勞動關(guān)系分類與用工形勢新變化

勞動關(guān)系分類與用工形勢新變化目前,高校的用人機制出現(xiàn)了重大調(diào)整,教師聘任制度已得到全面實施,一定程度上打破了“編制”和“鐵飯碗”，更多地適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。但是，機制的轉(zhuǎn)型必然帶來勞動關(guān)系與利益關(guān)系的變化，勞動關(guān)系在更多地依賴于行政手段調(diào)整轉(zhuǎn)移到法律調(diào)整的過程中，勞動者權(quán)利意識的增強，維權(quán)的呼聲較高。如何依法有效地維護教職工的合法權(quán)益，成為當前高校工會面臨的新課題。一、新時期高校勞動關(guān)系發(fā)生的新變化勞動關(guān)系的形成由計劃性走向市場性我國教師任用制度實行的是一種計劃錄用、行政任命和調(diào)配相結(jié)合的任用制度，長期以來受“編制”和“鐵飯碗”的影響,符合條件的老師一旦經(jīng)過行政任命，就“入了編”,端定了“鐵飯碗”。這種制度不利于高校老師的流動,“入編”的老師工作積極性下降,又沒有相應(yīng)的退出機制，沒有入編的老師把大部分精力放在端上“鐵飯碗”上,教育質(zhì)量提高緩慢,不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出和教師素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，這種用人制度的弊端也越來越明顯。隨后，教師聘任制在各個高校相繼推行，高校勞動關(guān)系的形成逐步市場化，引入競爭激勵機制，以激發(fā)教職工的工作熱情，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的學(xué)校用人制度。因此，當前我國高校勞動關(guān)系的形成從過去的計劃任命轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂纬?，即行政化的勞動關(guān)系向市場化的勞動關(guān)系過渡。勞動關(guān)系的期限由長期化走向短期化在行政任命式的用人機制中，由于存在著“編制”和“鐵飯碗”,導(dǎo)致進入高校的成本加大,一旦形成勞動關(guān)系后，勞動者便不愿意離開,高校也沒有相應(yīng)的針對勞動者的退出機制，很容易出現(xiàn)編制已滿的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大多數(shù)勞動關(guān)系的期限比較長，一直維持到勞動者退休。而在市場化管理的過程中，勞動者憑借自身的優(yōu)勢可以游刃有余于高校勞動者市場,可以根據(jù)自己的價值追求去找到有利于其潛力發(fā)揮的高校，可以憑借自身的專業(yè)知識和技能在不同區(qū)域和不同高校，甚至不同行業(yè)間流動，中斷原來的勞動關(guān)系,建立新的勞動關(guān)系。這樣，高校勞動關(guān)系就由原來的長期化逐步走向短期化。這種動態(tài)性發(fā)展，改變了過去一次分配定終身的狀況，實現(xiàn)了高校教師資源的優(yōu)化，有利于調(diào)動積極性，但也使高校的勞動關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)出不穩(wěn)定趨勢和短期化趨勢。勞動關(guān)系的內(nèi)容由普遍化走向個性化用行政手段管理勞動關(guān)系,其內(nèi)容大都大同小異，不可能針對不同的勞動者形成不同的勞動關(guān)系，對尖端急需的人才引進以后,由于勞動關(guān)系缺少個性化，極易導(dǎo)致人才浪費和流失。而對勞動關(guān)系采用合同管理，就可以通過平等協(xié)商使勞動關(guān)系的內(nèi)容盡可能完善，盡可能地符合高校的實際情況和勞動者的自身優(yōu)勢，這種個性化有利于高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展,更為教職工提供了施展才華的平臺。但是目前，這種個性化的運用還不是很充分，實踐中要做到充分運用還存在諸多困難，主要由于合同條款篇幅的限制以及一些內(nèi)容很難體現(xiàn)在勞動合同中，比如，教職員工因年齡、背景、資歷等方面的差異體現(xiàn)出的不同利益訴求就很難體現(xiàn)在勞動合同中,這種個性化只能是盡可能地完善和考慮。勞動關(guān)系的區(qū)域由本土化走向國際化隨著我國市場經(jīng)濟正逐步融入世界，高校的勞動市場也出現(xiàn)了由本土化走向國家化的趨勢。一方面，勞動合同制的實施極大地提高了高校教職工的積極性，通過與國外高校建立勞動關(guān)系提升自己的機會大大增多，他們借助國內(nèi)外院校的合作平臺出國就業(yè);另一方面,國內(nèi)高校引進國外高校勞動者的比例也大為增加，這些人員既包括在國外高校工作的欲回國報效祖國的勞動者，也包括一些外國籍勞動者。這種人才之間的相互流動更加具有主動性,在中國與國外的高等院校之間的合作與交流更加頻繁的背景下,高校勞動關(guān)系的國際化趨勢將隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展、不同國家高校之間的合作與交流的增多而逐步加強。二、目前高校工會維權(quán)機制存在瓶頸的原因在高等教育事業(yè)發(fā)展的進程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,整體與局部、眼前與長遠、集體與個體、強勢與弱勢之間的矛盾也逐漸顯露出來，教職工的合法權(quán)益得不到充分尊重或不能有效維護的現(xiàn)象時有發(fā)生。工會的依法維權(quán)工作是新時期工會職能的重點，但其維權(quán)機制能否隨著高校勞動關(guān)系的變化而自主地做出調(diào)整，能否積極有效地解決由于勞動關(guān)系和利益格局調(diào)整所帶來的利益矛盾，這些都是急需解決的問題。但是目前高校工會的維權(quán)機制還存在瓶頸，這與高校被賦予構(gòu)建社會主義和諧校園的新職責(zé)、新內(nèi)涵是不相稱的。工會維權(quán)組織沒有突破傳統(tǒng)的思維定勢目前，高校工會的工作作風(fēng)沒有隨著高校勞動關(guān)系的新變化而及時地做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變，工作模式傾向于政治化、行政化、機關(guān)化。表現(xiàn)在:第一,開展維權(quán)工作過程中忽視法律手段，主要依靠行政手段;第二，重義務(wù)、輕權(quán)利的思想沒有轉(zhuǎn)變，即重視教職工個體的義務(wù)而忽視他們的權(quán)利，工會工作長期主要采取思想教育活動的方式，片面強調(diào)教職工是義務(wù)主體，忽視其權(quán)利主體的身份;第三,有些工會干部對工會工作定位不準，忽視其重要性,認為高校工會就是擺設(shè)，是行政工作的附屬，從而影響了維權(quán)工作的開展及其應(yīng)有作用的發(fā)揮。工會維權(quán)隊伍建設(shè)有待加強近年來，隨著高校勞動關(guān)系的逐步市場化，高校教職工的人數(shù)較往年有大幅增加。其中，青年教職工的比例越來越大，身份和流動性也日益復(fù)雜,這對高校工會的維權(quán)工作提出了更高的要求，相應(yīng)地,更要求高校工會維權(quán)隊伍的素質(zhì)不斷提高。然而，很多工會干部對自己的工作任務(wù)、性質(zhì)定位不準，存在嚴重的等和靠的思想，這就導(dǎo)致工會的維權(quán)工作也只停留在口號上。不少高校工會的人員素質(zhì)跟不上維權(quán)的要求,缺乏法律意識，缺乏維權(quán)的勇氣與才干。還有不少高校工會的維權(quán)隊伍編制不足，被借調(diào)到其他崗位的現(xiàn)象嚴重，或者將其他崗位不稱職的、年齡偏大的、素質(zhì)不高的安排到維權(quán)隊伍中來，這些都極易導(dǎo)致工會維權(quán)隊伍人員流動性大和青黃不接的狀況很普遍，從而使高校工會不能有效地維護教職員工的合法權(quán)益。工會維權(quán)過程中調(diào)查研究新情況、采取新方法不夠高校勞動關(guān)系新變化所帶來的利益格局轉(zhuǎn)型過程中，會出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就需要工會維權(quán)過程中實事求是,重調(diào)查研究,創(chuàng)新維權(quán)方法，不斷針對新的情況采取新的方法。比如針對新出現(xiàn)的弱勢群體,包括危重病人、家庭困難人員的維權(quán)需求，還有形成勞動關(guān)系不長的新進人員的權(quán)利需求，工會就不能拘泥于舊的工作模式，不能搞形式主義來檢查過關(guān)，要深入調(diào)查,了解不斷變化的情況,要切實掌握最新的法規(guī)政策，采取新的維權(quán)路徑，從而使維權(quán)工作規(guī)范化、制度化,使維權(quán)工作真正擁有強大的實踐基礎(chǔ),在實踐基礎(chǔ)上充分給予廣大教職工參與的機會,這樣才能使高校的維權(quán)工作具備民主基礎(chǔ)，也才能使工會工作具備生機和活力。三、高校工會維權(quán)機制的創(chuàng)新路徑維權(quán)意識方面的創(chuàng)新高校勞動關(guān)系的日趨復(fù)雜，需要工會維權(quán)組織首先在觀念上要有創(chuàng)新，要摒棄原來那種憑感覺、靠猜測的思想意識，樹立法律至上的理念。首先，工會干部要加強法律學(xué)習(xí)，充實法律知識，特別是維權(quán)方面的知識;其次，工會組織要充分認識到法律賦予自己的法定職責(zé),這種職責(zé)不能放棄,要意識到放棄履行職責(zé)或不當履行職責(zé)都是要承擔(dān)法律責(zé)任的;再次,工會要增強依法維權(quán)的觀念，有的工會干部有法不依，將法律作為擺設(shè)，維權(quán)過程中不把教職工的合法權(quán)益放在首位，不把相關(guān)的法律制度放在首先,而是摻雜更多的人為因素,顧及更多的人為干擾，從而使教職工的合法權(quán)益得不到有效的維護;最后，工會要強化改革創(chuàng)新意識，以維護職能統(tǒng)領(lǐng)其他社會職能，建立維護教職工合法權(quán)益的保障體系。維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新高校勞動關(guān)系的市場化勢必引發(fā)教職工需求的多元化，不同利益群體的分化也會越來越明顯，維權(quán)內(nèi)容不再是單方面權(quán)益或某些具體的福利項目，而是涉及教職工權(quán)益的方方面面，既包括勞動經(jīng)濟權(quán)益，也包括民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。這個時候，對工會的維權(quán)內(nèi)容提出了很高的要求，不再是過去的單一化維權(quán)，而是全方位的維權(quán)，要求工會在權(quán)益的多元維護上、利益的協(xié)調(diào)整合上要有創(chuàng)新，要對教職工的權(quán)益需求做充分的調(diào)研，以滿足不同教職工日益增長的多元維權(quán)需求。此外，還要突出維權(quán)重點方面的創(chuàng)新，比如高校教職工的文化水平和素質(zhì)都比較高，他們不只簡單地注重勞動經(jīng)濟權(quán)益，而是更多關(guān)注利益分配的公正和民主權(quán)利的享有，如果不能把握工會的維權(quán)重點，就談不上維權(quán)內(nèi)容的創(chuàng)新。維權(quán)手段方面的創(chuàng)新首先，要分類維權(quán)，不同內(nèi)容的維權(quán)其手段也是不一樣的，通過對不同層次的教職工的維權(quán)需求進行分類，才能針對不能內(nèi)容的維權(quán)采取更加行之有效的維權(quán)手段;其次，要民主維權(quán)，在學(xué)校決策層面,工會要發(fā)揮源頭作用，民主參與,積極將民主討論的結(jié)果提到學(xué)校決策層面;再次，要運用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)手段，在工會網(wǎng)站建立維權(quán)平臺，使廣大教職工積極參與，開展互動式維權(quán);最后，要健全監(jiān)督渠道，對維權(quán)過程中出現(xiàn)的錯誤和失誤，要加強預(yù)想預(yù)防,及時采取措施消除隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，建立自我糾正機制。同時還要加強自身以外的監(jiān)督建立起順暢的信息反饋渠道，接受批評和檢查。維權(quán)隊伍方面的創(chuàng)新首先,維權(quán)意識的創(chuàng)新需要維權(quán)隊伍的高素質(zhì),即過硬的思想政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，要具備較強的依法維權(quán)能力;其次，維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新需要維權(quán)隊伍真正熱愛自己的職業(yè)，深入鉆研,研究教職工不同層次的維權(quán)需求,研究出有層次的、主次分明的維權(quán)措施再次維權(quán)手段的創(chuàng)新需要維權(quán)隊伍改變工作作風(fēng)，發(fā)揚民主,摒棄過去的行政干預(yù)式的維權(quán)模式，建立起順暢的溝通機制，切實把教職工的合法權(quán)益通過創(chuàng)新的維權(quán)手段依法保障好。然而，我國高校工會維權(quán)隊伍與高校勞動關(guān)系新變化還存在不相適應(yīng)的地方，創(chuàng)新的路徑應(yīng)做到以下兩點:第一,維權(quán)隊伍要職業(yè)化,這樣才能保證維權(quán)隊伍結(jié)構(gòu)的合理與素質(zhì)的全面提高;第二,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度，加強維權(quán)隊伍的職