淺析就業(yè)協(xié)議對(duì)就業(yè)的抑制作用及消除措施研究

淺析就業(yè)協(xié)議對(duì)就業(yè)的抑制作用及消除措施研究論文內(nèi)容摘要在促進(jìn)就業(yè)背景下，作為確立畢業(yè)生勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校就業(yè)管理本能機(jī)能的就業(yè)協(xié)議書(shū)，卻出現(xiàn)對(duì)就業(yè)的制約作用。本文分析了就業(yè)協(xié)議書(shū)對(duì)就業(yè)的制約作用及成因，提出了完善相關(guān)立法，明確就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)及高校職責(zé)的解決就業(yè)的辦法。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)畢業(yè)生就業(yè)就業(yè)協(xié)議勞動(dòng)合同2013年全國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人在網(wǎng)絡(luò)上被戲稱為“史上最難就業(yè)年〞。2014年，中國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)量突破727萬(wàn)，被稱為“史上更難就業(yè)年〞。、總理李克強(qiáng)、副總理劉延?xùn)|，屢次在主要場(chǎng)所強(qiáng)調(diào)：“做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)畢業(yè)生個(gè)人事業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)民生改善和社會(huì)和諧。在鼎力促進(jìn)就業(yè)的背景下，怎樣更好地發(fā)揮就業(yè)協(xié)議書(shū)的作用，消除其制約就業(yè)的因素，成為我們亟待考慮和解決的問(wèn)題。一、就業(yè)協(xié)議對(duì)就業(yè)的制約作用就業(yè)協(xié)議書(shū)重要有兩方面的作用：一是確立畢業(yè)生勞動(dòng)關(guān)系；二是辦理畢業(yè)生派遣及相關(guān)落戶入職手續(xù)，兼具法律功能和管理功能。其對(duì)就業(yè)的制約作用重要具體表現(xiàn)出在下面三方面：〔一〕畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)得不到保障在現(xiàn)實(shí)中，用人單位和畢業(yè)生固然在“平等、自愿〞的條件下簽約的，但是這種外表的“平等〞和“自愿〞，卻掩蓋著畢業(yè)生與用人單位的本質(zhì)不平等?！坝捎趧趧?dòng)者在信息不對(duì)稱以及供求關(guān)系不平衡等方面處于弱勢(shì)地位，加之勞動(dòng)者對(duì)于用人單位的附屬性，因而勞動(dòng)法律關(guān)系中雙方處于一種本質(zhì)不平等狀況，勞動(dòng)者處于‘被迫訂約狀況’。〞畢業(yè)生在宏大的就業(yè)壓力下往往為了簽約而放棄本身的權(quán)利，在會(huì)談的經(jīng)過(guò)中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，被動(dòng)地承受一些不公平的條款，如簽訂高額違約金條款，企業(yè)可設(shè)定多種不平等解約條件，致使畢業(yè)生的權(quán)利得不到保障?！捕钞厴I(yè)生違約成本高，限制其自立擇業(yè)權(quán)“擇業(yè)自立權(quán)不僅表現(xiàn)為選擇職業(yè)之自在，還表現(xiàn)為轉(zhuǎn)換職業(yè)之自在、履行職業(yè)行為之自在、不受強(qiáng)迫工作之自在。〞可見(jiàn)擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的主要權(quán)利之一?？墒?，用人單位設(shè)定高額違約金及任意解約卻給畢業(yè)生擇業(yè)帶來(lái)更嚴(yán)重的影響。首先，用人單位簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)通常約定高額的違約金的條款，如浙江某銀行的簽訂的協(xié)議書(shū)違約金高達(dá)兩萬(wàn)元，使畢業(yè)生產(chǎn)生簽與不簽的矛盾，簽約的畢業(yè)生害怕日后找到更好的工作，違約成本過(guò)高；不簽約的畢業(yè)生，怕錯(cuò)過(guò)工作時(shí)機(jī)后找不到滿意的工作。所以，高額違約金嚴(yán)重制約了畢業(yè)生的擇業(yè)自立權(quán)。其次，部分用人單位在實(shí)習(xí)期間或?qū)嵙?xí)期結(jié)束后又與畢業(yè)生解約的，給畢業(yè)生造成的損失更嚴(yán)重。如某高校一名畢業(yè)生與某銀行簽協(xié)議后在該單位實(shí)習(xí)，期間放棄其他銀行招聘時(shí)機(jī)，后銀行以該女生未通過(guò)該銀行后續(xù)考試為由與該女生解約，此時(shí)其他銀行的招聘結(jié)束，導(dǎo)致該畢業(yè)生沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)就業(yè)目的。還有一些用人單位在校園招聘結(jié)束后與學(xué)生解約，此時(shí)畢業(yè)生往往錯(cuò)過(guò)校園招聘時(shí)機(jī)，致使畢業(yè)生喪失了工作時(shí)機(jī)?？傊?，高額違約金以及用人單位的任意解約，已經(jīng)成為畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)的桎梏，嚴(yán)重制約了畢業(yè)生的自立擇業(yè)權(quán)?！踩硨W(xué)校的為難，既鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)又限制其擇業(yè)部分省市學(xué)校不再作為就業(yè)協(xié)議中一方，其如〔上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法〕明確規(guī)定用人單位和畢業(yè)生是就業(yè)協(xié)議的當(dāng)事人，學(xué)校不再直接參與就業(yè)協(xié)議的簽訂。但絕大部分地區(qū)學(xué)校仍作為一方主體，且對(duì)就業(yè)協(xié)議生書(shū)生效起決定作用。如有些省份規(guī)定解除或者變化就業(yè)協(xié)議書(shū)要經(jīng)過(guò)用人單位和學(xué)校兩方同意，否則學(xué)校就不予發(fā)放新的就業(yè)協(xié)議書(shū)，學(xué)校給畢業(yè)生擇業(yè)設(shè)置的各種限制，導(dǎo)致畢業(yè)生難以和新單位簽署新的協(xié)議書(shū)。學(xué)校一方面鼓勵(lì)畢業(yè)生先就業(yè)后擇業(yè)，又給畢業(yè)生的擇業(yè)設(shè)置各種桎梏，其本身定位為難。二、就業(yè)協(xié)議制約就業(yè)的原因分析就業(yè)協(xié)議書(shū)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)的制約作用的成因重要有下面幾點(diǎn)：〔一〕就業(yè)協(xié)議書(shū)的相關(guān)法律規(guī)定滯后就業(yè)協(xié)議制度根據(jù)是1989年教育部頒布的〔高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度等改革方案〕和1997年國(guó)家教委制訂〔普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定〕。規(guī)定了就業(yè)協(xié)議與戶籍管理、就業(yè)統(tǒng)計(jì)、就業(yè)派遣的關(guān)系，用人單位與畢業(yè)生權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。明確學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議書(shū)一方主體對(duì)其效力進(jìn)行審查，并將就業(yè)協(xié)議與就業(yè)統(tǒng)計(jì)、派遣、戶籍配套管理。我們國(guó)家就業(yè)機(jī)制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變，相關(guān)規(guī)定已背離社會(huì)就業(yè)要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系以及國(guó)家積極促進(jìn)就業(yè)的政策極不協(xié)調(diào)，有礙畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。上海、廣東、四川、天津等省市對(duì)就業(yè)協(xié)議書(shū)內(nèi)容和規(guī)范適用進(jìn)行修正，但是國(guó)家還未制訂統(tǒng)一的法律法規(guī)以規(guī)范就業(yè)協(xié)議的運(yùn)行，法律規(guī)定滯后?！捕尘蜆I(yè)協(xié)議書(shū)與勞動(dòng)合同法發(fā)生沖突就業(yè)協(xié)議書(shū)法律功能是確立畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，但應(yīng)成認(rèn)勞動(dòng)者與用人單位的不平等，要通過(guò)法律的調(diào)節(jié)到達(dá)本質(zhì)的公平，然而現(xiàn)實(shí)頂用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議時(shí)“平等、自愿〞卻與〔勞動(dòng)合同法〕的基本理念相背離，如〔勞動(dòng)合同法〕規(guī)定用人單位只要在培訓(xùn)、競(jìng)業(yè)禁止及牽涉商業(yè)機(jī)密時(shí)能夠約定違約金條款，但相關(guān)法規(guī)沒(méi)有關(guān)于違約金設(shè)立、條件及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。民事合同化的就業(yè)協(xié)議，使處于弱勢(shì)地位的畢業(yè)生生就業(yè)、擇業(yè)愈加困難。其根本原因在于就業(yè)協(xié)議書(shū)沒(méi)有具體表現(xiàn)出對(duì)畢業(yè)生的傾斜保衛(wèi)，沒(méi)有具體表現(xiàn)出出一個(gè)牽涉勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)應(yīng)有的理念和價(jià)值?！踩尘蜆I(yè)協(xié)議中學(xué)校法律功能與管理功能錯(cuò)位，是學(xué)校限制應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)權(quán)的重要原因就業(yè)協(xié)議書(shū)同時(shí)承載著法律功能及管理功能，法律功能是確立大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)〔暫行規(guī)定〕第24條，畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)須經(jīng)學(xué)校同意，否則協(xié)議書(shū)無(wú)效。勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)是用人單位與畢業(yè)生的雙方行為?！案咝⑴c就業(yè)協(xié)議，嚴(yán)格地講是在私人意思自治的基礎(chǔ)上添加了公力干涉的內(nèi)容，各高等院校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來(lái)，是教育行政部門委托各高校向用人單位承當(dāng)一定保證或擔(dān)保的一種理論操作〞。同時(shí)，學(xué)校還承載著畢業(yè)生管理職責(zé)，就業(yè)協(xié)議書(shū)作為就業(yè)方式改革的產(chǎn)品，是學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、辦理畢業(yè)生落戶手續(xù)的根據(jù)。學(xué)校只需發(fā)揮其在就業(yè)協(xié)議書(shū)的管理職責(zé)，不該參與就業(yè)協(xié)議的法律功能，否者將造成對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)和就業(yè)的影響，可見(jiàn)，學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中存在法律功能和管理功能的錯(cuò)位的問(wèn)題。三、消除就業(yè)協(xié)議制約就業(yè)的辦法〔一〕完善就業(yè)協(xié)議的相關(guān)立法，確保就業(yè)協(xié)議有法可依我們國(guó)家高等學(xué)校就業(yè)協(xié)議的相關(guān)立法比較滯后，國(guó)家應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一法律法規(guī)以規(guī)范其運(yùn)行。同時(shí)，盡快修訂陳腐的就業(yè)協(xié)議規(guī)定，完善就業(yè)協(xié)議法律，使就業(yè)協(xié)議有法可依。對(duì)此，筆者以為：1.就業(yè)協(xié)議相關(guān)法律規(guī)范不該由教育部制訂頒布，應(yīng)由全國(guó)人大或者勞動(dòng)與社會(huì)保障部門制訂發(fā)布，并使就業(yè)協(xié)議同〔勞動(dòng)合同法〕、〔公務(wù)員〕法等相關(guān)法律規(guī)范銜接。對(duì)此，有學(xué)者主張可在〔勞動(dòng)合同法〕第五章下增長(zhǎng)第四節(jié)“就業(yè)協(xié)議法律制度〞。其前提是就業(yè)協(xié)議須由全國(guó)人大制訂，將相關(guān)規(guī)定納入〔勞動(dòng)合同法〕的范疇。2.完善就業(yè)協(xié)議書(shū)的必備條款，避免三方協(xié)議在運(yùn)行中出現(xiàn)不需要的爭(zhēng)議?，F(xiàn)行就業(yè)協(xié)議法律制度已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的用人制度，用人單位通常與畢業(yè)生簽訂補(bǔ)充條款約定相關(guān)條款，但這些條款因缺乏統(tǒng)一規(guī)范，往往出現(xiàn)進(jìn)犯畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利問(wèn)題。因而，可參照〔勞動(dòng)合同法〕的規(guī)定，對(duì)就業(yè)協(xié)議的相關(guān)條款進(jìn)行修改和完善。3.學(xué)校作為三方協(xié)議的一方，不該主導(dǎo)協(xié)議的生效與否，不該對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系的生效與否進(jìn)行干預(yù)。而只履行其管理者的職責(zé)，做好學(xué)生的就業(yè)指點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)和派遣工作，明確本身在學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作中的管理身份?！捕炒_立就業(yè)協(xié)議為“特殊勞動(dòng)合同〞法律性質(zhì)，的確保衛(wèi)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利當(dāng)前，有關(guān)就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)的研究較多。筆者以為，無(wú)論何種觀點(diǎn)不該只為尋求學(xué)術(shù)的創(chuàng)新而忽視現(xiàn)實(shí)的需要。對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)安身現(xiàn)實(shí)，站在促進(jìn)就業(yè)的立場(chǎng)上，具體表現(xiàn)出法律對(duì)畢業(yè)生就業(yè)利益的調(diào)整和正義價(jià)值?！疤厥鈩趧?dòng)合同說(shuō)〞是由于就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同自己還是存在很多不同點(diǎn)，因而稱之為特殊勞動(dòng)合同。而就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的區(qū)別更多的是形式上的差異不同，本質(zhì)目的和基本理念是一致的，具體表現(xiàn)出了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、擇業(yè)自立權(quán)的保衛(wèi)。因而，筆者以為，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)出出對(duì)畢業(yè)生傾斜保衛(wèi)，十分是在簽約和解約環(huán)節(jié)，限制用人單位的權(quán)利，保衛(wèi)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)和擇業(yè)自立權(quán)以到達(dá)平衡雙方利益的目的。因而，筆者以為“就業(yè)協(xié)議書(shū)〞應(yīng)是特殊勞動(dòng)合同?！踩趁鞔_學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的管理職責(zé)，確保畢業(yè)生就業(yè)筆者以為，固然學(xué)校存在制約畢業(yè)生就業(yè)的的現(xiàn)象，但不能否認(rèn)學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)中的作用和價(jià)值。由于學(xué)校能發(fā)揮其管理者的作用，學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生就業(yè)情況、簽約情況等進(jìn)行需要的了解、指點(diǎn)和監(jiān)督：一方面便于統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，辦理報(bào)到派遣手續(xù)；另一方面也避免涉世不深畢業(yè)生，就業(yè)經(jīng)過(guò)中被進(jìn)犯人身產(chǎn)業(yè)權(quán)利。因而，高校有需要對(duì)畢