淺析新形勢下基層檢察院做好社區(qū)矯正檢察工作

淺析新形勢下基層檢察院做好社區(qū)矯正檢察工作[論文內(nèi)容摘要]隨著〔刑法修正案〔八〕〕的修訂和新修訂〔刑事訴訟法〕以及〔社區(qū)矯正施行辦法〕的出臺(tái)，社區(qū)矯正檢察工作面臨著新的形勢，迫切需要爭取分析其帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要基層檢察機(jī)關(guān)采用適宜對(duì)策，建立健全社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)矯正工作在我們國家依法、健康發(fā)展。[論文本文關(guān)鍵詞語]社區(qū)矯正檢察；修訂后的刑事訴訟法；社區(qū)矯正施行辦法2012年對(duì)社區(qū)矯正在我們國家的發(fā)展是具有里程碑意義的一年，關(guān)于社區(qū)矯正的法律或者規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，社區(qū)矯正工作的發(fā)展進(jìn)入了主要推動(dòng)期?；鶎訖z察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的基本載體，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)新形勢下我們國家社區(qū)矯正工作的發(fā)展變化，安身“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義〞主題，明確社區(qū)矯正檢察工作的目的、任務(wù)和職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)“矯正程序司法化〞即加強(qiáng)“對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作延伸到社區(qū)矯正的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，超前防備社區(qū)矯正工作中有可能出現(xiàn)的各種新形式的‘司法腐敗’，保障社區(qū)矯正服刑人員的人權(quán)，維護(hù)被害人的利益，未雨綢繆，防備于未然〞。一、社區(qū)矯正檢察工作面臨的新形勢〔一〕關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律、規(guī)范性文件的不斷健全和完善2011年2月25日通過的〔刑法修正案〔八〕〕初次將“社區(qū)矯正〞納入我們國家法律規(guī)定。今年最高人民法院、最高院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的〔社區(qū)矯正施行辦法〕，是根據(jù)司法體制改革的任務(wù)要求，貫徹〔刑法修正案〔八〕〕和總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)成功理論經(jīng)歷體驗(yàn)而制訂的規(guī)范統(tǒng)一全國社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件。在法律條理的更高層次位階上，2012年修訂后的〔刑事訴訟法〕也對(duì)〔刑法修正案〔八〕〕進(jìn)行了配套規(guī)定，在〔刑事訴訟法〕“第四編履行〞對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)定。上述法律、規(guī)范性文件的出臺(tái)，意味著關(guān)于社區(qū)矯正的法律規(guī)范體系的日益健全和完善?！捕成鐓^(qū)矯正工作本身的日益發(fā)展和完善社區(qū)矯正工作自2003年起在全國部分地區(qū)實(shí)行至今有十年時(shí)間，這期間我們國家社區(qū)矯正工作進(jìn)程大致經(jīng)歷了首批試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面試行三個(gè)階段。社區(qū)矯正工作探尋求索至今，我們國家社區(qū)矯正工作獲得了初步成效，社區(qū)矯正工作所具體表現(xiàn)出出發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來矯正改造罪犯的特點(diǎn)以及在矯正經(jīng)過蘊(yùn)含的人文精神已成為我們國家刑罰履行工作的一大亮點(diǎn)，對(duì)依靠大眾和社會(huì)力量改造罪犯，預(yù)防犯罪和加強(qiáng)社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大作用?！踩橙?xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出更高層次要求三項(xiàng)重點(diǎn)工作中要求檢察機(jī)關(guān)要充足發(fā)揮本能機(jī)能作用，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，積極加入社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社會(huì)管理水平。社區(qū)矯正工作自己屬于社會(huì)綜合治理體系的一部分，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從保證社區(qū)矯正工作依法開展、維護(hù)社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的角度出發(fā)，把檢察本能機(jī)能與社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)接好，通過查辦社區(qū)矯正工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用權(quán)柄的職務(wù)犯罪案件和對(duì)矯正活動(dòng)中出現(xiàn)的苗頭性問題和違背法律問題發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書，推進(jìn)國家工作人員廉潔執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)矯正管理活動(dòng)規(guī)范化。二、新形勢下檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)〔一〕機(jī)遇1.檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有了比較健全的法律規(guī)范〔社區(qū)矯正施行辦法〕不僅在第二條作了原則性規(guī)定“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督〞，而且在第三十七條、三十八條、三十九條中對(duì)檢察院的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定，第三十七條規(guī)定了檢察院能夠通過提出口頭糾正意見書、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議等監(jiān)督手段促進(jìn)社區(qū)矯正活動(dòng)依法開展，第三十八條規(guī)定了對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的追查，第三十九條則規(guī)定了對(duì)檢察院開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制等做出了規(guī)定。上述規(guī)范性文件的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正開展監(jiān)督提供了法律根據(jù)，有助于提升檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的公信力，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2.檢察機(jī)關(guān)有了明確的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象此次〔刑法修正案〔八〕〕規(guī)定社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行，刪除了相應(yīng)職責(zé)中對(duì)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，〔社區(qū)矯正施行辦法〕則在第二條對(duì)參與社區(qū)矯正的工作主體及工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，具體表現(xiàn)出在社區(qū)矯正由司法行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指點(diǎn)管理，組織施行社區(qū)矯正工作，公安機(jī)關(guān)對(duì)違背治安管理規(guī)定和從新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理，第一次厘清了社區(qū)矯正管理工作的主體及其職責(zé)劃分，有助于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有針對(duì)性的開展。3.檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的規(guī)范性有了長足進(jìn)步幾年來基層檢察院，根據(jù)憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，根據(jù)深切進(jìn)入推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，對(duì)怎樣更好地開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作進(jìn)行了努力探尋求索和有效理論。像北京市西城區(qū)人民檢察院于2010年6月25日在西城區(qū)陽光社區(qū)矯正中心成立了北京市首家社區(qū)矯正檢察官辦公室，為了監(jiān)督工作的規(guī)范性，制定了〔關(guān)于西城區(qū)人民檢察院設(shè)置社區(qū)矯正檢察官辦公室的暫行規(guī)定〕。〔二〕挑戰(zhàn)1.對(duì)當(dāng)下基層院監(jiān)所檢察干警學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力提出了更高層次要求。當(dāng)今社區(qū)矯正檢察工作面臨的新形勢首當(dāng)其沖的就是對(duì)新法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，社區(qū)矯正檢察工作自己就是新事物，它的刑罰價(jià)值取向、維護(hù)人權(quán)的意識(shí)都較之以往重視維持公權(quán)利秩序的監(jiān)外履行的檢察監(jiān)督有很大不同。這就要求從事社區(qū)檢察監(jiān)督的干警要有較高的法律知識(shí)和素養(yǎng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任，有廢除陳腐規(guī)則的創(chuàng)新意識(shí)。2.基層院亟需根據(jù)新的法律規(guī)范盡快建立與之匹配的社區(qū)矯正檢察機(jī)制〔社區(qū)矯正施行辦法〕施行后，社區(qū)矯正工作的工作主體和內(nèi)容與試點(diǎn)期間相比，不僅內(nèi)容有了較大變化，且愈加細(xì)化和完善。相伴隨的是，作為檢察監(jiān)督里的訴訟監(jiān)督之一的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容上天然要與之俱進(jìn)，對(duì)原先不適宜的工作機(jī)制進(jìn)行清理和修改，建立和完善相對(duì)應(yīng)的新的工作機(jī)制，確保作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院自己要首先維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，進(jìn)而擔(dān)負(fù)起通過強(qiáng)化檢查監(jiān)督來維護(hù)法制統(tǒng)一的功能，即便得統(tǒng)一完備的法律制度和該法律制度獲得普遍嚴(yán)格的履行、使用和遵守。3.發(fā)揮檢察監(jiān)督作用維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的任務(wù)愈加艱巨當(dāng)下社區(qū)矯正人員在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的保障存在不足，導(dǎo)致置于社會(huì)上的部分社區(qū)矯正人員不能放心承受改造，以至鋌而走險(xiǎn)再次犯罪。因而需要檢察機(jī)關(guān)充足發(fā)揮本身本能機(jī)能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提供法律咨詢和法律援助，催促司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，做好對(duì)社區(qū)矯正人員的適應(yīng)性幫扶工作，使其順利回歸社會(huì)。三、新形勢下基層檢察院做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對(duì)策〔一〕從新厘清和精確把握社區(qū)矯正檢察的概念、特點(diǎn)和功能定位對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督要在監(jiān)外履行監(jiān)督和社區(qū)矯正試行探尋求索監(jiān)督基礎(chǔ)上，根據(jù)法規(guī)的變化和檢察本能機(jī)能的深化來定義社區(qū)矯正檢察內(nèi)涵。筆者贊成最高人民檢察院監(jiān)所廳副廳長周偉同志對(duì)社區(qū)矯正概念的界定：社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指在全國試行社區(qū)矯正工作中，人民檢察院根據(jù)法律賦予的權(quán)柄、根據(jù)法律規(guī)定的程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正經(jīng)過〔交付矯正、矯正經(jīng)過、變化與終止矯正〕中開展社區(qū)矯正工作〔教育矯正、監(jiān)督管理、幫困輔助〕的執(zhí)法、司法活動(dòng)能否合法進(jìn)行的監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正的依法公正施行的活動(dòng)。該定義的概括全面精煉，界定適當(dāng)。對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的特征，就是要把握監(jiān)督性質(zhì)的憲政性、監(jiān)督對(duì)象的多元性〔有利于明確監(jiān)督對(duì)象〕、監(jiān)督范圍的廣泛性、監(jiān)督手段的專門性、監(jiān)督權(quán)柄的有限性〔具體表現(xiàn)出適當(dāng)監(jiān)督理念〕以及監(jiān)督效力的法定性。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的功能性定位重要有：保障性功能、疏通功能、救濟(jì)功能和教育功能。只要精確定位社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的概念、特征和功能定位，能力保證作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)的合法性、針對(duì)性，防止檢察監(jiān)督出現(xiàn)的監(jiān)督隨意性大、杜絕亂作為，防止不作為。〔二〕加大基層院開展社區(qū)矯正檢察的載體建設(shè)監(jiān)所檢察的工作重心應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從監(jiān)內(nèi)檢察轉(zhuǎn)移到社區(qū)矯正檢察，加大對(duì)基層院開展社區(qū)矯正檢察的工作平臺(tái)、人員配置的傾斜力度。比方進(jìn)一步完善社區(qū)矯正檢察官辦公室的平臺(tái)建設(shè)，將具有較高法律知識(shí)素養(yǎng)、負(fù)有創(chuàng)新精神和拼搏意識(shí)的年輕同志充分到社區(qū)矯正檢察工作中去?！踩成鐓^(qū)矯正檢察要把握全面檢察和重點(diǎn)檢察的有機(jī)統(tǒng)一社區(qū)矯正檢察作為訴訟檢察監(jiān)督本能機(jī)能之一，要對(duì)社區(qū)矯正工作中的裁判、接收、管理、處理懲罰、變化以及解除進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)要把握社區(qū)矯正中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展有效監(jiān)督。結(jié)合多年的社區(qū)矯正司法理論，筆者以為應(yīng)當(dāng)把社區(qū)矯正中的脫漏管、社區(qū)矯正人員從新犯罪、重點(diǎn)時(shí)期和敏感時(shí)期對(duì)社區(qū)矯正重點(diǎn)人員的管控以及未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理等方面作為檢察監(jiān)督的出力點(diǎn)?！菜摹持匾暟l(fā)揮檢察本能機(jī)能優(yōu)勢維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益檢察機(jī)關(guān)除了通過對(duì)參與社區(qū)矯正的國家機(jī)關(guān)的職務(wù)行為的監(jiān)督來維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益外，還能夠通過下面三種手段積極維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，一是開展社區(qū)矯正檢察中的檢