《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范-電梯》編制說明

廣東省地方標準《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范—電梯》編制說明一、工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、任務(wù)分工等。1.任務(wù)來源2021年1月15日，廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2020年第二批廣東省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標準〔2021〕25號），批準了《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范—電梯》的立項申請。2.協(xié)作單位廣東省特種設(shè)備檢測研究院、廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州特種機電設(shè)備檢測研究院、深圳市質(zhì)量安全檢驗檢測研究院、廣州市市場監(jiān)督管理局、廣州市黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局、珠海市市場監(jiān)督管理局、佛山市市場監(jiān)督管理局、惠州市市場監(jiān)督管理局、東莞市市場監(jiān)督管理局、中山市市場監(jiān)督管理局、江門市市場監(jiān)督管理局、肇慶市市場監(jiān)督管理局、日立電梯（中國）有限公司、廣州廣日電梯工業(yè)有限公司、上海三菱電梯有限公司廣東分公司、廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會。3.任務(wù)分工1）廣東省特種設(shè)備檢測研究院作為主起草單位，負責(zé)組織各參編單位開展前期調(diào)研、資料收集、文獻查閱，分析總結(jié)重大活動電梯安全保障工作的關(guān)鍵技術(shù)，以及保障相關(guān)責(zé)任方的工作要求，起草編制標準大綱、標準草案，主持標準起草組工作會議，整理收集對《征求意見稿》的反饋意見，形成標準送審稿，起草標準送審文件，配合完成標準審查，起草標準最終形成報批稿，配合對標準進行校對，完成標準發(fā)布。2）廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州特種機電設(shè)備檢測研究院、深圳市質(zhì)量安全檢驗檢測研究院作為起草組成員，負責(zé)調(diào)研監(jiān)管部門、檢驗檢測機構(gòu)等實際情況，查閱資料，依據(jù)現(xiàn)有的電梯技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)等，并結(jié)合以往重大活動電梯安全保障經(jīng)驗，完善標準草案，協(xié)助完成標準編制。3）廣州市市場監(jiān)督管理局、廣州市黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局、珠海市市場監(jiān)督管理局、佛山市市場監(jiān)督管理局、惠州市市場監(jiān)督管理局、東莞市市場監(jiān)督管理局、中山市市場監(jiān)督管理局、江門市市場監(jiān)督管理局、肇慶市市場監(jiān)督管理局、日立電梯（中國）有限公司、廣州廣日電梯工業(yè)有限公司、上海三菱電梯有限公司廣東分公司、廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會協(xié)助查閱資料，對標準草案提出修改意見，協(xié)助厘清明確使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、檢驗機構(gòu)、監(jiān)管部門等的具體工作職責(zé)，研究討論標準的適用性和可操作性，協(xié)助完成標準編制。二、立項必要性，包括行業(yè)現(xiàn)狀，痛點，擬解決的問題。重大活動具備人群密集、場所集中的特點，電梯等特種設(shè)備使用頻繁，一旦發(fā)生故障或傷害事件，會造成巨大的經(jīng)濟損失及惡劣的社會影響。對重大活動涉及電梯開展集中重點監(jiān)察，在其法定檢驗合格的基礎(chǔ)上，對其安全性能開展驗證性的技術(shù)檢驗活動，是為了滿足重大活動安全保障的需要，也是特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、分類監(jiān)管行之有效的技術(shù)手段。重大活動特種設(shè)備保障，是各級政府及人民群眾密切關(guān)心的問題。該標準，以電梯入手，今后將逐步引入到其他特種設(shè)備保障中，將在全省乃至全國特種設(shè)備監(jiān)管工作起到了重要借鑒參考意義。制訂重大活動電梯等特種設(shè)備安全保障相關(guān)標準，關(guān)鍵問題是厘清安全責(zé)任鏈條，明確使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急處置、安全監(jiān)管等相關(guān)職責(zé)，為相關(guān)責(zé)任方提供工作指引，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進主體責(zé)任落實，對重大活動涉及電梯等特種設(shè)備進行重點排查和隱患治理，可進一步推動重大活動保障工作的制度化、標準化、規(guī)范化，促進保障機制逐步固化，營造良好安全氛圍。三、標準編制原則，標準框架、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)。1．標準編制原則1）本標準主要依據(jù)是現(xiàn)有電梯安全相關(guān)技術(shù)法規(guī)，并參考廣東省重大活動特種設(shè)備安全保障工作經(jīng)驗，進一步明確重大活動電梯安全保障涉及的相關(guān)責(zé)任方基本要求和工作內(nèi)容，部分條款高于現(xiàn)有的技術(shù)法規(guī)等要求。2）本標準保障性檢驗是在電梯法定檢驗合格的基礎(chǔ)上，對其安全性能進行驗證的技術(shù)檢驗活動，即實施保障性檢驗的前提是具有有效期內(nèi)的法定檢驗報告。3）本標準根據(jù)組織方式、規(guī)模影響等將重大活動劃分為為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，并按照活動涉及場所不同劃分為核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)、外圍區(qū)，以此對保障責(zé)任方提出不同要求。2.標準框架本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編制，包括目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、工作程序、工作職責(zé)、保密要求共6個章節(jié)以及使用單位、維護保養(yǎng)單位自查表、保障性檢驗項目、檢驗項目分級、意見通知書、監(jiān)管檢查表等共計7項附錄。3.主要內(nèi)容本標準針對重大活動涉及電梯，在其法定檢驗合格的基礎(chǔ)上，提出了安全保障的工作程序，并進一步明確了電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、特種設(shè)備檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）、應(yīng)急處置機構(gòu)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)管部門）的具體工作要求，以及以上各相關(guān)責(zé)任方的保密規(guī)定，并通過附錄形式給出了使用單位、維護保養(yǎng)單位自查內(nèi)容清單，不同級別不同區(qū)域檢驗機構(gòu)開展的保障性檢驗項目、檢驗意見通知書。各章節(jié)主要內(nèi)容見下表1。表1標準主要內(nèi)容章節(jié)標題主要技術(shù)內(nèi)容1范圍標準的主要內(nèi)容及應(yīng)用范圍。2規(guī)范性引用文件標準引用文件。3術(shù)語和定義“重大活動”“保障性檢驗”“保障責(zé)任方”“保障區(qū)域”等詞條釋義。4工作程序不同級別重大活動保障的基本原則、前期準備、保障實施以及應(yīng)急處置的相應(yīng)內(nèi)容。5工作職責(zé)電梯各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)責(zé)任主體，包括電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、檢驗機構(gòu)、應(yīng)急處置機構(gòu)、監(jiān)管部門等各自需負責(zé)完成的工作內(nèi)容，涉及保障工作組的建立、保障方案的確定、以及管理、檢驗等多項要求。6保密規(guī)定明確重大活動涉及的各相關(guān)責(zé)任方需要遵守相關(guān)的保密要求。附錄A重大活動電梯使用單位安全主體責(zé)任自查重大活動電梯使用單位安全主體責(zé)任檢查項目及檢查要求。附錄B重大活動電梯維護保養(yǎng)單位安全主體責(zé)任自查重大活動電梯維護保養(yǎng)單位自查項目及檢查要求。附錄C重大活動電梯安全保障性檢驗項目重大活動曳引與強制驅(qū)動電梯保障性檢驗項目及其檢驗要求與方法、重大活動自動扶梯與自動人行道保障性檢驗項目及其檢驗要求與方法。附錄D重大活動電梯安全保障性檢驗項目分級不同級別（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級）以及不同保障區(qū)域（核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)、外圍區(qū)）相應(yīng)的保障性檢驗項目。附錄E重大活動電梯保障性檢驗意見通知書重大活動電梯保障性檢驗出具的意見通知書。附錄F重大活動電梯安全監(jiān)管檢查表重大活動電梯安全監(jiān)管檢查的記錄表格。4、確定依據(jù)本標準根據(jù)依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編制，主要技術(shù)指標依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)的技術(shù)標準、安全技術(shù)規(guī)范等，并充分結(jié)合以往重大活動電梯安全保障工作經(jīng)驗。1）依據(jù)的總局規(guī)范性文件包括：①特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（質(zhì)檢總局2015年第5號）2）依據(jù)的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范包括：①TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則②TSGT5002-2017電梯維護保養(yǎng)規(guī)則③TSGT7001—2009電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—曳引與強制驅(qū)動電梯（含第1、2、3號修改單）④TSGT7005—2012電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—自動扶梯與自動人行道（含第1、2、3號修改單）3）依據(jù)的技術(shù)標準包括：①GB/T7588.1—2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯②GB/T7588.2—2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第2部分：電梯部件的設(shè)計原則、計算和檢驗③GB16899—2011自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范④GB/T24474.1—2020乘運質(zhì)量測量第1部分：電梯⑤GB/T24474.2—2020乘運質(zhì)量測量第2部分：自動扶梯和自動人行道⑥GB/T24808—2009電磁兼容電梯、自動扶梯和自動人行道的產(chǎn)品系列標準抗擾度四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系。目前，尚無關(guān)于重大活動電梯安全保障的國家標準，本標準中安全保障工作程序是依據(jù)現(xiàn)有的工作經(jīng)驗制定，標準中各相關(guān)責(zé)任方工作職責(zé)以及附表內(nèi)容均嚴格遵循了電梯現(xiàn)行法律法規(guī)，包括《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、強制性標準GB7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB16899-2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》以及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》TSGT5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等?？紤]到重大活動的特殊屬性，在電梯常規(guī)安全要求的基礎(chǔ)上，對重大活動期間各相關(guān)責(zé)任方的工作職責(zé)提出了更為明確的要求，部分條款高于上位標準要求，具體包括以下條款：1）使用單位工作職責(zé)，標準5.1.12對核心區(qū)電梯監(jiān)控、標準5.1.15活動期間使用單位人員值守，以及不同級別活動配備專職（兼職）安全管理員、標準5.1.16辦理證件及提供零部件的專用存儲，在相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準中未提及。2）維護保養(yǎng)單位工作職責(zé)，標準5.2.5實施全面保養(yǎng)時，增加制動器制動距離以及層門保持裝置與地坎槽嚙合深度測試，在相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準中未提及。5.2.7收到電梯困人報告后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)趕到，高于現(xiàn)行規(guī)定的30分鐘趕到現(xiàn)場。標準5.2.8活動保障期間，現(xiàn)場值守維保人員的工作資歷及值守時長等，高于現(xiàn)行的維保人員要求。3）制造單位工作職責(zé)，標準5.3.2制造單位應(yīng)保障維修部件的供應(yīng)、標準5.3.3對于Ⅰ級活動，制造單位安排技術(shù)人員值守等，均高于現(xiàn)行的對制造單位的要求。4）檢驗機構(gòu)工作職責(zé)，標準5.4.1不同級別專項工作組組成、標準5.4.2實施保障性檢驗項目，涵蓋常規(guī)定期檢驗的要求外，對于增加的層門機械強度測試、安全回路接地故障防護試驗以及電梯速度、起制動加減速度、A95加減速度、振動、平層準確度和保持精度、噪聲等的綜合性能以及電磁兼容測試等的要求，均高于普通常規(guī)的定期檢驗要求，其中關(guān)于電磁兼容測試在現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準中均未做相關(guān)要求。5）應(yīng)急處置機構(gòu)工作職責(zé)，在現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準中均未做相關(guān)要求。6）監(jiān)管部門工作職責(zé)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)指揮協(xié)調(diào)、成立保障工作組、落實經(jīng)費，落實值班制度等要求，在現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準未提及。對活動涉及電梯開展監(jiān)督檢查，嚴格遵循了質(zhì)檢總局2015年第5號《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的相關(guān)要求。五、標準先進性或特色性目前，尚無關(guān)于重大活動電梯安全保障的相關(guān)標準，本標準針對重大活動期間電梯人流量大、設(shè)備使用時間長、載荷重等特點，結(jié)合電梯檢驗檢測以及重大活動保障實際經(jīng)驗，厘清了重大活動電梯安全保障工作程序，規(guī)定了使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、檢驗機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)責(zé)任方的工作職責(zé)，并通過附表形式對各相關(guān)責(zé)任方的資料審查以及現(xiàn)場檢查測試行為進行規(guī)范，綜上，本標準是國內(nèi)全面規(guī)定電梯各相關(guān)責(zé)任方具體工作職責(zé)和要求的首項標準，完全契合廣東省廣交會等大型活動保障等的實際需求，是以外常規(guī)電梯安全監(jiān)管的一項新的嘗試，具有較強的先進性和特色性，對加強電梯安全監(jiān)管具有重要的推動作用。六、標準調(diào)研、研討、征求意見情況。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。2020年4月至5月，由廣東省特種設(shè)備檢測研究院牽頭成立標準起草小組，根據(jù)以往重大活動電梯安全保障工作經(jīng)驗，開展實地調(diào)研、文獻資料查閱等，分別與使用單位、維護保養(yǎng)單位、應(yīng)急處置機構(gòu)、監(jiān)管部門等充分交流、共同研討。2020年6月至7月，起草小組通過收集整理調(diào)研素材、查閱相關(guān)技術(shù)資料，起草小組就標準的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容進行多次溝通確認，提出了標準的框架和主要內(nèi)容，并根據(jù)標準的框架結(jié)構(gòu)進行意見收集。2020年8月至9月，起草小組前往北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局、北京市特種設(shè)備檢測中心開展調(diào)研工作，學(xué)習(xí)借鑒當?shù)刂匾獔鏊娞莅踩Ｕ舷冗M經(jīng)驗，根據(jù)收集的資料進行整理和分析，多次討論溝通，充分交換意見。在反復(fù)深入調(diào)研，討論修改的基礎(chǔ)上，提出了標準草案。2020年10至2021月1月，起草小組根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征集2020年下半年省級地方標準制修訂計劃的通知》，向廣東省市場監(jiān)管局提交了標準立項申請資料，并順利通過審批。2021年2月至3月，起草小組圍繞標準草案組織進行內(nèi)部研討，就標準的主要內(nèi)容、組成結(jié)構(gòu)、術(shù)語定義，技術(shù)指標的合理性等再次完善，根據(jù)建議共同修改，形成了標準的征求意見稿。2021年4月至2021年6月，向社會公開征集意見，分別向各相關(guān)政府職能部門、各區(qū)市場監(jiān)管局、電梯檢驗檢測機構(gòu)、維保單位、制造單位、使用單位等廣泛征集意見，共發(fā)出154家，回收74家反饋，其中14家提出77條修改意見，60家反饋無意見，80家未反饋。2021年7月至8月，起草小組根據(jù)征求意見情況，召開工作會議，逐條研究修改意見，經(jīng)討論，采納意見30條，部分采納15條，未采納32條，并最終整理形成標準送審稿。七、技術(shù)指標設(shè)置的科學(xué)性和可行性。量化指標的確定依據(jù)。1）標準中各相關(guān)責(zé)任方工作職責(zé)，對使用管理、維護保養(yǎng)、監(jiān)督監(jiān)管等內(nèi)容指標，以及附錄形式給出的各項技術(shù)指標，均來源于現(xiàn)有的法律規(guī)章、強制性及推薦性國家標準、以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等，指標設(shè)置有據(jù)可依，有據(jù)可循，各項檢查要求及方法已較為成熟，指標設(shè)置科學(xué)、合理。2）標準中對人員資質(zhì)、數(shù)量、值班值守、救援時效以及層門強度、電磁兼容測試等高于現(xiàn)行標準的數(shù)據(jù)指標，充分吸收了重大活動保障中相關(guān)責(zé)任方的工作經(jīng)驗以及電梯安全監(jiān)管部門的訴求，經(jīng)以往的實際工作驗證數(shù)據(jù)指標設(shè)置合理、切實可行，完全契合重大活動電梯安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要。綜上，本標準是在充分考慮電梯安全監(jiān)管現(xiàn)況的基礎(chǔ)上，合理合法的制定標準的技術(shù)條件和指標要求，與當前重大活動電梯安全保障需求相適應(yīng)，標準內(nèi)容科學(xué)合理。八、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。采標情況，以及是否合規(guī)引用或采用國際國外標準。目前，國外對重大活動保障的相關(guān)工作未有提及，國內(nèi)北京、天津、山東等地，先后出臺了關(guān)于大型活動特種設(shè)備保障性檢驗導(dǎo)則，側(cè)重于檢驗機構(gòu)的具體檢驗流程以及檢驗項目。以上其他省市地方標準，一方面對電梯單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位以及監(jiān)管部門具體職責(zé)和工作要求尚未做出明確規(guī)定，未構(gòu)建相互溝通協(xié)調(diào)機制；另一方面電梯保障性檢驗項目以TSGT7001—2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—曳引與強制驅(qū)動電梯》、TSGT7005—2012《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—自動扶梯與自動人行道》的相關(guān)要求為主，對層門強度、轎廂意外移動保護裝置、電磁兼容測試等要求尚未涉及。九、涉及專利的有關(guān)說明。無。十、報批階段應(yīng)補充專家審定會情況。2021年12月15日，受廣東省市場監(jiān)督管理局委托，廣東省標準化研究院在廣州主持召開了廣東省地方標準《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范—電梯》審定會，來自廣東省電梯技術(shù)學(xué)會、華南理工大學(xué)、廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、廣東省標準化研究院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院佛山檢測院、菱王電梯有限公司、廣東威得利電梯有限公司等單位的7位專家聽取了起草單位關(guān)于標準起草過程及技術(shù)要點的介紹后，對標準文本及相關(guān)資料進行了審查及質(zhì)詢。審定會上，專家向標準起草單位提出38條修改意見，無重大意見分歧，采納38條，不采納0條，專家組一致同意該標準通過審定。請起草單位按專家組的意見修改后按程序上報廣東省市場監(jiān)督管理局，建議以推薦性標準發(fā)布。十一、標準名稱變更應(yīng)詳細說明理由并單獨擬文申請。未變更。十二、編制單位增減應(yīng)予說明增減原因并單獨擬文申請。標準編制過程中，參編單位發(fā)生變更，現(xiàn)將變更