漳州市海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案實用操作手冊

PAGE22-漳州市海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案實用操作手冊（試行）本手冊是《漳州市海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》（漳海漁〔2012〕17號，2012年1月18日印發(fā)）的配套文本，主要供本系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)單位在應對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時參考。一、初次報告1.信息途徑水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息來源主要有如下途徑：⑴縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門上報；⑵水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員報告；⑶上級部門通報；⑷衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)報告；⑸傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體等報道；⑹其他單位或人員舉報；⑺其他途徑。

2.初始信息報告水產(chǎn)品質(zhì)量安全（應急）信息應在1小時內(nèi)上報漳州市海洋與漁業(yè)預警中心；水產(chǎn)品質(zhì)量安全（一般）信息應在當天上報漳州市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理科?？h（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門上報水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息的，報告應包括事件發(fā)生時間、地點，危害程度等內(nèi)容（詳見附件4《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息初次報告》）。從其他途徑獲取的信息由信息接收單位業(yè)務主辦人進一步處理。3.信息的初步處理局屬相關(guān)單位或業(yè)務人員接到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件報告信息的，應分別做相關(guān)處理：⑴漁業(yè)管理科（應急指揮部辦公室，應急辦）接到事件信息報告的，應在30分鐘內(nèi)整理事件報告信息，分別報告局長和分管副局長；⑵市海洋與漁業(yè)預警中心（預警中心）接到事件信息報告的，應在30分鐘內(nèi)整理事件報告信息并通報漁業(yè)管理科，漁業(yè)管理科再分別報告局長和分管副局長；⑶局屬其他單位收到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息的應立即向漁業(yè)管理科通報。二、信息核查漁業(yè)管理科在接到領(lǐng)導批示或收到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息時，應立即通知事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門或有關(guān)單位快速開展核查，必要時提請局領(lǐng)導派人核查。事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門或有關(guān)單位接到核查通知后，應迅速開展核查，核查主要內(nèi)容包括事件的發(fā)生時間、地點、危害程度、事故控制情況等內(nèi)容（詳見附件5《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件核查報告》），并在2小時內(nèi)向市局報告事件初步核查情況。三、分析與建議漁業(yè)管理科根據(jù)信息報告、核查報告進行快速綜合分析，必要時向?qū)＜易稍?，初步判斷信息的真實性、危害或影響，快速形成事件情況報告和處置建議，呈送局領(lǐng)導批示。同時，漁業(yè)管理科應做好應急工作準備，加強應急信息收集等工作。四、風險評估1.決定召開風險評估會議根據(jù)事件危害和影響程度，疑是Ⅰ級到Ⅳ級水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，局領(lǐng)導決定召開風險評估會議并組織相應處置。2.會議通知漁業(yè)管理科根據(jù)局領(lǐng)導的指示立即通知全體預案成員單位參加會議。3.會議地點根據(jù)應急預案組成水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部（設在市局六樓視頻會議室），局長為總指揮長，分管副局長為副總指揮長。4.會議對象水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案各成員單位負責人。具體成員單位包括市局漁業(yè)管理科、資源環(huán)境保護科、辦公室、計劃財務科、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、市海洋與漁業(yè)預警中心、市海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心（監(jiān)測中心）、市水產(chǎn)技術(shù)推廣站（水技站）以及事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門。5.會議主要議程⑴風險評估會議由總指揮長主持；⑵漁業(yè)管理科為主匯報事件綜合情況報告和處置建議；⑶成員單位補充匯報；⑷總指揮長根據(jù)事態(tài)提出處置意見；⑸市局組成先遣隊；⑹各成員單位分別做好應急準備。6.會議決議的傳達根據(jù)會議精神，預警中心根據(jù)會議要求先立即通過電話、短信迅速通知事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門及先遣隊開展應急處置。漁業(yè)管理科草擬《水產(chǎn)品質(zhì)量安全緊急通知》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全預警通知》，呈總指揮長批示，由預警中心傳送。7.會議紀要漁業(yè)管理科負責形成會議紀要。五、派出先遣隊根據(jù)風險評估會議決議，市局向事發(fā)地派出先遣隊，先遣隊由執(zhí)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、漁業(yè)管理科、市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、市海洋與環(huán)境監(jiān)測中心負責人或業(yè)務主辦人組成，必要時由局分管領(lǐng)導帶隊。漁業(yè)管理科做好與先遣隊的銜接，及時跟蹤掌握最新情況。六、應急處置接到應急處置通知后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門為主立即介入控制事態(tài)，開展應急處置。處置內(nèi)容主要有：進行水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的執(zhí)法調(diào)查、取證、立案、處理等工作，查明問題水產(chǎn)品來源及其銷售流向，暫時封存問題水產(chǎn)品，責令產(chǎn)地停止銷售，通知養(yǎng)殖或捕撈單位停止起捕或采收。先遣隊應迅速前往事發(fā)地會同當?shù)貪O業(yè)行政主管部門開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的有關(guān)調(diào)查、取證、檢測等處置工作，及時將事件調(diào)查和初步處置情況反饋給指揮部。七、應急處置報告事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應及時向應急指揮部上報應急處置報告，包括事故發(fā)生時間、地點、人員、危害程度和初步處置情況等內(nèi)容（詳見附件6水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置情況報告）。市執(zhí)法支隊向指揮部上報現(xiàn)場應急處置情況；市水技站向指揮部上報水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全調(diào)查情況；市監(jiān)測中心經(jīng)快速檢測，向指揮部提交水產(chǎn)品質(zhì)量狀況初步定性報告。漁業(yè)管理科綜合上述信息報告，初步判斷是否符合啟動應急響應的基本條件。當符合啟動條件時，立即提出啟動應急響應的書面建議。當不符合啟動條件時，繼續(xù)組織跟蹤應急處置。當事態(tài)已得到有效控制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患已經(jīng)消除，無需啟動應急響應時，經(jīng)總指揮長批示同意后，轉(zhuǎn)入一般處置。八、啟動應急響應的途徑和程序1.啟動應急響應的四種途徑⑴國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部啟動Ⅰ級應急響應；根據(jù)上級部門指示，我局無條件啟動Ⅰ級應急響應。⑵福建省重大食品安全事故應急指揮部啟動Ⅰ級到Ⅳ級應急響應時，根據(jù)上級部門指示，我局無條件啟動相應的應急響應。⑶漳州市重大食品安全事故應急指揮部啟動Ⅰ級到Ⅳ級應急響應時，根據(jù)市政府（或相關(guān)職能部門）的指示，我局無條件啟動相應的應急響應。⑷本市漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部啟動Ⅰ級到Ⅳ級應急響應。2.啟動應急響應的程序以下響應的程序針對本系統(tǒng)，上述⑴～⑶途徑的應急響應啟動按照上級指示辦理并參照本程序。⑴召開決定啟動應急響應的會議根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照局領(lǐng)導的指示（或由漁業(yè)管理科提出啟動應急響應的建議，經(jīng)總指揮長批示）召開指揮部會議。漁業(yè)管理科根據(jù)預案立即通知各預案成員單位負責人參加會議，研究決定啟動應急響應。⑵會議主要議程①總指揮長主持；②漁業(yè)管理科為主匯報應急處置情況及啟動應急響應建議；③成員單位補充匯報；④總指揮長根據(jù)事態(tài)提出啟動應急響應意見，確定處置工作、排查任務等。⑶會議決議的執(zhí)行①預警中心根據(jù)指揮部會議要求立即通過電話、短信等方式向各有關(guān)單位、人員發(fā)出啟動應急響應通知；向各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門發(fā)出排查通知。②漁業(yè)科快速草擬啟動應急響應命令、水產(chǎn)品質(zhì)量安全排查通知和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況報告，呈總指揮長簽發(fā)，由預警中心傳送。③由漁業(yè)管理科草擬事故情況報告，呈總指揮長簽發(fā)，由預警中心傳送，上報市政府辦、食安辦和省海洋與漁業(yè)廳應急指揮中心。同時通報市衛(wèi)生局、工商局，爭取支持配合。④各成員單位和事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門立即進入應急狀態(tài)。⑤先遣隊轉(zhuǎn)為工作組，在事發(fā)地開展應急處置工作，必要時應再增派人員。九、階段處置和排查1.階段處置啟動應急響應后，各應急小組進一步查明事故原因、控制事態(tài)，及時報告事故影響和趨勢。對Ⅰ級或Ⅱ級應急響應，市、縣二級工作組協(xié)助上級部門開展相關(guān)工作；對Ⅲ級應急響應，市局工作組為主負責相關(guān)工作，縣局配合；對Ⅳ級應急響應，由縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門處理、市局工作組配合做好相關(guān)工作。2.快速檢測工作組應第一時間上報檢測報告（定性和定量），必要時商請相關(guān)部門或單位協(xié)助檢測。3.事故排查相關(guān)縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門接到命令（或通知）后迅速開展應急處置（或排查），并將處置（或排查）情況（詳見附件6《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置情況報告》、附件7《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故排查情況報告》）及時報送預警中心。十、向群眾通報（提請市政府通報）局辦公室及時草擬事故處置相關(guān)信息通報，經(jīng)總指揮長簽發(fā)后，報請市政府辦和食安辦發(fā)布。通報內(nèi)容包括當前水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故事態(tài)、處置情況、發(fā)展趨勢、預防措施和建議等應當主動向公眾公布的信息。十一、升級、降級或解除應急響應1.升級、降級或解除的四種途徑⑴國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部降級或解除應急響應時，根據(jù)上級部門指示，我局相應降級或解除應急響應。⑵福建省重大食品安全事故應急指揮部升級、降級或解除應急響應時，根據(jù)上級部門指示，我局相應升級、降級或解除應急響應。⑶漳州市重大食品安全事故應急指揮部升級、降級或解除應急響應時，根據(jù)市政府（或相關(guān)職能部門）的指示，我局相應升級、降級或解除應急響應。⑷本市漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部升級、降級或解除應急響應。2.升級、降級或解除程序以下升級、降級或解除響應的程序針對本系統(tǒng)，上述⑴～⑶途徑按上級指示辦理并參照本程序。⑴召開決定升級、降級或解除應急響應會議根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照局領(lǐng)導的指示或由漁業(yè)管理科提出升級、降級或解除應急響應的書面建議，經(jīng)總指揮長批示，召開指揮部會議，研究決定升級、降級或解除應急響應。⑵會議主要議程①總指揮長主持會議。②漁業(yè)管理科為主匯報應急處置情況及升降級或解除應急響應建議。③成員單位補充匯報。④指揮長根據(jù)事態(tài)提出升級、降級或解除應急響應意見。⑶會議決議的執(zhí)行①升級或降級應急響應漁業(yè)管理科草擬升級或降級應急響應通知，經(jīng)總指揮長簽發(fā)后，預警中心通過電話、短信、傳真等形式通知本市漁業(yè)系統(tǒng)升降級或解除應急響應。漁業(yè)管理科草擬事故處置情況報告，呈總指揮長簽發(fā)，由預警中心傳送，上報市政府辦、食安辦和省海洋與漁業(yè)廳應急指揮中心上報事故處置情況報告，同時抄送市衛(wèi)生局、工商局。②解除應急響應當事故得到有效處置，漁業(yè)管理科草擬解除應急響應通知和事故處置情況報告，經(jīng)總指揮長簽發(fā)后，預警中心通過電話、短信、傳真等形式通知本市漁業(yè)系統(tǒng)解除應急響應，向市政府辦、食安辦和省海洋與漁業(yè)廳應急指揮中心上報事故處置情況報告，同時通報市衛(wèi)生局、工商局。十二、后期處置1.善后處置解除應急響應后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門為主負責后期處置。應盡快消除事故影響，盡快恢復正常生產(chǎn)。市局根據(jù)情況派出工作組監(jiān)督指導善后處置工作。2.獎懲在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，表現(xiàn)優(yōu)秀或作出突出貢獻的，要給予通報表彰。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置過程中，應急響應不及時，處置不力，有玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。十三、事故總結(jié)1.事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門總結(jié)事發(fā)地縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應當事故處理后10日內(nèi)作出總結(jié)報告（詳見附件8《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置總結(jié)報告》）上報市局。總結(jié)報告包括事故鑒定結(jié)論、事故處置情況，分析事故原因和影響因素，提出今后的防范措施和建議。2.成員單位和工作組總結(jié)各預案成員單位及工作組應及時將事故處置材料整理歸檔，并形成事故處置報告，報送市局漁業(yè)管理科。3.市局總結(jié)市局漁業(yè)管理科將上述報告整理成事故報告。十四、應急保障1.人員保障：市局發(fā)出啟動應急響應通知后，各成員單位工作人員應立即回到崗位待命，其中先遣隊等有關(guān)單位人員要按要求迅速進入事發(fā)地點。2.信息保障：所有成員單位應保持通信暢通，參與處置和信息報告的人員應及時收集掌握相關(guān)信息并牢記信息報告的程序。3.技術(shù)保障：預警中心應加強值班，確保不漏收漏報漏傳信息，保持預警中心、視頻會議室設備處于正常狀態(tài)。監(jiān)測中心應確保采樣、檢測設備正常。4.交通保障：各成員單位車輛應保持在崗待命，由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度。附件1水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部組織機構(gòu)圖附件2應急指揮部成員單位聯(lián)系方式附件3各縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門聯(lián)系方式附件4《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息初次報告》附件5《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件核查報告》附件6《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置情況報告》附件7《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故排查情況報告》附件8《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置總結(jié)報告》附件9水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置流程圖附件1水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部組織機構(gòu)圖總指揮副總指揮長應急指揮部辦公室市局漁業(yè)管理科市局資源環(huán)?？剖芯洲k公室市局計劃財務科市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊市海洋與漁業(yè)預警中心市海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心市水產(chǎn)技術(shù)推廣站事發(fā)生地漁業(yè)行政主管部門附件2應急指揮部領(lǐng)導及成員單位負責人聯(lián)系方式領(lǐng)導和成員單位負責人姓名職務辦公電話/傳真手機總指揮長劉亞良局長287859013859207589