公共部門戰(zhàn)略管理教材 課件

第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇2013.10第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇1引導案例：費城的“公元2000年費城”1993年秋天，費城內部運作委員會，勾勒未來藍圖，四個公共事務領域：生活價值、居民活力、經濟競爭、市府財政運作1994年10月1日，市長連德爾“公元2000年費城”，“復蘇的、活躍的與驕傲的美國城市”主題：節(jié)約每一分錢；使經濟充滿活力；減少從事企業(yè)活動的成本；使公共教育成為最優(yōu)先的教育；強化家庭；動員社區(qū)參與；減少犯罪，并且降低對于犯罪的恐懼；基礎設施與環(huán)境的投資；強化顧客需求；擴大市際合作。引導案例：費城的“公元2000年費城”1993年秋天，費城內2問題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理與公共管理的關系？為什么會提出戰(zhàn)略管理的問題？戰(zhàn)略管理的前生、今世及未來？公共部門如何進行戰(zhàn)略管理？？問題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？？3主要內容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及內容7.3公共部門戰(zhàn)略管理的問題及趨勢主要內容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景47.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理私營部門戰(zhàn)略管理（從哪里借鑒？）公共部門戰(zhàn)略管理（起因及背景？）公私部門戰(zhàn)略管理比較（借鑒的邊界？）7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理51.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）軍事：“戰(zhàn)略”一詞源于希臘文的“strategos”，最早用于軍事領域，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”政治：被用于描述有計劃地運用權利和影響貫徹國家目標的活動。管理：是指一個組織的總目標，它涉及一個時期內帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。綜合：是運用和管理所有資源達成目標的藝術。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。它包括戰(zhàn)略制定、實施、戰(zhàn)略實施過程中的控制以及戰(zhàn)略管理結果的評價，是一個全面、動態(tài)的管理過程。它要求預測和及時反映環(huán)境的突變，抓住環(huán)境中出現的機會，回避威脅。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的戰(zhàn)略管理與漸進戰(zhàn)略、應急戰(zhàn)略相結合。1.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）6相關概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃

兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關注的是制定恰當的決策，而戰(zhàn)略管理側重的則是戰(zhàn)略結果的產生：市場、新產品、新技術。

2.戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略關注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現。3.戰(zhàn)略管理與功能管理

戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；

功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。相關概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)72.私營部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：企業(yè)面臨的外部環(huán)境劇烈變化市場權力的轉移企業(yè)競爭的加劇企業(yè)結構的變化企業(yè)社會責任大大提高

演進預算與財務控制系統(tǒng)階段（20世紀50年代以前）環(huán)境簡單長期計劃階段（20世紀50年代初至60年代初）變化的趨勢和復雜性是可以預測的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀60年代初至70年代）任務、環(huán)境檢測及分析的影響戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代初至今）2.私營部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：演83.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的背景（影響因素）管理環(huán)境的變化不確定性（信息技術帶來的沖擊）相互關聯(lián)性（信息技術及全球化帶來的影響）限制性（嚴峻的財政緊縮與要求快速反應的壓力）政府改革的推動信任危機、管理危機、財政危機戰(zhàn)略管理的效率、責任與遠見私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響新公共管理運動的推動3.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的9公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀80年代初――90年代）假設①組織能夠預測它周圍環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，并能控制它，或簡單地認為它是穩(wěn)定的。②戰(zhàn)略產生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。③思考與行動可分開。④原則上由首席執(zhí)行官控制整個戰(zhàn)略進程，實際上由全體計劃人員負責。⑤認為戰(zhàn)略一經制定，就自然而然得到執(zhí)行。要素（奧爾森、伊迪）①全部任務與目標描述；②環(huán)境監(jiān)測與分析；③內部概況和資源審計；④戰(zhàn)略的制定、評價和選擇；⑤戰(zhàn)略計劃的運作和控制。公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2010（2）戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末到現在）假設①傳統(tǒng)官僚制存有的局限②組織環(huán)境日趨復雜和充滿不確定性，突發(fā)和意外時有發(fā)生③財政困境難以緩解④關注長遠⑤把目的和目標融合進統(tǒng)一的等級制⑥戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略計劃不會自行貫徹⑦不去適應環(huán)境而要參與和改變環(huán)境（2）戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末到現在）11公共部門戰(zhàn)略管理——“今世”公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征（1）從線性假設到非連續(xù)假設。 強調多點預測、危機管理和應急戰(zhàn)略（2）從以方案為焦點到以行動為焦點。

強調通過政治談判、利益相關人的分析、執(zhí)行過程的管理（3）從過程取向到結果取向。 強調戰(zhàn)略決定和結果的有效性，突出戰(zhàn)略的杠桿作用（4）從集中化到分散化。 戰(zhàn)略形成及實施的“草根模式”（5）從正式計劃到應急戰(zhàn)略。 從理性到對非理性的關注（6）從關注外部環(huán)境到關注內部因素。

強調資源；強調人和團隊；強調核心競爭力培養(yǎng)公共部門戰(zhàn)略管理——“今世”公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征12公共部門與私營部門戰(zhàn)略管理比較(1)環(huán)境因素

市場環(huán)境因素

法律、制度和傳統(tǒng)環(huán)境因素

政治因素(2)交易因素

強制力

影響范圍

公眾審查(3)程序因素

組織目標

權力限制

績效期望

激勵因素公共部門與私營部門戰(zhàn)略管理比較(1)環(huán)境因素137.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的途徑公共政策驅動“公共政策是對全社會的公共利益作有權威的分配”公共政策驅動的局限性（關注08年以來我國房地產政策的變化）價值導向就是面向未來，選擇目標，確立方向，把社會生活由復雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過程。層次性政府引導保護型政府職能模式、干預型政府職能模式、引導型政府職能模式社會合作強調政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的途徑147.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的過程公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略評價7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的過程15戰(zhàn)略管理過程1戰(zhàn)略規(guī)劃

四個步驟（1）形成共識（2）SWOT分析（3）戰(zhàn)略議題（4）戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略管理過程1四個步驟（1）形成（2）SWOT分析（316達成共識，確認使命及法規(guī)：共識：目的在于取得主要決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價值、法規(guī)與使命、需要介入的單位和人員，特定的步驟以及方法等。法規(guī)：了解法律，自導何者是受法律（不受法律限制）的使命：使命乃組織存在的目的，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及價值。規(guī)劃者要在厲害關系人分析的基礎上，明確組織的使命。我們的角色是什么；我們所要滿足的社會及政治需求是什么；我們如何行動去滿足這些需求；我們應如何回應厲害關系人；我們的主要價值為何；我們不同于其他組織的條件為何。達成共識，確認使命及法規(guī)：17共識——戰(zhàn)略規(guī)劃之“使命”勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國商務部：創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經濟增長，實現可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質量。美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）：使命：通過對天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：

天空和太空優(yōu)勢精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力共識——戰(zhàn)略規(guī)劃之“使命”勞工部職業(yè)安全與健康管理局：18主要內容SWOT分析二、管理過程S(Strength

)優(yōu)勢W(Weakness)劣勢O(Opportunity)機會T(Threat)威脅優(yōu)勢—機會（SO）戰(zhàn)略弱勢—機會（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢—威脅（ST）戰(zhàn)略弱勢—威脅（WT）戰(zhàn)略主要內容SWOT分析二、管理過程S(Strength)19SWOT分析分為以下幾個步驟：給出一個組織內外環(huán)境結合組織內外部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢來尋找機會消除威脅的戰(zhàn)略分析方法，以便更好地掌握組織內部的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。確定組織的戰(zhàn)略議題，其基本內容包括以優(yōu)先順序排列的戰(zhàn)略議題清單。戰(zhàn)略選擇，它需要在之前綜合分析的基礎上，確定出戰(zhàn)略方案，提出適合組織發(fā)展的使命，最終選擇可行性的戰(zhàn)略。SWOT分析分為以下幾個步驟：20USDOC外部因素描述國外經濟市場績效：國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響

美元增值會增加美國產品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務基礎機構

新政府或政權更迭會導致新的貿易障礙國內經濟/政治環(huán)境：

經濟滑坡會降低美國的出口額

政治氣候變化會影響貿易工作的重點（如開發(fā)中國市場）資源保證：促進貿易的新創(chuàng)議或項目需要預算的增加，或者限制其他活動USDOC外部因素描述國外經濟市場績效：21公共部門戰(zhàn)略管理教材課件22戰(zhàn)略議題是組織根本的政策選擇，它對組織的法規(guī)、服務價值、產品或服務水準與組合、顧客或使用者、成本、財政、組織或管理發(fā)生影響。本階段的主要工作仍是確認組織面臨的這些基本政策選擇，包括列舉戰(zhàn)略議題的清單，并以優(yōu)先順序予以排列。戰(zhàn)略選擇在綜合分析各種可能戰(zhàn)略的基礎上，作出適合組織發(fā)展的使命、具有可能性與可行性的戰(zhàn)略戰(zhàn)略議題23戰(zhàn)略發(fā)動制定計劃組織準備戰(zhàn)略實驗全面實施戰(zhàn)略控制管理過程2戰(zhàn)略實施資源準備戰(zhàn)略發(fā)動制定計劃組織準備戰(zhàn)略實驗全面實施戰(zhàn)略控制管理過程2資24例如：城市化戰(zhàn)略中的“村改居”戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動媒體關于城市化的報道出臺相關意見、通知宣傳口號加快推進“村改居”工作，全面落實城市居民政策加快推進“村改居”，實現農村全面城市化全面推進“村改居”，實現居民公共服務均等化落實“村改居”政策，提高居民生活質量加快城市化，幸福千萬家實施“村改居”是城市化建設的必經之路深化“村改居”工作，全面提升社會管理水平……管理過程:示例例如：城市化戰(zhàn)略中的“村改居”戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動管理過程:示例25制定計劃:目標的層級體系使命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標管理過程:示例制定計劃:目標的層級體系使命戰(zhàn)略績效目標績效目標績效目標26更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導卓越的管理遵循“公眾福利、經濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系管理過程:示例更更全環(huán)遵循“公眾福利、經濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有27戰(zhàn)略目標1：更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14市內交通安全事故死亡率降低到億分之0.488管道運輸總事故數降低到每年307次戰(zhàn)略目標1：更安全的交通28評價內容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評價戰(zhàn)略實施評價戰(zhàn)略實施結果評價3戰(zhàn)略評價管理過程評價內容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評價戰(zhàn)略實施評價戰(zhàn)略實施結果評價3管理29目標的一致性環(huán)境的協(xié)調性經濟的可行性戰(zhàn)略的可接受性3戰(zhàn)略評價管理過程評價標準(2)目標的一致性環(huán)境的協(xié)調性經濟的可行性戰(zhàn)略的可接受性3管理過程30管理過程3戰(zhàn)略評價考核組織績效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎評

價

步

驟方法：預先控制方法、反饋控制方法、動態(tài)控制方法(3)(4)管理過程3考核組織績效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎評價317.3公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果公共部門戰(zhàn)略管理的限制及困難公共部門戰(zhàn)略管理的改進思路公共部門戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢7.3公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門應32戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向指導資源配置的優(yōu)先順序強化組織對環(huán)境的適應能力設定了追求卓越的標準提供了控制和評估的基礎戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果33公共部門戰(zhàn)略的限制（托夫特,1989）政府任期的短期性和行動取向公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則大部分是在組織內部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題?？煽啃苑治鐾ǔＪ琴M力又費錢的。更重要的是，定量分析方法如成本——效益方法也不能抓住那些無形的東西。公共機構對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構習慣于層級的、下達文件報告的過程。創(chuàng)造性、非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟。由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。與私人部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度來實現的。公共部門戰(zhàn)略的限制（托夫特,1989）34政府采取公共戰(zhàn)略管理存在的困難

（羅伯特,1993)政府管理者在進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權力。政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當績效方案取得一致意見。政府管理者與私人部門的管理者相比，缺乏完全的自主性與控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調任何行動規(guī)劃時均顯得困難重重。政府的戰(zhàn)略角兒環(huán)境由于上述因素，要遠比私人部門更為困難和復雜。政府采取公共戰(zhàn)略管理存在的困難

（羅伯特,1993)政府管理35公共部門戰(zhàn)略管理的改進（張成福）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃中提供政治參與的權力與機會，這不僅有利于獲取廣廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。重視更高高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現很多短期利益可以讓位于長遠利益。追求滿意。滿意比最佳更為重要。殊途同歸。公共部門戰(zhàn)略管理的改進（張成福）公共管理者必須樹立長期觀，打36公共部門戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉變”非營利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單。戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計劃的制定和戰(zhàn)略構想，而是延伸到執(zhí)行領域，追求戰(zhàn)略結果的實現。隨著戰(zhàn)略作用的擴張和計劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。戰(zhàn)略過程得以進化，變得更靈活、更迅速和更具目標選擇性。戰(zhàn)略計劃開始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入了一些新的戰(zhàn)略特征。政府與非營利組織間出現廣泛的相互依賴和合作，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢。公共部門戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉變”37在中國的實踐一現狀戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者或組織通過思考，在衡量影響組織未來的內部和外部環(huán)境的基礎上，為組織創(chuàng)造目標、前進方向、焦點和一致性的能力。不足目標與方向模糊不清不顧長期和整體利益缺乏整體思考缺乏整合在中國的實踐一戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者或組織通過思考，在衡量影38在中國的實踐發(fā)揮作用：預防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益存在問題：危機意識淡薄，法治缺失，缺乏專門的管理機構和協(xié)調機制，缺乏有效的危機績效評估機制焦點問題新變化新要求新特點一現狀危機管理能力就是指政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力、評估能力。戰(zhàn)略管理從注重日常管理、常規(guī)管理轉向未來的發(fā)展管理和風險管理或危機管理在中國的實踐發(fā)揮作用：焦點問題新變化新要求新特點一危機管理能39在中國的實踐起步階段，能力相對低下：具體項目的實施中，政府對成本、效益、時間和風險的關注很少，項目管理極其不規(guī)范?，F階段目標：重視各具體項目的規(guī)范管理，特別是公共服務項目的管理，以便更好地體現服務型政府的戰(zhàn)略管理能力。項目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)劃具體執(zhí)行的能力，是將理想的目標轉化為可見的現實的能力。一現狀在中國的實踐起步階段，能力相對低下：項目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)40在中國的實踐提高政府危機管理能力建設企業(yè)家政府，提高政府的行政效率轉變政府職能，構建“掌舵式政府”建設“項目管理式政府”二提升途徑在中國的實踐提高政府危機管理能力建設企業(yè)家政府，提高政府的41在中國的實踐建設企業(yè)家政府，提高政府的行政效率

轉變三個觀念樹立三個觀念一、轉變官本位的觀念，

樹立公眾為本、顧客至上的觀念二、轉變重投入輕產出、重過程輕結果的觀念

樹立成本效益觀念三、轉變采取壟斷方式進行管理活動的觀念

樹立競爭觀念在中國的實踐建設企業(yè)家政府，提高政府的行政效率轉變三個觀念42在中國的實踐轉變政府職能，構建“掌舵式政府”第一，理清政府與市場的關系。第二，充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵第三部門、

民營企業(yè)的發(fā)展并參與政府管理。在中國的實踐轉變政府職能，構建“掌舵式政府”第一，理清政府43在中國的實踐建設“項目管理式政府”

第一，在具體項目的實施中，政府應樹立均衡的理念，

實現服務型政府的戰(zhàn)略目標：政府管理的長期

目標與近期目標、

公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、

發(fā)展目標與政府能力、政府公共權力與政府管

理責任、經濟增長與環(huán)境保護等的平衡。第二，重視前期管理、過程管理和結果管理。

在中國的實踐建設“項目管理式政府”第一，在具體項目的實施中44思考題：1.什么是公共部門的戰(zhàn)略管理？2.公共部門戰(zhàn)略管理與私人部門戰(zhàn)略管理的異同點有哪些？3.公共部門戰(zhàn)略管理過程框架是什么？4.你認為當前中國戰(zhàn)略管理存在哪些問題？提升的途徑有哪些？思考題：45第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇2013.10第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇46引導案例：費城的“公元2000年費城”1993年秋天，費城內部運作委員會，勾勒未來藍圖，四個公共事務領域：生活價值、居民活力、經濟競爭、市府財政運作1994年10月1日，市長連德爾“公元2000年費城”，“復蘇的、活躍的與驕傲的美國城市”主題：節(jié)約每一分錢；使經濟充滿活力；減少從事企業(yè)活動的成本；使公共教育成為最優(yōu)先的教育；強化家庭；動員社區(qū)參與；減少犯罪，并且降低對于犯罪的恐懼；基礎設施與環(huán)境的投資；強化顧客需求；擴大市際合作。引導案例：費城的“公元2000年費城”1993年秋天，費城內47問題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理與公共管理的關系？為什么會提出戰(zhàn)略管理的問題？戰(zhàn)略管理的前生、今世及未來？公共部門如何進行戰(zhàn)略管理？？問題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？？48主要內容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及內容7.3公共部門戰(zhàn)略管理的問題及趨勢主要內容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景497.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理私營部門戰(zhàn)略管理（從哪里借鑒？）公共部門戰(zhàn)略管理（起因及背景？）公私部門戰(zhàn)略管理比較（借鑒的邊界？）7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理501.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）軍事：“戰(zhàn)略”一詞源于希臘文的“strategos”，最早用于軍事領域，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”政治：被用于描述有計劃地運用權利和影響貫徹國家目標的活動。管理：是指一個組織的總目標，它涉及一個時期內帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。綜合：是運用和管理所有資源達成目標的藝術。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。它包括戰(zhàn)略制定、實施、戰(zhàn)略實施過程中的控制以及戰(zhàn)略管理結果的評價，是一個全面、動態(tài)的管理過程。它要求預測和及時反映環(huán)境的突變，抓住環(huán)境中出現的機會，回避威脅。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的戰(zhàn)略管理與漸進戰(zhàn)略、應急戰(zhàn)略相結合。1.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）51相關概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃

兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關注的是制定恰當的決策，而戰(zhàn)略管理側重的則是戰(zhàn)略結果的產生：市場、新產品、新技術。

2.戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略關注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現。3.戰(zhàn)略管理與功能管理

戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；

功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。相關概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)522.私營部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：企業(yè)面臨的外部環(huán)境劇烈變化市場權力的轉移企業(yè)競爭的加劇企業(yè)結構的變化企業(yè)社會責任大大提高

演進預算與財務控制系統(tǒng)階段（20世紀50年代以前）環(huán)境簡單長期計劃階段（20世紀50年代初至60年代初）變化的趨勢和復雜性是可以預測的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀60年代初至70年代）任務、環(huán)境檢測及分析的影響戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代初至今）2.私營部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：演533.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的背景（影響因素）管理環(huán)境的變化不確定性（信息技術帶來的沖擊）相互關聯(lián)性（信息技術及全球化帶來的影響）限制性（嚴峻的財政緊縮與要求快速反應的壓力）政府改革的推動信任危機、管理危機、財政危機戰(zhàn)略管理的效率、責任與遠見私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響新公共管理運動的推動3.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的54公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀80年代初――90年代）假設①組織能夠預測它周圍環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，并能控制它，或簡單地認為它是穩(wěn)定的。②戰(zhàn)略產生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。③思考與行動可分開。④原則上由首席執(zhí)行官控制整個戰(zhàn)略進程，實際上由全體計劃人員負責。⑤認為戰(zhàn)略一經制定，就自然而然得到執(zhí)行。要素（奧爾森、伊迪）①全部任務與目標描述；②環(huán)境監(jiān)測與分析；③內部概況和資源審計；④戰(zhàn)略的制定、評價和選擇；⑤戰(zhàn)略計劃的運作和控制。公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2055（2）戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末到現在）假設①傳統(tǒng)官僚制存有的局限②組織環(huán)境日趨復雜和充滿不確定性，突發(fā)和意外時有發(fā)生③財政困境難以緩解④關注長遠⑤把目的和目標融合進統(tǒng)一的等級制⑥戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略計劃不會自行貫徹⑦不去適應環(huán)境而要參與和改變環(huán)境（2）戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末到現在）56公共部門戰(zhàn)略管理——“今世”公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征（1）從線性假設到非連續(xù)假設。 強調多點預測、危機管理和應急戰(zhàn)略（2）從以方案為焦點到以行動為焦點。

強調通過政治談判、利益相關人的分析、執(zhí)行過程的管理（3）從過程取向到結果取向。 強調戰(zhàn)略決定和結果的有效性，突出戰(zhàn)略的杠桿作用（4）從集中化到分散化。 戰(zhàn)略形成及實施的“草根模式”（5）從正式計劃到應急戰(zhàn)略。 從理性到對非理性的關注（6）從關注外部環(huán)境到關注內部因素。

強調資源；強調人和團隊；強調核心競爭力培養(yǎng)公共部門戰(zhàn)略管理——“今世”公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征57公共部門與私營部門戰(zhàn)略管理比較(1)環(huán)境因素

市場環(huán)境因素

法律、制度和傳統(tǒng)環(huán)境因素

政治因素(2)交易因素

強制力

影響范圍

公眾審查(3)程序因素

組織目標

權力限制

績效期望

激勵因素公共部門與私營部門戰(zhàn)略管理比較(1)環(huán)境因素587.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的途徑公共政策驅動“公共政策是對全社會的公共利益作有權威的分配”公共政策驅動的局限性（關注08年以來我國房地產政策的變化）價值導向就是面向未來，選擇目標，確立方向，把社會生活由復雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過程。層次性政府引導保護型政府職能模式、干預型政府職能模式、引導型政府職能模式社會合作強調政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的途徑597.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的過程公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略評價7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及過程公共部門戰(zhàn)略管理的過程60戰(zhàn)略管理過程1戰(zhàn)略規(guī)劃

四個步驟（1）形成共識（2）SWOT分析（3）戰(zhàn)略議題（4）戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略管理過程1四個步驟（1）形成（2）SWOT分析（361達成共識，確認使命及法規(guī)：共識：目的在于取得主要決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價值、法規(guī)與使命、需要介入的單位和人員，特定的步驟以及方法等。法規(guī)：了解法律，自導何者是受法律（不受法律限制）的使命：使命乃組織存在的目的，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及價值。規(guī)劃者要在厲害關系人分析的基礎上，明確組織的使命。我們的角色是什么；我們所要滿足的社會及政治需求是什么；我們如何行動去滿足這些需求；我們應如何回應厲害關系人；我們的主要價值為何；我們不同于其他組織的條件為何。達成共識，確認使命及法規(guī)：62共識——戰(zhàn)略規(guī)劃之“使命”勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡。美國商務部：創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經濟增長，實現可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質量。美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）：使命：通過對天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：

天空和太空優(yōu)勢精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力共識——戰(zhàn)略規(guī)劃之“使命”勞工部職業(yè)安全與健康管理局：63主要內容SWOT分析二、管理過程S(Strength

)優(yōu)勢W(Weakness)劣勢O(Opportunity)機會T(Threat)威脅優(yōu)勢—機會（SO）戰(zhàn)略弱勢—機會（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢—威脅（ST）戰(zhàn)略弱勢—威脅（WT）戰(zhàn)略主要內容SWOT分析二、管理過程S(Strength)64SWOT分析分為以下幾個步驟：給出一個組織內外環(huán)境結合組織內外部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢來尋找機會消除威脅的戰(zhàn)略分析方法，以便更好地掌握組織內部的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。確定組織的戰(zhàn)略議題，其基本內容包括以優(yōu)先順序排列的戰(zhàn)略議題清單。戰(zhàn)略選擇，它需要在之前綜合分析的基礎上，確定出戰(zhàn)略方案，提出適合組織發(fā)展的使命，最終選擇可行性的戰(zhàn)略。SWOT分析分為以下幾個步驟：65USDOC外部因素描述國外經濟市場績效：國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響

美元增值會增加美國產品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務基礎機構

新政府或政權更迭會導致新的貿易障礙國內經濟/政治環(huán)境：

經濟滑坡會降低美國的出口額

政治氣候變化會影響貿易工作的重點（如開發(fā)中國市場）資源保證：促進貿易的新創(chuàng)議或項目需要預算的增加，或者限制其他活動USDOC外部因素描述國外經濟市場績效：66公共部門戰(zhàn)略管理教材課件67戰(zhàn)略議題是組織根本的政策選擇，它對組織的法規(guī)、服務價值、產品或服務水準與組合、顧客或使用者、成本、財政、組織或管理發(fā)生影響。本階段的主要工作仍是確認組織面臨的這些基本政策選擇，包括列舉戰(zhàn)略議題的清單，并以優(yōu)先順序予以排列。戰(zhàn)略選擇在綜合分析各種可能戰(zhàn)略的基礎上，作出適合組織發(fā)展的使命、具有可能性與可行性的戰(zhàn)略戰(zhàn)略議題68戰(zhàn)略發(fā)動制定計劃組織準備戰(zhàn)略實驗全面實施戰(zhàn)略控制管理過程2戰(zhàn)略實施資源準備戰(zhàn)略發(fā)動制定計劃組織準備戰(zhàn)略實驗全面實施戰(zhàn)略控制管理過程2資69例如：城市化戰(zhàn)略中的“村改居”戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動媒體關于城市化的報道出臺相關意見、通知宣傳口號加快推進“村改居”工作，全面落實城市居民政策加快推進“村改居”，實現農村全面城市化全面推進“村改居”，實現居民公共服務均等化落實“村改居”政策，提高居民生活質量加快城市化，幸福千萬家實施“村改居”是城市化建設的必經之路深化“村改居”工作，全面提升社會管理水平……管理過程:示例例如：城市化戰(zhàn)略中的“村改居”戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動管理過程:示例70制定計劃:目標的層級體系使命戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標管理過程:示例制定計劃:目標的層級體系使命戰(zhàn)略績效目標績效目標績效目標71更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導卓越的管理遵循“公眾福利、經濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標體系管理過程:示例更更全環(huán)遵循“公眾福利、經濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有72戰(zhàn)略目標1：更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14市內交通安全事故死亡率降低到億分之0.488管道運輸總事故數降低到每年307次戰(zhàn)略目標1：更安全的交通73評價內容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評價戰(zhàn)略實施評價戰(zhàn)略實施結果評價3戰(zhàn)略評價管理過程評價內容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評價戰(zhàn)略實施評價戰(zhàn)略實施結果評價3管理74目標的一致性環(huán)境的協(xié)調性經濟的可行性戰(zhàn)略的可接受性3戰(zhàn)略評價管理過程評價標準(2)目標的一致性環(huán)境的協(xié)調性經濟的可行性戰(zhàn)略的可接受性3管理過程75管理過程3戰(zhàn)略評價考核組織績效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎評

價

步

驟方法：預先控制方法、反饋控制方法、動態(tài)控制方法(3)(4)管理過程3考核組織績效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎評價767.3公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果公共部門戰(zhàn)略管理的限制及困難公共部門戰(zhàn)略管理的改進思路公共部門戰(zhàn)略發(fā)展的新趨勢7.3公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門應77戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向指導資源配置的優(yōu)先順序強化組織對環(huán)境的適應能力設定了追求卓越的標準提供了控制和評估的基礎戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果78公共部門戰(zhàn)略的限制（托夫特,1989）政府任期的短期性和行動取向公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則大部分是在組織內部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。可靠性分析通常是費力又費錢的。更重要的是，定量分析方法如成本——效益方法也不能抓住那些無形的東西。公共機構對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構習慣于層級的、下達文件報告的過程。創(chuàng)造性、非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟。由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。與私人部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度來實現的。公共部門戰(zhàn)略的限制（托夫特,1989）79政府采取公共戰(zhàn)略管理存在的困難

（羅伯特,1993)政府管理者在進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權力。政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當績效方案取得一致意見。政府管理者與私人部門的管理者相比，缺乏完全的自主性與控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調任何行動規(guī)劃時均顯得困難重重。政府的戰(zhàn)略角兒環(huán)境由于上述因素，要遠比私人部門更為困難和復雜。政府采取公共戰(zhàn)略管理存在的困難

（羅伯特,1993)政府管理80公共部門戰(zhàn)略管理的改進（張成福）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃中提供政治參與的權力與機會，這不僅有利于獲取廣廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。重視更高高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現很多短期利益可以讓位于長遠利益。追求滿意。滿