淺析對邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

淺析對邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考論文內(nèi)容摘要執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部“三項建設(shè)〞重大戰(zhàn)略部署的一項主要內(nèi)容，是提升公安機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的主要舉措。邊檢機關(guān)作為公安機關(guān)的主要構(gòu)成部分，在邊檢工作理論中，要勇于研究、勤于探尋求索，把邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面推向深切進入。論文本文關(guān)鍵詞語邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)幾年來，全國邊檢機關(guān)全面加強和改良邊檢工作，努力提升邊檢效勞水平，使我們國家邊檢工作得到了長足的發(fā)展與進步。但還不能很好地適應(yīng)當下復雜嚴峻的任務(wù)形勢，不能知足當下全面推進邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目的和要求。一、存在的問題邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的問題，筆者暫且就其中的幾點加以討論?！惨弧乘枷胝J識水平仍有待進一步提升過去幾年來，全國邊檢機關(guān)在提升邊檢效勞水平工作中，努力強化效勞理念，提升效勞技能，創(chuàng)造和利用各項有利條件，全面加強和改良邊檢工作，切實提升了邊檢工作的整體質(zhì)量與效率。公安部作出重大戰(zhàn)略部署，要求在全國公安機關(guān)全面強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，一些邊檢工作人員便容易產(chǎn)生懈怠情緒，以為經(jīng)過前一階段的提服工作，邊檢工作已經(jīng)獲得了很大進步，沒有需要再做改良，造成一些檢查員執(zhí)法認識不到位，執(zhí)法觀念不端正；一些單位和領(lǐng)導思想認識也存在偏差，對我們是執(zhí)法、基本工作是執(zhí)法工作、基本活動是執(zhí)法活動的認識不到位，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安邊防工作全局的基礎(chǔ)性工作來抓，因此工作中重點不突出、目的不明確，缺乏綜合施策、全方位推進辦法。這種思想認識上的不到位極大地影響了廣闊邊檢官兵投身當下執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性和自動性，影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的全面開展與強力推進?！捕尺厵z執(zhí)法標準有待進一步統(tǒng)一〔出境入境邊檢條例〕是邊檢機關(guān)在邊檢執(zhí)法工作中的一個重要法律根據(jù)，應(yīng)當指出的是，我們國家現(xiàn)行邊檢條例某些條款的規(guī)定過于廣泛，十分是在處理懲罰的設(shè)定方面，導致當前存在邊檢執(zhí)法自在裁量權(quán)幅度過大的問題。如條例第5章第38條“……對其負責人給予警告并處500元以上5000元下面的罰款〞，在這里規(guī)定中，處理懲罰的上限是處理懲罰下限的10倍，而第39條中對船舶、航空器負責人的處理懲罰數(shù)額則沒有下限規(guī)定，這就造成了邊檢機關(guān)在對同類案件適可用之處罰時自在裁量幅度過大，執(zhí)法標準很難統(tǒng)一，容易導致處理懲罰的隨意性，存在同事不同罰、同責不同罰，或者處理懲罰畸輕畸重的可能，以至為辦人情案、關(guān)系案留下了余地。〔三〕邊檢機關(guān)一些職責與權(quán)限的設(shè)定存在不合理之處打擊非法偷渡活動是邊檢機關(guān)的一項主要任務(wù)，但相關(guān)法律法規(guī)并沒有賦予邊檢機關(guān)刑事偵察權(quán)，相關(guān)案件須移交地方公安機關(guān)辦理，這樣的辦案權(quán)限與程序可操作性不強，制約了辦案效率與質(zhì)量，執(zhí)法權(quán)限矛盾嚴重影響了邊檢機關(guān)在辦理一些重大偷渡案件時的執(zhí)法辦案進程，導致基層單位在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)了案件定性不準、適用法律欠妥、辦案程序不合法等問題，以至出現(xiàn)了漏處漏罰、以罰代刑、降格處理等問題，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。而地方公安機關(guān)偵辦偷渡案件時，由于缺乏對偷渡案件相當?shù)氖煜に?，〔在這方面遠不如經(jīng)常和偷渡活動打交道的邊檢機關(guān)，〕客觀地來講，偵破案件也較為困難?！菜摹诚嚓P(guān)法律法規(guī)有待進一步完善如廖某以外派勞務(wù)獲得護照，出境前往俄羅斯。后來，廖又經(jīng)捷克偷渡至比利時打工。因無合法身份被比利時警方遣返，€讇妝嘸煺疽浴巴ü欠ㄍ揪痘袢』ふ詹⑼刀芍簾壤北徊榛袂卜怠蔽シㄊ率擔粵文匙鞒齜？？000元人民幣的行政處理懲罰。本案中廖某“通過非法途徑獲取護照并偷渡……〞這一違法事實的認定值得商榷，廖獲得因公護照被派出國是用真實身份申請并經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的，其手續(xù)齊全，符合要求，可見，廖出境前往俄羅斯這一經(jīng)過是合法的，而后來廖某非法偷渡至比利時并長時間非法滯留的行為，在我們國家的相關(guān)法律法規(guī)中至今尚未對此作出相應(yīng)的規(guī)定，若以此為由予以處理懲罰是缺少法律根據(jù)的。曾乘坐豪華郵輪赴韓國濟州的44名中國游客擅自脫離游覽團事件也與此類似?？梢?，我們國家邊檢工作相關(guān)法律法規(guī)仍有待進一步完善，相關(guān)法制建設(shè)亟需進一步加強?！参濉尺厵z工作人員的法學素養(yǎng)和執(zhí)法能力有待進一步提升從執(zhí)法規(guī)范化這個角度來講，當下我們這支隊伍的現(xiàn)實情況是人員很雜，官兵素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員中有法律科班出身的高材生，也有對法律一知半解的“半法盲〞。大多執(zhí)法人員“半道落發(fā)〞，未經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的執(zhí)法培訓。在以往的工作中，我們強調(diào)和重視培養(yǎng)的更多的是邊檢工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，以為只要大家在政治上可靠，業(yè)務(wù)技能過硬，便可勝任邊檢工作，這樣便在無形中忽視了對檢查員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。加之一些檢查員任務(wù)較重、工作繁忙等原因，只看重自己的一些手頭業(yè)務(wù)，而不重視本身執(zhí)法能力的提升，造成我們的一些檢查員在碰到案件時，才發(fā)現(xiàn)本身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平較低，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。部分檢查員法學素養(yǎng)和執(zhí)法能力的欠缺直接影響了當下執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全面強力推進。二、加強邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)留意的幾個方面當下，要鼎力提升邊檢機關(guān)執(zhí)法能力，全面推進邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做好下面幾個方面的工作至關(guān)主要：〔一〕鼎力加強執(zhí)法思想建設(shè)，充足認識當下強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要意義當下，首要的是要鼎力加強宣傳教育，強力推進執(zhí)法思想建設(shè)，提升廣闊官兵對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要性和需要性的認識，引導官兵進一步端正執(zhí)法思想，加強履行職責的責任感和責任感，努力營造積極參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的濃烈厚重氣氛，認真抓好排查整改突出執(zhí)法問題工作，引導廣闊官兵充足樹立“理性、公正、文明、規(guī)范〞執(zhí)法的意識，加強廣闊官兵投身執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自動性、自發(fā)性，為下一步全面強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)獲得跨越式進步奠定良好基礎(chǔ)?！捕扯α訌婈犖榻ㄔO(shè)，全面提升廣闊官兵法學素養(yǎng)和執(zhí)法能力一要鼎力加強班子建設(shè)，把一些法學知識淵博，知法、懂法的充分到各級領(lǐng)導班子，充足發(fā)揮各級領(lǐng)導班子在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中的核心領(lǐng)導作用；二要加強法學人才的引進與培養(yǎng)，把一些執(zhí)法能力較強的人員，十分是一些法學專業(yè)畢業(yè)的大學生充分到執(zhí)法工作一線，充足發(fā)揮他們的知識與能力；三要加強執(zhí)法專項培訓，針對性地提升官兵的辦案能力與執(zhí)法技能；四要搭建執(zhí)法經(jīng)歷體驗溝通與學習平臺，通過走出去、請進來等方式，多向地方公、檢、法等部門請教、學習。通太多種渠道鼎力加強隊伍建設(shè)，全面提升廣闊官兵法學素養(yǎng)和執(zhí)法能力，努力打造一支過硬的執(zhí)法隊伍。〔三〕要鼎力加強相關(guān)法制建設(shè)，努力構(gòu)建一套科學、完善的邊檢法律、法規(guī)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，法是核心，一套科學、完善的邊檢法律、法規(guī)是我們加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面完成好各項邊檢任務(wù)的前提。我們國家現(xiàn)行部分邊檢法律法規(guī)已不能很好地適應(yīng)當下邊檢各項工作實際形勢的需要，亟需進一步修訂完善。有關(guān)部門要在充足考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂出一套情況想定科學、全面，處理懲罰設(shè)定合理、規(guī)范，職責與權(quán)限劃分協(xié)調(diào)一致、便于施行的邊檢法律法規(guī)，進而規(guī)范和指點我們國家邊檢工作健康發(fā)展?！菜摹骋α訌娺厵z，以信息化促進執(zhí)法規(guī)范化當下，全國邊防正在鼎力加強和全面推進信息化建設(shè)，邊檢機關(guān)要此為契機，鼎力加強邊檢信息化建設(shè)，結(jié)合邊檢工作實際，努力提升邊檢執(zhí)法信息化水平，以信息化促進執(zhí)法規(guī)范化。在業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上報檢、法律文書自動生成等等方面努力加大信息化技術(shù)的推廣與應(yīng)用，使相關(guān)業(yè)務(wù)工作的辦理能夠做到“一鍵生成〞，從易漏易錯改變陳規(guī)范無誤，不僅有助于加快業(yè)務(wù)辦理速度，減少當事人的等候時間，也降低了工作人員的工作強度，提升了執(zhí)法辦案專業(yè)水平，充足具體表現(xiàn)出了“科技強警、信息化建設(shè)、規(guī)范化執(zhí)法〞的有機結(jié)合，進而有力地推動邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。〔五〕要盡快計劃運行執(zhí)法“導師〞制度當下，邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚處于初始階段，有需要在全國邊檢機關(guān)盡快計劃運行執(zhí)法“導師〞制度。執(zhí)法“導師〞在有執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的邊檢站一線科、隊設(shè)置，每個科、隊設(shè)2-3名，確保在執(zhí)法執(zhí)勤經(jīng)過中隨時都有至少一名執(zhí)法“導師〞在場。執(zhí)法“導師〞須由通過國家司法考試、具備法律執(zhí)業(yè)資格，且經(jīng)過較長期的工作鍛煉，具有豐富執(zhí)法執(zhí)勤理論經(jīng)歷體驗和較高執(zhí)法技能的擔任。執(zhí)法“導師〞的職責一是指點、檢查一線詳細執(zhí)法執(zhí)勤工作，確保執(zhí)法執(zhí)勤工作符合理性、安然平靜、文明、規(guī)范的目的要求；二是搞好本科、隊、本站以至是兄弟單位的規(guī)范化執(zhí)法培訓，發(fā)揮好傳、幫、帶作用；三是參與正常執(zhí)法執(zhí)勤工作，發(fā)揮最大的執(zhí)法效能，解決警力不足的問題。對執(zhí)法“導師〞要參照技術(shù)進行管理，在服役年限等方面適當放寬，同時要加大從優(yōu)待警工作力度，邊檢站對執(zhí)法“導師〞要在福利待遇、評功評獎、住房分配等方面給予適當傾斜，解決他們的后顧之憂，確保他們能夠留得下、用得上。執(zhí)法“導師〞將為規(guī)范化執(zhí)法起到示范和把關(guān)作用，執(zhí)法“導師〞制度將促進和保障邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目的早日實現(xiàn)。近年來