A 附件一協(xié)議使用土地實(shí)施框架

附件一亞行貸款長江上游灑漁河流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)先行示范工程協(xié)議使用土地實(shí)施框架昭通市人民政府

2019年6月階段2：受影響人假設(shè)對階段1的處理決定不滿意，可以在收到?jīng)Q定后向所在街道、鎮(zhèn)政府提出申訴；街道、鎮(zhèn)政府應(yīng)在2周內(nèi)予以解決；階段3：受影響人假設(shè)對階段2處理決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后，根據(jù)重慶市相關(guān)法律法規(guī)向梁平區(qū)國土局或征地拆遷管理辦公室提出申訴，要求進(jìn)行行政仲裁，行政仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)在4周內(nèi)作出仲裁決定；此外，根據(jù)行政訴訟法，受影響人還可以針對土地流轉(zhuǎn)的任何方面在任何時(shí)候（不受前三階段限制）直接向人民法院提起行政訴訟。所有的申訴及解決方案由工程管理辦公室保存。受影響人可以針對土地流轉(zhuǎn)的任何方面提出申訴，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。上述申訴途徑和受理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、，將通過會(huì)議、發(fā)布通告和發(fā)放信息冊等方式告知移民，使移民充分了解自己具有申訴的權(quán)利。各機(jī)構(gòu)將免費(fèi)接受受影響人的抱怨和申訴，由此發(fā)生的合理費(fèi)用將由工程不可預(yù)見費(fèi)中支付。在整個(gè)工程建設(shè)期間，這些申訴程序一直有效，以保證受影響人員能夠利用它們來處理有關(guān)問題。目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument".工程概述2\o"CurrentDocument".工程影響范圍2.國家關(guān)于協(xié)議使用土地政策錯(cuò)誤!未定義書簽。.土地合作方案6\o"CurrentDocument"1協(xié)議使用土地原那么6\o"CurrentDocument"2合作使用協(xié)議達(dá)成的方法6\o"CurrentDocument"協(xié)議使用土地費(fèi)用7土地流轉(zhuǎn)操作程序和日程安排7土地流轉(zhuǎn)操作程序7\o"CurrentDocument"日程安排7\o"CurrentDocument"公眾參與及申訴機(jī)制7\o"CurrentDocument"1工程準(zhǔn)備期間的公眾參與82實(shí)施期間的參與計(jì)劃錯(cuò)誤味定義書簽。3抱怨和申訴8監(jiān)測評估錯(cuò)誤味定義書簽。內(nèi)部監(jiān)測錯(cuò)誤保定義書簽。1.1實(shí)施程序錯(cuò)誤保定義書簽。2監(jiān)測內(nèi)容錯(cuò)誤味定義書簽。O實(shí)施過程中受影響人及實(shí)施機(jī)構(gòu)存在的主要問題的調(diào)查、協(xié)調(diào)和建議；…….錯(cuò)誤!未定義書簽。3內(nèi)部監(jiān)測報(bào)告錯(cuò)誤味定義書簽。部監(jiān)測錯(cuò)誤保定義書簽。外部監(jiān)測的內(nèi)容及方法錯(cuò)誤味定義書簽。7.2.2外部監(jiān)測報(bào)告周期錯(cuò)誤味定義書簽。.工程概述基于建設(shè)資金短缺與生態(tài)建設(shè)緊迫性之間凸現(xiàn)的矛盾，昭通市擬向亞行貸款開展灑魚河生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)先行示范工程。亞行貸款長江上游灑漁河流域生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)先行示范工程包括4個(gè)工程產(chǎn)出，即：（1）產(chǎn)出一：削減灑漁河流域水污染源；（2）產(chǎn)出二：灑漁河流域水體污染防治；（3）產(chǎn)出三：建立酒漁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；（4）產(chǎn)出四：加強(qiáng)水污染治理的公眾教育，能力建設(shè)和公眾意識(shí)。以上四項(xiàng)產(chǎn)出中，產(chǎn)出一和產(chǎn)出二需要使用（征收、征用流轉(zhuǎn)等）土地。按照子工程劃分。產(chǎn)出一建設(shè)內(nèi)容為：1.1污水處理、L2固廢處理、1.3試點(diǎn)生態(tài)村減排、1.4人工濕地減少面源污染、L5可量化水土保持模型和1.6推廣低排放農(nóng)業(yè)。產(chǎn)出二建設(shè)內(nèi)容為：2.1生態(tài)河壩工程。本工程土地使用方式分為四種：（1）征收；（2）土地流轉(zhuǎn)；（3）協(xié)議用地；（4）利用集體土地。（1）征地主要涉及的子工程有：人工濕地工程中一般農(nóng)田、生態(tài)河壩工程采取永久征收土地的方式，對于污水管道工程及其他施工用地采取土地臨時(shí)征用的方式。（2）土地流轉(zhuǎn)主要涉及的子工程有：人工濕地中涉及基本農(nóng)田的局部，采取土地流轉(zhuǎn)的方式，在符合基本農(nóng)田條例的原那么下，流轉(zhuǎn)集體土地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（水生作物）實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化功能。（3）協(xié)議用地主要涉及的子工程有建立可量化的水土保持模型、推廣低排放農(nóng)業(yè)。（4）利用集體共存活涉及的子工程：污水處理工程中的積糞池、試點(diǎn)生態(tài)村減排工程中，利用集體所有村內(nèi)及村周的土地進(jìn)行工程建設(shè)，不征轉(zhuǎn)土地性質(zhì)和權(quán)屬，通過與村集體協(xié)商的方式取得土地使用。在本工程子工程（3）可量化水保模型（4）推廣低排放農(nóng)業(yè)，采取協(xié)議使用土地的方式。該工程所占用土地將由市國土房管局與土地承包農(nóng)戶協(xié)商，采取協(xié)議使用土地的方式取得。鑒于本工程還沒有正式開始實(shí)施，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)（區(qū)國土房管局）還沒有同受影響農(nóng)戶簽訂協(xié)議使用土地的協(xié)議，按照亞行相關(guān)政策要求，需要為本工程的土地使用制定一個(gè)工程用地合作使用框架，以確保工程土地使用能夠符合國家、昭通市相關(guān)土地管理政策,同時(shí)也符合亞行的相關(guān)政策和要求。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)（區(qū)國土房管局）保證在工程土地使用整個(gè)過程中，嚴(yán)格按照本框架執(zhí)行。.工程影響范E水土保持林業(yè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程共計(jì)協(xié)議使用土地2.46萬畝，其中昭陽區(qū)0.23萬畝，魯?shù)榭h2.23萬畝。涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)自然村130個(gè)村民小組。協(xié)議使用土地類型均為耕園地，工作協(xié)議使用土地的方式，按照亞行工程規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)的水土保持耕作、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、控肥等措施，不改變土地的權(quán)屬和性質(zhì)，將實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)防治水土流失、提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、控肥減排的效果。各子工程規(guī)模及涉及村組情況具體詳見表2-L

表2-1水土保持生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程協(xié)議使用土地及面積統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號建設(shè)內(nèi)容水土保持林業(yè)工程規(guī)模（畝）合作使用（畝）6676.25涉及村組水磨鎮(zhèn)1鐵廠社區(qū)梁子上1117.13117.13鐵廠社區(qū)梁子上社2鐵廠社區(qū)梁子上2130.73130.73鐵廠社區(qū)三合場社3鐵廠社區(qū)大石巖55.255.2鐵廠社區(qū)大石巖4鐵廠社區(qū)大坡梁子127.05127.05新棚村花紅園社5水磨村獨(dú)山607607新棚村獨(dú)山社6黃泥寨村平子上140.93140.93黃泥寨村平子上社7黃泥寨村拖拖1172.56172.56黃泥寨村拖拖社8黃泥寨村拖拖2156.33156.33黃泥寨村拖拖社9黃泥寨村拖拖328.228.2黃泥寨村拖拖社10黃泥寨村拖拖493.7793.77黃泥寨村拖拖社11黃泥寨村四方碑1127.04127.04黃泥寨村貓鼻子社12黃泥寨村四方碑2148.99148.99黃泥寨村貓鼻子社13黃泥寨村四方碑326.3426.34黃泥寨村貓鼻子社龍樹鎮(zhèn)14新樂村交椅注65.5565.55新樂17、18社15新樂村小坡98.8998.89新樂19、20、21社16新樂村耿家灣36.1736.17新樂21、22、23社17照壁村麻布院子245.19245.19照壁1、2、3社18照壁村石龍河381381照壁4、5、6社19金塘社區(qū)74.174.1金塘6、7、8、9、10社新街鎮(zhèn)20坪地營村陳家海子2261.152261.15坪地營村16組21閃橋村蓑衣溝191191閃橋村16組22閃橋村鐘家營109.15109.15閃橋村9組23新街社區(qū)李家河邊145.65145.65新街社區(qū)2024新街社區(qū)張家河邊49.9449.94新街社區(qū)1525坪地營村平山頂853.76853.76坪地營村1、2、3、5、6組26新街社區(qū)10社11社50.8150.8127酒坊村10社11社182.62182.62酒房10組、11組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程17958水磨鎮(zhèn)1新棚村花紅園新棚子262.59262.59新棚村花紅園社2新棚村大老包白房子349.48349.48新棚村大老包社3新棚村納黑粗132.77132.77新棚村納黑粗社4水磨村阿嚕塊小巖腳下街陸家灣1855.881855.88水磨村啊魯塊小組5水磨村羊腸溝294.11294.11水磨村羊腸溝小組6鐵廠社區(qū)樹林邊996.77996.77鐵廠社區(qū)吳家村、樹林邊7水磨村三家村瓦廠431.00431.00水磨村三家村小組龍樹鎮(zhèn)8龍樹龍翔社區(qū)2050.032050.03龍樹16-25社/龍翔11-15社9古寨社區(qū)龍翔社區(qū)2137.902137.90古寨9、10、11、12、13社龍翔11-15社10照壁村李家丫口637.98637.98照壁9、10社11新樂村羅家灣子367.19367.19新樂33、34社12新樂村小坡623.05623.05新樂17、18社13新樂村付家灣190.26190.26新樂30、31、32社14新樂村新發(fā)243.18243.18新樂28、29社

鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號建設(shè)內(nèi)容規(guī)模合作使用（畝）涉及村組—水土保持林業(yè)工程（田）6676.2515金塘社區(qū)大寨子1043.771043.77金塘14、15社10、11、12、13社16新樂村付家灣2238.00238.00新樂31、32社新街鎮(zhèn)17閃橋村王家碉442.81442.81閃橋村4/5組18新街社區(qū)母豬漆2590.402590.40新街社區(qū)16、17、18、1919酒房村馬栗樹林778.90778.90酒房1組、2、7組蘇甲鄉(xiāng)20布初村郭家村子259.27259.2721瓜寨村小米沖284.94284.9422蘇甲村王家營盤545.50545.5023蘇甲村紅巖營638.04638.04灑魚鄉(xiāng)24灑漁鎮(zhèn)新營盤564.18564.18合作土地影響情況匯總24634.25昭陽區(qū)2291.93魯?shù)榭h22342.32表2-1水土保持生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程協(xié)議使用土地涉及村組基本情況表4

鄉(xiāng)/鎮(zhèn)村村民小組總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍簦?shù)戶貧1五保戶（戶）耕,均地畝人<收，均入元人<蘇甲鄉(xiāng)蘇甲村11482042003.83432813652822502.56408914642452401.784321灑漁鎮(zhèn)居樂村136136601.684345242136900.7154213862731204.349344501717015462534M8500.2553236812591100.815434水磨鎮(zhèn)新棚村納黑粗社1254924921.274720花紅園社802812721.925341大老包社672463600.955789獨(dú)山社1304824521.275089黃泥寨村平子上社962673503.314576拖拖社341211802.565621貓鼻子社582232702.744769水磨村羊腸溝小組113449801.924768啊魯塊/]、組813161102.835643三家村4、組1244634221.524894鐵廠社區(qū)樹林邊社1064385213.244830吳家村社1103602523.255000大石巖社642682713.235120梁子上社702812503.243867三合場社672853503.256150新街鎮(zhèn)閃橋村4621951204.4453805691311103.83532516611911203.115600坪地營村160258803.457892441741103.8550893451981304.185127551218903.764987鄉(xiāng)/鎮(zhèn)村村民小組總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍?困數(shù)戶貧1五保戶（戶）耕}均地畝人<人均收（元）.新街社區(qū)658213804.4354761670393703.753411099398505.565211111164591122.1556211550166702.0756431644216402.054894171031281222.0547681866261702.0145381968298902.1354372094335603.555235酒房村176200900.854251275172900.864156龍樹鎮(zhèn)金塘村6672681101.865325783332904.155445865260303.5555439742961201.8562110933721503.8153421138152904.1152131245180704.62534213632521102.9453411455220802.6557891558232901.275089照壁村154216702.554576247188601.925621364256802.3447694742961101.755643556224900.994894657228901.2547689763041001.0945381065260803.255437235140503.235421古寨村9753001200.6743211048192600.5942121149196800.61412112763041100.6543041353212800.654345龍樹社區(qū)16712841200.37542117642561100.81493418642561000.5854621953212801.75532320662641101.23513121722881301.2447652252208900.78509823632521001.2254322453212800.8747652571284701.225632龍翔社區(qū)1158232701.0247651257228801.1562113652601200.81476914632521000.82564315612441101.074894新樂村1754216800.7847685鄉(xiāng)/鎮(zhèn)村村民小組總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍?困數(shù)戶貧1五保戶（戶）耕}均地畝人1人均收（元）1856224700.8545381955220902.05543720622481202.01467521732921502.13552122853401601.97542123652601001.9345742963252800.7143783053212901.0048763152208700.8154363265260800.77476133672681000.7556323448192600.475543.協(xié)議使用土地方案協(xié)議使用土地原那么（1）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同開展。（2）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，（3）堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（4）堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持開展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。.2合作使用協(xié)議達(dá)成的方法地方政策指定區(qū)國土房管局、人員負(fù)責(zé)本工程土地流轉(zhuǎn)、管理及相關(guān)事務(wù)。以村組為集體單位，采取一事一議的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)以村為單位，農(nóng)戶先與村簽訂協(xié)議使用土地委托協(xié)議或出具委托書，再由村與工程業(yè)主統(tǒng)一簽訂規(guī)范的土地合作使用協(xié)議合同。協(xié)議使用土地費(fèi)用本工程對合作使用的土地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整、配套灌排基礎(chǔ)設(shè)施，工程建設(shè)單位不需要對土地征收、流轉(zhuǎn)，通過實(shí)施相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)土地的水土保持、控肥減排等規(guī)劃功能。經(jīng)與當(dāng)?shù)卮褰M及農(nóng)戶協(xié)商，形成合作用地協(xié)議。作為合作用地的農(nóng)戶，享受工程產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，承當(dāng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及配套基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)。該局部土地不計(jì)土地征收和使用費(fèi)用。.協(xié)議用地轉(zhuǎn)操作程序和日程安排協(xié)議用地操作程序確定土地流轉(zhuǎn)范圍、鎮(zhèn)、村、社、戶逐戶填報(bào)土地指標(biāo)（國土、業(yè)主、鎮(zhèn)、村、社、戶參與）簽訂土地

協(xié)議使用協(xié)議按照維護(hù)效果享

受生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

效益日程安排確定土地流轉(zhuǎn)范圍、鎮(zhèn)、村、社、戶逐戶填報(bào)土地指標(biāo)（國土、業(yè)主、鎮(zhèn)、村、社、戶參與）簽訂土地

協(xié)議使用協(xié)議按照維護(hù)效果享

受生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

效益2019年4月確定土地流轉(zhuǎn)范圍、涉及的鎮(zhèn)、村、社、戶；逐一與各村協(xié)商，確認(rèn)協(xié)議用地意愿2019年6月國土、業(yè)主、鎮(zhèn)、村、社及戶相關(guān)人員到場對土地實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行丈量；2019年4月召開關(guān)于協(xié)議用地簽定等相關(guān)情況的會(huì)議；2019年8月逐一與各村簽定土地合作協(xié)議；.公眾參與及申訴機(jī)制工程準(zhǔn)備期間的公眾參與3社組會(huì)議：在工程現(xiàn)場調(diào)查小組開展工作以前，由調(diào)查組長向參與會(huì)議的村小組居民宣傳本工程的背景信息，包括工程內(nèi)容、實(shí)施的必要性、工程可能帶來的影響,以及可能采取的補(bǔ)償政策和安置方案。與會(huì)的包