淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導向

淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導向論文本文關鍵詞語：貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)競爭政策產(chǎn)業(yè)構造升級論文內(nèi)容摘要：貿(mào)易政策選擇是由一國經(jīng)濟構造十分是產(chǎn)業(yè)構造演進內(nèi)生決定的。在經(jīng)濟全球進化中，日益劇烈的國際競爭會進一步強化貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策屬性。貿(mào)易政接應該更多地用于促進產(chǎn)業(yè)構造升級和培育產(chǎn)業(yè)競爭力。一、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)調產(chǎn)業(yè)競爭政策源于產(chǎn)業(yè)組織政策，它是為了獲得預期的市場績效，由主導制訂的干涉和調整產(chǎn)業(yè)的市場構造和市場行為的經(jīng)濟政策。在開放經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)競爭政策的本質是通過協(xié)調競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關系，在維護正常的市場秩序的基礎上，培育和提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)競爭政策一方面要鼓勵競爭、限制壟斷，另一方面要避免過度競爭、尋求規(guī)模經(jīng)濟。(一)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的沖突在全球經(jīng)濟一體化條件下，原來重要用于調節(jié)國內(nèi)市場關系的產(chǎn)業(yè)競爭政策逐步演變?yōu)楸ＷC和維持國際競爭環(huán)境的一種協(xié)調工具。產(chǎn)業(yè)競爭政策的內(nèi)涵與外延遠遠超越了產(chǎn)業(yè)組織政策的范疇，已成為包含產(chǎn)業(yè)組織政策、貿(mào)易政策、投資政策等方面內(nèi)容的國際性經(jīng)濟協(xié)調政策。在國家間的經(jīng)濟聯(lián)絡不斷加強的情況下，產(chǎn)業(yè)競爭政策與貿(mào)易政策的關系越來越親密，產(chǎn)業(yè)競爭政策已經(jīng)成為多邊貿(mào)易會談中的主要議題。隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的減少，貿(mào)易自在化的結果越來越多地遭到產(chǎn)業(yè)競爭政策所管轄的限制性商業(yè)慣例的侵蝕；同時，越來越多的貿(mào)易政策辦法不僅沒有促進競爭反而惡化了國際競爭環(huán)境。從長期來看，對于競爭性產(chǎn)業(yè)，其競爭能力在競爭環(huán)境中比在保衛(wèi)條件下更容易培養(yǎng)。因而，從培育產(chǎn)業(yè)競爭力的角度分析，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政接應該具有更多的一致性。在選擇貿(mào)易政策和制訂產(chǎn)業(yè)競爭政策時，應該盡可能減少二者之間的沖突，構建協(xié)調一致的政策框架。(二)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)類別在開放經(jīng)濟條件下，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領域和政策目的是不盡一樣的。國內(nèi)學者在研究中國競爭政策體系的重點與思路時，將競爭政策的作用領域劃分為三大產(chǎn)業(yè)群和六大產(chǎn)業(yè)類別。根據(jù)引入市場競爭機制對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的影響水平，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分為競爭性產(chǎn)業(yè)、準競爭性產(chǎn)業(yè)和非競爭性產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群。競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既有利于提升經(jīng)濟效益又有利于提升社會效益的產(chǎn)業(yè)；準競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭有利于提升經(jīng)濟效益但晦氣于提升社會效益的產(chǎn)業(yè)；非競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既晦氣于提升經(jīng)濟效益也晦氣于提升社會效益的產(chǎn)業(yè)。在三產(chǎn)業(yè)群劃分的基礎上，根據(jù)市場競爭的對外開放水平和競爭能力的差別，將競爭性產(chǎn)業(yè)細分為吲際競爭性產(chǎn)業(yè)(如紡織服裝、家用電器、機電設備、船舶制作等)和國內(nèi)競爭性產(chǎn)業(yè)(如輕工、機械、電子、建材等)；根據(jù)對國家經(jīng)濟安全和國家經(jīng)濟久遠發(fā)展戰(zhàn)略的影響，將準競爭性產(chǎn)業(yè)細分為經(jīng)濟安全性產(chǎn)業(yè)(如兵器、航天、航空、核設備等國防工業(yè)，石油、化工、能源、資源等支柱產(chǎn)業(yè))和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如汽車、電子信息、生物工程、新材料新技術等)；根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟的顯著性和公共產(chǎn)品性質的顯著性，將非競爭性產(chǎn)業(yè)細分為天然壟斷性產(chǎn)業(yè)(如電力、通訊、鐵路、民航等)和外部經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)(如港口、機場、城市交通、供氣、供水、廣播電視、氣象、環(huán)保等)。(三)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領域和政策目的對于競爭性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭政策的重要任務是反行政壟斷，促進市場競爭，保證市場機制在產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置資源的決定性作用；同時，還要反過度競爭，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。反行政壟斷與實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并不矛盾，由于規(guī)模經(jīng)濟是競爭的天然演化結果，是競爭產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，而不是壟斷“制作〞規(guī)模經(jīng)濟。與產(chǎn)業(yè)競爭政策相配合，貿(mào)易政接應該實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場全面開放，并進一步擴大對外開放，借用國際競爭機制來抑制和消除行政壟斷和過度競爭。市場競爭同樣有利于提升準競爭性產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，但可能危及整個國家的經(jīng)濟安全和久遠發(fā)展。當前，外資經(jīng)濟在我們國家準競爭性產(chǎn)業(yè)領域的經(jīng)濟性壟斷有逐步加強的趨勢。在一些主要行業(yè)(如電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè))或重點企業(yè)，外資通過持股控股、技術控制、經(jīng)營權控制等方式，構成了對當下或將來市場的控制。而國內(nèi)這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營分散，互相間惡性競爭。因而，在該產(chǎn)業(yè)群中，產(chǎn)業(yè)競爭政策的重點目的是反對跨國公司的經(jīng)濟性壟斷，同時限制國內(nèi)企業(yè)間的低水平過度競爭，推動規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)和整體競爭實力的提升。貿(mào)易政接應該與投資政策相配合，對準競爭性產(chǎn)業(yè)給與適度、適時地限期保衛(wèi)。應當留意的是，關稅壁壘基本消除并不等于全面的零稅率，國際慣例也并不是全面的自在貿(mào)易慣例。從總體上看，天然壟斷性產(chǎn)業(yè)和外部經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)屬于非市場競爭性領域。但這些產(chǎn)業(yè)并非完全、絕對地排擠市場競爭機制，由于在這些非競爭性產(chǎn)業(yè)鏈條中或多或少地存在一些市場競爭性部門或市場競爭性業(yè)務。對于這些競爭性業(yè)務和部門，產(chǎn)業(yè)競爭政策的目的也應該是反對行政壟斷和不正當競爭行為；對于非市場競爭性業(yè)務和部門，應該強化的經(jīng)濟管理本能機能。貿(mào)易政策也應該出力于擴大這些競爭性部門和競爭性業(yè)務的對外開放。二、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)構造升級產(chǎn)業(yè)構造升級包含產(chǎn)業(yè)間的構造升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造升級。產(chǎn)業(yè)間構造升級重要指國民經(jīng)濟增加對三次產(chǎn)業(yè)的依靠，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向效勞業(yè)順次轉移。在宏觀總量上表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占的比重不斷變化和調整，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出占的比例逐步下降，工業(yè)和效勞業(yè)的總產(chǎn)值占的比例逐步上升。經(jīng)歷體驗表示清楚，一個經(jīng)濟體在實現(xiàn)工業(yè)化經(jīng)過中，工業(yè)總產(chǎn)值占的比例逐步提升，同時，還伴隨著效勞業(yè)總產(chǎn)值占的比例協(xié)同增加。隨著中國經(jīng)濟逐步步人“重化工業(yè)化〞時代(自2090年代后期，中國工業(yè)化開始進入以電子、能源、汽車、石化、建材等行業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟增加支柱產(chǎn)業(yè)的新工業(yè)化階段)，工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步下降，效勞業(yè)的比例也在逐年上升。但是，這種產(chǎn)業(yè)間構造升級的比例并不協(xié)調。首先，區(qū)域構造嚴重不平衡。東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化而成為所謂“新興工業(yè)化地區(qū)〞，廣闊中西部地區(qū)仍然處于“農(nóng)工業(yè)化時期〞，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地方的比重還很高。其次，效勞業(yè)的增加速度滯后于工業(yè)化進程，在東部“新興工業(yè)化地區(qū)〞更是如此。第三，由于農(nóng)業(yè)和效勞業(yè)發(fā)展后勁明顯低于工業(yè)，這造成三次產(chǎn)業(yè)構造比例相對波動幅度較大，反映出工業(yè)化進程的不穩(wěn)定性。(一)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)問構造升級就貿(mào)易政策怎樣促進產(chǎn)業(yè)間構造升級而言，有三個方面值得留意。其一，由于“重化工業(yè)化〞的支柱產(chǎn)業(yè)屬于“準競爭性產(chǎn)業(yè)群〞，關系到國家的經(jīng)濟安全和久遠發(fā)展戰(zhàn)略，其投入和產(chǎn)出都應該首先安身于國內(nèi)市場；貿(mào)易政接應該著眼于保障技術和資源性產(chǎn)品的進口需求，同時配合國內(nèi)投資政策和利用外資政策，確保這些支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防止外資壟斷和國內(nèi)市場過度競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。其二，總體而言，效勞貿(mào)易領域應該進一步擴大開放，但效勞業(yè)同樣存在一些諸如銀行、證券、保險業(yè)的幼稚業(yè)，其開放速度和深度要與他們的改革速度和市場競爭能力相適應，既要有足夠的競爭壓力，又要有足夠的成漫空間。其三，對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易政策的重點是要維護公平競爭，保障糧食安全。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品補助制度體系，用足用好貿(mào)易組織協(xié)議框架下的“綠箱政策〞和“黃箱政策〞，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(二)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造升級產(chǎn)業(yè)間的構造升級是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造升級為基礎的。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造變化是由市場需求構造變化和生產(chǎn)供應構造變化及其互相作用共同決定的。一定收入約束條件下的需求構造決定供應構造，一定生產(chǎn)可能性界限條件下的供應構造變化誘導需求構造變化。產(chǎn)業(yè)構造是由其內(nèi)部互相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈交錯而成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造升級是指價值增值中心沿著產(chǎn)業(yè)鏈向新的環(huán)節(jié)或結點轉移，并伴隨著增值比例的上升。在升級經(jīng)過中，有的產(chǎn)業(yè)鏈條可能收縮，有的產(chǎn)業(yè)鏈條可能延展；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的某些部分可能變得愈加密集，某些部分可能愈加松懈。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級的結果是：投入產(chǎn)出比例提升，產(chǎn)業(yè)運行愈加富有效率。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)構造升級的經(jīng)過中，可能有新的富有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)分支產(chǎn)生，即出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)岐化〞。假如資源不斷向新產(chǎn)生的環(huán)節(jié)或分支轉移或集中，新的環(huán)節(jié)會不斷“增生〞，新的分支會不斷延展，舊的環(huán)節(jié)或鏈條會逐步萎縮以至消亡，那么舊的產(chǎn)業(yè)構造會被新的產(chǎn)業(yè)構造替代，即出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)蛻變〞。在供應方面，貿(mào)易政接應該有利于生產(chǎn)可能性界限的擴展。而生產(chǎn)可能性界限的擴展依靠于物質資本和人力資本的積累，更依靠于技術創(chuàng)新和技術擴散。在這里，進口貿(mào)易政接應該得到足夠看重。在需求方面，貿(mào)易政策要隨著收入構造變化導致的市場需求構造的變化做出適時調整。調整的方向是：通過調整進出口商品構造誘導需