第二單元 官員的選拔與管理 知識體系-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

第第頁第二單元官員的選拔與管理【單元課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。第5課中國古代官員的選拔與管理【時(shí)空坐標(biāo)】【知識梳理】一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.選拔（1）西周至春秋：世官制（世卿世祿制）①標(biāo)準(zhǔn)：貴族血緣；②特點(diǎn)：官位世襲；③影響：貴族世代壟斷高官形成貴族政治。（2）春秋戰(zhàn)國：薦舉制、軍功爵制1）產(chǎn)生：①春秋戰(zhàn)國時(shí)期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強(qiáng)；②商鞅變法獎(jiǎng)勵(lì)軍功。2）標(biāo)準(zhǔn)：才能、軍功大小。3）局限：缺乏制度化的選官途徑。4）影響：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。（3）秦朝“以法為教”“以吏為師”1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。2）標(biāo)準(zhǔn)：守法。3）局限：形成了思想文化上的專制，扼殺了其發(fā)展的活力，造成了嚴(yán)重的倒退。（4）漢朝：察舉制1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價(jià)和為官能力，然后推薦為官或者提拔任用。2）標(biāo)準(zhǔn)：孝廉（品行）到門第（東漢）。3）特點(diǎn)：①自下而上由地方官推薦取士；②形式多樣化。4）分類①常科：歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)如孝廉、茂才等。②特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。4）作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。5）弊端：①兩漢豪強(qiáng)宗族把持孝廉，絕大多數(shù)名額被官貴子弟所壟斷；②推薦權(quán)被官僚階層掌控，貪污賄賂成風(fēng)，吏治腐??；③被推薦之人多非有用之才，大多沽名釣譽(yù)，品德敗壞。（5）魏晉南北朝：九品中正制1）背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。2）產(chǎn)生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。3）內(nèi)容：①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任；②中正根據(jù)家世、道德和才能評定州郡士人的資品，分為九等，寫出評語稱為“狀”；③獲得資品的士人由吏部授官。4）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→只看家世門第。5）特點(diǎn)：逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具。6）評價(jià)：①積極：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②局限：隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2.考核（1）秦漢1）考核：主要是上計(jì)制。2）含義：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。3）流程：御史參與審核計(jì)簿，防止造假。4）作用：上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。5）意義：①對維護(hù)封建統(tǒng)治和鞏固封建經(jīng)濟(jì)起著重要作用；②加強(qiáng)了封建專制制度。（2）魏晉南北朝：因門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但考核大都流于形式。3.監(jiān)察（1）中央監(jiān)察：御史制度秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。（2）地方監(jiān)察：刺史制度1）目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治.2）內(nèi)容：漢武帝將全國劃為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。3）特點(diǎn)：刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。4）影響：此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.選拔（1）隋唐：科舉制1）原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政；③加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。2）目的：適應(yīng)社會(huì)階級的變化。3）標(biāo)準(zhǔn)：考試成績。4）特點(diǎn)：以分科考試選拔人才。5）組成：①制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人；②常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種。6）評價(jià)：封建選官制度的一大進(jìn)步。①積極影響：a.促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成；b.形成了社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大了官員來源，擴(kuò)大了封建王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)；c.打破了世家大族對仕途的壟斷，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；d.提高了官員文化素質(zhì)；e.將選官用人權(quán)集中到中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②局限性：a.重才輕品；b.官本位思想；c.思想禁錮。（2）兩宋：科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。2.考核（1）隋唐：官員的考核歸吏部。①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（2）宋代：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3.監(jiān)察（1）隋唐①中央：御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。（2）宋朝：承唐制設(shè)御史臺，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。拓展：中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢（1）演變（2）趨勢：考核內(nèi)容有針對性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央。注意點(diǎn)：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.選拔（1）元朝：恢復(fù)科舉部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中人數(shù)比例不高。（2）明清：科舉考試強(qiáng)化1）考試人員：主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。2）考試范圍：從四書五經(jīng)中命題。3）級別：①鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”；②會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”；③殿試：在會(huì)試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進(jìn)士”。4）地域平衡：明朝南北卷制度。2.考核（1）明朝：考滿和考察1）考滿：對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。2）考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。（2）清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。3.監(jiān)察（1）元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密1）中央：設(shè)有御史臺。2）地方：設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。（2）明清兩朝：主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。1）明朝①內(nèi)容：a.都察院監(jiān)察御史：不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各?。籦.六科給事中：負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。②特點(diǎn)：御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。2）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。拓展：中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及對其評價(jià)（1）特點(diǎn)：①皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)；②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系；③重視監(jiān)察官的選任；④憑實(shí)績黜涉，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。（2）評價(jià)1）積極作用：①加強(qiáng)了中央對地方的控制，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一；②對于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪腐等有一定作用；③對于國家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力有一定約束作用；④有利于強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治；⑤有利于減少?zèng)Q策失誤，對緩和階級矛盾起到了積極作用。2）局限性：①監(jiān)察的主體和客體均來自行政內(nèi)部；②實(shí)際作用的發(fā)揮取決于皇帝，人權(quán)色彩濃厚；③不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。第6課西方的文官制度【時(shí)空坐標(biāo)】【知識梳理】一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古前期（傳統(tǒng)選官制度）（1）背景：①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王權(quán)與基督教會(huì)長期并立。（2）任用方式：主要依靠教士和封建領(lǐng)主。2.中古后期（傳統(tǒng)選官制度）（1）原因：①國王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多；②官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)類似于仆從。（2）任用方式：國王和權(quán)貴常常憑借個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人（恩賜官爵制）。拓展：中古時(shí)期官員任用特點(diǎn)：①封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部；②等級性：貴族；③時(shí)代性：政教合一；④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職；⑤私人化：官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。3.17-18世紀(jì)（傳統(tǒng)選官制度）（1）“個(gè)人徇私制”1）表現(xiàn)：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受。2）影響：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”1）原因：內(nèi)閣制和政黨政治形成；任期有限，新上臺官員急于謀取利益。2）表現(xiàn)：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換就要更換大批政府官員。3）影響：①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。4.工業(yè)革命（根本原因）（1）表現(xiàn)1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。2）思想文化的要求：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。（2）影響：向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。思考點(diǎn)：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？工業(yè)革命使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具有較高的專業(yè)水平和管理能力?？偨Y(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端（腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，降低了行政效率）。（2）經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命西方文官制度建立和改革的原動(dòng)力、重要推動(dòng)力。推動(dòng)（生產(chǎn)力水平的提高促使出現(xiàn)了許多新的社會(huì)事務(wù)需要政府管理）。西方文官制度建立和改革的原動(dòng)力、重要推動(dòng)力。（3）政治因素：資產(chǎn)階級革命和改革后，資本主義制度確立（工業(yè)資產(chǎn)階級強(qiáng)烈要求）。（4）思想文化：啟蒙思想影響（人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)）。（5）外來文化：中國科舉制的影響（平等競爭機(jī)制）。（6）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭（政府弊端嚴(yán)重暴露）。二、西方文官制度的建立1.建立：英國（1）18世紀(jì)初（行政權(quán)與立法權(quán)分離）1）背景：《權(quán)利法案》頒布后英國國王權(quán)力受到限制，但仍然有很大的權(quán)力。2）目的：防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)。3）措施：規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初：開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。1）目的：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。2）官員組成①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官（文官）：包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。3）作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。補(bǔ)充：1854年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》①出臺原因：工業(yè)革命使英國的生產(chǎn)力大幅度提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)。②核心思想：明確提出了選拔官員要通過考試競爭、擇優(yōu)錄取，通過考試提拔和獎(jiǎng)勵(lì)成績突出公共服務(wù)人員。③作用：奠定了文官制度的基礎(chǔ)。（3）1855年文官委員會(huì)的建立1）背景：1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏聵無能導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。2）措施：1855年，英國政府接受《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行考試（書面考試制度）。（4）1870年最終確立1）原因：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)；②1867年，英國第二次議會(huì)改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會(huì)中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）進(jìn)程：①英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用；②文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件；③文官制度最終確立。（5）發(fā)展：19世紀(jì)末20世紀(jì)初①19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了文官退休制度；②20世紀(jì)早期英國建立了統(tǒng)一的文官等級制度。思考：英國文官的退休和晉升制度的作用：能夠吸引大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，保證了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了國家治理能力。歸納：英國文官制度的基本特征（1）貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。（2）重視通才教育。文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識。（3）具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。（4）實(shí)行分權(quán)管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。（5）強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)。2.文官制度的擴(kuò)展（1）1883年，美國國會(huì)通過《彭德爾頓法》，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。①1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道；②1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等；③1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。思考：資本主義國家文官制度改革的目的：（1）根本目的：為大工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治上的保證；（2）提高官員的素質(zhì)和減少官場中的腐敗現(xiàn)象；（3）減少黨爭來保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。拓展：對西方文官制度的認(rèn)識：①英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；②制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新；③隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)1）主要特征：①公開考試，擇優(yōu)錄用；②政治中立和工作隱名；③職務(wù)常任和論功晉升。2）其他特征：①嚴(yán)格考核，賞罰分明；②官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚；③統(tǒng)一管理，科學(xué)分類；④走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)。拓展：西方文官制度的基本特征：（1）實(shí)行“功績制”：①公開競爭考試，擇優(yōu)錄??；②嚴(yán)格考核，擇優(yōu)晉升。（2）設(shè)有專管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理；（3）進(jìn)行職位分類，實(shí)行文官制位制。（4）規(guī)定“政治中立”，實(shí)行文官職務(wù)常任制；（5）實(shí)行法制，依法管理。2.影響（1）積極影響：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率；④文官考試制度具有貴族化傾向。3.作用：（1）穩(wěn)定政局和社會(huì)管理；（2）促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）擴(kuò)大選才范圍，提高行政效率。第7課近代以來中國的官員選拔與管理【時(shí)空坐標(biāo)】【知識梳理】一、晚清選官制度的變革1.科舉制的變革與廢除（1）變革1）背景：①新時(shí)代條件下，科舉制受到很大沖擊；②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展。2）內(nèi)容：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。3）結(jié)果：戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。（2）廢除1）背景：①科舉制存在弊端且日益僵化；②民族危機(jī)加深；③清政府面臨統(tǒng)治危機(jī)；④西學(xué)沖擊。2）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。3）措施：①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。4）意義：①促進(jìn)了新式教育的發(fā)展；②推動(dòng)選官制度改革；③動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，推動(dòng)中國社會(huì)向近代化邁進(jìn)；④推動(dòng)了新文化的傳播。2.選官制度改革（1）背景：科舉制度的變化。（2）改革傳統(tǒng)選官制度①官制改革：改革官制、裁撤冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②選官制度更新：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（3）學(xué)堂選官制度1）確立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。2）內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。3）獎(jiǎng)勵(lì)出身：大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以錄取。（4）留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。（5）影響：1905年科舉制廢除后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。拓展：晚清選官制度評價(jià)二、民國時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府（1912.1-3）（1）背景①1912年中華民國建立，孫中山汲取西方文官制度營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想；②臨時(shí)政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺一系列法規(guī)草案。（2）文官考試思想①官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法中華民國國父孫中山先生對于憲法的創(chuàng)見，是孫的重要思想，曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國民大會(huì)，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作?！笨蚣軆?nèi)國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；中華民國國父孫中山先生對于憲法的創(chuàng)見，是孫的重要思想，曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國民大會(huì)，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。②完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（3）影響①文官考試思想進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；②文官選拔制度雖因南京臨時(shí)政府存在時(shí)間較短而基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府（1912-1928）（1）背景：民國開創(chuàng)時(shí)，因官員選拔考試尚未實(shí)施，多門以入仕。各級政府官員成分復(fù)雜、素質(zhì)高下不齊。（2）主要選拔方式1）文官考試制度①建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案。②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試（性別歧視）。③運(yùn)行：文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試也舉行過數(shù)屆。2）甄別①含義：指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。③意義：舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施。3.南京國民政府（1927-1948）：公務(wù)員制度（1）背景：①以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；②落實(shí)孫中山關(guān)于文官考試思想主張，政府重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，公務(wù)員逐漸取代官吏稱謂。（2）措施：①1929年制定《公務(wù)員任用條例》、1933年頒布《公務(wù)員任用法》；②1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性；③對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（3）局限：實(shí)施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。歸納：近代中國文官制度建立的特點(diǎn)①借鑒與傳承相結(jié)合；②立法推進(jìn)；③逐步確立；④與國情相結(jié)合，不斷創(chuàng)新。拓展：近代中國文官選任制度的局限文官任用制度與實(shí)際政治之間發(fā)生了尖銳的矛盾，實(shí)際政治中任人唯親、政治腐敗，嚴(yán)重破壞了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失敗。拓展：民國文官制度的意義①標(biāo)志著以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過渡到“考試”為中心的近代文官任用制度；②初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范，對于規(guī)范用人程序、提高文官素質(zhì)、增強(qiáng)政府效率具有重要的意義。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.新中國成立后（1）措施①沿用舊制：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。（3）內(nèi)容：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.改革開放后（1）干部制度改革1）背景：改革開放給中國帶來巨變，傳統(tǒng)干部制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）根本：黨管干部原則。3）措施①改革：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回