“明察暗訪”不是目的“安全發(fā)展”方為根本

第頁“明察暗訪”不是目的“安全發(fā)展”方為根本

長期以來，各級(jí)安監(jiān)部門在合計(jì)到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的目的、程序、步驟等方面內(nèi)容，往往采用向監(jiān)管對(duì)象提前下發(fā)通知，要求單位負(fù)責(zé)同志或分管同志陪同，提前將各類日常安全管理檔案、各級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)察文書予以準(zhǔn)備，以保證實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序地執(zhí)法監(jiān)察效果。

一方面，從行政法的角度出發(fā)，行政管理方出于高效便民、誠實(shí)信用等行政法基本原則的合計(jì)，有助于減輕監(jiān)管雙方由于掌握的相關(guān)信息不對(duì)稱所帶來交流障礙、增進(jìn)雙方溝通、理解營造和諧監(jiān)管的氛圍；另一方面，被監(jiān)管對(duì)象往往從保證自身的生產(chǎn)經(jīng)營秩序出發(fā)，采用"報(bào)喜不報(bào)憂'的心理進(jìn)行"敷衍'應(yīng)付，而基層監(jiān)管部門也從盡量減少同被監(jiān)管對(duì)象的不必要"摩擦'出發(fā)，采用"睜一只眼閉一只眼'的"差不多'態(tài)度，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象采用了"放一馬'的措施，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的"有話好好說'的執(zhí)法不嚴(yán)怪現(xiàn)象。

伴隨中央提出"改善作風(fēng)、聯(lián)系群眾'系列布暑以來，國務(wù)院安委會(huì)、安監(jiān)總局率先垂范，一改往日的常規(guī)化檢查模式，采用"瞪起眼來、不打招呼、不發(fā)通知、直插現(xiàn)場、明察暗訪'等新型安全監(jiān)管模式，檢查到了不少的問題，也發(fā)現(xiàn)了許多好的做法。作為一名身處基層的安監(jiān)工，在此為國務(wù)院安委會(huì)、安監(jiān)總局的做法拍手叫好。

一方面，減少了基層政府、安監(jiān)部門疲于"好面子、博掌聲'而對(duì)被監(jiān)管對(duì)象所做的各項(xiàng)"前期指導(dǎo)工作'，更重要的是真正體現(xiàn)出政府及安監(jiān)部門樹立"科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展'理念，切實(shí)改變工作作風(fēng)，撇開浮華匯報(bào)、直奔生產(chǎn)現(xiàn)場，通過發(fā)現(xiàn)問題來把握癥結(jié)、在生產(chǎn)一線掌控實(shí)情；另一方面，廣大被監(jiān)管對(duì)象也能從中體會(huì)到各級(jí)政府、安監(jiān)部門"抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展'的強(qiáng)硬決心和真誠態(tài)度，一改往日"疲于應(yīng)付'心理，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，從遵章遵守法律遵守法律、關(guān)愛生命的角度出發(fā)，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況、加大安全投入、保證安全規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，自覺維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)。

國務(wù)院安委會(huì)、安監(jiān)總局之所以采用"直插現(xiàn)場、明察暗訪'新型監(jiān)管模式，就是想真正掌握基層落實(shí)執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的實(shí)際狀況，以便為下一步及早公布新修訂的《安全生產(chǎn)法》，提供各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也能就安全生產(chǎn)工作所面臨的各類新形勢(shì)、新問題及時(shí)出臺(tái)系列配套法規(guī)規(guī)章等，提供第一手資料。筆者認(rèn)為："明察暗訪'不是目的，"安全發(fā)展'方為根本。如何構(gòu)建長態(tài)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式？建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是要轉(zhuǎn)變態(tài)度。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行到位狀況決定著安全生產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量，各級(jí)黨政、安監(jiān)部門也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一改往日"報(bào)喜不報(bào)憂'的心態(tài)，倡導(dǎo)"抓安全就是保穩(wěn)定促發(fā)展'的全員全過程全方位"大安全'管控格局，發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，從"勇于揭丑、善于揭丑'的角度出發(fā)，暢通安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)渠道，加大對(duì)各類安全生產(chǎn)非法違法行為的跟蹤打擊和后續(xù)監(jiān)督力度，完善各級(jí)打非治違考核指標(biāo)體系，杜絕其"死灰復(fù)燃'怪現(xiàn)象。

二是要強(qiáng)化引導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作到位與否，思想是關(guān)鍵要素。各級(jí)政府、安監(jiān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等方面的宣揚(yáng)引導(dǎo)，教育廣大被監(jiān)管對(duì)象樹立"舍小錢、省大錢'的安全投入意識(shí)，同時(shí)還可將被監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)狀況納進(jìn)到銀行征信同步運(yùn)行、落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施，最大限度激勵(lì)被監(jiān)管對(duì)象抓安全的自覺性。各類新聞媒體也應(yīng)改變單一報(bào)道模式，優(yōu)化亮點(diǎn)剖析、負(fù)面曝光等對(duì)比分析宣揚(yáng)版面，弘揚(yáng)關(guān)注安全、倡導(dǎo)安全的"正能量'。

三是要嚴(yán)格執(zhí)法。正如習(xí)近平總書記在"八二憲法'施行30周年紀(jì)念講話中所指出"要把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納進(jìn)法治軌道，執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)自身是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究進(jìn)行大檢查、大總結(jié)、大梳理。'作為安全生產(chǎn)工作的具體監(jiān)督執(zhí)行者各級(jí)政府、安監(jiān)部門，要在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，敢于較真