公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展課件

第五章人事行政學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容第五章人事行政學(xué)習(xí)目標(biāo)1學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義與地位、人力資源管理的含義與特征、西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程；掌握人事行政的基本內(nèi)容，理解現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì)及特征、我國(guó)建立公務(wù)員制度的重要意義，掌握我國(guó)公務(wù)員制度的特色和基本框架。

教學(xué)要點(diǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義與地位、2主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制

主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述3

為政之要，唯在得人

本章點(diǎn)睛本章點(diǎn)睛4第一節(jié)人事行政概述

人事行政的含義與地位現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征人力資源管理理念

第一節(jié)人事行政概述人事行政的含義與地位5一、人事行政的含義與地位所謂人事行政，是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。

一、人事行政的含義與地位所謂人事行政，是指政府為達(dá)成其職能，6人事行政是政府行政管理職能中的首要職能，在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活動(dòng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，能否科學(xué)地選人、用人，是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。人事行政的地位人事行政的地位7二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.主要趨向二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.主要趨向8(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政發(fā)展到以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)。(3)從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等業(yè)務(wù)。(5)由經(jīng)驗(yàn)式管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。(6)由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理92.現(xiàn)代人事行政的特征

(1)公平性

(2)公開(kāi)性

(3)超然性

(4)適應(yīng)性2.現(xiàn)代人事行政的特征(1)公平性10三、人力資源管理理念

三、人力資源管理理念11人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無(wú)法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強(qiáng)調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動(dòng)積極性注重過(guò)程，注重對(duì)現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實(shí)需要，還預(yù)測(cè)未來(lái)需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無(wú)法比擬的12第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展

公務(wù)員及公務(wù)員制度西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的形成第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展公務(wù)員及公務(wù)員制度13一、公務(wù)員及公務(wù)員制度

在西方國(guó)家中，“國(guó)家公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序(主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試)而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度在西方國(guó)家中，“國(guó)家公務(wù)員”一般是指14

現(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家。它的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義15二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。源于中國(guó)古代的科舉制始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度美、法、日借鑒英國(guó)建立了各具特點(diǎn)的公務(wù)員制度二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和16三、我國(guó)公務(wù)員制度的形成1.我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的意義：(1)是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革的需要；(2)是保障公務(wù)員勤政廉政的需要；(3)是我國(guó)干部人事制度走向法制化的標(biāo)志；(4)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政工作高效能的需要。三、我國(guó)公務(wù)員制度的形成1.我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的172.我國(guó)公務(wù)員制度形成的過(guò)程:調(diào)研準(zhǔn)備階段(1980-1985)推行實(shí)施階段(1986-1993)完善發(fā)展階段(1993-2005)2.我國(guó)公務(wù)員制度形成的過(guò)程:調(diào)研準(zhǔn)備階段(1980-1918第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制

職位與分類考錄制調(diào)配制第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制職位與分類19

職位是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。職位分類和品位分類我國(guó)公務(wù)員的職位分類一、職位與分類

一、職位與分類20領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級(jí)別國(guó)務(wù)院總理

1級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職

3—4級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職

4—5級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職巡視員5—7級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職助理巡視員6—8級(jí)處級(jí)正職、縣級(jí)正職調(diào)研員7—10級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職助理調(diào)研員8—11級(jí)科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職主任科員9—12級(jí)科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職副主任科員9—13級(jí)

科員9—14級(jí)

辦事員10—15級(jí)中國(guó)公務(wù)員分類制度國(guó)務(wù)院總理

1級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正21二、考錄制公務(wù)員的考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的制度。二、考錄制公務(wù)員的考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)22

（二）考錄程序平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、長(zhǎng)期任用、公正客觀原則。

招考；考試；錄用

（一）考錄原則

（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測(cè)試法、技術(shù)操作法、心理測(cè)評(píng)等一些新的測(cè)試方法和技術(shù)手段（二）考錄程序平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、長(zhǎng)期任用、公正客觀原則。23三、調(diào)配制公務(wù)員的調(diào)配制是指對(duì)公務(wù)員職位的調(diào)任、輪換、交流等管理活動(dòng)。它主要包括：

1.職務(wù)升降

2.職務(wù)任免

3.任職交流

三、調(diào)配制24

培訓(xùn)制考核制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制25一、培訓(xùn)制公務(wù)員的培訓(xùn)制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。

一、培訓(xùn)制公務(wù)員的培訓(xùn)制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的26

培訓(xùn)原則：理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)用一致

按需施教講求實(shí)效

培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)在職培訓(xùn)

晉升培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)原則：理論聯(lián)系實(shí)際按需施教培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)晉升27

公務(wù)員的考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的制度。二、考核制

公務(wù)員的考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根28公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中考績(jī)?yōu)榭己说闹饕矫?；公?wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則、民主公開(kāi)原則和注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t；考核的基本方法采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中考績(jī)?yōu)榭己说?9

Z市“引博從政”風(fēng)波。

案例討論案例討論30人事行政的含義與地位是什么？簡(jiǎn)述人力資源管理與人事行政的區(qū)別。如何評(píng)價(jià)品位分類和職位分類。談?wù)勎覈?guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的異同。復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考31第六章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容32第六章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)32學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與權(quán)力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)；行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型；了解行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義，行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)合理形式的內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式；理解行政領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)理論，行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型綜合運(yùn)用的方式；行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的原則。

教學(xué)要點(diǎn)33學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)

34主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述34

領(lǐng)導(dǎo)在漢語(yǔ)中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)集體。據(jù)美國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)的定義有350多種。走進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)35領(lǐng)導(dǎo)在漢語(yǔ)中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的功能行政領(lǐng)導(dǎo)理論36第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義36一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的含義37一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義37（一）領(lǐng)導(dǎo)的含義是組織中主管職能的承擔(dān)者在一定思想的指導(dǎo)下，通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響被領(lǐng)導(dǎo)者去共同努力，以實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本構(gòu)成要素職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)定性。38（一）領(lǐng)導(dǎo)的含義是組織中主管職能的承擔(dān)者在一定思想的指導(dǎo)下，（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)是指狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人為主體的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的通稱。行政領(lǐng)導(dǎo)的要素有：

(1)行為主體

(2)行為客體

(3)行為內(nèi)容39（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義39二、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能

行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要有：(1)鼓舞部屬的工作情緒；(2)維持工作紀(jì)律；(3)維持組織的完整；(4)指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)；(5)保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。40二、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要有：40三、行政領(lǐng)導(dǎo)理論1.以人格特質(zhì)為研究對(duì)象的特質(zhì)理論2.以客觀環(huán)境為研究對(duì)象的情景理論3.以領(lǐng)導(dǎo)行為作為研究對(duì)象的互動(dòng)理論4.以領(lǐng)導(dǎo)功能為研究對(duì)象的功能理論。41三、行政領(lǐng)導(dǎo)理論1.以人格特質(zhì)為研究對(duì)象的特質(zhì)理論41第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用42第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式42一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有兩種分類：1.通常的分類：（1）強(qiáng)制方式；（2）說(shuō)明方式；（3）激勵(lì)方式；（4）示范方式。43一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有兩種分類：432.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可分為三類：第一，以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；第二，以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；第三，人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。4444二、行政領(lǐng)導(dǎo)類型

行政領(lǐng)導(dǎo)類型通?？蓜澐譃槿N：

領(lǐng)導(dǎo)者自決型部屬參與型領(lǐng)導(dǎo)者放手型45二、行政領(lǐng)導(dǎo)類型行政領(lǐng)導(dǎo)類型通?？蓜澐譃槿N：三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用綜合運(yùn)用的方法：1、根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；2、根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；3、根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；4、根據(jù)上下級(jí)關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。46三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用綜合運(yùn)用的方法：46第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型47第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)47一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)者是社會(huì)組織中主管職能的承擔(dān)者，是在組織活動(dòng)中負(fù)責(zé)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的人員，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政職務(wù)的人員。48一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義：48（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦基礎(chǔ)上，通過(guò)后天學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉而獲得的品德、知識(shí)、才能、心理等要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備德才學(xué)識(shí)體有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，德就是政治思想素質(zhì)；才就是能力素質(zhì)；學(xué)是指寬廣的知識(shí)；識(shí)是指有一定的預(yù)見(jiàn)能力和膽識(shí)；體是指健康的身心素質(zhì)。49（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任

50（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任5行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的；（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。51行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：51

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力：法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。5252（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；(3)負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問(wèn)題；(4)正確地選拔、使用人才；(5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。53（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任53三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選舉制任命制考任制聘任制54三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：5（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型：政治型領(lǐng)導(dǎo)者，由選舉和任命產(chǎn)生行政型領(lǐng)導(dǎo)者，主要由考試擇優(yōu)產(chǎn)生55（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型：55第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合56第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義一、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立的，有法律規(guī)定的任期限制。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。57一、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政二、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。58二、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中

行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面：

年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)作風(fēng)結(jié)構(gòu)59行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面：

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合要堅(jiān)持：要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。60三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

討論內(nèi)容:行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力及責(zé)任之間的關(guān)系如何？怎樣綜合運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的方式及類型？課堂討論61討論內(nèi)容:課堂討論611.怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能。

2.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些基本特點(diǎn)？

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式及其優(yōu)化組合的原則是什么？

復(fù)習(xí)與思考621.怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能。

2.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)行政管理學(xué)

主講：鄭志龍教授63行政管理學(xué)主講：鄭志龍教授63PrivateE-mail:

PublicE-mail:http://Password:64PrivateE-mail:PublicE-mail目錄第一章導(dǎo)論第二章行政職能第三章行政權(quán)力第四章行政組織第五章人事行政第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第七章行政決策第八章行政監(jiān)督第九章依法行政第十章行政倫理第十一章行政效率第十二章行政改革65目錄65第七章行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容66第七章行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)66學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政決策的概念和特點(diǎn)，理解行政決策的作用和行政決策體制，掌握行政決策的原則和程序。

教學(xué)要點(diǎn)67學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政主要內(nèi)容第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的基本原則與程序第三節(jié)行政決策的體制68主要內(nèi)容第一節(jié)行政決策概述68

管理就是決策

——赫伯特·西蒙本章點(diǎn)睛69本章點(diǎn)睛69

沒(méi)有科學(xué)的決策就不會(huì)取得成功

——“大躍進(jìn)”的啟示

中國(guó)人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的熱情和沖天干勁，投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。走進(jìn)行政決策70沒(méi)有科學(xué)的決策就不會(huì)取得成功走進(jìn)行政決策7第一節(jié)行政決策概述行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策在行政管理中的地位與作用行政決策的類型行政決策理論71第一節(jié)行政決策概述行政決策的概念與特點(diǎn)71一、行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策的概念行政決策的特點(diǎn)72一、行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策的概念72（一）行政決策的概念行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。（二）行政決策的特點(diǎn)行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力行政決策的內(nèi)容具有廣泛性行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性73（一）行政決策的概念73二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗74二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政管理三、行政決策的類型高層決策、中層決策和基層決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策例行性決策和非例行性決策經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策原有決策和追蹤決策75三、行政決策的類型高層決策、中層決策和基層決策75四、行政決策理論早期的行政決策理論比較成熟的行政決策理論76四、行政決策理論早期的行政決策理論76（一）早期的行政決策理論威爾遜：政治與行政的分離泰勒：科學(xué)管理理論韋伯：官僚組織理論古利克：如何提高行政效率巴納德：組織決策理論77（一）早期的行政決策理論威爾遜：政治與行政的分離77（二）比較成熟的行政決策理論赫伯特·西蒙的決策理論

主要觀點(diǎn)：以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為；以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”；既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用；提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過(guò)程。查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

主要觀點(diǎn)：決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過(guò)邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。78（二）比較成熟的行政決策理論赫伯特·西蒙的決策理論78第二節(jié)行政決策的基本原則與程序行政決策的基本原則行政決策的基本程序79第二節(jié)行政決策的基本原則與程序行政決策的基本原則79一、行政決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則系統(tǒng)分析原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則80一、行政決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則切實(shí)可行原則80二、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案綜合評(píng)價(jià)，選擇方案實(shí)地檢驗(yàn)，調(diào)整完善81二、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題81第三節(jié)行政決策的體制行政決策體制的構(gòu)成行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的咨詢系統(tǒng)82第三節(jié)行政決策的體制行政決策體制的構(gòu)成82一、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制的含義行政決策體制的構(gòu)成83一、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制的含義83（一）行政決策體制的含義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。（二）行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制是一個(gè)由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)價(jià)行政決策方案的完整行政決策系統(tǒng)。84（一）行政決策體制的含義84二、行政決策的中樞系統(tǒng)

行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；行政決策中樞系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者做好行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。85二、行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的中樞系三、行政決策的信息系統(tǒng)

行政決策信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、儲(chǔ)存信息的服務(wù)系統(tǒng)。86三、行政決策的信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)四、行政決策的咨詢系統(tǒng)

咨詢系統(tǒng)在現(xiàn)在行政決策體制中發(fā)揮多方面的重要作用，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的一個(gè)重要子系統(tǒng)。87四、行政決策的咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)在現(xiàn)在

1、行政決策的類型有哪些？2、行政決策的基本原則有哪些？3、行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)注意些什么？4、簡(jiǎn)要回答行政決策體制的構(gòu)成。

復(fù)習(xí)與思考88

1、行政決策的類型有哪些？復(fù)習(xí)與思考88行政管理學(xué)

主講：鄭志龍教授89行政管理學(xué)主講：鄭志龍教授89PrivateE-mail:

PublicE-mail:http://Password:90PrivateE-mail:PublicE-mail目錄第一章導(dǎo)論第二章行政職能第三章行政權(quán)力第四章行政組織第五章人事行政第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第七章行政決策第八章行政監(jiān)督第九章依法行政第十章行政倫理第十一章行政效率第十二章行政改革91目錄91第八章行政監(jiān)督學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容92第八章行政監(jiān)督學(xué)習(xí)目標(biāo)92學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)，了解行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，明確行政監(jiān)察，掌握行政監(jiān)督的概念、種類、特點(diǎn)、原則與作用，理解一般監(jiān)督與法制監(jiān)督等。

教學(xué)要點(diǎn)93學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)學(xué)習(xí)，了解行政監(jiān)督和主要內(nèi)容第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)一般行政監(jiān)督第三節(jié)專門監(jiān)督第四節(jié)法制監(jiān)督第五節(jié)社會(huì)監(jiān)督94主要內(nèi)容第一節(jié)行政監(jiān)督概述94

權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督是制約權(quán)力的基本途徑本章點(diǎn)睛95權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督是制約權(quán)力的基本

媒體曝光是行政監(jiān)督的一種有效形式中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》欄目和各地類似的節(jié)目，披露了許多違法亂紀(jì)的人和事，扶正祛邪，很受群眾歡迎。那些違法亂紀(jì)的單位和人員，就怕公開(kāi)曝光。走進(jìn)行政監(jiān)督96媒體曝光是行政監(jiān)督的一種有效形式走進(jìn)行政監(jiān)督96第一節(jié)行政監(jiān)督概述

行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)與種類行政監(jiān)督的原則與依據(jù)行政監(jiān)督的作用與要求

97第一節(jié)行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)與種類97一、行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)與種類98一、行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)與種類98（一）行政監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督是指黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵守法紀(jì)情況實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，它是一種法制監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督的特點(diǎn)1．行政監(jiān)督主體的廣泛性。

2．行政監(jiān)督對(duì)象的特定性。

3．行政監(jiān)督的法制性。99（一）行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指黨、國(guó)（三）行政監(jiān)督的種類根據(jù)行政監(jiān)督的主體可以分為：黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。根據(jù)行政監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)系可以分為：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。100（三）行政監(jiān)督的種類根據(jù)行政監(jiān)督的主體可以分為：黨的監(jiān)督、權(quán)根據(jù)實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)間可以分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。根據(jù)行政監(jiān)督的內(nèi)容不同可以分為：一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系可以分為：直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督的組織形式可以分為：有組織的監(jiān)督和無(wú)組織的監(jiān)督。101根據(jù)實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)間可以分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督二、行政監(jiān)督的原則與依據(jù)102二、行政監(jiān)督的原則與依據(jù)102（一）行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想。確定型原則公開(kāi)性原則民主性原則有效性原則經(jīng)常性原則103（一）行政監(jiān)督的原則103

（二）行政監(jiān)督的依據(jù)

行政監(jiān)督是依靠行政法制進(jìn)行的，沒(méi)有行政法制，行政監(jiān)督就沒(méi)有依據(jù)。一切有關(guān)國(guó)家行政方面的規(guī)范性文件都是依據(jù)憲法制定的。104（二）行政監(jiān)督的依據(jù)104三、行政監(jiān)督的作用與要求105三、行政監(jiān)督的作用與要求105（一）行政監(jiān)督的作用預(yù)防作用：通過(guò)行政監(jiān)督，預(yù)防行政管理的非法行為及錯(cuò)誤行為的發(fā)生。補(bǔ)救作用：是指對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取得力、妥當(dāng)?shù)拇胧?，使由其所造成的損失得到彌補(bǔ)或減少到最小程度。改進(jìn)作用。106（一）行政監(jiān)督的作用106（二）行政監(jiān)督的要求要提高對(duì)行政監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政監(jiān)督意識(shí)。要健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)保障人大的最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大的職能作用。要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的督導(dǎo)和制約作用。107（二）行政監(jiān)督的要求107第二節(jié)一般行政監(jiān)督上下級(jí)間的監(jiān)督主管監(jiān)督職能監(jiān)督108第二節(jié)一般行政監(jiān)督上下級(jí)間的監(jiān)督108一、上下級(jí)間的監(jiān)督

上下級(jí)間的監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間按照行政隸屬關(guān)系自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)所產(chǎn)生的監(jiān)督。自上而下的監(jiān)督：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自下而上的監(jiān)督：是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。109一、上下級(jí)間的監(jiān)督上下級(jí)間的監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間按照二、主管監(jiān)督

主管監(jiān)督是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門對(duì)其下屬相應(yīng)的工作部門的監(jiān)督。110二、主管監(jiān)督主管監(jiān)督是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主三、職能監(jiān)督

職能監(jiān)督是指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門實(shí)行的監(jiān)督。111三、職能監(jiān)督職能監(jiān)督是指政府各職能部門就第三節(jié)專門監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督112第三節(jié)專門監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督112一、監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督的含義監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)督的作用監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)限監(jiān)察監(jiān)督的原則113一、監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督的含義113（一）監(jiān)察監(jiān)督的含義監(jiān)察監(jiān)督是指行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的監(jiān)督、糾舉和懲戒活動(dòng)。（二）監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)督由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施。監(jiān)察監(jiān)督是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)享有國(guó)家賦予的權(quán)力，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。114（一）監(jiān)察監(jiān)督的含義114

（三）監(jiān)察監(jiān)督的作用

1．通過(guò)監(jiān)察活動(dòng)，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀(jì)守法、廉潔奉公，促進(jìn)和保證政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)廉政。

2．通過(guò)監(jiān)察活動(dòng)，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，促進(jìn)其不斷改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)勤政。115（三）監(jiān)察監(jiān)督的作用115（四）監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)限1．檢查權(quán)2．調(diào)查權(quán)3．建議權(quán)4．決定權(quán)（處分權(quán)）116（四）監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)限116

（五）監(jiān)察監(jiān)督的原則

1．依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

2．實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在使用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

3．教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

4．依靠群眾。117（五）監(jiān)察監(jiān)督的原則117二、審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督的含義、特點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督的種類審計(jì)監(jiān)督的原則審計(jì)監(jiān)督的方法118二、審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督的含義、特點(diǎn)118

（一）審計(jì)監(jiān)督的含義、特點(diǎn)

審計(jì)監(jiān)督是指由獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)紀(jì)法紀(jì)情況進(jìn)行審核和稽查，并做出評(píng)價(jià)，將審計(jì)結(jié)論通知被審計(jì)單位及其主管部門的一種專門活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督具有如下特點(diǎn)：

1．審計(jì)監(jiān)督的專職性

2．審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

3．審計(jì)監(jiān)督范圍的廣泛性

119（一）審計(jì)監(jiān)督的含義、特點(diǎn)119

（二）審計(jì)監(jiān)督的種類

1．根據(jù)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和目的不同可以分為：財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，財(cái)紀(jì)法紀(jì)審計(jì)。

2．根據(jù)審計(jì)時(shí)間的不同可以分為：事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。120（二）審計(jì)監(jiān)督的種類120（三）審計(jì)監(jiān)督的原則合法性原則獨(dú)立性原則客觀公正原則建設(shè)性原則121（三）審計(jì)監(jiān)督的原則121（四）審計(jì)監(jiān)督的方法一般方法審計(jì)技術(shù)方法：包括審閱法、核對(duì)法、盤存法、查詢法、查賬法、分析方法122（四）審計(jì)監(jiān)督的方法122第四節(jié)法制監(jiān)督法制監(jiān)督概述立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督123第四節(jié)法制監(jiān)督法制監(jiān)督概述123一、法制監(jiān)督概述法制監(jiān)督的含義法制監(jiān)督的特點(diǎn)124一、法制監(jiān)督概述法制監(jiān)督的含義124（一）法制監(jiān)督的含義廣義上的法制監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義上的法制監(jiān)督是指除行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機(jī)關(guān)依照權(quán)限和法定程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。125（一）法制監(jiān)督的含義125（二）法制監(jiān)督的特點(diǎn)法制監(jiān)督具有國(guó)家意志性法制監(jiān)督具有國(guó)家權(quán)力性法制監(jiān)督具有國(guó)家強(qiáng)制性126（二）法制監(jiān)督的特點(diǎn)126二、立法監(jiān)督立法監(jiān)督的含義立法監(jiān)督的方式127二、立法監(jiān)督立法監(jiān)督的含義127（一）立法監(jiān)督的含義

立法監(jiān)督是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政實(shí)行的監(jiān)督。128（一）立法監(jiān)督的含義128（二）立法監(jiān)督的方式改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算決算以及它們的執(zhí)行情況報(bào)告。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出置疑和詢問(wèn)。視視察和監(jiān)察政府工作。組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。受理人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見(jiàn)。129（二）立法監(jiān)督的方式129三、司法監(jiān)督司法監(jiān)督的含義人民法院受理行政案件的范圍130三、司法監(jiān)督司法監(jiān)督的含義130（一）司法監(jiān)督的含義司法監(jiān)督是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的司法監(jiān)督是指法院通過(guò)對(duì)具體行政訴訟案件的審理和審判來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。（二）人民法院受理行政案件的范圍131（一）司法監(jiān)督的含義131四、檢察監(jiān)督法紀(jì)監(jiān)督偵察監(jiān)督監(jiān)所監(jiān)督132四、檢察監(jiān)督法紀(jì)監(jiān)督132

（一）法紀(jì)監(jiān)督法紀(jì)監(jiān)督事人民檢察院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守法律實(shí)施的監(jiān)督。（二）偵察監(jiān)督偵察監(jiān)督是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)（政府的一個(gè)職能部門）的偵察活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督。（三）監(jiān)所監(jiān)督監(jiān)所監(jiān)督是人民檢察院對(duì)于刑事案件的判決裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督。133（一）法紀(jì)監(jiān)督133第五節(jié)社會(huì)監(jiān)督政黨監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體與公民監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督134第五節(jié)社會(huì)監(jiān)督政黨監(jiān)督134一、政黨監(jiān)督日常監(jiān)督專門監(jiān)督135一、政黨監(jiān)督日常監(jiān)督135

（一）日常監(jiān)督

1．通過(guò)各級(jí)黨組織經(jīng)常地、全面地了解和研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)重的情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)提出正確的主張和切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)。

2．經(jīng)常督促全體黨員自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，在工作中實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，成為遵紀(jì)守法的模范。（二）專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。136（一）日常監(jiān)督136二、社會(huì)團(tuán)體與公民監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督公民監(jiān)督137二、社會(huì)團(tuán)體與公民監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督137

（一）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督

在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督通常是指人們?nèi)嗣裾f(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及群眾性的專業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。138（一）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督138

（二）公民監(jiān)督公民監(jiān)督是指社會(huì)各界的人民群眾依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的民主監(jiān)督。具體形式包括：信訪活動(dòng)行政訴訟協(xié)商對(duì)話控告檢舉139（二）公民監(jiān)督139三、社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督的含義社會(huì)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)140三、社會(huì)輿論監(jiān)督社會(huì)輿論監(jiān)督的含義140（一）社會(huì)輿論監(jiān)督的含義社會(huì)輿論監(jiān)督是指通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳媒工具，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議而實(shí)施的監(jiān)督。

（二）社會(huì)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

1．廣泛性；2．公開(kāi)性；3．及時(shí)性；4．評(píng)價(jià)性。141（一）社會(huì)輿論監(jiān)督的含義141

討論內(nèi)容：上海市社保資金案。案例討論142討論內(nèi)容：案例討論142

1、行政監(jiān)督的要求是什么？2、簡(jiǎn)述立法監(jiān)督的方式。3、簡(jiǎn)述審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)。4、什么是公民監(jiān)督？公民監(jiān)督的方式有哪些？

復(fù)習(xí)與思考143

1、行政監(jiān)督的要求是什么？復(fù)習(xí)與思考143演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！144第五章人事行政學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容第五章人事行政學(xué)習(xí)目標(biāo)145學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義與地位、人力資源管理的含義與特征、西方國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程；掌握人事行政的基本內(nèi)容，理解現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì)及特征、我國(guó)建立公務(wù)員制度的重要意義，掌握我國(guó)公務(wù)員制度的特色和基本框架。

教學(xué)要點(diǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義與地位、146主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制

主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述147

為政之要，唯在得人

本章點(diǎn)睛本章點(diǎn)睛148第一節(jié)人事行政概述

人事行政的含義與地位現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征人力資源管理理念

第一節(jié)人事行政概述人事行政的含義與地位149一、人事行政的含義與地位所謂人事行政，是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。

一、人事行政的含義與地位所謂人事行政，是指政府為達(dá)成其職能，150人事行政是政府行政管理職能中的首要職能，在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活動(dòng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，能否科學(xué)地選人、用人，是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。人事行政的地位人事行政的地位151二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.主要趨向二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.主要趨向152(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政發(fā)展到以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)。(3)從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等業(yè)務(wù)。(5)由經(jīng)驗(yàn)式管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。(6)由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理1532.現(xiàn)代人事行政的特征

(1)公平性

(2)公開(kāi)性

(3)超然性

(4)適應(yīng)性2.現(xiàn)代人事行政的特征(1)公平性154三、人力資源管理理念

三、人力資源管理理念155人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無(wú)法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強(qiáng)調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動(dòng)積極性注重過(guò)程，注重對(duì)現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實(shí)需要，還預(yù)測(cè)未來(lái)需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無(wú)法比擬的156第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展

公務(wù)員及公務(wù)員制度西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的形成第二節(jié)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展公務(wù)員及公務(wù)員制度157一、公務(wù)員及公務(wù)員制度

在西方國(guó)家中，“國(guó)家公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序(主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試)而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度在西方國(guó)家中，“國(guó)家公務(wù)員”一般是指158

現(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家。它的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式。現(xiàn)代意義上的國(guó)家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義159二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。源于中國(guó)古代的科舉制始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度美、法、日借鑒英國(guó)建立了各具特點(diǎn)的公務(wù)員制度二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和160三、我國(guó)公務(wù)員制度的形成1.我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的意義：(1)是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革的需要；(2)是保障公務(wù)員勤政廉政的需要；(3)是我國(guó)干部人事制度走向法制化的標(biāo)志；(4)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政工作高效能的需要。三、我國(guó)公務(wù)員制度的形成1.我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的1612.我國(guó)公務(wù)員制度形成的過(guò)程:調(diào)研準(zhǔn)備階段(1980-1985)推行實(shí)施階段(1986-1993)完善發(fā)展階段(1993-2005)2.我國(guó)公務(wù)員制度形成的過(guò)程:調(diào)研準(zhǔn)備階段(1980-19162第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制

職位與分類考錄制調(diào)配制第三節(jié)公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制職位與分類163

職位是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。職位分類和品位分類我國(guó)公務(wù)員的職位分類一、職位與分類

一、職位與分類164領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級(jí)別國(guó)務(wù)院總理

1級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職

3—4級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職

4—5級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職巡視員5—7級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職助理巡視員6—8級(jí)處級(jí)正職、縣級(jí)正職調(diào)研員7—10級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職助理調(diào)研員8—11級(jí)科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職主任科員9—12級(jí)科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職副主任科員9—13級(jí)

科員9—14級(jí)

辦事員10—15級(jí)中國(guó)公務(wù)員分類制度國(guó)務(wù)院總理

1級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正165二、考錄制公務(wù)員的考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的制度。二、考錄制公務(wù)員的考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)166

（二）考錄程序平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、長(zhǎng)期任用、公正客觀原則。

招考；考試；錄用

（一）考錄原則

（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測(cè)試法、技術(shù)操作法、心理測(cè)評(píng)等一些新的測(cè)試方法和技術(shù)手段（二）考錄程序平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、長(zhǎng)期任用、公正客觀原則。167三、調(diào)配制公務(wù)員的調(diào)配制是指對(duì)公務(wù)員職位的調(diào)任、輪換、交流等管理活動(dòng)。它主要包括：

1.職務(wù)升降

2.職務(wù)任免

3.任職交流

三、調(diào)配制168

培訓(xùn)制考核制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制第四節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制169一、培訓(xùn)制公務(wù)員的培訓(xùn)制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。

一、培訓(xùn)制公務(wù)員的培訓(xùn)制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的170

培訓(xùn)原則：理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)用一致

按需施教講求實(shí)效

培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)在職培訓(xùn)

晉升培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)原則：理論聯(lián)系實(shí)際按需施教培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)晉升171

公務(wù)員的考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的制度。二、考核制

公務(wù)員的考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根172公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中考績(jī)?yōu)榭己说闹饕矫?；公?wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則、民主公開(kāi)原則和注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t；考核的基本方法采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中考績(jī)?yōu)榭己说?73

Z市“引博從政”風(fēng)波。

案例討論案例討論174人事行政的含義與地位是什么？簡(jiǎn)述人力資源管理與人事行政的區(qū)別。如何評(píng)價(jià)品位分類和職位分類。談?wù)勎覈?guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的異同。復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考175第六章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容176第六章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)32學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與權(quán)力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)；行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型；了解行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義，行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)合理形式的內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式；理解行政領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)理論，行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型綜合運(yùn)用的方式；行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的原則。

教學(xué)要點(diǎn)177學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)

178主要內(nèi)容第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述34

領(lǐng)導(dǎo)在漢語(yǔ)中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)集體。據(jù)美國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)的定義有350多種。走進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)179領(lǐng)導(dǎo)在漢語(yǔ)中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的功能行政領(lǐng)導(dǎo)理論180第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義36一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的含義181一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義37（一）領(lǐng)導(dǎo)的含義是組織中主管職能的承擔(dān)者在一定思想的指導(dǎo)下，通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響被領(lǐng)導(dǎo)者去共同努力，以實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本構(gòu)成要素職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)定性。182（一）領(lǐng)導(dǎo)的含義是組織中主管職能的承擔(dān)者在一定思想的指導(dǎo)下，（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)是指狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人為主體的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的通稱。行政領(lǐng)導(dǎo)的要素有：

(1)行為主體

(2)行為客體

(3)行為內(nèi)容183（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義39二、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能

行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要有：(1)鼓舞部屬的工作情緒；(2)維持工作紀(jì)律；(3)維持組織的完整；(4)指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)；(5)保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。184二、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要有：40三、行政領(lǐng)導(dǎo)理論1.以人格特質(zhì)為研究對(duì)象的特質(zhì)理論2.以客觀環(huán)境為研究對(duì)象的情景理論3.以領(lǐng)導(dǎo)行為作為研究對(duì)象的互動(dòng)理論4.以領(lǐng)導(dǎo)功能為研究對(duì)象的功能理論。185三、行政領(lǐng)導(dǎo)理論1.以人格特質(zhì)為研究對(duì)象的特質(zhì)理論41第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用186第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)方式42一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有兩種分類：1.通常的分類：（1）強(qiáng)制方式；（2）說(shuō)明方式；（3）激勵(lì)方式；（4）示范方式。187一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有兩種分類：432.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可分為三類：第一，以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；第二，以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；第三，人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。18844二、行政領(lǐng)導(dǎo)類型

行政領(lǐng)導(dǎo)類型通?？蓜澐譃槿N：

領(lǐng)導(dǎo)者自決型部屬參與型領(lǐng)導(dǎo)者放手型189二、行政領(lǐng)導(dǎo)類型行政領(lǐng)導(dǎo)類型通?？蓜澐譃槿N：三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用綜合運(yùn)用的方法：1、根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；2、根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；3、根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型；4、根據(jù)上下級(jí)關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。190三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用綜合運(yùn)用的方法：46第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型191第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)47一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)者是社會(huì)組織中主管職能的承擔(dān)者，是在組織活動(dòng)中負(fù)責(zé)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的人員，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政職務(wù)的人員。192一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義：48（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦基礎(chǔ)上，通過(guò)后天學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉而獲得的品德、知識(shí)、才能、心理等要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備德才學(xué)識(shí)體有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，德就是政治思想素質(zhì)；才就是能力素質(zhì)；學(xué)是指寬廣的知識(shí)；識(shí)是指有一定的預(yù)見(jiàn)能力和膽識(shí)；體是指健康的身心素質(zhì)。193（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任

194（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責(zé)任5行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的；（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。195行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：51

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力：法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。19652（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；(3)負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問(wèn)題；(4)正確地選拔、使用人才；(5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。197（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任53三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選舉制任命制考任制聘任制198三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：5（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型：政治型領(lǐng)導(dǎo)者，由選舉和任命產(chǎn)生行政型領(lǐng)導(dǎo)者，主要由考試擇優(yōu)產(chǎn)生199（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型：55第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合200第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義一、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立的，有法律規(guī)定的任期限制。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。201一、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政二、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。202二、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中

行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面：

年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)作風(fēng)結(jié)構(gòu)203行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面：

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合要堅(jiān)持：要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。204三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

討論內(nèi)容:行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位與權(quán)力及責(zé)任之間的關(guān)系如何？怎樣綜合運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的方式及類型？課堂討論205討論內(nèi)容:課堂討論611.怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能。

2.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些基本特點(diǎn)？

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式及其優(yōu)化組合的原則是什么？

復(fù)習(xí)與思考2061.怎樣理解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能。

2.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)行政管理學(xué)

主講：鄭志龍教授207行政管理學(xué)主講：鄭志龍教授63PrivateE-mail:

PublicE-mail:http://Password:208PrivateE-mail:PublicE-mail目錄第一章導(dǎo)論第二章行政職能第三章行政權(quán)力第四章行政組織第五章人事行政第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第七章行政決策第八章行政監(jiān)督第九章依法行政第十章行政倫理第十一章行政效率第十二章行政改革209目錄65第七章行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容210第七章行政決策學(xué)習(xí)目標(biāo)66學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政決策的概念和特點(diǎn)，理解行政決策的作用和行政決策體制，掌握行政決策的原則和程序。

教學(xué)要點(diǎn)211學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政主要內(nèi)容第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的基本原則與程序第三節(jié)行政決策的體制212主要內(nèi)容第一節(jié)行政決策概述68

管理就是決策

——赫伯特·西蒙本章點(diǎn)睛213本章點(diǎn)睛69

沒(méi)有科學(xué)的決策就不會(huì)取得成功

——“大躍進(jìn)”的啟示

中國(guó)人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的熱情和沖天干勁，投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。走進(jìn)行政決策214沒(méi)有科學(xué)的決策就不會(huì)取得成功走進(jìn)行政決策7第一節(jié)行政決策概述行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策在行政管理中的地位與作用行政決策的類型行政決策理論215第一節(jié)行政決策概述行政決策的概念與特點(diǎn)71一、行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策的概念行政決策的特點(diǎn)216一、行政決策的概念與特點(diǎn)行政決策的概念72（一）行政決策的概念行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。（二）行政決策的特點(diǎn)行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力行政決策的內(nèi)容具有廣泛性行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性217（一）行政決策的概念73二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)（二）行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程（三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗218二、行政決策在行政管理中的地位與作用（一）行政決策是行政管理三、行政決策的類型高層決策、中層決策和基層決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策例行性決策和非例行性決策經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策原有決策和追蹤決策219三、行政決策的類型高層決策、中層決策和基層決策75四、行政決策理論早期的行政決策理論比較成熟的行政決策理論220四、行政決策理論早期的行政決策理論76（一）早期的行政決策理論威爾遜：政治與行政的分離泰勒：科學(xué)管理理論韋伯：官僚組織理論古利克：如何提高行政效率巴納德：組織決策理論221（一）早期的行政決策理論威爾遜：政治與行政的分離77（二）比較成熟的行政決策理論赫伯特·西蒙的決策理論

主要觀點(diǎn)：以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為；以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”；既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用；提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過(guò)程。查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

主要觀點(diǎn)：決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過(guò)邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。222（二）比較成熟的行政決策理論赫伯特·西蒙的決策理論78第二節(jié)行政決策的基本原則與程序行政決策的基本原則行政決策的基本程序223第二節(jié)行政決策的基本原則與程序行政決策的基本原則79一、行政決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則系統(tǒng)分析原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則224一、行政決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則切實(shí)可行原則80二、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案綜合評(píng)價(jià)，選擇方案實(shí)地檢驗(yàn)，調(diào)整完善225二、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題81第三節(jié)行政決策的體制行政決策體制的構(gòu)成行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的咨詢系統(tǒng)226第三節(jié)行政決策的體制行政決策體制的構(gòu)成82一、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制的含義行政決策體制的構(gòu)成227一、行政決策體制的構(gòu)成行政決策體制的含義83（一）行政決策體制的含義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。（二）行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制是一個(gè)由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)價(jià)行政決策方案的完整行政決策系統(tǒng)。228（一）行政決策體制的含義84二、行政決策的中樞系統(tǒng)

行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；行政決策中樞系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者做好行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。229二、行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的中樞系三、行政決策的信息系統(tǒng)

行政決策信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、儲(chǔ)存信息的服務(wù)系統(tǒng)。230三、行政決策的信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)四、行政決策的咨詢系統(tǒng)

咨詢系統(tǒng)在現(xiàn)在行政決策體制中發(fā)揮多方面的重要作用，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的一個(gè)重要子系統(tǒng)。231四、行政決策的咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)在現(xiàn)在

1、行政決策的類型有哪些？2、行政決策的基本原則有哪些？3、行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)注意些什么？4、簡(jiǎn)要回答行政決策體制的構(gòu)成。

復(fù)習(xí)與思考232

1、行政決策的類型有哪些？復(fù)習(xí)與思考88行政管理學(xué)

主講：鄭志龍教授233行政管理學(xué)主講：鄭志龍教授89PrivateE-mail:

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