【課程講稿】扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（下）

【課程講稿】扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保

護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（下）【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平洪水風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)【內(nèi)容簡(jiǎn)介】習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。本講課程主要介紹了新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容?！敬缶V】新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)鼻子，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水分頭管理的問(wèn)題?，F(xiàn)在通過(guò)管委會(huì)已經(jīng)把黃小浪底工程河的干支流主要的治理統(tǒng)到一塊，實(shí)施河道和灘區(qū)的綜合治理提升工程，緩解黃河下游的淤積，確保黃河沿岸的安全。那么建設(shè)之后，黃河下游的淤積已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相對(duì)的平衡狀態(tài)，但是現(xiàn)在小浪底的庫(kù)容量已經(jīng)使用了近50%,下一步可能還要積極的推進(jìn)其他的相應(yīng)的水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與小浪底的聯(lián)防聯(lián)調(diào)，解決下游的預(yù)計(jì)問(wèn)題。第三個(gè)就是推進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用。就是要黃河的水資源，要根據(jù)黃河的水資源來(lái)統(tǒng)籌謀劃整個(gè)黃河流域的生態(tài)用水，經(jīng)濟(jì)用水和生活用水，不能把水資源當(dāng)成無(wú)限的供給，要量水而行，以水而定，而且要把以水的定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)呢能夠落到實(shí)處，把水資源作為最大的剛性約束，尤其是在黃河流域，在城市的人口規(guī)劃，城市的發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，都要合理的考慮到水資源的約束問(wèn)題，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求，大力的發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)，大力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)的節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約和集約進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水是整個(gè)黃河流域節(jié)水的重點(diǎn)，所以除了通過(guò)一些個(gè)設(shè)施性的措施，工程性的措施來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水之外，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上可能也要做一些轉(zhuǎn)變，要盡可能的種植一些個(gè)節(jié)水的旱作農(nóng)業(yè)，因?yàn)樵跉v史上整個(gè)黃河流域，因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)有上那么多工程措施的時(shí)候，整個(gè)黃河流域的農(nóng)業(yè)都是以節(jié)水型的，像谷子、薯類等等為主，那么現(xiàn)在黃河流域發(fā)展了大量耗水比較多的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括水稻玉米等等，還有畜牧的一些個(gè)用草的飼草料，這些都是耗水都是比較多的，可能都要從種植業(yè)的源頭做一些系列的調(diào)整。那么從節(jié)約集約用水來(lái)看，87分水方案通過(guò)分水分掉了整個(gè)黃河的37。多億立方的水，一共那么從實(shí)際的使用來(lái)看，87分制方案的炎黃的9省區(qū)大部分都把這個(gè)水都使用掉了，有的使用的還要超過(guò)水量，那么下一步可能要根據(jù)這種實(shí)際的用水需求，按照市場(chǎng)化的原則，推進(jìn)水資源的集約和節(jié)約利用，進(jìn)一步的優(yōu)化氣氛水的方案。第4個(gè)方面就是推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，要支持黃河流域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。那么在謀劃動(dòng)力系統(tǒng)的時(shí)候，中央提出來(lái)炎黃的各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，以水則水，以山則山，宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜，商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展的新路子。就是在推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，一定要考慮黃河流域的地域特色，不能按照一種模式來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)的推進(jìn)。相對(duì)于三江源、祁連山等重要的生態(tài)功能區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。那么對(duì)于這些地區(qū)主要是保護(hù)生態(tài)，增強(qiáng)這些地區(qū)涵養(yǎng)水源的能力，鼓勵(lì)這些地區(qū)創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，為保障黃河流域的生態(tài)安全以及更大范圍的生態(tài)安全作出重要的貢獻(xiàn)。那么像對(duì)于河套地區(qū)，相對(duì)于風(fēng)味平原等傳統(tǒng)的糧食的主產(chǎn)區(qū)，這一塊主要是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提上去，要為保障國(guó)家的，糧食安全做出重要的貢獻(xiàn)。那么對(duì)于黃河流域的區(qū)域的中心城市，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展也比較好，發(fā)展的潛力也比較大。這一塊主要是要提高這種經(jīng)濟(jì)的和人口的承載能力，進(jìn)一步吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，吸引人口，將這些中心城市進(jìn)行集聚，通過(guò)這種中心城市點(diǎn)上的高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)黃河流域面上的高水平保護(hù)。那么對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)，要提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的水平，權(quán)利的保障和改善民生更加積極有為的推進(jìn)以及脫貧地區(qū)的共同富裕建設(shè)，使這些地區(qū)在共同富裕建設(shè)的道路上能夠跟上隊(duì)，起碼能夠不掉隊(duì)。再一個(gè)黃河流域要積極的參與共建一帶一路，提高對(duì)外開(kāi)放的水平，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)黃河流域的改革，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)激發(fā)整個(gè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，拓展黃河流域質(zhì)量發(fā)展的空間。第5個(gè)方面就是保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。整個(gè)黃河文化可以說(shuō)是中華民族重要的組成部分，是中華民族的根和魂所在。要系統(tǒng)地推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)?？梢哉f(shuō)在前面介紹黃河文化的時(shí)候，從黃河流域的上游中游到下游，都分布有很多的黃河文化遺產(chǎn)，這些黃河文化遺產(chǎn)都是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。我們要在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，保護(hù)好這些遺產(chǎn)，傳承好優(yōu)秀的歷史文化，弘揚(yáng)好優(yōu)秀的歷史文化。要深入的挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好新時(shí)代下的皇后故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)大家對(duì)中華民族文化黃河文化的認(rèn)同感、自豪感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴的精神力量。第4個(gè)大的方面就是要加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)。黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要遵循規(guī)律，并且征服水，征服自然的這種沖動(dòng)思想。因?yàn)檎麄€(gè)的黃河流域，像毛主席在視察黃河的時(shí)候也提出來(lái)，要把黃河的事情辦好。所以在治理黃河的進(jìn)程當(dāng)中，要遵循這種治黃的自然規(guī)律，要遵循嚴(yán)防地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，要摒棄這種人定勝天的思想，古代可以說(shuō)在治水方面也積累了一些個(gè)非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的這種優(yōu)越性，牢固樹(shù)立一盤棋的思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不能犯及早病，也不能大干快上，特別是不能搞各種各樣的這種開(kāi)發(fā)區(qū)，就是在黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，從目前來(lái)看，國(guó)家把生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理放到了一個(gè)非常重要的壓倒性的位置，通過(guò)在短時(shí)期之內(nèi)，使黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得一個(gè)非常明顯的進(jìn)展，為高質(zhì)量的發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)。所以國(guó)家一個(gè)方面在積極的推進(jìn)完善這種頂層的設(shè)置，因?yàn)辄S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，都是重大的國(guó)家戰(zhàn)略。也印發(fā)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃綱要。2021年的7月6日，中央又召開(kāi)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，在這個(gè)會(huì)議上指出來(lái)，要深入地學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記有關(guān)黃河流域的重要講話和批示指示精神，總結(jié)前一段的工作，來(lái)部署了下一段的工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步的提高思想認(rèn)識(shí)，深刻

領(lǐng)會(huì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直面問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要全面落實(shí)以水定城，以水定地、以水定人，以水定產(chǎn)的要求，堅(jiān)決遏制違規(guī)取水用水，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力解決黃河流域的生態(tài)破壞和污染問(wèn)題，持續(xù)的改善黃河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)黃河流域的文化遺產(chǎn)的保護(hù)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，對(duì)于一些黃河流域的一些重大的問(wèn)題，想如何來(lái)分水，如何來(lái)推進(jìn)一些重大的水利工程建設(shè)，可能下一步還要深入的研究論證。第三個(gè)方面就是著力的要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制。中央提出來(lái)要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的這種工作機(jī)制。中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域的重大的規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的重大問(wèn)題，有關(guān)部門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面制定全流域的重大的規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的重大問(wèn)題，有關(guān)部門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面行好主體責(zé)任，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。市縣層面主要是按照部署要求，逐項(xiàng)落實(shí)到位，完善流域的管理體系，完善跨區(qū)域管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及現(xiàn)在還推進(jìn)了林長(zhǎng)制等等組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，聯(lián)合防治，聯(lián)合執(zhí)法，可以說(shuō)推進(jìn)黃河流域的這種生態(tài)環(huán)境和保護(hù)，需要?dú)v史的擔(dān)當(dāng)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃來(lái)統(tǒng)籌的來(lái)推進(jìn)。那么在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，可以說(shuō)也取得了一些非常好的一些個(gè)實(shí)施的進(jìn)展。比如在國(guó)家的十四五規(guī)劃綱要當(dāng)中，明確的明確的提出要扎實(shí)推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。這里頭列舉了在十四五期間，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一些重要的任務(wù)，比如提出來(lái)要加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，筑牢三江源中華水塔，提升甘南、若爾蓋等區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力。要?jiǎng)?chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極地開(kāi)展小流域綜合治理，旱作梯田余地壩建設(shè)，推動(dòng)下游的二級(jí)懸河治理和灘區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展分為平原、河套地區(qū)等農(nóng)業(yè)的面源污染治理，清理整頓黃河岸線內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)沿黃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，降低水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山修復(fù)，優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌炎黃的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施黃河文化系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。要建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。門給予相應(yīng)的支持。省級(jí)層面行好主體責(zé)任，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)那么在實(shí)施進(jìn)展方面，黃河保護(hù)立法也在加快的推進(jìn)，參照國(guó)家已經(jīng)公布的長(zhǎng)江的立法來(lái)推進(jìn)黃河治理的這種法制化的進(jìn)程。有水利部牽頭在積極的推進(jìn)黃河保護(hù)立法的工作支持，炎黃各省區(qū)也出臺(tái)地方性的法規(guī)，地方性的規(guī)章來(lái)完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量的法制保障體系。那么在2021年，國(guó)家發(fā)展改革委也印發(fā)了重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理的辦法，這一個(gè)主要是針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制當(dāng)中的一些重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的項(xiàng)目予以支持，對(duì)既有的這些個(gè)就是沒(méi)有安排渠道的一些重大項(xiàng)目，同時(shí)又是中央和國(guó)務(wù)院推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確交辦的一些事項(xiàng)予以傾斜支持，支持的重點(diǎn)包括水資源的節(jié)約和節(jié)約利用，水源的涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)、生態(tài)治理，環(huán)境系統(tǒng)治理，突出的一些個(gè)呃，環(huán)境治理方面的問(wèn)題等等。此外為了推進(jìn)黃河流域這種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，國(guó)家也印發(fā)了支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的方案。由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局四部委頒布了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)，來(lái)積極的推進(jìn)黃河流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償，為探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)提供了一個(gè)很重要的政策性的保障。那么黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，大家也可以看到國(guó)家的一些個(gè)金融性的政策性的金融，也在積極的參與黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。另外黃河流域的不同的一些個(gè)省份也在積極的推進(jìn)，包括環(huán)境治理，包括生態(tài)保護(hù)方面的立法工作。像還有一些個(gè)省份像寧夏在努力的建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。2020年總書(shū)記在視察寧夏的時(shí)候就指出，要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為寧夏建設(shè)賦予了新的使命，標(biāo)定了新的坐標(biāo)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。目前像寧夏也編制了相應(yīng)的規(guī)劃，出臺(tái)了相應(yīng)的意見(jiàn)，完善了相應(yīng)的配套政策，來(lái)扎實(shí)有序的來(lái)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)建設(shè)。像山東的濟(jì)南國(guó)家發(fā)改委也印發(fā)了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，為發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用提供了很重要的助力，而且主要的一些個(gè)流域內(nèi)的一些個(gè)相關(guān)的毗鄰地區(qū)，也在自行的推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)。像寧夏黃河段正在積極的推進(jìn)一些橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)，像湖南等等也在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)。像山東和河南也在開(kāi)展黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，蘭州和西寧也在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)手來(lái)推進(jìn)。可以說(shuō)通過(guò)黃河流域相關(guān)的省份和地方，積極的努力，按照國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的總體的要求，在扎實(shí)的推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)，環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，將按照國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，扎實(shí)有序的推進(jìn)，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。謝謝大家。第三個(gè)方面就是整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平在不斷的提升，像鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原城市群加快發(fā)展，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步的鞏固，新的增長(zhǎng)點(diǎn)在不斷的涌現(xiàn)?？梢哉f(shuō)在整個(gè)黃河流域，鄭州、西安、濟(jì)南都成功的漫過(guò)了萬(wàn)億級(jí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模人口規(guī)模，有的超過(guò)了千萬(wàn)，有的正在向千萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)行沖擊，可以說(shuō)這些地區(qū)都成為引領(lǐng)和支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要的空間載體。2014年以來(lái)，沿黃9省區(qū)有15。。多萬(wàn)人擺脫了貧困，像灘區(qū)居民的遷建工程也在加快的推進(jìn)。像下游河南，包括山東灘區(qū)的居民還有198萬(wàn)人左右，接近大數(shù)，那么如何使灘區(qū)的居民在現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中能夠分享現(xiàn)代化建設(shè)的收益，能夠在共同富裕的道路上能夠跟上，對(duì)是下一步推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要的內(nèi)容。存在的問(wèn)題，整個(gè)黃河流域還存在著一些個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是黃河流域體弱多病，黃河流域體弱，就是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，多病就是水患頻發(fā)，環(huán)境污染在部分的支流還比較明顯。當(dāng)前這些都是制約黃河流域發(fā)展的一些突出性的問(wèn)題。因?yàn)橄耖L(zhǎng)江總書(shū)記給的診斷就是長(zhǎng)江病了，主要是指長(zhǎng)江流域環(huán)境污染，比較嚴(yán)重啊，要加強(qiáng)環(huán)境污染治理，黃河流域在生態(tài)環(huán)境比較脆弱，部分河段部分支流仍然存在著這個(gè)環(huán)境污染治理比較嚴(yán)峻的情況下，來(lái)推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。那么面臨的任務(wù)就更為嚴(yán)峻。要把黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放到壓倒性的位置進(jìn)行推進(jìn)，這個(gè)也是推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本的前提。究其原因，整個(gè)黃河流域具有先天不足的客觀之約，也有后天失養(yǎng)的人們因素。這些問(wèn)題表象來(lái)看是在于黃河，但是整個(gè)的根子來(lái)看還是在整個(gè)黃河流域，因?yàn)辄S河流域水的問(wèn)題，其實(shí)呢是在黃河流域路上，因?yàn)檫@些水也是由路上流到黃河里邊去，留下的一些個(gè)像污染臟水，那么留下的一些泥沙等等，這要通過(guò)路遠(yuǎn)、啊和、水源進(jìn)行綜合的治理才能解決。第一個(gè)就是黃河的洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底的水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙的后續(xù)動(dòng)力不足，水沙調(diào)控體系的整體合力無(wú)法得到充分的發(fā)揮。地上懸河，形勢(shì)非常的嚴(yán)峻，下游地上懸河長(zhǎng)800公里，上游的檸檬河段與基形成新的懸河，就是在中游地區(qū)也有了新的懸河，現(xiàn)狀的河床平均高出被河地面4米到6米，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米，這樣的話一旦發(fā)生黃河的堤防的缺口，那么將會(huì)對(duì)附近的城市和附近的居民產(chǎn)生一些毀滅性的影響。還有299公里的游蕩性的河段合適，為完全控制危及大地的安全，下游灘區(qū)即使黃河、志宏、沉沙的場(chǎng)所，也是190多萬(wàn)群眾賴以生存的家,如何使灘區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，同時(shí)還提高下游地區(qū)防洪的能力矛盾如何來(lái)解決，也是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。其中河南山東灘區(qū)的居民實(shí)施遷建規(guī)劃之后，目前仍有近百萬(wàn)人生活在灘區(qū)里邊，還生活在受到黃河水的威脅。第二個(gè)就是流域的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，整個(gè)黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)還呈退化的態(tài)勢(shì)，水源涵養(yǎng)的能力還有待于進(jìn)一步的提升。像中游的部分地區(qū)仍然水土流失還比較嚴(yán)峻，像分合等部分的支流污染問(wèn)題還比較突出，下游的生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地出現(xiàn)了萎縮的現(xiàn)象，如果生態(tài)的這種流量機(jī)流量比較少的話，那么河口濕地就會(huì)出現(xiàn)海水的倒灌，海水的侵蝕和灘涂的侵蝕現(xiàn)象。黃河流域的工業(yè)，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源這方面的污染治理仍然非常的嚴(yán)峻。另外因?yàn)辄S河流域也是中國(guó)能源流域，這里的能源礦產(chǎn)資源分布比較多，物業(yè)礦庫(kù)也比較多，那么尾礦庫(kù)的治理，尾礦庫(kù)的污染都是今后的重點(diǎn)的治理的內(nèi)容。在2018年的黃河137個(gè)水質(zhì)斷面當(dāng)中，劣5類水還當(dāng)時(shí)占到12.4%,明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平。黃河流域的環(huán)境治理面臨的形勢(shì)是非常的嚴(yán)峻，要把黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理放到壓倒性的位置來(lái)進(jìn)行考慮。要在較短的時(shí)期之內(nèi)，使黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理得到一個(gè)比較明顯的改善。第三個(gè)方面就是水資源的保障形勢(shì)仍然還是非常的嚴(yán)峻。黃河的水資源的總量不到長(zhǎng)江的7%,人均的占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%左右，整個(gè)黃河流域的所有的城市基本上都是屬于缺水，或者是嚴(yán)重缺水的城市。黃河流域的水資源的利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，整個(gè)黃河流域的水資源的開(kāi)發(fā)利用率目前已經(jīng)高達(dá)80%左右，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。因?yàn)?7分水方案基本上把黃河的絕大部分的用水都已經(jīng)分配到了炎黃的9省區(qū)，隨著炎黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷的發(fā)展，對(duì)用水的需求量在不斷的增加。在黃河的整個(gè)的用水當(dāng)中，農(nóng)業(yè)用水又占了主體，農(nóng)業(yè)用水當(dāng)中其中的這種大水漫灌，低效率的用水有占據(jù)很高的比例。黃河一面是水資源比較短缺，另一方面也存在著用水方式粗放的問(wèn)題。你像在山東在河南，既有黃河水，也有南水北調(diào)水，但是黃河的用水的水價(jià)大幅度的低于南水北調(diào)的水，所以盡管黃水水資源非常的短缺，但是地方用水的過(guò)程當(dāng)中還傾向于大量的使用黃河水，怎么樣能夠在水資源的調(diào)控方面取得按照節(jié)約和節(jié)約用水的要求，能夠取得一些積極的進(jìn)展，在恢復(fù)君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)奔流到海不復(fù)回的這種壯觀場(chǎng)面，可能要花很大的力氣。第4個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路子啊要走，整個(gè)黃河的上中游的7省區(qū)，可以說(shuō)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)以及長(zhǎng)江流域還存在著比較明顯的差距。像傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐比較滯后，內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力不足，像源頭的青海的玉樹(shù)州與入?？诘纳綎|東營(yíng)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差十幾倍，那么如果與縣級(jí)行政單元做比較的話，差距的倍數(shù)就會(huì)更大，那么尤其是上中游地區(qū)，大部分都屬于發(fā)展比較滯后的地區(qū)，如何在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程當(dāng)中，使上中游地區(qū)能夠跟上對(duì)是下一步推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的很重要的一個(gè)歷史使命。再一個(gè)就是對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)偏低，9省區(qū)的貨物進(jìn)出口總額僅占到全國(guó)的12.3%,全國(guó)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)有，5個(gè)涉及到黃河流域，所以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然非常的嚴(yán)峻。那么這一個(gè)就是整個(gè)長(zhǎng)江流域和黃河流域，它的GDP在全國(guó)的占比從占比當(dāng)中，大家也可以看出來(lái)，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比在穩(wěn)步的提升，黃河流域在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比在不斷的下降，那么在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，怎么樣能夠使黃河流域盡快轉(zhuǎn)軌到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)？怎么樣在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，既實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，又實(shí)現(xiàn)這種量的合理增長(zhǎng)，是黃河流域下一步要解決的問(wèn)題。第二個(gè)就是黃河流域缺乏天然的自然優(yōu)勢(shì)，整個(gè)黃河流域的生態(tài)環(huán)境呢比較脆弱，水資源量小，通航能力差。從整個(gè)黃河流域來(lái)看，目前基本上不具備全流域的這種同行商業(yè)化同行的能力，僅在城市河段的部分河段存在著短距離的這種旅游觀光之類的，所以它的通航條件是非常的差，它不是一個(gè)黃金水道。對(duì)于長(zhǎng)江流域來(lái)說(shuō)就是中國(guó)傳統(tǒng)的一個(gè)黃金水道，這也致使整個(gè)黃河流域之間的相關(guān)的城市之間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而長(zhǎng)江流域是量比較充沛，環(huán)境容量比較大，森林覆蓋率也比較高，而且擁有長(zhǎng)江這個(gè)黃金水道，干支流的通航的里程非常的長(zhǎng)，通航的能力也比較強(qiáng)，可以非常順暢的實(shí)現(xiàn)這種江海的聯(lián)運(yùn)，再一個(gè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，整個(gè)黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，一能一重這種現(xiàn)象非常明顯，整個(gè)黃河流域的這種產(chǎn)業(yè)大部分是能源產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)，與全國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的相比，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的以能源結(jié)構(gòu)為主，偏能偏重，而且發(fā)展的層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。整個(gè)黃河流域的二產(chǎn)的比重仍然是比較高，而且在二產(chǎn)的比重當(dāng)中，大部分都是一些能源、煤化工等這些產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的艱巨任務(wù)。再一個(gè)就是黃河流域缺乏龍頭的帶動(dòng)，2020年的時(shí)候，在全國(guó)23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億的城市當(dāng)中，位于黃河流域的城市僅有鄭州、濟(jì)南、西安三個(gè)城市過(guò)萬(wàn)億，也僅僅是在2020年剛剛突破萬(wàn)億。像黃河流域也只有鄭州和西安兩個(gè)國(guó)家的中心城市，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有上海、武漢、成都、重慶4個(gè)國(guó)家的中心城市，黃河流域的鄭州和西安都處于末位，總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較薄弱，黃河流域的大部分的省會(huì)城市的排名在全國(guó)都是處于一個(gè)中下游的水平。第三個(gè)就是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要的任務(wù)。治理黃河重在保護(hù)，藥在治理，因?yàn)橹吸S歷朝歷代都都在治，怎么樣來(lái)治？黃河中央這次提出來(lái)要堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草、沙，把這些生態(tài)要素都要系統(tǒng)地考慮進(jìn)來(lái)，進(jìn)行綜合治理，系統(tǒng)治理和源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，來(lái)推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以水而定量，水而行，因地制宜，分類施策，上下游干支流左右岸，統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，使黃河成為造福人民的幸福河。第一個(gè)方面就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)非常重要的地位。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)候，要考慮整個(gè)黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，要充分的考慮到整個(gè)黃河流域上中下不同流域的這種區(qū)域的差異性來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)的推進(jìn)。可以說(shuō)這一塊對(duì)于生態(tài)保護(hù)，包括環(huán)境治理提的都是非常的明確。像上游的三江源、祁連山、甘南、黃河上游的水源涵養(yǎng)，區(qū)啊作為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)的工程。因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)是黃河流域的水塔，如果保護(hù)不好，那么整個(gè)黃河流域的來(lái)水量就會(huì)受到很大的影響。要提升水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，放到重點(diǎn)這一塊，尤其是像三江源，像祁連山，像甘南這些都是涵養(yǎng)水源的重點(diǎn)區(qū)域。那么對(duì)于黃河流域的中游地區(qū)，這一塊主要是治沙和治污，就是治水和治沙是重點(diǎn)。中游地區(qū)一個(gè)是水土流失，因?yàn)檫@一塊大部分是在中國(guó)的400毫米降水線的西側(cè)，降水比較少，黃土一旦發(fā)生降水的時(shí)候很容易產(chǎn)生流失，一些個(gè)粗