一項復雜的系統(tǒng)工程

第頁一項復雜的系統(tǒng)工程

人類對客觀世界的熟悉是永無止境的，而人類的熟悉又往往滯后于客觀世界及其變化。無論國家對安全生產(chǎn)從來沒有像今天這樣重視，但因影響安全生產(chǎn)的因素非常復雜，且在變化之中，如人的不安全行為，生產(chǎn)工藝的不合理，生產(chǎn)設備、工具的隱患和缺陷，環(huán)境的不安全狀態(tài)，管理的失誤和失控等，都可能導致事故的發(fā)生。因此，從理論上講，事故是可以預防的；但在客觀上，事故又是不可避免的。

發(fā)生事故，關(guān)于遭遇者來說，時間就是生命。搶救及時有效就能保住一大批人的生命，降低和減少事故的損失；否則就可能增大事故的損失。

特大事故往往造成群死群傷和龐大財損，后果特別嚴重，社會影響特別惡劣。特大生產(chǎn)事故往往又具有突發(fā)性的特點，十萬火急。如果不事先做好應急準備，一旦發(fā)生，就很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。這已為無數(shù)的事故案例所證實。如1998年x月xx日，西安市400立方米的液化石油氣罐法蘭發(fā)生泄漏事故。事故發(fā)生后地方政府及各有關(guān)部門的領(lǐng)導親自趕赴現(xiàn)場指揮搶救，但因沒有有效的搶救措施，最后在發(fā)生泄漏的兩小時后連續(xù)發(fā)生三次爆炸，造成12名搶救人員犧牲，30多人受傷，直接經(jīng)濟損失477萬元的后果。搶救無效和失效的原因，就是對此類突發(fā)事故沒有制定應急救援預案和建立應急救援體系，以及缺乏行之有效的搶救技術(shù)、裝備。2000年x月xx日，發(fā)生在渤海灣的“煙大〞特大沉船事故，險情發(fā)生后，7個小時沒有救下來，也充分說明制定特大事故應急救援預案、建立應急救援體系的極端重要性。

我國作為一個發(fā)展中的大國，每年x月xx日止，全國共發(fā)生一次死亡100人以上的特大事故40起，平均每16個月發(fā)生一起，平均每起事故死亡180人。但從1998年x月xx日，全國共發(fā)生一次死亡100人以上的特大事故7起，平均每7個月發(fā)生一起，平均每起死亡248人。從以上統(tǒng)計數(shù)字可見，近年來無論特大事故的頻率和一次特大事故死亡人數(shù)都在增大。因此，強化對事故尤其是對重、特大事故的應急救援應放在各地、各部門、各單位的重要議事日程。因此，為了有效地實施對事故的應急救援，建議國務院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，制定事故應急救援的具體法規(guī)，使事故應急救援工作真正落到實處，無論發(fā)生何種事故，都能做到及時、有效地救援，使事故的損失降到最