淺析公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的研究現(xiàn)狀

淺析公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的研究現(xiàn)在狀況隧道突發(fā)事件應(yīng)急法律制度是公路交通法學(xué)，也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的主要構(gòu)成部分。以公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急法律制度為核心，針對(duì)公路隧道突發(fā)事件的相關(guān)概念例如公路隧道、突發(fā)事件、應(yīng)急制度等，從學(xué)者觀點(diǎn)、專著、文獻(xiàn)等幾個(gè)方面對(duì)其研究及發(fā)展示狀進(jìn)行梳理。發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家專門(mén)規(guī)定突發(fā)事件的應(yīng)急保衛(wèi)較少，這些資料大多是從管理學(xué)、工程安全以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，去分析公路隧道突發(fā)事件發(fā)應(yīng)急機(jī)制不足與完善的。一、公路隧道突發(fā)事件的研究現(xiàn)在狀況(一)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況公路隧道突發(fā)事件有關(guān)研究多是從工程學(xué)、行政管理學(xué)的角度進(jìn)行研究，如[1]林杉.高速公路隧道交通流模型與應(yīng)急交通控制預(yù)案研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2012.[2]李懷玉，高翔，李浩寧，翔宇.山西：公路隧道交通事故應(yīng)急處置及救援[J].道路交通管理等。在林杉的〔高速公路隧道交通流模型與應(yīng)急交通控制預(yù)案研究〕中，從工程技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論。行政管理學(xué)有關(guān)的文章有李莉的〔公路隧道行政管理研究〕，在該文章中從行政管理學(xué)的角度對(duì)公路隧道的提出相關(guān)建議。查閱中國(guó)知網(wǎng)中文數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)前從法學(xué)研究與公路隧道突發(fā)事件相關(guān)的文章有卜一的〔道路交通事故突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題研究〕，在該文章中突出分析道路突發(fā)事事件應(yīng)對(duì)立法、執(zhí)法以及司法的問(wèn)題，并提出完善道路交通事故突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律意義上的建議。(二)國(guó)外研究現(xiàn)在狀況國(guó)外對(duì)隧道災(zāi)禍進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，尤其在公路隧道運(yùn)營(yíng)管理和防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案方面的研究起步較早。在項(xiàng)目研究方面，有關(guān)公路隧道火災(zāi)應(yīng)急方面的科研項(xiàng)目;澳大利亞的Deed：RoadTest;歐洲的EUREKAEU499;Firetun，Darts，Safe-T，L-SURF以及SOLIT;美國(guó)的MTFVTP等。專家學(xué)者在公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急方面也提出1了相關(guān)闡述，如Brian等提出隧道應(yīng)急救援計(jì)劃時(shí)需考慮隧道事故偵知系統(tǒng)設(shè)備及應(yīng)急通報(bào)的方式，應(yīng)變反應(yīng)小組的成員，分級(jí)批示及控制概念需清楚明晰規(guī)范，相關(guān)單位的權(quán)責(zé)界定，人員和設(shè)備等可運(yùn)用的資源，應(yīng)確定救援及疏散的程序與路徑等內(nèi)容;David就隧道事故應(yīng)急救援批示權(quán)確實(shí)立和轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析，構(gòu)建了隧道事故救援的批示機(jī)制。二、突發(fā)事件應(yīng)急制度的研究現(xiàn)在狀況(一)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)在狀況1.突發(fā)事件應(yīng)急制度概念的梳理(1)突發(fā)事件我們國(guó)家立法和學(xué)界對(duì)于“突發(fā)事件〞有不同的理解。立法上，〔突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕以為“突發(fā)事件〞重要是指忽然發(fā)生的，需要立即采用辦法予以應(yīng)對(duì)的天然災(zāi)禍、事故災(zāi)難。學(xué)術(shù)界有的學(xué)者以為，公路隧道突發(fā)事件包含天然原因所引起的天然災(zāi)禍和人類活動(dòng)經(jīng)過(guò)中違背國(guó)家法律法規(guī)造成的人身產(chǎn)業(yè)損失，但分析交通運(yùn)輸部【2009】(226號(hào))〔公路交通應(yīng)急預(yù)案〕對(duì)公路隧道突發(fā)事件的解釋，以為突發(fā)事件的發(fā)生并不以人為因素為前提。2(2)應(yīng)急制度應(yīng)急制度的研究經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。萌芽時(shí)期，2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究重要集中在災(zāi)禍管理研究方面。當(dāng)前能夠檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于〔管理〕1994年第6期的〔危機(jī)與危機(jī)管理〕，該文較為系統(tǒng)地論述了現(xiàn)代危機(jī)管理的核心內(nèi)容;快速發(fā)展時(shí)期，2003年抗擊“非典〞事件暴露了我們國(guó)家應(yīng)急制度存在的不足，隨即國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)該問(wèn)題作了相關(guān)研究，例如，馬建珍的〔淺析危機(jī)管理〕從整體角度對(duì)的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)等;質(zhì)量提升時(shí)期，2008國(guó)內(nèi)各種天然災(zāi)禍頻發(fā)，對(duì)應(yīng)急管理制度提出更為嚴(yán)峻的要求，相關(guān)研究也愈加成熟。2.突發(fā)事件應(yīng)急制度的研究現(xiàn)在狀況當(dāng)前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急制度重要是從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科進(jìn)行研究，但是基于本文將從法學(xué)方向?qū)匪淼劳话l(fā)事件進(jìn)行研究，故下文中將重要分析法學(xué)類突發(fā)事件應(yīng)急制度的研究現(xiàn)在狀況。第一，在論文方面，關(guān)于突發(fā)事件的研究有能夠做下面幾個(gè)分類：(1)從法學(xué)角度進(jìn)行的研究a.環(huán)境法學(xué)方面的研究.從現(xiàn)有的研究結(jié)果來(lái)看，學(xué)術(shù)關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的法律制度研究已經(jīng)細(xì)化、詳細(xì)、深切進(jìn)入至各個(gè)階段，由此得出的研究結(jié)果也更具有針對(duì)性和實(shí)用性，研究結(jié)果已經(jīng)比較成熟。在這方面的文獻(xiàn)也比較多，例如[1]林廣倫.我們國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度研究[D].西南政法大學(xué)，2010.[2]聶春艷.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法律制度研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2013.[3]李瑤.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法律問(wèn)題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.等。在聶春艷的〔突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法律制度研究〕研究當(dāng)中，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度作了概述，同時(shí)從事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度提出建議。除此之外，在環(huán)境法學(xué)還有一類是研究水資源污染突發(fā)事件的文章，例如[1]劉星宇.我們國(guó)家海洋環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置法律制度研究[D].北京交通大學(xué)，2012.[2]魏豪杰.我們國(guó)家突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制法律問(wèn)題研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué)，2013.等。在魏豪杰的〔我們國(guó)家突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制法律問(wèn)題研究〕一文中，從立法、執(zhí)法、救濟(jì)進(jìn)行論證的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，如立法中要完善立法體制、執(zhí)法中執(zhí)法體制的保障制度、救濟(jì)中的環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制等。劉星宇的〔我們國(guó)家海洋環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置法律制度研究〕一文中，與魏豪杰的文章方式類似，他重要是從立法、執(zhí)法、司法的角度分析我們國(guó)家海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置問(wèn)題。b.從憲法學(xué)與行政法學(xué)方面的研究。在該方面研究的文獻(xiàn)也比較多，如[1]趙穎.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究.中國(guó)政法大學(xué)，2006.[2]孟大川.論突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念與法律制度[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.[3]王明強(qiáng).應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的法治建設(shè)[J].成都市委校學(xué)報(bào)，2012.等。在趙穎的〔突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究〕研究當(dāng)中，梳理了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與法治關(guān)系及其變遷，同時(shí)討論突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治的基本原理，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治的重要制度和內(nèi)容，而且提出我們國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度應(yīng)順應(yīng)人類社會(huì)法治發(fā)展的總體趨勢(shì)，同時(shí)安身國(guó)情采用多元的、功能等價(jià)的法治觀。在孟大川的〔論突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念與法律制度〕一文中，從法治理念和法律制度的角度闡述闡述了突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，提出要健全突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天〞法案體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指點(diǎn)和行政監(jiān)督法律制度。c.從訴訟法學(xué)方面的研究。廖乃瑩的〔我們國(guó)家核事故應(yīng)急法律問(wèn)題研究〕是訴訟法學(xué)在突發(fā)事件應(yīng)急制度研究的代表。在該論文中，對(duì)核事故應(yīng)急國(guó)際立法的深切進(jìn)入研究，指出相關(guān)國(guó)際條約存在著法律制度不夠健全，國(guó)際應(yīng)急救援規(guī)定存在局限性等問(wèn)題，同時(shí)指出出國(guó)際立法對(duì)我們國(guó)家的啟示。如在充足借鑒國(guó)外部分核電國(guó)家的立法經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家應(yīng)該積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的立法活動(dòng)，構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度，完善核應(yīng)急監(jiān)管體制，健全核防備法律機(jī)制等。(2)從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度的研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究突發(fā)事件的文章并不過(guò)多，查閱中國(guó)知網(wǎng)中文數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)下的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)類，查到與之相關(guān)的文章就2篇，即禹桂枝.完善河南省食品安全應(yīng)急制度的對(duì)策與辦法[J].探尋求索(下半月)，2011.[2]陳立忠.建立公路搶險(xiǎn)應(yīng)急制度[N].法制日?qǐng)?bào)，2011-10-12003.(3)從工程學(xué)角度的研究這方面與公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急制度有關(guān)的文章的文章較多，但多是從公路隧道施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)的角度來(lái)研究，與從法學(xué)研究公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急制度屬不同學(xué)科領(lǐng)域，故從工程學(xué)角度研究公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急制度只做簡(jiǎn)單的介紹，如在張長(zhǎng)林，薛保貴，程仁德的〔公路突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型研究〕，該論文旨在構(gòu)建公路應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型，利用一套完好的評(píng)價(jià)體系對(duì)公路應(yīng)急制度建設(shè)加以完善，提出條理分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)重、模糊綜合評(píng)價(jià)方法(FCE)等方法，對(duì)各指標(biāo)的應(yīng)急能力評(píng)判，以期構(gòu)成公路應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系及構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型。第二，在專著方面：有韓大元、莫于川主的〔應(yīng)急法制論〕(法律出版社2005年版)、應(yīng)松年主編的〔突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究〕(國(guó)家行政學(xué)院出版社)以及馬懷德〔應(yīng)急管理法治化研究〕(法律出版社)等。分析馬懷德的〔應(yīng)急管理法治化研究〕一書(shū)，3該書(shū)圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)這一核心問(wèn)題，從不同的角度討論怎樣實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化。一部分文章對(duì)〔突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕進(jìn)行考慮，呼吁以〔突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕的頒布施行為契機(jī)，推動(dòng)我們國(guó)家的應(yīng)急法治建設(shè)。一部分論文對(duì)完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度進(jìn)行了考慮，對(duì)我們國(guó)家的公共應(yīng)急體制、突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資貯備制度、危機(jī)預(yù)控、行政規(guī)劃中的公眾參與、重大突發(fā)事件的國(guó)家救助制度、社區(qū)危機(jī)管理機(jī)制等前沿問(wèn)題進(jìn)行了深切進(jìn)入地討論?！矐?yīng)急管理法治化研究〕下篇是應(yīng)急法制的個(gè)案研究，重要研究了SARS危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的影響及法律應(yīng)對(duì)機(jī)制，重點(diǎn)就SARS危機(jī)管理經(jīng)過(guò)中公民人身權(quán)和產(chǎn)業(yè)權(quán)保衛(wèi)以及行政指點(diǎn)辦法的運(yùn)用等問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，并提出了解決對(duì)策，這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)逐步完善和深切進(jìn)入研究我們國(guó)家應(yīng)急法制，具有主要的理論參考價(jià)值和理論指點(diǎn)意義。(二)國(guó)外研究現(xiàn)在狀況突發(fā)事件應(yīng)急制度在國(guó)外可被表述為危機(jī)管理。而危機(jī)管理理論研究者赫爾曼(美)先生以為，“危機(jī)是一種情景狀況，其決策主體的根本目的遭到威脅，在改變決策之前可獲得的反應(yīng)時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。斯蒂芬.菲克著作的〔危機(jī)管理——對(duì)付突發(fā)事件的計(jì)劃〕一書(shū)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的基本理論進(jìn)行了地系統(tǒng)地論述，并對(duì)很多案例進(jìn)行了分析，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。羅伯特.希斯的〔危機(jī)管理〕一書(shū)創(chuàng)始性的用簡(jiǎn)單的幾何圖形來(lái)形容一次完好的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)的4R模型，即減少、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)，為接下來(lái)應(yīng)急處理的經(jīng)過(guò)研究提供了理論框架。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法經(jīng)過(guò)中，不同的國(guó)家也采用了不同的立法形式，美國(guó)是制訂專門(mén)的緊急狀況法，將各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都分門(mén)別類的作出相關(guān)規(guī)定，再通過(guò)專門(mén)的環(huán)境立法對(duì)應(yīng)急法律制度予以完善。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都制訂了相對(duì)完善的應(yīng)急法律體系，如美國(guó)在憲法指點(diǎn)下于1976年制訂了〔全國(guó)緊急狀況法〕。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)程序、善后處理等問(wèn)題上也走在了世界前列，對(duì)于國(guó)外成熟的理念和經(jīng)歷體驗(yàn)我們國(guó)家應(yīng)該根據(jù)國(guó)情進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b，以期完善我們國(guó)家突事件應(yīng)急