文革時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)下

第八章“文革”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)（下）一、“三線”建設(shè)二、突破國(guó)防尖端與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)四、經(jīng)濟(jì)管理體制的變革五、“文革”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總評(píng)價(jià)國(guó)際局勢(shì)的變化與工業(yè)化布局的調(diào)整一、“三線”建設(shè)“一五”計(jì)劃鑒于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)及其后的緊張局勢(shì)，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程和限額以上項(xiàng)目的相當(dāng)大的一部分，擺在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地。50年代中期，國(guó)際局勢(shì)和緩，毛澤東等重新考慮沿海與內(nèi)地工業(yè)的布局，“二五”計(jì)劃體現(xiàn)了這一意圖，但這一計(jì)劃沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)。60年代中期，由于中國(guó)周邊局勢(shì)的惡化，以及毛澤東等對(duì)這一局勢(shì)的過(guò)分嚴(yán)重的估計(jì)，改變了“三五”計(jì)劃解決吃穿用的最初設(shè)想，而確立以備戰(zhàn)為中心，工業(yè)布局的重點(diǎn)是建立戰(zhàn)略后方基地。“三線”建設(shè)的決策1964年5月10-13日，毛澤東在聽(tīng)取李富春等匯報(bào)“三五”計(jì)劃編制情況時(shí)，特別談到“三線”建設(shè)問(wèn)題。5月15日至6月17日的中共中央工作會(huì)議上，毛澤東鄭重提出了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)要有準(zhǔn)備，要有一、二、三線戰(zhàn)略部署，要抓緊進(jìn)行“三線”后方基地建設(shè)的問(wèn)題。8月中旬的中共中央書(shū)記處會(huì)議決定：（1）首先集中力量建設(shè)“三線”，在人力、物力、財(cái)力上給予保證；（2）第一線能搬的項(xiàng)目要搬遷，明后年不能見(jiàn)效的續(xù)建項(xiàng)目一律縮小建設(shè)規(guī)模，在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計(jì)劃有步驟地調(diào)整第一線。1965年3月12日，周恩來(lái)提出以備戰(zhàn)和“三線”建設(shè)為核心的“三五”計(jì)劃的安排原則：第三個(gè)五年計(jì)劃是建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期。必須從應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)出發(fā)，爭(zhēng)取時(shí)間，著重解決好改變布局、加快“三線”建設(shè)首先是國(guó)防建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃穿用；加快建設(shè)以鋼鐵和機(jī)械為中心的基礎(chǔ)工業(yè)，把屁股坐穩(wěn)；猛攻科學(xué)技術(shù)關(guān)，有重點(diǎn)地掌握60年代的新技術(shù)。毛澤東：“這次我又壓了他們一下。早就講要它們注意‘三線’問(wèn)題，但沒(méi)有大注意。這次一來(lái)就是1000多億，這樣百姓怎么得了？搞這么大的建設(shè)，要供給糧食，運(yùn)輸跟不上去，西南三條鐵路一下修不起來(lái)，鋼材、木材供不應(yīng)求，將來(lái)可能又要來(lái)個(gè)反覆。不要把老百姓惹翻了，惹翻了還能打仗嗎？”“有的廠不能搬就不要搬，像鞍鋼那么大，怎么能搬呢？舊的搬了，新的沒(méi)有搞起來(lái)，也不行。能搬就搬，不能辦就算了。”“三線”建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，是建設(shè)起一個(gè)工農(nóng)結(jié)合的、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略后方工業(yè)基地。最初確定7-10年完成，后延長(zhǎng)10-15年時(shí)間完成（投資高峰期集中在頭7年），前10年建設(shè)，后5年掃尾。為此，在基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的安排上，首先滿足組國(guó)防工業(yè)和交通運(yùn)輸關(guān)鍵項(xiàng)目的資金需要，在這一前提下安排好基礎(chǔ)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)建設(shè)的投資以及其他方面的投資?！叭€”建設(shè)的規(guī)劃和部署“三線”建設(shè)布點(diǎn)與選址的一般原則是靠山、分散、隱蔽。按照毛澤東的說(shuō)法，就是“依山傍水扎大營(yíng)”，大分散，小集中?！叭€”建設(shè)的總體部署，確定分階段實(shí)施。首先集中人、財(cái)、物，以西南川、黔、滇和西北陜、甘為主攻方向，然后向中南“三西”地區(qū)（湘西、鄂西、豫西）推進(jìn)?！叭€”建設(shè)的實(shí)施1965年拉開(kāi)帷幕，1966年大規(guī)模展開(kāi)。“三五”計(jì)劃中，西南“三線”是重中之重。確定的重點(diǎn)項(xiàng)目：修筑川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要鐵路干線，建設(shè)攀枝花、酒泉、武鋼、寶鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國(guó)防服務(wù)的10個(gè)遷建和續(xù)建項(xiàng)目；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州六枝、水城和盤(pán)縣等12個(gè)礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川省映秀灣、龔嘴、甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江等火電站；石油工業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四川的天然氣；機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)為軍工服務(wù)的四川德陽(yáng)重機(jī)廠、東風(fēng)電機(jī)廠、貴州軸承廠等；化學(xué)工業(yè)主要建設(shè)為國(guó)防服務(wù)的項(xiàng)目。1967至1969年初“三線”建設(shè)遭到“文革”的嚴(yán)重沖擊。1970年“三線”建設(shè)再掀高潮，整個(gè)“四五”期間，在繼續(xù)進(jìn)行大西南建設(shè)的同時(shí)，“三線”建設(shè)的重心已轉(zhuǎn)向了“三西”地區(qū)。原定“四五”計(jì)劃仍以“三線”建設(shè)為重點(diǎn)，但自1972年起，開(kāi)始控制基本建設(shè)規(guī)模，著手調(diào)整沿海與內(nèi)地的投資比例，適當(dāng)增加對(duì)沿海地區(qū)的投資?！拔逦濉庇?jì)劃時(shí)期，“三線”地區(qū)主要是收尾配套。1975年10月，國(guó)家計(jì)委在《十年規(guī)劃要點(diǎn)》中，為第五個(gè)五年計(jì)劃確定的“三線”建設(shè)任務(wù)，主要是充實(shí)和加強(qiáng)，而不是鋪新攤子。1976年1月，李先念呼吁要十分重視搞好“三線”建設(shè)，充分發(fā)揮已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的生產(chǎn)能力，把“三線”建成硬三線。攀枝花——西昌一帶，在地質(zhì)學(xué)上稱(chēng)為攀西谷裂谷。新中國(guó)成立后，探明這里有釩、鐵、鈦、銅、煤、錫、鋅、鋁、鎳、鈧等多種礦藏，其中釩和鈦的儲(chǔ)量居世界前列，釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量超過(guò)100億噸?！叭€”建設(shè)事例：攀枝花鋼鐵基地攀枝花——西昌攻克技術(shù)難題：鈦含量過(guò)高。鐵礦石中鈦含量超過(guò)15%，冶煉時(shí)容易出現(xiàn)粘結(jié)、沾罐，出不了鐵，而攀枝花釩鈦磁鐵礦中鈦含量超過(guò)20%。世界性難題。冶金專(zhuān)家周傳典受命主持釩鈦磁鐵礦石冶煉技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。政府從全國(guó)各地集中108位相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)人員，前后試驗(yàn)了1200多爐次，終于攻克難題。選址難題：由程子華帶隊(duì)，有中央部委和四川省委的負(fù)責(zé)人、100多位個(gè)方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員參加，用了一個(gè)多月，遍歷攀枝花、樂(lè)山、西昌等18處地方，比較、分析、篩選，最后意見(jiàn)集中在攀枝花和樂(lè)山兩處，爭(zhēng)執(zhí)不下。最后由毛澤東定奪。它的廠區(qū)布置因地形地勢(shì)而設(shè)計(jì)的頗不一般。攀枝花村的狹窄地形，迫使鋼鐵廠廠址只能選在弄弄坪的一塊僅2.5平方公里，平均坡度為6.5度，高差約七八十米的一個(gè)山坡上。重慶鋼鐵設(shè)計(jì)院等9個(gè)設(shè)計(jì)單位的800名設(shè)計(jì)人員為此絞盡腦汁，設(shè)計(jì)出了精巧的立體化的廠區(qū)總布局。施工建設(shè)：為保證攀鋼如期建成，國(guó)務(wù)院從10個(gè)部抽調(diào)了5萬(wàn)多名職工，加上鐵道兵部隊(duì)，以及對(duì)口支援攀鋼建設(shè)的鞍鋼、武鋼、重鋼抽調(diào)的大批工程技術(shù)人員、工人和干部，組成了一支10萬(wàn)多人的建設(shè)隊(duì)伍，共同參加會(huì)戰(zhàn)。1965-1975年，國(guó)家用于攀鋼的基本建設(shè)投資近40億，其中鋼鐵廠和礦山主體項(xiàng)目完成投資26億元，初步建成了以鋼鐵工業(yè)為中心，包括鋼鐵、煤炭、電力、交通、機(jī)械、化工、林業(yè)、建材、郵電、民用建筑、城市公用事業(yè)等大體配套的綜合性工業(yè)基地，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了1970年出鐵、1971年出鋼、1974年出材的目標(biāo)。一期工程于1974年基本建成投產(chǎn)?！叭€”建設(shè)的成就與問(wèn)題成就：（1）國(guó)防科技工業(yè)方面，建立了雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和一大批尖端科研試驗(yàn)基地；（2）交通運(yùn)輸方面，先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線；（3）基礎(chǔ)工業(yè)方面，建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地；（4）三線建設(shè)還促進(jìn)了內(nèi)地省區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技文化進(jìn)步，給以后內(nèi)地的建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。問(wèn)題：（1）在片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備的要求下，建設(shè)規(guī)模鋪得過(guò)大，戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)了國(guó)家的承受能力；（2）進(jìn)程過(guò)快、過(guò)急，有些項(xiàng)目為進(jìn)行資源環(huán)境的調(diào)查論證，就匆忙動(dòng)工，造成了嚴(yán)重后果；（3）過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備需要，忽視經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期生產(chǎn)要求；（4）在“文革”干擾下，不惜代價(jià)的片面追求政治目標(biāo)，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)管理制度，造成了一些不應(yīng)有的損失?！叭€”建設(shè)評(píng)價(jià)（1）它為中國(guó)抵御帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（2）三線建設(shè)雖然是以戰(zhàn)備為中心，但客觀上初步改變了我國(guó)工業(yè)東西部布局的不合理狀況，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)意義；（3）在當(dāng)時(shí)困難的政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件下，廣大干部、工人、知識(shí)分子、解放軍官兵表現(xiàn)的艱苦奮斗精神，也是永遠(yuǎn)值得發(fā)揚(yáng)的寶貴精神財(cái)富。1978年以后的調(diào)整從1979年到1983年，中共中央和國(guó)務(wù)院決定對(duì)“三線”建設(shè)進(jìn)行調(diào)整。首先，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，調(diào)整投資方向，停建、緩建了一批基建工程；其次，將一些生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)；再次，對(duì)極少數(shù)選址不當(dāng)，難以維持生產(chǎn)，或者重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的工廠和科研所，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。1983年底，國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)三線進(jìn)行全面調(diào)整改造，總的方針是調(diào)整，改造，發(fā)揮作用?！皟蓮棥毖兄婆c核工業(yè)二、突破國(guó)防尖端與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)研究核武器，建設(shè)核工業(yè)，始于1955年。1月15日，毛澤東在聽(tīng)取李四光、錢(qián)三強(qiáng)等人的匯報(bào)后決定建設(shè)中國(guó)的核工業(yè)。之后，發(fā)展原子能事業(yè)被列入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在周恩來(lái)、陳毅、李富春、聶榮臻等人直接領(lǐng)導(dǎo)下制訂的中國(guó)1956年到1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，把原子能和平利用列為規(guī)劃的第一項(xiàng)任務(wù)。中共八大關(guān)于二五計(jì)劃建議，也把發(fā)展原子能事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1956年，國(guó)家設(shè)立第三機(jī)械工業(yè)部（1958年改為二機(jī)部），具體組織領(lǐng)導(dǎo)和工業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展工作。在起步階段，蘇聯(lián)在核能和平利用的研究方面，曾給了中國(guó)一定的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)方面的援助。60年代，中國(guó)走上了完全獨(dú)立發(fā)展和工業(yè)的道路。1961年7月16日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)原子能工業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，采取措施，開(kāi)展全國(guó)范圍的協(xié)作攻關(guān)，使核工業(yè)的發(fā)展植根于全國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的沃土里，獲得了廣泛的支持和援助。1962年11月17日，以周恩來(lái)為主任，由國(guó)務(wù)院7位副總理和7位部長(zhǎng)級(jí)干部參加的中央專(zhuān)門(mén)委員會(huì)宣告成立，作為領(lǐng)導(dǎo)原子能工業(yè)建設(shè)和原子武器研究、試驗(yàn)工作的權(quán)力機(jī)構(gòu)。中央專(zhuān)委會(huì)從成立到第一顆原子彈裝置爆炸成功，共召開(kāi)了13次會(huì)議，討論解決了100多個(gè)重大問(wèn)題。1964年10月16日，中國(guó)成功的爆炸了完全由自己研究、設(shè)計(jì)和制造的第一顆原子彈裝置。1965年起，中國(guó)核工業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。1966年10月27日，中國(guó)成功完成了一次導(dǎo)彈核武器試驗(yàn)，1967年6月17日，中國(guó)成功地進(jìn)行了第一顆氫彈爆炸試驗(yàn)。1971年9月，中國(guó)自己建造的第一艘核潛艇安全下水。運(yùn)載火箭和人造衛(wèi)星的研制和開(kāi)發(fā)中國(guó)航天工業(yè)的起步，略晚于核工業(yè)。1956年4月，周恩來(lái)作出決策，10月8日，由錢(qián)學(xué)森任院長(zhǎng)的中國(guó)第一個(gè)導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)——國(guó)防部第五研究院宣告成立。1960年11月5日，仿制蘇P-2導(dǎo)彈發(fā)射成功。1964年6月29日，中國(guó)自行設(shè)計(jì)的中近程火箭順利通過(guò)第二次發(fā)射試驗(yàn)。1964年底，以國(guó)防部第五研究院為基礎(chǔ)，組建第七機(jī)械工業(yè)部，實(shí)現(xiàn)了由研究院向工業(yè)部的過(guò)渡，建立了比較完整的導(dǎo)彈、火箭工業(yè)體系。1965年4月，國(guó)防科委提出了在1970年至1971年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的設(shè)想。1970年4月24日，第一顆人造衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”發(fā)射并獲得成功。1975年11月26日，中國(guó)第一顆返回式遙感衛(wèi)星第二次發(fā)射，獲得成功。中國(guó)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路（1）中國(guó)開(kāi)始發(fā)展自己的核能和航天等尖端工業(yè)，是在工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大，工業(yè)技術(shù)水平也還不高，科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備又很不足的情況下的決擇。中國(guó)人用自己的行動(dòng)證明，在一定的條件下，發(fā)展中國(guó)家有可能一個(gè)局部一個(gè)局部的、分步驟地實(shí)現(xiàn)“趕超”發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)；（2）一開(kāi)始就選擇了自力更生為主的艱苦道路。技術(shù)引進(jìn)工作的重大轉(zhuǎn)變?nèi)⒁M(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)“一五”計(jì)劃期間，中國(guó)從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家引進(jìn)技術(shù)，在蘇聯(lián)的幫助下興建的156個(gè)重要項(xiàng)目，奠定了中國(guó)工業(yè)化的最初基礎(chǔ)。50年代末、60年代初，中蘇交惡，中國(guó)從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)的道路被斷絕。此后，中國(guó)同西歐國(guó)家的關(guān)系有所發(fā)展，打開(kāi)了同西歐國(guó)家貿(mào)易往來(lái)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的路子。1963-1966年，中國(guó)政府先后同日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、荷蘭等國(guó)，簽訂了總價(jià)值為2.8億美元的80多項(xiàng)工程的合同?！拔母铩遍_(kāi)始后，這一進(jìn)程暫時(shí)中斷了一個(gè)時(shí)期?！八娜桨浮?0年代末、70年代初，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化。西方資本主義國(guó)家面臨著新的一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，蘇聯(lián)、美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的活動(dòng)遭到越來(lái)越多國(guó)家的抵制，原有的社會(huì)主義和資本主義陣營(yíng)兩大經(jīng)濟(jì)體系逐漸趨向解體，代之而起的是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間日益增多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。另一方面，隨著中美關(guān)系緩和，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，大批西方國(guó)家紛紛與中國(guó)建交，打破了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的封鎖。1972年1月，李先念決定抓住西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中急于出口的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)國(guó)內(nèi)需要，進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備。1月22日，《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》，8月8日，《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問(wèn)題的報(bào)告》，11月7日，《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》，1973年1月5日，《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》。1973年1月5日，《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》報(bào)告在對(duì)前一階段已經(jīng)決定的項(xiàng)目和擬再新增加的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擬就了一個(gè)大致的統(tǒng)一的引進(jìn)方案：建議在未來(lái)三五年內(nèi)，從日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、美國(guó)等國(guó)家，引進(jìn)一批大型化肥、化纖、石油化工產(chǎn)品成套生產(chǎn)設(shè)備，綜合采煤設(shè)備、電站設(shè)備和一米七軋機(jī)等技術(shù)比較先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備。初步匡算，引進(jìn)這批設(shè)備，約需43億美元，后來(lái)，人們把這一引進(jìn)方案稱(chēng)為“四三方案”。方案正式批準(zhǔn)后，又陸續(xù)追加了一部分項(xiàng)目，總金額增加到51.4億美元。“四三方案”：（1）反映了中國(guó)政府在國(guó)際環(huán)境因素一旦發(fā)生變動(dòng)之后，急欲大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，滿足人民吃、穿、用需要的迫切考慮；（2）著眼于把引進(jìn)項(xiàng)目放在加強(qiáng)石油化工、化肥、鋼鐵等行業(yè)的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上，以節(jié)約使用外匯。列入“四三方案”的少數(shù)項(xiàng)目，在1972年就開(kāi)始實(shí)施了，多數(shù)項(xiàng)目則集中在1973-1975年的幾年里實(shí)施的。這期間，方案的實(shí)施一再遭遇阻擾。最后的引進(jìn)規(guī)模僅為計(jì)劃用匯額51.4億美元的77%，即實(shí)際成交金額連同出口信貸項(xiàng)目應(yīng)付利息在內(nèi)，合計(jì)為39.6億美元。引進(jìn)項(xiàng)目中，除單機(jī)支付現(xiàn)匯外，成套設(shè)備項(xiàng)目大部分利用西方國(guó)家銀行的賣(mài)方信貸，采用延期付款方式，把引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)同利用國(guó)外的資金結(jié)合了起來(lái)?！八娜桨浮钡臍v史作用（1）“四三方案”的制訂及其貫徹執(zhí)行，打開(kāi)了中國(guó)與西方主要資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的大門(mén)；（2）使久被封鎖的中國(guó)工業(yè)界人士，有機(jī)會(huì)較為廣泛地同西方工業(yè)界進(jìn)行接觸、交流，開(kāi)闊自己的眼界，積累國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的才干；（3）成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)，尤其是化肥、石油化工、冶金工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)80年代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛提供了必要的物質(zhì)條件。存在的問(wèn)題（1）從當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政經(jīng)狀況及其他方面的條件看，一次引進(jìn)的規(guī)模有些過(guò)大，投資高峰錯(cuò)不開(kāi)，給年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排增加了一定的困難；（2）從整體看，前期工作做得不夠，項(xiàng)目論證存在一些漏洞，某些決策有些失誤；（3）對(duì)于制造技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)與先進(jìn)管理方法的借鑒學(xué)習(xí)重視不夠，甚至有所忽視。第二次“放權(quán)”改革四、經(jīng)濟(jì)管理體制的變革1969年至1972年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制繼1958年以下放權(quán)力為主要內(nèi)容的大變動(dòng)后又發(fā)生了一場(chǎng)大變動(dòng)，其主要內(nèi)容仍然是大規(guī)模的下放權(quán)力，包括下放中央直屬企業(yè)，以及計(jì)劃管理權(quán)和財(cái)政、物資等管理權(quán)。造成這場(chǎng)變動(dòng)的原因：（1）仍然想改變中央統(tǒng)得過(guò)多、過(guò)死的弊病；（2）備戰(zhàn)形勢(shì)的需要。下放企業(yè)和精簡(jiǎn)中央機(jī)構(gòu)1969年5月1日，經(jīng)毛澤東親自決定，鞍鋼下放鞍山市管理。1970年3月5日，國(guó)務(wù)院要求各部把直屬企事業(yè)單位的絕大部分下放地方管理，以地方為主，少數(shù)有中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)；極少數(shù)大型或骨干企業(yè)，實(shí)行以中央為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)。正在施工的直屬基建項(xiàng)目同樣下放地方。5月，中共中央決定，大慶油田、長(zhǎng)春汽車(chē)制造廠等2600多個(gè)中央企事業(yè)單位下放地方。1970年6月22日，中共中央同意國(guó)務(wù)院報(bào)告，將各部委由80多個(gè)精簡(jiǎn)為27個(gè)，人員編制僅占原來(lái)的18%。下放財(cái)權(quán)，實(shí)行地方“大包干”“大躍進(jìn)”時(shí)期，財(cái)權(quán)下放過(guò)頭，財(cái)力過(guò)于分散，財(cái)政管理偏松。五年調(diào)整時(shí)期，重新實(shí)行比較集中的辦法，地方和企業(yè)的財(cái)權(quán)和財(cái)力大為縮小。60年代中后期，為應(yīng)付財(cái)政收入銳減的被動(dòng)局面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中管理辦法。1971年開(kāi)始的財(cái)政體制的變動(dòng)與改革，基本的辦法是實(shí)行大包干。（1）1971-1973，實(shí)行收支包干體制，即定收定支，收支包干；（2）1974-1975，在華北、東北地區(qū)和江蘇省試行“收入按固定比例留成”的辦法；（3）1976，改行“收支掛鉤，總額分成體制。與此同時(shí)，中央還實(shí)行了基本建設(shè)投資大包干，擴(kuò)大了地方的基本建設(shè)投資管理權(quán)；改變物資管理體制，將物資管理的權(quán)限下放給地方。簡(jiǎn)化稅收、信貸和勞動(dòng)工資體制1957年以前，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況，采用了多種稅、多次征的復(fù)稅制。1958年曾進(jìn)行過(guò)一次改革，簡(jiǎn)化了稅制。70年代初，又一次提出了變動(dòng)與改革國(guó)營(yíng)企業(yè)工商稅制的問(wèn)題。這次變動(dòng)與改革的基本思路，是進(jìn)一步合并稅種，簡(jiǎn)化稅制。改革信貸制度的辦法是停止舉借內(nèi)外債、調(diào)低利率、下放信貸權(quán)力等。簡(jiǎn)化勞動(dòng)工資制度的主要內(nèi)容：（1）在1971年改革臨時(shí)工、輪換工制度，規(guī)定常年性的生產(chǎn)崗位上使用的臨時(shí)工，凡該單位生產(chǎn)和工作確實(shí)需要，可以改為固定工，結(jié)果全國(guó)臨時(shí)工中的一般專(zhuān)為固定工；（2）將企業(yè)綜合獎(jiǎng)改為附加工資，取消了獎(jiǎng)金制度和計(jì)件工資制度。集權(quán)與分權(quán)的困惑地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的擴(kuò)大，以及可支配財(cái)力的增加，使他們有可能按照區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，去舉辦工業(yè)和其他事業(yè)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃安排，繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰５伯a(chǎn)生了一些問(wèn)題：（1）地方的擴(kuò)張沖動(dòng)朝向國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的努力施加壓力，力圖打破他的控制，擴(kuò)大基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)展從局部看來(lái)有力而從全局看來(lái)未必有利的項(xiàng)目。（2）地方的封閉傾向?！拔母铩睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大損失五、“文革”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總評(píng)價(jià)（1）政治動(dòng)亂沖擊和破壞了生產(chǎn)建設(shè)，造成了有形的巨大物質(zhì)損失；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失去了正常情況下應(yīng)該取得的成就；（3）經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降；（4）人民生活水平長(zhǎng)期得不到相應(yīng)提高?！拔母铩睍r(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展1967年至1976年，社會(huì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.8%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.1%，其中工業(yè)為8.5%，