)容為土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建 啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)支路建設(shè)及隨路管線建設(shè)備案投資額度21河北省保定市易縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家示范項(xiàng)目,是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中投資額最大的項(xiàng)目在該項(xiàng)目中,子項(xiàng)目包括土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管線建設(shè)、支路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等,在另一些城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,還包括醫(yī)院、學(xué)校、公園綠地和養(yǎng)老院等公共服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目豐富且復(fù)雜,是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的特點(diǎn)由于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目具有子項(xiàng)目多的特點(diǎn),由于每個(gè)項(xiàng)目都具有使自身績(jī)效最大化的特點(diǎn),因此如何達(dá)到總項(xiàng)目的效益最大化是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)(二)PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)理解PPP模式在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),要先了解過(guò)往城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目所使用的投融資模式一是通過(guò)發(fā)債的方式投融資,但受限于43號(hào)文,地方受到了嚴(yán)格限制;二是平臺(tái)公司,同樣由于43號(hào)文,剝離了地方跟融資平臺(tái)之間的關(guān)系,使地方利用融資平臺(tái)進(jìn)行融資的缺乏可行性;三是服務(wù),但87號(hào)文的嚴(yán)格規(guī)定使此融由主導(dǎo)投融資所產(chǎn)生的主導(dǎo)模式具有短期內(nèi)缺口大、公益性強(qiáng)、現(xiàn)金流有限、需要籌建工程管理團(tuán)隊(duì)及專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等特性,使項(xiàng)目具有缺口、運(yùn)營(yíng)能力差等諸多不足為克服傳統(tǒng)投融資模式的限制,PPP模式成為地方進(jìn)行城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的重要選擇一方面,PPP模式之下不是為項(xiàng)目公司的融資提供擔(dān)保,且按照進(jìn)行支付可用或可行性缺口,PPP模式下的義務(wù)并不計(jì)入的;另一方面,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的屬性,且具有周期長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn),PPP模式中與社會(huì)資本的合作和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)相契合以PPP模式進(jìn)行城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā),具有以下 地方與社會(huì)資本方簽訂相關(guān)協(xié)議,設(shè)立雙方合作項(xiàng)目公司,由該公司負(fù)責(zé)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)其中,社會(huì)資本方和地方協(xié)商,達(dá)成關(guān)于項(xiàng)目公司注資問(wèn)題的共識(shí);項(xiàng)目公司成為相對(duì)獨(dú)立的投資與開(kāi)發(fā)主體,主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、 市場(chǎng)運(yùn)作;管委會(huì)被賦予管理職能,主要在決策、制定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、監(jiān)督方面發(fā)揮作用一方面,有利于緩解地方壓力大的問(wèn)題;另一方面,也有利于解決缺乏人才和相關(guān)機(jī)制的問(wèn)題,達(dá)成了與社會(huì)資本的有二是特許經(jīng)營(yíng)通過(guò)特許協(xié)議,地方將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司,雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,項(xiàng)目公司的主要職責(zé)是借助資本市場(chǎng)等方式,募集開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目中所需要的投入,以保證的充分給三是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán),為開(kāi)發(fā)在投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等方面提供系列公共產(chǎn)品和服務(wù),主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及咨詢與運(yùn)營(yíng)服務(wù)、土地整理等此運(yùn)行機(jī)制能夠發(fā)揮獨(dú)具的政策及行政資源管理優(yōu)勢(shì),又能發(fā)揮市場(chǎng)中企業(yè)的靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性、自主性與創(chuàng)新性,有效地解決過(guò)去在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)中、人才、資源優(yōu)化配置等難題三PPP盡管PPP模式在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中獲得了廣泛的應(yīng)用,但是仍存第一,法律與規(guī)章制度的問(wèn)題關(guān)于PPP項(xiàng)目的法律與規(guī)章制度由大鼓勵(lì)階段開(kāi)始向規(guī)范化轉(zhuǎn)變,規(guī)范與嚴(yán)格是PPP項(xiàng)目法律與規(guī)章制度的最終方向PPP法律與規(guī)章制度的使政策環(huán)境方面變化較大,且城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目子項(xiàng)目多且雜,因此所的問(wèn)題也是復(fù)雜的首先,政策的快速變化期使項(xiàng)目所的政策環(huán)境頗為復(fù)雜;其次,子項(xiàng)目多且雜的項(xiàng)目特點(diǎn),使適用政策的識(shí)別難度增加,可能存在與政策的問(wèn)題,應(yīng)引起重視;最后,現(xiàn)存的法律規(guī)章制度難以適應(yīng)PPP模式發(fā)展的快速變化,使PPP模式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了政策空白第二,雙熱門話題無(wú)論是PPP模式還是城鎮(zhèn)化發(fā)展,均是用以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要工具在雙熱門的背景下,如何正確利用PPP模式推動(dòng)城鎮(zhèn)化,開(kāi)展城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目是關(guān)鍵當(dāng)前,PPP各類項(xiàng)目正在經(jīng)歷蜂擁而上后的清理期同樣,城鎮(zhèn)化成為地方滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有力工具因此,如何在雙熱門的背景下合理利用PPP模式發(fā)展有利于國(guó)家治理的城鎮(zhèn)化是PPP模式應(yīng)用于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目第三,政社關(guān)系要理順PPP模式的特色是開(kāi)拓了與社會(huì)資本合作的新模式由于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目在政社領(lǐng)域所牽涉的方面深又廣,如何“+社”大于2PPP項(xiàng)目所需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,而城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的特點(diǎn)使這一重點(diǎn)問(wèn)題更加復(fù)雜首先是確定項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容;其次是政社間的利益分配機(jī)制;最后是機(jī)制,注意誰(shuí)考核以及考核誰(shuí),厘清利益、績(jī)效等方面的政社關(guān)系是保證各方利益的基礎(chǔ)目前,如何理順政社間的關(guān)系仍在實(shí)踐探索中第四,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目一個(gè)重要的特點(diǎn)是子項(xiàng)目多且雜,所涉及的部門甚多,財(cái)政部門、資源部門、發(fā)改部門、其他管理部門等多個(gè)機(jī)構(gòu),對(duì)于項(xiàng)目識(shí)別、、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)所牽涉的方面眾多,由此所引四PPP模式PPP模式的規(guī)范化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目需求的增長(zhǎng),模式在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用,第一,準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容由于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì),所以在項(xiàng)目之外還包含了許多子項(xiàng)目因此,要以公共性為原則,準(zhǔn)確識(shí)別總項(xiàng)目和子項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容,以確保在PPP模式下城第二,進(jìn)行財(cái)政承受能力論證及確認(rèn)來(lái)源城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資金額大、融資需求大,但根據(jù)的相關(guān)規(guī)定,PPP項(xiàng)目所使用的要全部納入地方,且所有PPP項(xiàng)目的支出不得超過(guò)支出的10%因此,在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目動(dòng)工之前,PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力進(jìn)行充分論證,確保有穩(wěn)定、可靠的自來(lái)源,以保證PPP項(xiàng)目的有序、長(zhǎng)期運(yùn)行第三,PPP精神的回報(bào)機(jī)制由于城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、金額大且子項(xiàng)目多的特點(diǎn),因此,針對(duì)不同的子項(xiàng)目,可以根據(jù)政府、使用者、可行性缺口選擇利益最大化的回報(bào)機(jī)制第四,制定符合城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的機(jī)制PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)是,根據(jù)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的特點(diǎn),機(jī)制應(yīng)充分考慮不同類型子項(xiàng)目的績(jī)效、項(xiàng)目不同階段的績(jī)效、對(duì)于長(zhǎng)周期項(xiàng)目的考核、對(duì)第五,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類PPP項(xiàng)目實(shí)施涉及項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃、、建設(shè)等多個(gè)部門主管的行政事項(xiàng),當(dāng)前一些管理規(guī)做法僅適應(yīng)傳統(tǒng)建設(shè)模式,在PPP模式下不能機(jī)械地按原有規(guī)做法處理,否則PPP模式下的項(xiàng)目推進(jìn)將重重,因此需要相關(guān)政當(dāng)前正是PPP模式大發(fā)展和城鎮(zhèn)化大推進(jìn)時(shí)期,城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目成為地方發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手總體來(lái)看,PPP模式改進(jìn)了主導(dǎo)模式下匱乏、管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全的不足但由于PPP模式在國(guó)內(nèi)初起步,仍有許多需要規(guī)范的地方因此,在城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域積極應(yīng)用PPP模式的同時(shí),要規(guī)規(guī)避PPP模式的弊端,以達(dá)到推動(dòng)績(jī)五PPP項(xiàng)理念:產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng),針對(duì)入園企業(yè)成立企業(yè)家優(yōu)合匯,并搭建優(yōu)合匯綜(1)一大中心 三大平臺(tái):科技孵化器()平臺(tái)、中小企業(yè)融資、基金服務(wù)平臺(tái)、數(shù)碼IT產(chǎn)業(yè)式發(fā)展示范平臺(tái)九大空間:靈動(dòng)創(chuàng)新建筑空間、和諧生態(tài)園林空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富空間、中高級(jí)人才展示空間、新興產(chǎn)業(yè)組合空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)樣板空間、上下游整合空間、社區(qū)型(CIC)創(chuàng)新空間、ITTBCL聚合空間六塊商企:金融投資、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)物業(yè)、餐飲酒店、科技企業(yè)、休閑(2)服風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)助服務(wù);金融貨款協(xié)助服務(wù);工商、稅務(wù)等政務(wù)協(xié)助服務(wù);高端人才服務(wù);技術(shù)科技支持服務(wù);法律咨詢服務(wù);高新企業(yè)認(rèn)證協(xié)助服務(wù);知識(shí)服務(wù)(3)會(huì)員入園VIP服務(wù);政策咨詢及申報(bào)服務(wù);企業(yè)家交流互動(dòng)服務(wù);展示推廣服務(wù);會(huì)議、培訓(xùn)服務(wù);物業(yè)租賃及管理服務(wù);休閑消費(fèi)服務(wù);商務(wù)交通服務(wù)(4)企業(yè)商務(wù)郵箱;搭建;商業(yè)用戶電腦及網(wǎng)絡(luò)服務(wù);系統(tǒng)成搭建;企業(yè)主機(jī)托管;園區(qū)宣傳服(5)企業(yè);商務(wù)群英紅酒品鑒會(huì)、研發(fā)人才招聘交流會(huì);科技園考察;十大最佳創(chuàng)新民企評(píng)比;園區(qū)主體運(yùn)動(dòng)會(huì)(6)最低折扣;物業(yè)優(yōu)先選擇;交流合作服務(wù);資訊服務(wù);活動(dòng)參 物業(yè)優(yōu)先選擇:入會(huì)企業(yè)享受優(yōu)先選擇物業(yè)、選擇朝向、挑選樓層等各交流合作服務(wù):優(yōu)合會(huì)將定期組織園區(qū)企業(yè)交流活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)合作資訊服務(wù):及時(shí)獲得天安數(shù)碼城園區(qū)信息,最先掌控活動(dòng)參與服務(wù):專享優(yōu)合會(huì)組織的一切商務(wù)、交流活動(dòng)參益內(nèi)免費(fèi)獲得:免費(fèi)收到天安數(shù)碼城內(nèi)《天安內(nèi)3智慧園區(qū)服務(wù)內(nèi)容(1)智能通信旨在解決園區(qū)內(nèi)的通信智能化問(wèn)題,能夠有效地實(shí)現(xiàn)降低溝通成本的服務(wù)目標(biāo),打造通暢、泛在及融合的信息高速公路主要建設(shè)內(nèi)容包括多途徑的網(wǎng)絡(luò)互連(包括光線、移動(dòng)通信、RF
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