環(huán)境政策的目標(biāo)與手段課件

第十章環(huán)境政策的目標(biāo)與手段中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系曾寅初第十章環(huán)境政策的目標(biāo)與手段中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系1本章主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度本章主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體2第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體一、作為公共政策之一的環(huán)境政策

1、公共政策的目標(biāo)國(guó)民生活福利的提高不一定等于GNP的提高2、環(huán)境的地域性和廣義性環(huán)境問題具有不同的地域范圍，僅以一個(gè)國(guó)家范圍的GNP很難反映對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)也不一樣，不同的理解那么對(duì)象和內(nèi)容就會(huì)不一樣第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體一、作為公共政策之一的環(huán)境政策3第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平1、環(huán)境政策效率目標(biāo)∶最佳污染水平定義（新古典派的框架下的定義）：污染損失代價(jià)和污染消減費(fèi)用之和最小時(shí)的污染水平第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平4污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P*OAMDCMAC：邊際污染削減成本曲線MDC：邊際污染損失成本曲線MAC最佳污染水平的確定污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P*OAMDCMAC：邊際污5第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平1、環(huán)境政策效率目標(biāo)∶最佳污染水平總結(jié)∶]1)以上這樣的政策目標(biāo)設(shè)定，主要時(shí)考慮了資源分配的效率性問題。2)以上的分析也可以擴(kuò)展到自然保護(hù)問題和舒適性環(huán)境保留問題。第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平6第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平2、效率環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)施可能性1)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題時(shí)的實(shí)施可能性問題:曲線推定非常困難環(huán)境損失過小評(píng)價(jià)或者過大評(píng)價(jià)效率損失很大請(qǐng)看圖示第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平7污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P1P*OAMDC1CB污染邊際損失成本曲線過小評(píng)價(jià)MDC1→MDC2MDC2MAC污染損失的過小或者過大評(píng)價(jià)污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P1P*OAMDC1CB污染8第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平2、效率環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)施可能性2)不同主體的費(fèi)用如何一起最小化的問題

承受損失的主體引起損失的主體不同第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平承9第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平3、技術(shù)進(jìn)步與動(dòng)態(tài)效率性1)環(huán)境政策與技術(shù)進(jìn)步積極性技術(shù)進(jìn)步引起污染削減成本曲線的下移2)環(huán)境政策刺激的技術(shù)進(jìn)步的缺點(diǎn)靜態(tài)效率并沒有考慮技術(shù)進(jìn)步的因素第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平10污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P2P*OAMDC

技術(shù)進(jìn)步引起污染削減的邊際成本曲線下移MAC1→MAC2MAC2MAC1技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境政策的靜態(tài)效率CD污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P2P*OAMDC技術(shù)進(jìn)步11第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平4、不同環(huán)境政策目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)1)應(yīng)該根據(jù)自然科學(xué)的見解或者根據(jù)公正?正義來(lái)確定環(huán)境政策目標(biāo)以最小成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)2)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率最佳來(lái)確定環(huán)境政策目標(biāo)以資源最佳配置實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)福利第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平12第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系1、效率與公平的權(quán)衡

飛機(jī)場(chǎng)噪音的例子∶一般情情況下：在達(dá)到同樣的政策效果時(shí)選擇成本最小的方案但是，住民遷移成本小于噪音防止成本時(shí)，是否一定要住民遷移呢？這里涉及到如何尊重居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系13第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系2、最大的問題在于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)優(yōu)先？除了影響人類健康之外，對(duì)于生活環(huán)境的保護(hù)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)要減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)，同時(shí)維持可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)可持續(xù)←→強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系14第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體環(huán)境政策主體的含義確定環(huán)境政策目標(biāo)、選擇環(huán)境政策手段、執(zhí)行環(huán)境政策的主體接受環(huán)境政策、受到環(huán)境政策實(shí)施影響的經(jīng)濟(jì)主體第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體15第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體1、政府部門政策主體的中心環(huán)境的空間特性與地方政府之間的協(xié)調(diào)例如：流域的協(xié)調(diào)、國(guó)際的協(xié)調(diào)政府與利益集團(tuán)的關(guān)系第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體16第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體2、NGONGO的定義NGO的現(xiàn)狀環(huán)境NGO的作用第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體17第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體3、企業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求與企業(yè)形象注重環(huán)境的企業(yè)管理ISO14000系列認(rèn)證第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體18第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體4、消費(fèi)者消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)消費(fèi)者生活方式的變化消費(fèi)者選擇對(duì)生產(chǎn)的影響輿論與教育的作用

第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體19第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇一、環(huán)境政策手段的發(fā)展幾乎完全直接控制的階段“對(duì)于環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大貢獻(xiàn)就是保持沉默”地球環(huán)境問題的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)手段的導(dǎo)入環(huán)境稅排污權(quán)交易等進(jìn)入多樣發(fā)展的階段第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇一、環(huán)境政策手段的發(fā)展20第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段1、公共部門活動(dòng)手段1）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)垃圾收集處理系統(tǒng)下水道系統(tǒng)等2）環(huán)境保護(hù)公共投資文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等3）為了保護(hù)的公有化第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段21第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段2、控制環(huán)境破壞原因的手段1）土地利用總體規(guī)劃其它相關(guān)規(guī)劃管理制度2）污染直接控制排污標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管、執(zhí)行等第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段22第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段1、公共部門活動(dòng)1）公共研究與開發(fā)2）政府的綠色采購(gòu)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段23第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段2、控制環(huán)境破壞的手段1）征稅或者收費(fèi)制度2）補(bǔ)貼制度3）排污權(quán)交易制度4）減免稅5）環(huán)境認(rèn)證與標(biāo)示制度等等第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段24第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策的基礎(chǔ)手段公眾知情權(quán)利環(huán)境信息數(shù)據(jù)整理環(huán)境責(zé)任規(guī)則環(huán)境信息公開制度第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策的基礎(chǔ)手段25第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段1、調(diào)查階段：探明環(huán)境政策的必要性及其必要程度環(huán)境信息數(shù)據(jù)的收集、整理、公開2、預(yù)防階段：實(shí)現(xiàn)防止環(huán)境破壞規(guī)劃制度影響評(píng)價(jià)制度第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段26第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段3、恢復(fù)階段：對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境惡化與環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)污染治理手段4、救濟(jì)階段：對(duì)環(huán)境被害者進(jìn)行救濟(jì)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段27第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平的協(xié)調(diào)1、效率標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)效率：1）環(huán)境負(fù)擔(dān)的總成本最小2）實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的社會(huì)總成本最小動(dòng)態(tài)效率：具有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的積極性2、公平標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率28第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平的協(xié)調(diào)3、執(zhí)行問題執(zhí)行成本是一種交易成本例如：監(jiān)督成本所需的信息基礎(chǔ)的不同第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率29第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度主要包括：一、土地利用規(guī)劃制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、“三同時(shí)”制度四、許可證制度五、排污收費(fèi)制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度主要包括：30第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度1、概念與法律依據(jù)概念：國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、交通的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度31第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度1、概念與法律依據(jù)法律依據(jù)：一般通過國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的法律的制定與實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)：我國(guó)的國(guó)土整治法尚在起草之中《土地管理法》中有專門一章其它規(guī)劃法規(guī)第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度32第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度2、城市規(guī)劃城市的規(guī)模等級(jí)與功能1）城市規(guī)劃的任務(wù)與性質(zhì)綜合部署和依據(jù)；法律性質(zhì)2）城市規(guī)劃的制訂總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃的審批3）城市舊城區(qū)的改造對(duì)城市污染嚴(yán)重工業(yè)的處理方式：工業(yè)分散、工廠外遷、發(fā)展工業(yè)小區(qū)等

第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度33第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度3、村鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》1993年總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題土地問題、污染問題第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度34第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、概念概念：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)的制度。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類：回顧評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度35第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2、意義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的一種方式貫徹“預(yù)防為主”原則的一種形式強(qiáng)制性地實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則的一種辦法第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度36第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3、制度的產(chǎn)生與發(fā)展首創(chuàng)于美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》1969年，70年代末相繼建立然后在歐洲與日本等國(guó)我國(guó)1979年《環(huán)境保護(hù)法》中做了規(guī)定；1988年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度37第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍我國(guó)：按照影響程度分類管理1）可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)2）可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)3）影響很小、不需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的，填報(bào)環(huán)境影響登記表。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度38第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容我國(guó)：環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容1）建設(shè)項(xiàng)目概況2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析與預(yù)測(cè)4）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證5）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度39第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序建設(shè)主管部門預(yù)審，環(huán)境保護(hù)部門審批在可行性研究階段完成跨省的項(xiàng)目、特殊性質(zhì)（核、絕密等）的項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目等，國(guó)家環(huán)保局審批有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，保上一級(jí)環(huán)保部門不進(jìn)行的，有處罰第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度40第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行中的問題審批依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的掌握誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任（評(píng)價(jià)資格）評(píng)價(jià)的可靠性問題建設(shè)管理程序與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的結(jié)合問題第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度41第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、概念和作用是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其它工程項(xiàng)目，其中防治污染和其它公害的設(shè)施和其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度42第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、概念和作用是我國(guó)首創(chuàng)的制度是防止新污染產(chǎn)生的有效制度應(yīng)該與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為“預(yù)防為主”的完整的制度第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度43第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）最早規(guī)定于《關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境的若干規(guī)定》（1973），《環(huán)境保護(hù)法》（1989）重申了規(guī)定

執(zhí)行問題：1980年統(tǒng)計(jì)只有30％（高的地區(qū)不超過50％）第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度44第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986）對(duì)有效執(zhí)行問題作了具體規(guī)定：適用于所有的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保部門同意監(jiān)管；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)保部分；投產(chǎn)前要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度45第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1988）還具體規(guī)定了違反時(shí)的法律責(zé)任：試生產(chǎn)時(shí)環(huán)保工程未同時(shí)試運(yùn)行的；試生產(chǎn)3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的；環(huán)保設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的

限期改正和罰款第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度46第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度1、概念凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括：規(guī)劃許可證；開發(fā)許可證；建設(shè)許可證；排污許可證第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度47第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度2、管理程序1）申請(qǐng)2）審查：公布，聽證會(huì)等3）決定：義務(wù)和限制條件；拒發(fā)說(shuō)明理由4）監(jiān)督：索取資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污監(jiān)測(cè)5）處理：違法規(guī)定時(shí)，中止、吊銷，甚至法律責(zé)任第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度48第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序1）排污申報(bào)登記，排污單位填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，環(huán)保部門掌握本地區(qū)排污與污染源的詳細(xì)資料2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。核心工作。根據(jù)水體功能、水域容許納污量、水環(huán)境目標(biāo)等確定。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度49第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序3）排污許可證的審批發(fā)放。規(guī)定必須遵守的條件：規(guī)定污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。4）排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。監(jiān)督檢查制度：排污單位自行檢查和上報(bào)排污情況，環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；完善的監(jiān)測(cè)體系：設(shè)備與人員。

第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度50第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序

部分地區(qū)（如上海市），對(duì)污染物排放總量指標(biāo)，試行了地區(qū)綜合平衡、調(diào)劑余缺以及有償轉(zhuǎn)讓的辦法。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度51第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度1、制度的建立與完善征收排污費(fèi)制度，是對(duì)于向污染物或者國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度52第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度1、制度的建立與完善1978年12月，中央批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)保小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中首次提出；1979年《環(huán)境保護(hù)法》中作了規(guī)定；1982年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》；以后的《水污染防治法》以及其它規(guī)定。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度53第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度2、目的與作用目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約合綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。作用：利用經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)減少排污量。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度54第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度3、辦法1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定超過排放污染物標(biāo)準(zhǔn)的單位，都要交納排污費(fèi)（水體無(wú)論是否超標(biāo)都交費(fèi)）一般為廢氣、廢水、廢渣，還有噪聲確定下列排污收費(fèi)額的因素：1。危害程度：一般、有毒、劇毒2。濃度與數(shù)量：超標(biāo)倍數(shù)，累進(jìn)收費(fèi)3。同時(shí)含有兩種以上污染物：就高或累加第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度55第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度3、辦法2）加收或減免、免收的條件加收：1。未達(dá)標(biāo)的，從第3年起每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)的5％2?！董h(huán)保法》公布后項(xiàng)目的超標(biāo)應(yīng)該加倍收費(fèi)3。有處理設(shè)施不運(yùn)行或者擅自拆除的，又超標(biāo)排放的，加倍收費(fèi)減免、免收：國(guó)內(nèi)沒有完善的治理技術(shù)，而國(guó)家又急需的產(chǎn)品，或原來(lái)工藝落后，卻無(wú)法達(dá)標(biāo)的第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度56第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度3、辦法3）排污費(fèi)用的收繳和列支排污費(fèi)按月或者按季征收。20天內(nèi)繳付，逾期每天增收滯納金0.1％企業(yè)單位，可以在生產(chǎn)成本中列支事業(yè)單位，可以在包干節(jié)余、預(yù)算外資金、單位事業(yè)費(fèi)中列支第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度57第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度4、管理和使用納入預(yù)算，作為環(huán)保補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，不參與體制分成。用途：1。補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染。（不得高于80%）2。用于區(qū)域性綜合污染治理3。用于補(bǔ)助環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)儀器的購(gòu)置，環(huán)保的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度58第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度5、征收排污費(fèi)制度的幾個(gè)問題1）征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題對(duì)污染損失的補(bǔ)償？籌集保護(hù)資金的方式？等同于稅收？環(huán)境互助金？2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題常年低于正常的處理費(fèi)用！單位濃度→濃度與總量結(jié)合超標(biāo)收費(fèi)→排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度59第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度5、征收排污費(fèi)制度的幾個(gè)問題3）收費(fèi)的法律效力問題排污企業(yè)不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”？4）多種污染物收費(fèi)計(jì)算問題就高方法的弊端：削減污染物種類，對(duì)排污者無(wú)益第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度60第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度5、征收排污費(fèi)制度的幾個(gè)問題5）收費(fèi)的使用問題補(bǔ)貼企業(yè)造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡；負(fù)擔(dān)向消費(fèi)者的轉(zhuǎn)嫁問題第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度61第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度1、財(cái)政援助1984年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《環(huán)保資金渠道的規(guī)定》指出：各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年要拿出7％用于污染治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年用于污染治理項(xiàng)目的投資高達(dá)116億元。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度62第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度2、低息貸款用于防治污染或綜合利用“三廢”的項(xiàng)目之間，可向銀行申請(qǐng)優(yōu)惠貸款社會(huì)效益大而企業(yè)效益小的節(jié)能項(xiàng)目，有關(guān)部門可按國(guó)家規(guī)定豁免部分或全部利息第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度63第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度3、稅收通過減稅或免稅的方式，鼓勵(lì)企業(yè)治理污染和綜合利用防治污染和綜合利用產(chǎn)品節(jié)能新產(chǎn)品對(duì)自然資源開發(fā)征收資源稅等第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度64思考題1、什么是最佳污染水平？它與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)之間存在什么樣的關(guān)系？2、在確定現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)中，自然科學(xué)與公平性的考慮起到什么樣的作用?3、環(huán)境政策包括哪些主要的政策手段？4、環(huán)境政策的實(shí)施涉及哪些主要經(jīng)濟(jì)主體？它們的經(jīng)濟(jì)行對(duì)環(huán)境政策的實(shí)施效果有什么影響？5、我國(guó)環(huán)境保護(hù)主要有哪些主要制度？思考題1、什么是最佳污染水平？它與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)65參考文獻(xiàn)1、張帆著《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第10章），上海人民出版社，1998年2、TomTietenberg,EnvironmentalandNaturalResourceEconomics,FifthEdition(Ch.15),清華大學(xué)出版社，2001年3、羅杰?珀曼等著，《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十一章），中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002年4、金瑞林主編《環(huán)境法學(xué)》（第八章），高等教育出版社，1999年參考文獻(xiàn)1、張帆著《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第166第十章環(huán)境政策的目標(biāo)與手段中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系曾寅初第十章環(huán)境政策的目標(biāo)與手段中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系67本章主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度本章主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體68第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體一、作為公共政策之一的環(huán)境政策

1、公共政策的目標(biāo)國(guó)民生活福利的提高不一定等于GNP的提高2、環(huán)境的地域性和廣義性環(huán)境問題具有不同的地域范圍，僅以一個(gè)國(guó)家范圍的GNP很難反映對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)也不一樣，不同的理解那么對(duì)象和內(nèi)容就會(huì)不一樣第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體一、作為公共政策之一的環(huán)境政策69第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平1、環(huán)境政策效率目標(biāo)∶最佳污染水平定義（新古典派的框架下的定義）：污染損失代價(jià)和污染消減費(fèi)用之和最小時(shí)的污染水平第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平70污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P*OAMDCMAC：邊際污染削減成本曲線MDC：邊際污染損失成本曲線MAC最佳污染水平的確定污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P*OAMDCMAC：邊際污71第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平1、環(huán)境政策效率目標(biāo)∶最佳污染水平總結(jié)∶]1)以上這樣的政策目標(biāo)設(shè)定，主要時(shí)考慮了資源分配的效率性問題。2)以上的分析也可以擴(kuò)展到自然保護(hù)問題和舒適性環(huán)境保留問題。第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平72第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平2、效率環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)施可能性1)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題時(shí)的實(shí)施可能性問題:曲線推定非常困難環(huán)境損失過小評(píng)價(jià)或者過大評(píng)價(jià)效率損失很大請(qǐng)看圖示第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平73污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P1P*OAMDC1CB污染邊際損失成本曲線過小評(píng)價(jià)MDC1→MDC2MDC2MAC污染損失的過小或者過大評(píng)價(jià)污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P1P*OAMDC1CB污染74第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平2、效率環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)施可能性2)不同主體的費(fèi)用如何一起最小化的問題

承受損失的主體引起損失的主體不同第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平承75第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平3、技術(shù)進(jìn)步與動(dòng)態(tài)效率性1)環(huán)境政策與技術(shù)進(jìn)步積極性技術(shù)進(jìn)步引起污染削減成本曲線的下移2)環(huán)境政策刺激的技術(shù)進(jìn)步的缺點(diǎn)靜態(tài)效率并沒有考慮技術(shù)進(jìn)步的因素第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平76污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P2P*OAMDC

技術(shù)進(jìn)步引起污染削減的邊際成本曲線下移MAC1→MAC2MAC2MAC1技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境政策的靜態(tài)效率CD污染數(shù)量或濃度P→成本或損失P0P2P*OAMDC技術(shù)進(jìn)步77第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平4、不同環(huán)境政策目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)1)應(yīng)該根據(jù)自然科學(xué)的見解或者根據(jù)公正?正義來(lái)確定環(huán)境政策目標(biāo)以最小成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)2)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率最佳來(lái)確定環(huán)境政策目標(biāo)以資源最佳配置實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)福利第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體二、環(huán)境政策目標(biāo)中的效率與公平78第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系1、效率與公平的權(quán)衡

飛機(jī)場(chǎng)噪音的例子∶一般情情況下：在達(dá)到同樣的政策效果時(shí)選擇成本最小的方案但是，住民遷移成本小于噪音防止成本時(shí)，是否一定要住民遷移呢？這里涉及到如何尊重居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系79第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系2、最大的問題在于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)優(yōu)先？除了影響人類健康之外，對(duì)于生活環(huán)境的保護(hù)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)要減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)，同時(shí)維持可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)可持續(xù)←→強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體三、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境政策目標(biāo)與法律體系80第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體環(huán)境政策主體的含義確定環(huán)境政策目標(biāo)、選擇環(huán)境政策手段、執(zhí)行環(huán)境政策的主體接受環(huán)境政策、受到環(huán)境政策實(shí)施影響的經(jīng)濟(jì)主體第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體81第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體1、政府部門政策主體的中心環(huán)境的空間特性與地方政府之間的協(xié)調(diào)例如：流域的協(xié)調(diào)、國(guó)際的協(xié)調(diào)政府與利益集團(tuán)的關(guān)系第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體82第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體2、NGONGO的定義NGO的現(xiàn)狀環(huán)境NGO的作用第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體83第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體3、企業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求與企業(yè)形象注重環(huán)境的企業(yè)管理ISO14000系列認(rèn)證第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體84第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體4、消費(fèi)者消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)消費(fèi)者生活方式的變化消費(fèi)者選擇對(duì)生產(chǎn)的影響輿論與教育的作用

第一節(jié)環(huán)境政策的目標(biāo)與主體四、環(huán)境政策的主體85第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇一、環(huán)境政策手段的發(fā)展幾乎完全直接控制的階段“對(duì)于環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大貢獻(xiàn)就是保持沉默”地球環(huán)境問題的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)手段的導(dǎo)入環(huán)境稅排污權(quán)交易等進(jìn)入多樣發(fā)展的階段第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇一、環(huán)境政策手段的發(fā)展86第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段1、公共部門活動(dòng)手段1）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)垃圾收集處理系統(tǒng)下水道系統(tǒng)等2）環(huán)境保護(hù)公共投資文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等3）為了保護(hù)的公有化第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段87第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段2、控制環(huán)境破壞原因的手段1）土地利用總體規(guī)劃其它相關(guān)規(guī)劃管理制度2）污染直接控制排污標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管、執(zhí)行等第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇二、環(huán)境政策的直接手段88第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段1、公共部門活動(dòng)1）公共研究與開發(fā)2）政府的綠色采購(gòu)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段89第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段2、控制環(huán)境破壞的手段1）征稅或者收費(fèi)制度2）補(bǔ)貼制度3）排污權(quán)交易制度4）減免稅5）環(huán)境認(rèn)證與標(biāo)示制度等等第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇三、環(huán)境政策的間接手段90第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策的基礎(chǔ)手段公眾知情權(quán)利環(huán)境信息數(shù)據(jù)整理環(huán)境責(zé)任規(guī)則環(huán)境信息公開制度第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策的基礎(chǔ)手段91第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段1、調(diào)查階段：探明環(huán)境政策的必要性及其必要程度環(huán)境信息數(shù)據(jù)的收集、整理、公開2、預(yù)防階段：實(shí)現(xiàn)防止環(huán)境破壞規(guī)劃制度影響評(píng)價(jià)制度第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段92第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段3、恢復(fù)階段：對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境惡化與環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)污染治理手段4、救濟(jì)階段：對(duì)環(huán)境被害者進(jìn)行救濟(jì)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇四、環(huán)境政策所處的不同階段93第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平的協(xié)調(diào)1、效率標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)效率：1）環(huán)境負(fù)擔(dān)的總成本最小2）實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的社會(huì)總成本最小動(dòng)態(tài)效率：具有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的積極性2、公平標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率94第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平的協(xié)調(diào)3、執(zhí)行問題執(zhí)行成本是一種交易成本例如：監(jiān)督成本所需的信息基礎(chǔ)的不同第二節(jié)環(huán)境政策手段及其選擇五、環(huán)境政策手段的選擇標(biāo)準(zhǔn)：效率95第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度主要包括：一、土地利用規(guī)劃制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、“三同時(shí)”制度四、許可證制度五、排污收費(fèi)制度六、其它經(jīng)濟(jì)刺激制度第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度主要包括：96第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度1、概念與法律依據(jù)概念：國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、交通的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度97第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度1、概念與法律依據(jù)法律依據(jù)：一般通過國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的法律的制定與實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)：我國(guó)的國(guó)土整治法尚在起草之中《土地管理法》中有專門一章其它規(guī)劃法規(guī)第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度98第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度2、城市規(guī)劃城市的規(guī)模等級(jí)與功能1）城市規(guī)劃的任務(wù)與性質(zhì)綜合部署和依據(jù)；法律性質(zhì)2）城市規(guī)劃的制訂總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃的審批3）城市舊城區(qū)的改造對(duì)城市污染嚴(yán)重工業(yè)的處理方式：工業(yè)分散、工廠外遷、發(fā)展工業(yè)小區(qū)等

第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度99第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度3、村鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》1993年總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題土地問題、污染問題第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度一、土地利用規(guī)劃制度100第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、概念概念：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)的制度。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類：回顧評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度101第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2、意義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的一種方式貫徹“預(yù)防為主”原則的一種形式強(qiáng)制性地實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則的一種辦法第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度102第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3、制度的產(chǎn)生與發(fā)展首創(chuàng)于美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》1969年，70年代末相繼建立然后在歐洲與日本等國(guó)我國(guó)1979年《環(huán)境保護(hù)法》中做了規(guī)定；1988年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度103第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍我國(guó)：按照影響程度分類管理1）可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)2）可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)3）影響很小、不需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的，填報(bào)環(huán)境影響登記表。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度104第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容我國(guó)：環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容1）建設(shè)項(xiàng)目概況2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析與預(yù)測(cè)4）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證5）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度105第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序建設(shè)主管部門預(yù)審，環(huán)境保護(hù)部門審批在可行性研究階段完成跨省的項(xiàng)目、特殊性質(zhì)（核、絕密等）的項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目等，國(guó)家環(huán)保局審批有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，保上一級(jí)環(huán)保部門不進(jìn)行的，有處罰第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度106第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行中的問題審批依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的掌握誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任（評(píng)價(jià)資格）評(píng)價(jià)的可靠性問題建設(shè)管理程序與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的結(jié)合問題第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度107第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、概念和作用是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其它工程項(xiàng)目，其中防治污染和其它公害的設(shè)施和其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度108第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、概念和作用是我國(guó)首創(chuàng)的制度是防止新污染產(chǎn)生的有效制度應(yīng)該與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為“預(yù)防為主”的完整的制度第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度109第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）最早規(guī)定于《關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境的若干規(guī)定》（1973），《環(huán)境保護(hù)法》（1989）重申了規(guī)定

執(zhí)行問題：1980年統(tǒng)計(jì)只有30％（高的地區(qū)不超過50％）第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度110第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986）對(duì)有效執(zhí)行問題作了具體規(guī)定：適用于所有的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保部門同意監(jiān)管；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)保部分；投產(chǎn)前要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度111第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1988）還具體規(guī)定了違反時(shí)的法律責(zé)任：試生產(chǎn)時(shí)環(huán)保工程未同時(shí)試運(yùn)行的；試生產(chǎn)3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的；環(huán)保設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的

限期改正和罰款第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度三、“三同時(shí)”制度112第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度1、概念凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括：規(guī)劃許可證；開發(fā)許可證；建設(shè)許可證；排污許可證第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度113第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度2、管理程序1）申請(qǐng)2）審查：公布，聽證會(huì)等3）決定：義務(wù)和限制條件；拒發(fā)說(shuō)明理由4）監(jiān)督：索取資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污監(jiān)測(cè)5）處理：違法規(guī)定時(shí)，中止、吊銷，甚至法律責(zé)任第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度114第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序1）排污申報(bào)登記，排污單位填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，環(huán)保部門掌握本地區(qū)排污與污染源的詳細(xì)資料2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。核心工作。根據(jù)水體功能、水域容許納污量、水環(huán)境目標(biāo)等確定。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度115第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序3）排污許可證的審批發(fā)放。規(guī)定必須遵守的條件：規(guī)定污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。4）排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。監(jiān)督檢查制度：排污單位自行檢查和上報(bào)排污情況，環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；完善的監(jiān)測(cè)體系：設(shè)備與人員。

第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度116第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度3、我國(guó)水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序

部分地區(qū)（如上海市），對(duì)污染物排放總量指標(biāo)，試行了地區(qū)綜合平衡、調(diào)劑余缺以及有償轉(zhuǎn)讓的辦法。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度四、許可證制度117第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度1、制度的建立與完善征收排污費(fèi)制度，是對(duì)于向污染物或者國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度118第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度1、制度的建立與完善1978年12月，中央批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)保小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中首次提出；1979年《環(huán)境保護(hù)法》中作了規(guī)定；1982年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》；以后的《水污染防治法》以及其它規(guī)定。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度119第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度2、目的與作用目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約合綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。作用：利用經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)減少排污量。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度120第三節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要制度五、征收排污費(fèi)制度3、辦法1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定超過排放污染物標(biāo)準(zhǔn)的單位，都要交納排污費(fèi)（水體無(wú)論是否超標(biāo)都交費(fèi)）一般為