淺析廣州市花都區(qū)危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)

淺析廣州市花都區(qū)危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)論文內(nèi)容摘要近年來，毀壞能源資源、毀壞生態(tài)環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，給人民大眾帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源資源和生態(tài)環(huán)境的毀壞。更令人無奈的是，作為對(duì)保衛(wèi)能源和生態(tài)的執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄，以至在執(zhí)法時(shí)玩忽職守、聽任縱容，嚴(yán)重地影響了的形象和社會(huì)公信力，應(yīng)引起各地的看重。本文對(duì)毀壞能源資源和危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因等作了深刻分析，同時(shí)提出了具有針對(duì)性和操作性的建議。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)毀壞能源危害生態(tài)職務(wù)犯罪今年以來，廣州市花都區(qū)院結(jié)合廣東省檢察機(jī)關(guān)集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦發(fā)生在非法開采“瓷泥〞經(jīng)過中危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件11件11人。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保衛(wèi)力度，為該區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法制環(huán)境，獲得了良好的社會(huì)效果和法律效果。下面就此類案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策進(jìn)行分析，以引起看重。一、案件特點(diǎn)〔一〕重要發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)，窩案、串案多，牽涉的罪名較為集中危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件往往牽涉多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，案件查出一個(gè)，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件重要發(fā)生在基層的規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察及村委等部門，其中，牽涉國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察有4人、規(guī)劃辦2人、林業(yè)1人，村3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用權(quán)柄罪4件4人。在查處的？這些人當(dāng)中，固然職級(jí)不高，有些以至是合同工，但崗位極其主要，權(quán)利較大，直接面對(duì)管理對(duì)象，是違法犯罪分子拉攏利用的對(duì)象?！捕硶r(shí)間短、行賄次數(shù)多、涉案金額大，造成的后果嚴(yán)重如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)行賄20屢次，每次都是送現(xiàn)金，金額視每個(gè)人作用的大小從3000到50000元不等，共計(jì)20余萬元人民幣。造成的后果嚴(yán)重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對(duì)負(fù)責(zé)花山鎮(zhèn)毀壞土地、礦產(chǎn)等資源的巡查的國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員黃某標(biāo)和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費(fèi)后，對(duì)宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報(bào)，在有大規(guī)模行動(dòng)時(shí)自動(dòng)通風(fēng)報(bào)信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫(kù)。由于盲目開采，已導(dǎo)致此地出現(xiàn)空塌陷、滑坡、地質(zhì)地貌景觀及承當(dāng)著凈化空氣、堅(jiān)持水土的主要作用、花都區(qū)環(huán)保局指定的重點(diǎn)保衛(wèi)的生態(tài)林地、有“花都之肺〞美譽(yù)的100多畝生態(tài)林遭到毀壞，村民苦不堪言。〔三〕有正式編制執(zhí)法人員和合同工勾結(jié)，由合同工負(fù)責(zé)收受賄賂在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)孔某鈴和規(guī)劃辦副主任黃某遠(yuǎn)為該鎮(zhèn)規(guī)劃巡查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，他們亦能意識(shí)到直接接觸行賄人收受好處費(fèi)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而其授意該大隊(duì)合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明矜持是不是正式公職人員，以為假使有朝一日東窗事發(fā)，可以以一走了之，因而也肆無忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執(zhí)法人員及本人。〔四〕受賄犯罪與瀆職犯罪競(jìng)合存在在該系列案中，對(duì)毀壞生態(tài)、無證開采礦產(chǎn)資源有巡查職責(zé)的國(guó)家工作人員在收受好處費(fèi)的同時(shí)玩忽職守、聽任行賄人非法開采“瓷泥〞、毀壞生態(tài)林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機(jī)上發(fā)現(xiàn)有一條“下午巡山〞的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風(fēng)報(bào)信的信息。經(jīng)核查，為林業(yè)部門的劉某能所發(fā)，后該院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)劉某能立案?jìng)刹臁６?、案發(fā)原因〔一〕違法成本低、高額利益的驅(qū)使讓犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)在上述案例中，行賄人宋某坤采取“偷挖〞的方式在半年不到的時(shí)間，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某村就挖了幾萬噸“瓷泥〞，由于是“偷挖〞，所以采用的是最原始的技術(shù)、使用的是最簡(jiǎn)單設(shè)備和極具毀壞性的方式進(jìn)行。但在半年內(nèi)挖出的“瓷泥〞根據(jù)市場(chǎng)價(jià)，貨值已過千萬元，高額的利潤(rùn)促使宋某坤不斷行賄以保證其宏大的非法利益?！捕扯囝^管理導(dǎo)致無人作為對(duì)于“毀壞性〞開采“瓷泥〞的行為，從村到鎮(zhèn)乃至區(qū)國(guó)土、林業(yè)均有相關(guān)人員進(jìn)行巡查，但各個(gè)部門之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，且受賄人在承受宋某坤的好處費(fèi)的同時(shí)均持有自己不去巡查制止或許其他部門會(huì)去的心理，導(dǎo)致宋某坤在同一地點(diǎn)非法開采“瓷泥〞以及堆放“瓷泥〞達(dá)半年以上，將該處完好的生態(tài)林毀壞得面目全非，仍無相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人去制止。〔三〕執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄作為對(duì)保衛(wèi)能源和生態(tài)的執(zhí)法執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄，以至在執(zhí)法時(shí)玩忽職守、聽任縱容，沒有意識(shí)到這類毀壞性的開采，外表上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產(chǎn)資源，但本質(zhì)對(duì)生態(tài)資源的毀壞及其嚴(yán)重，毀壞的后續(xù)修復(fù)及其困難，被污染的山泉和水庫(kù)的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態(tài)植被遭到毀壞極易造成山體滑坡?！菜摹硨?duì)該類犯罪查處難由于該類犯罪不直接損害個(gè)人利益，大眾很少舉報(bào)或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團(tuán)體利益，內(nèi)部人員不肯舉報(bào)；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難。〔五〕基層國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員管理不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，有許多崗位需要聘請(qǐng)合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務(wù)卻很繁重。在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃辦巡查大隊(duì)的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)內(nèi)的違建、無證開采的日常巡查工作以及處理諸多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對(duì)各種時(shí)機(jī)和誘惑難以自控。而且平常廉政教育的松懈以至缺失，更使他們對(duì)自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財(cái)當(dāng)成是為個(gè)人創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，根本沒有絲毫的警覺性，一朝東窗事發(fā)，以至能夠?qū)⒆约旱男袨槔碇睔鈮训膶?duì)著辦案人員侃侃而談，并沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包含工作待遇、廉政管控等方面，基層國(guó)家機(jī)關(guān)還存在許多問題，這也是上述案件發(fā)生的一大誘因。三、對(duì)策建議為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可連續(xù)發(fā)展和給生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合辦案提出下面幾點(diǎn)建議：〔一〕加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門的協(xié)作配合要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解和把握相關(guān)部門調(diào)查處理的毀壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的案件情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，商請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)移送。〔二〕加大對(duì)毀壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升偵察人員發(fā)現(xiàn)線索的能力、辦案質(zhì)量和水平。反貪、偵監(jiān)、公訴、民行等部門嚴(yán)密配合，構(gòu)成打擊合力。對(duì)涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪的，必需態(tài)度堅(jiān)決，依法查辦。廣東省檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，針對(duì)毀壞生態(tài)資源的查處，已經(jīng)開通了“綠色通道〞，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充足的案件，依法快捕快訴，對(duì)社會(huì)影響大、大眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從快從重打擊。〔三〕重視對(duì)毀壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的預(yù)防控制要堅(jiān)持懲辦與教育相結(jié)合，結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作中。要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通聯(lián)絡(luò)，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環(huán)境監(jiān)管主管部門建章立制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法行為。要積極配合環(huán)境監(jiān)管部門開展專項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生。〔四〕相關(guān)本能機(jī)能部門要采用多種有效形式加大社會(huì)監(jiān)督力度要充足采用新聞媒體、公益廣告、圖片展覽、法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)大眾，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)公布舉報(bào)電話和電子信箱，認(rèn)真對(duì)待大眾舉報(bào)的線索。對(duì)大眾舉報(bào)的線索必需認(rèn)真對(duì)待，做到件件有落實(shí)、有回音，用認(rèn)真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，獲得人民大眾和廣闊的支持?！参濉臣訌?qiáng)法制教育