2021年通州新城規(guī)劃(-2020年)

通州新城規(guī)劃2005-2020歐陽(yáng)光明(2021.03.07)目錄第一章總則1第二章新城發(fā)展定位與策略5第三章區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌9第四章新城規(guī)模34第五章空間布局與分區(qū)指引35第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)39第七章住宅與社區(qū)43第八章社會(huì)事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施46第九章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)50第十章資源節(jié)約、保護(hù)與利用58第十一章綜合交通體系64第十二章市政基礎(chǔ)設(shè)施73第十三章城市公共安全78第十四章城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)87第十五章近期發(fā)展與建設(shè)92第十六章實(shí)施政策與機(jī)制96第一章總則第1條 背景為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，北京市以新城規(guī)劃為重點(diǎn)開展后續(xù)規(guī)劃的編制工作，作為全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略構(gòu)想的契機(jī)和重要內(nèi)容。新城作為首都未來的發(fā)展重點(diǎn)，是提升首都核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要地區(qū)。新城規(guī)劃以總體規(guī)劃層面為基本技術(shù)平臺(tái)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究、重點(diǎn)問題研究、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等為支撐。落實(shí)新定位，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；貫徹新理念，促進(jìn)新城的可持續(xù)、集約、協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新城的理性增長(zhǎng)；建設(shè)新城區(qū)，把新城建設(shè)成為高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市。第2條 指導(dǎo)思想和原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會(huì)的能力。（1）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市的典范。進(jìn)行人性化的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)活力和保障就業(yè)，切實(shí)解決好交通、上學(xué)、看病等關(guān)系人民群眾切身利益的問題。切實(shí)保障和合理配置各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施。（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，確立“節(jié)約優(yōu)先”的思想，實(shí)施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)約材料的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決好城市長(zhǎng)期發(fā)展的保障問題。（3）尊重城市歷史和城市文化，協(xié)調(diào)舊城文化的保護(hù)和新城文化的發(fā)展。全面展現(xiàn)和挖掘城市文化內(nèi)涵，保護(hù)城市歷史文化資源，調(diào)整和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好歷史文化的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新城發(fā)展。（4）建立高效、便捷的城市支撐體系，切實(shí)保障城市安全。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。（5）突出城市規(guī)劃的綜合性和有機(jī)整體性，努力構(gòu)建和諧新城。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市地上和地下、交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、城市與區(qū)域、城市與村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的和諧有序。第3條 發(fā)展條件（1）《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》確定通州為東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心，給通州新城帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。（2）北京的空間結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，新城應(yīng)配合中心城調(diào)整優(yōu)化，疏散中心城人口和部分職能，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)聚集。這是通州新城發(fā)展的重要保障。（3）通州新城位于城市的主要發(fā)展方向上，地勢(shì)平坦，土地資源充足，與中心城的交通聯(lián)系便捷，發(fā)展空間巨大。這是通州新城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（4）東部次區(qū)域是城市未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。通州、順義和亦莊地區(qū)是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。通州新城位于北京城市空間結(jié)構(gòu)“兩軸-兩帶-多中心”的重要節(jié)點(diǎn)上。這是通州新城發(fā)展的重大使命。（5）國(guó)家大力推進(jìn)以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展，將形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，京津唐三市分工協(xié)作的潛力巨大，其中，唐山與天津都利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港工業(yè)，對(duì)北京的高端服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生更大的需求，而通州位于北京東大門，區(qū)域戰(zhàn)略地位突出，是北京主動(dòng)參與區(qū)域分工、服務(wù)環(huán)渤海的前沿。第4條 規(guī)劃編制重點(diǎn)（1）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源集約利用的前提地位。節(jié)約水、地、能源、原材料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)。（2）強(qiáng)化市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障，建立高效、便捷的城市支撐體系。（3）保障公益性公共服務(wù)設(shè)施的配置。全面履行政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，構(gòu)建和諧社會(huì)。（4）立足引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城發(fā)展。履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，發(fā)揮資源配置在市場(chǎng)引導(dǎo)中的基礎(chǔ)作用。（5）突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)地區(qū)，包括：新城功能定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)通州新城發(fā)展起決定性作用的問題，以及北運(yùn)河環(huán)境綜合整治、西海子生態(tài)示范公園、街區(qū)環(huán)境整治、城中村改造、近期重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)容。第5條 規(guī)劃的基本依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》《北京東部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃》《北京限建區(qū)規(guī)劃》相關(guān)法規(guī)第6條 規(guī)劃范圍通州新城規(guī)劃范圍為通州區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)京津第二通道以北地區(qū)，總面積為677平方公里。通州新城城區(qū)用地控制范圍為《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》確定的用地范圍，總面積為155平方公里。第7條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2005年-2020年近期2005年-2010年遠(yuǎn)期2011年-2020年遠(yuǎn)景2020年以后第二章新城發(fā)展定位與策略第8條 新城發(fā)展定位與目標(biāo)（1）發(fā)展定位：北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，是面向區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的綜合服務(wù)新城，也是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地。（2）發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城通州新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，積極發(fā)展和提升區(qū)域商貿(mào)、康體、休閑、娛樂等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；大力拓展和延伸金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；著力培育和壯大專業(yè)會(huì)展、出版交易、影視制作、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。構(gòu)建立足東部發(fā)展帶、服務(wù)首都、面向京津冀乃至環(huán)渤海的區(qū)域服務(wù)中心；打造為首都文化中心服務(wù)、現(xiàn)代文化資源聚集、運(yùn)河文化彰顯的文化產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)具有多樣化高端服務(wù)設(shè)施和良好人居環(huán)境的濱水宜居新城。第9條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略(1)至I」2020年，通州人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)將突破10000美元；三次產(chǎn)業(yè)增加值總計(jì)達(dá)到1200億元以上。到2020年，通州地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)將占到北京市生產(chǎn)總值的8%以上。(2)要形成協(xié)同演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局和互相促動(dòng)、周期互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)序列，支撐通州新城成為適宜居住、充滿活力、創(chuàng)意富集、并具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、能提供美妙體驗(yàn)的環(huán)渤海區(qū)域高端服務(wù)中心之一。(3)第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為通州新城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。從消費(fèi)性服務(wù)入手，以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)拓展方向，積極引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)簇、品質(zhì)生活產(chǎn)業(yè)簇和公共服務(wù)(文化)產(chǎn)業(yè)簇的協(xié)同發(fā)展。(4)以科研院所聚集為依托，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升，形成與區(qū)域服務(wù)中心功能相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第10條 社會(huì)發(fā)展策略（1）改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村人口逐漸向新城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（2）穩(wěn)定人口的流動(dòng)、完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)外來人口和新城的相互認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)的融合。（3）通過調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的比重增加就業(yè)崗位，公平配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等公共資源。（4）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，滿足人的歸屬需求，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，為居民參與新城管理提供途徑。（5）規(guī)劃社會(huì)空間布局，區(qū)分有限需求層次，引導(dǎo)整體社會(huì)融合；空間規(guī)劃要多元化，避免同質(zhì)化。第11條 文化與旅游發(fā)展策略（1）通過多種投融資方式建設(shè)現(xiàn)代化的文化標(biāo)志性建筑，確立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地的地位，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）加強(qiáng)運(yùn)河文化研究，保護(hù)運(yùn)河文化遺跡，弘揚(yáng)運(yùn)河文化精神，借助運(yùn)河知名度提升通州文化知名度。（3）以主題公園和大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持旅游布局與通州新城產(chǎn)業(yè)布局一致的原則，整合資源，突出重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展特色旅游，完善旅游服務(wù)設(shè)施，全面提高旅游接待水平，打造通州新城旅游品牌。第12條 資源與生態(tài)保護(hù)策略（1）在通州新城規(guī)劃的實(shí)施中落實(shí)上層規(guī)劃有關(guān)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，以具體的生態(tài)空間布局和生態(tài)要素建構(gòu)數(shù)量來滿足北京整體區(qū)域的生態(tài)要求。（2）在通州新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)以“城市森林”和“社區(qū)生態(tài)單元”為主體建構(gòu)“全空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的城市生態(tài)景觀格局。（3）整治通州水生態(tài)系統(tǒng)，合理利用水資源，大力防治水污染。（4）根據(jù)城市氣候特點(diǎn)和城市形態(tài)、功能發(fā)展的實(shí)際，維持良好的城市物理環(huán)境，滿足城市居民生活舒適性的需求。（5）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的角度制定資源利用策略。（6）建立通州新城生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析的支撐體系和技術(shù)平臺(tái)。第13條 空間發(fā)展策略（1）面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與東部新城以及天津、河北的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，構(gòu)建面向東部發(fā)展帶及北三縣地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)。（2）城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。城市空間主要向東、南方向發(fā)展，引導(dǎo)城市主要功能區(qū)圍繞北運(yùn)河發(fā)展，形成更加完整的空間骨架。（3）交通引導(dǎo)開發(fā)。新城的開發(fā)首先進(jìn)行以軌道交通為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府授予一級(jí)開發(fā)公司對(duì)軌道交通沿線土地開發(fā)的專營(yíng)權(quán)，由該公司進(jìn)行軌道交通沿線的土地進(jìn)行一級(jí)開發(fā)后進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。通過軌道交通沿線土地的增值獲得軌道交通建設(shè)資金，由該一級(jí)開發(fā)公司組織軌道交通建設(shè)。規(guī)劃軌道交通線路最終確定后，即凍結(jié)沿線兩側(cè)800米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)土地進(jìn)行預(yù)征。重點(diǎn)控制軌道交通現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)狀軌道交通線兩側(cè)800米范圍用地，高速公路出入口周邊1.5公里范圍內(nèi)的連片土地。第三章區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第一節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)第14條區(qū)域協(xié)調(diào)策略（1）近期積極促進(jìn)中心城的調(diào)整優(yōu)化，有效發(fā)揮通州疏解中心城的人口和職能的作用。（2）中期全面提高綜合服務(wù)的能力和水平，發(fā)揮通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成首都經(jīng)濟(jì)、文化東拓的前沿和橋頭堡，成為東部發(fā)展帶的綜合服務(wù)中心。（3）遠(yuǎn)期立足東部城鎮(zhèn)帶，借助北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，建立全新交通體系、生態(tài)維育體系、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為北京東部服務(wù)京津城鎮(zhèn)走廊、面向環(huán)渤海區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第15條 區(qū)域協(xié)調(diào)措施（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與周邊地區(qū)形成有序競(jìng)爭(zhēng)——拓展合作——區(qū)域共進(jìn)的格局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。近期配合中心城區(qū)功能疏解，合理吸引中心城產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐通州新城，尤其應(yīng)結(jié)合CBD的建設(shè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合順義和亦莊兩個(gè)新城、天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展需求，逐步構(gòu)建區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)通州新城的0.5-2小時(shí)交通圈建設(shè)，不斷擴(kuò)大通州新城的綜合服務(wù)覆蓋空間范圍；根據(jù)周圍地區(qū)的發(fā)展和面向服務(wù)區(qū)的需求，不斷調(diào)適綜合服務(wù)內(nèi)容和水平；積極參與區(qū)域合作，帶動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域參與到更高層次的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)之中。（2）交通發(fā)展方面，重點(diǎn)加強(qiáng)通州新城和北京市中心城區(qū)、東部發(fā)展帶其它地區(qū)、天津市濱海新區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)及首都航空城的聯(lián)系；加強(qiáng)通州新城與北京市其它中心組團(tuán)的交通聯(lián)系；加強(qiáng)通州新城與附近河北地區(qū)、東北地區(qū)主要城市和地區(qū)的交通聯(lián)系。綜合利用多種交通方式，建立通州新城與周圍地區(qū)緊密銜接的復(fù)合交通走廊，不斷擴(kuò)大通州新城的0.5－2小時(shí)交通圈的空間輻射范圍。積極營(yíng)造體現(xiàn)通州特點(diǎn)的、區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通體系。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，協(xié)調(diào)好區(qū)域性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的健康運(yùn)作。（4）生態(tài)建設(shè)方面，落實(shí)市域結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間在本次規(guī)劃范圍內(nèi)的內(nèi)容，并建立持久性的保障機(jī)制。（5）區(qū)域安全方面，在保障通州新城及地區(qū)自身安全的前提下，保障北京市中心城次區(qū)域的各項(xiàng)安全需要，保障周邊各區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援需要。第二節(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第16條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遏制當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境，以資源集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，建設(shè)資源集約型社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。第17條 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一城、兩軸、三點(diǎn)、四鎮(zhèn)（1）一城：承接中心城功能疏解與新增職能的通州新城城區(qū)。（2）兩軸：沿長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線連接北京主城和通州新城的城市空間拓展軸以運(yùn)河為紐帶向東南方向延伸的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸（3）三點(diǎn)：宋莊、潞城、張家灣地區(qū)是通州新城發(fā)展的重要組成部分，通州新城新增功能的重要區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)。要建設(shè)成為三大城市功能聚集區(qū)。（4）四鎮(zhèn)：漷縣、臺(tái)湖、西集、永樂店四鎮(zhèn)與通州新城相互呼應(yīng)，是通州新城發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐，是承接農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、解決勞動(dòng)力就業(yè)及資源節(jié)約的重要區(qū)域。要集聚形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。第18條城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展以人為本，保障城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)通州新城地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建高效、合理、可持續(xù)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)流動(dòng)暢通、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)環(huán)境和諧的公正公平的社會(huì)發(fā)展體系。第19條城鄉(xiāng)人口分布通州新城地區(qū)的城鄉(xiāng)人口發(fā)展不僅要與自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，更重要的是必須確保其與首都地區(qū)整體目標(biāo)相協(xié)調(diào)。不斷提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，逐步實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求平衡。至2020年，通州新城規(guī)劃范圍內(nèi)總?cè)丝?19.1萬(wàn)人，其中通州新城城區(qū)90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)14.3萬(wàn)人，村莊14.8萬(wàn)人。第20條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系為：新城——城鎮(zhèn)——中心村——村四級(jí)結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第21條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃規(guī)劃除了部分地區(qū)劃入新城的宋莊、潞城、張家灣3個(gè)鎮(zhèn)外，在新城外形成4個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)中心村。這些城鎮(zhèn)和中心村基本沿京沈高速公路、京津第二通道和京塘公路布置。對(duì)零散村莊（即位于本次規(guī)劃的新城、城鎮(zhèn)和中心村以外的村莊，下同）發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)；限制新建、擴(kuò)建、控制改建；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其居民進(jìn)城就業(yè)并居?。缓藴?zhǔn)削減人均建設(shè)用地量在150m2/人以下。第22條 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；通過新城發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力的就地吸納，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和中心村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，零散村莊控制第二產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展與首都農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合的企業(yè)化節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)和中心村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與活力。（1）宋莊鎮(zhèn)：通州新城與空港聯(lián)系的紐帶，休閑服務(wù)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)基地。劃入新城內(nèi)的部分應(yīng)執(zhí)行新城規(guī)劃。新城外部分應(yīng)充分發(fā)揮位于新城和機(jī)場(chǎng)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合首都航空城發(fā)展需求，發(fā)展航空城延伸產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）潞城鎮(zhèn)：通州新城城市空間和職能拓展區(qū)，未來新城行政中心。新城內(nèi)部分應(yīng)執(zhí)行新城規(guī)劃。新城外借助潮白河生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游度假、康體養(yǎng)生和文化休閑產(chǎn)業(yè)，為中心城行政中心建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（3）張家灣鎮(zhèn)：集約型都市工業(yè)區(qū)、古城文化旅游區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。北部形成土地集約利用新型工業(yè)示范區(qū)，南部重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)和其它工業(yè)。借助古城文化資源，發(fā)展旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合遷村并點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（4）臺(tái)湖鎮(zhèn)：通州新城南部的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，亦莊新城和通州新城連接的重要紐帶。劃入新城內(nèi)的部分應(yīng)執(zhí)行新城規(guī)劃，并充分發(fā)揮位于亦莊新城和通州新城重要節(jié)點(diǎn)位置的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向城市居民的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，并開發(fā)蕭太后河文化旅游，帶動(dòng)生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。（5）馬駒橋鎮(zhèn)：京津城鎮(zhèn)帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重要的陸路口岸。借助現(xiàn)有基礎(chǔ)形成區(qū)域的物流集散地，在現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市職能，吸引高端人群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好配套服務(wù)。（6）西集鎮(zhèn)：通州新城重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。應(yīng)強(qiáng)化與通州新城的聯(lián)系，結(jié)合園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)。利用自身自然優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)建設(shè)提供良好的綜合服務(wù)環(huán)境。（7）漷縣鎮(zhèn)：東部發(fā)展帶的重點(diǎn)鎮(zhèn)，北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)，依托京塘公路和京沈高速公路的有利交通條件，打通南向通道，與京津第二通道加強(qiáng)聯(lián)系，大力發(fā)展工業(yè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，努力成為京郊小城鎮(zhèn)的示范。（8）永樂店鎮(zhèn)：京津城鎮(zhèn)帶的重要節(jié)點(diǎn)，通州新城面向環(huán)渤海、聯(lián)系京津冀的門戶。借助京津第二通道的帶動(dòng)作用，充分考慮遠(yuǎn)期永樂地區(qū)發(fā)展的輻射影響，城鎮(zhèn)向南拓展，發(fā)展面向?yàn)I海新區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)及東部產(chǎn)業(yè)帶的新型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)旅游觀光產(chǎn)業(yè)。（9）于家務(wù)鄉(xiāng)：北京市重點(diǎn)發(fā)展的民族工業(yè)區(qū)。借助區(qū)位交通、民族扶持政策和亦莊新城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展民族工業(yè)。第23條 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，鼓勵(lì)探索具有城鎮(zhèn)特色的公共服務(wù)內(nèi)涵，逐步形成城鎮(zhèn)和中心村特色公共服務(wù)體系。打破一切不利于城鎮(zhèn)和中心村間設(shè)施共享的障礙，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施集約利用水平。（1）各城鎮(zhèn)和中心村應(yīng)根據(jù)本次規(guī)劃的要求配置中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理等7大類公共服務(wù)設(shè)施（詳見附表三：通州新城各城鄉(xiāng)居民點(diǎn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置表）。其它設(shè)施應(yīng)根據(jù)《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極引入市場(chǎng)資源參與城鎮(zhèn)和中心村公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供。第24條城鄉(xiāng)交通設(shè)施結(jié)合區(qū)域交通體系，構(gòu)建利于環(huán)境的交通體系，鼓勵(lì)綠色交通。提倡以公共交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)和中心村開發(fā)模式。城鎮(zhèn)和中心村內(nèi)部建立多模式的交通體系。從城鄉(xiāng)自身聯(lián)系的角度看，規(guī)劃的主要城鄉(xiāng)道路有：徐尹路、潞西路、漷馬路、于覓路、覓鳳路等東西向一級(jí)公路，九德路、張鳳路、漷永路、宋郎路、覓西路等南北向一級(jí)公路，徐通路、右堤路、張垡路、鋪大路、孔興路等二級(jí)公路。第25條城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施以建設(shè)節(jié)水、節(jié)能及清潔城市為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，以新城中心城區(qū)為核心，充分發(fā)掘現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施潛力，積極完善新城、城鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立高效、安全、節(jié)約型現(xiàn)代化新城以及京郊城鎮(zhèn)和中心村市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，推動(dòng)和諧社會(huì)的建構(gòu)。（1）供電：規(guī)劃在漷縣、永樂店、西集、臺(tái)湖四鎮(zhèn)及甘棠、德仁務(wù)、覓子店、徐辛莊、牛堡屯等地區(qū)各新增一個(gè)110kv變電站。（2）供水：規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)和中心村人均生活用水指標(biāo)達(dá)到175升/（人?日），人均工業(yè)用水指標(biāo)為175升/（人?日）。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和中心村自來水管網(wǎng)損失率2020年為12%以下；自來水高日變化系數(shù)2010年為1.4，2020年為1.35。城鎮(zhèn)和中心村自來水普及率2020年達(dá)到100%，自來水水質(zhì)符合世界衛(wèi)生組織規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)和中心村的自來水供應(yīng)納入新城自來水管網(wǎng)系統(tǒng)。新增用水由自來水管網(wǎng)供給，自來水供水范圍內(nèi)不再新打自備井，并創(chuàng)造條件逐步用自來水替代自備井供水。（3）排水：在城鎮(zhèn)和中心村推進(jìn)污水排除系統(tǒng)建設(shè)，避免污水直接排入水體，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)，2020年漷縣和西集兩鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)污水管道覆蓋率和處理率達(dá)到90%以上，使污水污染河道和地下水源的狀況得到根本改善。各城鎮(zhèn)和中心村的污水應(yīng)就近納入城市污水處理系統(tǒng)，不能納入的要因地制宜建設(shè)污水管道和處理廠站。工業(yè)污水和醫(yī)院污水必須經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)方可排入市政管道。地下水源保護(hù)區(qū)不再發(fā)展對(duì)水體有污染的工業(yè)，現(xiàn)有污染工業(yè)要限期治理或調(diào)整改造。新建污水管線和處理廠時(shí)應(yīng)考慮對(duì)初期雨水的截流和處理。（4）燃?xì)猓旱?020年，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到100%，漷縣、西集、永樂店、臺(tái)湖四鎮(zhèn)區(qū)均考慮管道燃?xì)夤?yīng)，中心村燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上（以液化石油氣為主），中心村考慮瓶裝液化石油氣供應(yīng)。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的要求和城市調(diào)峰的需要，供應(yīng)工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)大型、用氣穩(wěn)定的工業(yè)用戶用氣。城鎮(zhèn)和中心村推廣清潔煤，不大量增加散煤用量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工藝水平，減少能耗；加大建筑節(jié)能力度，推廣節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能管理，建設(shè)節(jié)能型城鎮(zhèn)和中心村。大力引進(jìn)電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，改善能源結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)促進(jìn)清潔煤炭利用技術(shù)的使用。嚴(yán)格管理煤炭供應(yīng)質(zhì)量，推廣使用洗選煤、低硫煤。（5）信息基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)城鎮(zhèn)和中心村的通信（信息）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)通信（信息）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)差距。建設(shè)綜合通信（信息）管道，改造架空線路，形成較為完善的地下通信（信息）管線系統(tǒng)。城鎮(zhèn)和中心村電信局所的服務(wù)半徑宜在1000米左右，也可以適當(dāng)擴(kuò)大。在1萬(wàn)人至6萬(wàn)人的城鎮(zhèn)或中心村設(shè)置市話端局；1萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)或中心村設(shè)置模塊局。建制鎮(zhèn)原則上建設(shè)一座有線電視基站，鎮(zhèn)域面積過大可增加一至兩座。應(yīng)強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)督能力，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。不僅僅完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃逐步落實(shí)有利于建立城鎮(zhèn)和中心村集合體的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高城鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化供給與應(yīng)變能力，并提高設(shè)施集約使用率。政府應(yīng)引導(dǎo)全面開源、節(jié)流、保護(hù)，提高水源、能源的利用率，建設(shè)低耗、節(jié)約型城鎮(zhèn)和中心村。第三節(jié)城鄉(xiāng)空間管理第26條城鄉(xiāng)空間管理目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)本次規(guī)劃范圍內(nèi)的由《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》所確定的生態(tài)空間，保證區(qū)域整體生態(tài)格局的連續(xù)性與完整性，保障區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的保障與銜接。引導(dǎo)與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與資源環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害避讓等因素相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)空間資源利用的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，提高資源配置效率。第27條城鄉(xiāng)空間管理分區(qū)（1）依據(jù)地區(qū)具體情況劃分生態(tài)政策區(qū)，分別進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)。其中對(duì)現(xiàn)狀條件較好的生態(tài)服務(wù)功能要素（主要包括水源、基本農(nóng)田和林地）進(jìn)行生態(tài)保護(hù)；對(duì)受人為干擾較大的要素（主要包括濕地、植被和水生態(tài)系統(tǒng)）進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；而在城鎮(zhèn)和中心村地區(qū)則開展河湖水系整治、開敞空間建設(shè)

等生態(tài)建設(shè)。（2）生態(tài)政策以水系綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、風(fēng)沙治理為重點(diǎn)。城市空間管理（3）根據(jù)生態(tài)政策嚴(yán)格程度，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)劃分為由高至低的七大類生態(tài)政策區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水資源管理區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)林地、重要設(shè)施用地、城鎮(zhèn)型生態(tài)區(qū)（含新城、城鎮(zhèn)和中心村，下同）、村莊型生態(tài)區(qū)（指新城、城鎮(zhèn)和中心村以外的現(xiàn)狀村莊，下同）等。政策區(qū)之間劃定生態(tài)政策線，生態(tài)政策線以相鄰的高級(jí)政策區(qū)命名，生態(tài)政策區(qū)的轉(zhuǎn)變?cè)瓌t上不得由高級(jí)轉(zhuǎn)向低級(jí)，適度鼓勵(lì)由低級(jí)轉(zhuǎn)向高級(jí)。城市空間管理第28條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，主體分布于北京市六環(huán)路外側(cè)、京津第二通道東北側(cè)，京沈高速公路——北運(yùn)河一線西南側(cè)的區(qū)域內(nèi)，為限制建設(shè)地區(qū)。（1）盡快完善“土地利用總體規(guī)劃”，依法明確劃定本次規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定，實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。（2）任何單位和個(gè)人不得改變或者占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。（4）禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（5）禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿l年不使用而又可經(jīng)耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照北京市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由通州區(qū)人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。（6）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向通州區(qū)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。（7）控制線范圍內(nèi)的違法建設(shè)和違法開發(fā)，屬于嚴(yán)重違反規(guī)劃、土地及基本農(nóng)田保護(hù)要求的行為，各有關(guān)部門均應(yīng)依法從嚴(yán)查處。第29條水資源管理區(qū)管理本規(guī)劃確定的水資源管理區(qū)包括地下水源保護(hù)區(qū)、地下水超采區(qū)、河湖水體、防洪蓄洪區(qū)等。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的地表和地下水資源進(jìn)行全面保護(hù)，并防治水害。引導(dǎo)水系整治、風(fēng)沙治理等工程，采取生態(tài)化措施，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的再破壞。（1）在水資源管理區(qū)內(nèi)，應(yīng)采取有效措施，保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)潮白河、溫榆河、北運(yùn)河、涼水河的防洪用地保障；加強(qiáng)運(yùn)潮減河、鳳港減河的防洪用地保障，采取措施提高小中河、中壩河等小型河道的防洪蓄洪能力；積極與河北地區(qū)合作，加強(qiáng)流域綜合治理；圍繞城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，以節(jié)水、治污、蓄水、保水、供水為重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的以防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉為主的農(nóng)田水利，向農(nóng)業(yè)灌溉與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)供水、排水、污水處理和再生水利用統(tǒng)籌發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移。（2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本次規(guī)劃范圍內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃控制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，控制飲用水源保護(hù)區(qū)人口規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府各有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)人口的管理，控制飲用水源保護(hù)區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)。新城位于潮白河、溫榆河、北運(yùn)河三河交匯處，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加強(qiáng)水系綜合整治，提高水質(zhì)、景觀等級(jí)；北部大片地區(qū)位于地下水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁污染，嚴(yán)格控制地下水的超采，多途徑涵養(yǎng)地下水，有計(jì)劃地進(jìn)行地下水回灌。水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)和違法開發(fā)，是屬于嚴(yán)重違反規(guī)劃、土地及水資源保護(hù)要求的行為，各有關(guān)部門均應(yīng)依法從嚴(yán)查處。（3）禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；禁止在河湖水體內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；嚴(yán)厲禁止填湖、填河造地、明河改暗河。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。（4）地下水嚴(yán)重超采區(qū)包括新城東、北大部分地區(qū)和西集、永樂店地區(qū)。應(yīng)監(jiān)測(cè)地面沉降和水文地質(zhì)情況，并限制開采本地地下水。（5）政府應(yīng)引導(dǎo)水系整治、風(fēng)沙治理等工程采取生態(tài)化措施，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的再破壞。重點(diǎn)解決大量排水尾閭的水污染問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題。（6）城市排水河道，如中壩河、涼水河、北運(yùn)河、小中河等，以規(guī)劃河道上口線為準(zhǔn)，根據(jù)具體情況，兩側(cè)各向外劃定寬度不小于50米的綠化帶。第30條 風(fēng)景名勝區(qū)管理在溫榆河——北運(yùn)河一線以東、潮白河以西，新城以外的地區(qū)規(guī)劃大型風(fēng)景名勝區(qū)，主要包括現(xiàn)宋莊鎮(zhèn)的北部、潞城鎮(zhèn)的東部和西集鎮(zhèn)的大部分地區(qū)。（1）編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，將其中景觀資源及生物多樣性保護(hù)區(qū)劃為核心區(qū)，作為禁止建設(shè)區(qū)，其余部分為限制建設(shè)區(qū)。（2）禁止任何單位和個(gè)人侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地。（3）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。（4）風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格控制，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（5）在規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)林地。（6）應(yīng)結(jié)合風(fēng)沙治理增加植被，并應(yīng)結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加強(qiáng)潮白河、溫榆河、北運(yùn)河的水系綜合整治，提高水質(zhì)、景觀等級(jí)。在潮白河、北運(yùn)河之間應(yīng)結(jié)合低洼地進(jìn)行濕地保護(hù)。（7）在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)之前急需在區(qū)內(nèi)興建的大型建設(shè)項(xiàng)目，如高壓線站、市級(jí)以上公路、鐵路線站等需經(jīng)可行性分析和技術(shù)論證，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。（8）對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的游覽接待容量，相關(guān)部門應(yīng)采取規(guī)劃手段限制并嚴(yán)格監(jiān)督，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無(wú)限制地超量接納游覽者。第31條 生態(tài)林地管理規(guī)劃將現(xiàn)狀的國(guó)防林、果樹林、一般用材林、速生生產(chǎn)用材林及其它經(jīng)濟(jì)林劃為生態(tài)林地。（1）對(duì)現(xiàn)狀長(zhǎng)勢(shì)較好的生態(tài)林地實(shí)施保護(hù)。應(yīng)組織對(duì)現(xiàn)有林地資源普查，編制保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，依法劃定保護(hù)區(qū)，并制訂區(qū)別性保護(hù)政策。本次規(guī)劃范圍內(nèi)，位于通州新城和順義新城之間地區(qū)以及西集、永樂地區(qū)的相對(duì)集中、長(zhǎng)勢(shì)良好的植被，應(yīng)加以充分保護(hù)。（2）應(yīng)充分結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、風(fēng)沙治理、水系整治等，在有條件的地區(qū)恢復(fù)林地或其它類型植被。（3）新城、城鎮(zhèn)和中心村的綠地系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)林地，逐步完善地區(qū)林地系統(tǒng)。第32條 重要設(shè)施用地管理加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施用地管理。嚴(yán)格控制道路及立交設(shè)施用地紅線；嚴(yán)格控制軌道交通用地紅線；嚴(yán)格落實(shí)各類交通設(shè)施的防護(hù)綠帶。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理。嚴(yán)格控制本次規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地，落實(shí)各類基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)空間。（1）保障本次規(guī)劃確定的道路結(jié)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)，紅線內(nèi)土地不得進(jìn)行任何與道路功能不相符合的使用。不得任意在道路、鐵路及相關(guān)設(shè)施的防護(hù)綠帶內(nèi)設(shè)置設(shè)施，尤其不應(yīng)設(shè)置永久性設(shè)施。（2）新建道路應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的道路斷面、道路退讓距離，保障道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（3）道路紅線兩側(cè)建（構(gòu)）筑物應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃管理要求由規(guī)劃紅線兩側(cè)分別向外退讓，退讓范圍內(nèi)屬道路防護(hù)空間，不得建設(shè)永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物。六環(huán)路、京平高速路、京哈高速路、京津第二通道通過城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的路段，根據(jù)具體情況，兩側(cè)向外分別劃定不小于30米寬的綠化帶；通過非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的路段，兩側(cè)向外分別劃定不小于100米寬的綠化帶；京沈高速公路通過城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的路段，根據(jù)具體情況，兩側(cè)向外分別各劃定不小于100米寬的綠化帶，通過非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的路段，兩側(cè)向外分別劃定不小于200米寬的綠化帶。其他道路通過城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的路段，根據(jù)具體情況，兩側(cè)向外分別劃定不小于10米寬的綠化帶，通過非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的路段，兩側(cè)向外分別劃定不小于70米寬的綠化帶。鐵路干線通過城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的路段兩側(cè)向外分別劃定不小于30米寬的綠化帶，通過非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的路段兩側(cè)向外分別劃定不小于100米寬綠化帶。在軌道交通未確定線路具體走向前，軌道交通沿線道路建設(shè)，則在嚴(yán)格控制道路紅線基礎(chǔ)上，繼續(xù)控制道路規(guī)劃紅線兩側(cè)各50米作為控制預(yù)留用地，在控制用地內(nèi)不得建設(shè)其他項(xiàng)目。在敏感和脆弱地帶要沿交通線路建立完善的防護(hù)林帶，將機(jī)動(dòng)車通行的影響控制在道路區(qū)域內(nèi)，在一般的鄉(xiāng)村郊野地帶，應(yīng)該接受風(fēng)媒、蟲媒傳送的周邊地區(qū)種子，形成灌叢、草地、疏樹組成的自然錯(cuò)落景觀。控制城鎮(zhèn)居民點(diǎn)沿路帶狀蔓延，引導(dǎo)沿線城鎮(zhèn)呈組團(tuán)式發(fā)展。在動(dòng)物遷移、覓食活動(dòng)區(qū)建立涵洞等生物通道，便于動(dòng)物穿越這些人類干擾地帶。在路旁設(shè)立交通標(biāo)識(shí)，提醒司機(jī)注意減速以保障動(dòng)物穿行安全等。應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)不得進(jìn)行與之不相關(guān)的其它建設(shè)，以保證市政設(shè)施的安全運(yùn)行。(4)大型市政設(shè)施應(yīng)避讓生態(tài)敏感地區(qū)和災(zāi)害隱患區(qū)，并根據(jù)需要留出安全防護(hù)距離，或采用必要的工程技術(shù)措施。在市政設(shè)施具體選址時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好與規(guī)劃建設(shè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，最大限度減少對(duì)環(huán)境的不利影響。應(yīng)避開生態(tài)資源、地面水系、水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等敏感區(qū)域；應(yīng)選擇適宜的工程地質(zhì)條件，避開地震斷層、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)。(5)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施用地周圍設(shè)置必要的防護(hù)空間。500kv變電站占地12—15公頃，圍墻外控制寬度不小于5米的隔離保護(hù)用地，同時(shí)應(yīng)避免對(duì)電信、廣播等弱電設(shè)施的影響；220kv變電站占地1.2—1.5公頃，圍墻外控制寬度不小于5米的隔離保護(hù)用地，同時(shí)應(yīng)避免對(duì)電信、廣播等弱電設(shè)施的影響；4.0Mp調(diào)壓站占地0.4公頃左右，圍墻外控制寬度不小于10米的隔離保護(hù)用地，應(yīng)距離建筑物30－60米；燃?xì)饨邮臻T站外控制不小于35米的隔離保護(hù)用地，應(yīng)距離建筑物30－60米；長(zhǎng)輸管線兩側(cè)各需50米以上的控制區(qū)；天然氣及成品油管道在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)兩側(cè)各控制30米以上，在城市建設(shè)區(qū)外兩側(cè)各控制100米以上為控制區(qū)；糞便處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的圍墻外控制寬度不小于500米的隔離控制用地，距離河流、水面大于50米；污水處理廠距離居住區(qū)不小于300米；在水廠的水源井群周圍和地下水補(bǔ)給區(qū)設(shè)置水源保護(hù)林，以保持水質(zhì)的清潔。（6）重要管道走廊的線路要盡量和現(xiàn)有走廊合并；結(jié)合交通廊道，形成基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道；并應(yīng)結(jié)合河道、城市規(guī)劃區(qū)的邊緣等進(jìn)行安排。基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道，宜安排在城市建設(shè)組團(tuán)之間的綠色隔離空間內(nèi)，避免分割城市建設(shè)用地。（7）對(duì)于規(guī)劃已經(jīng)確定的管道走廊，應(yīng)對(duì)沿途用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)對(duì)其防護(hù)綠地建設(shè)提出控制要求，不允許安排永久性建筑以及高大深根植物。500kv高壓線一條走廊寬70米，兩條并行走廊寬120-130米，三條并行走廊寬180-200米，四條并行走廊寬240-260米；220kv高壓線一條同桿并架雙回路走廊寬40米，二條寬70米，三條寬90-100米，四條寬120-130米。在滿足高壓線走廊寬度的基礎(chǔ)上，兩側(cè)各向外劃定30-50米寬的綠化帶。（8）各類基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)綠地不宜向公眾開放，可結(jié)合生產(chǎn)，作為苗圃、草圃、花卉生產(chǎn)基地等。第33條 城鎮(zhèn)型生態(tài)區(qū)（含新城、城鎮(zhèn)和中心村）管理（1）應(yīng)站在區(qū)域的高度認(rèn)識(shí)本地區(qū)的生態(tài)承載力，以生態(tài)承載力的區(qū)域性任務(wù)作為校核新城、城鎮(zhèn)和中心村規(guī)模的依據(jù)。促進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)與生態(tài)廊道空間相協(xié)調(diào)。（2）引導(dǎo)建設(shè)用地選址布局與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理避讓災(zāi)害隱患地區(qū)。受地下水超采、隱伏斷裂帶、沙土液化的制約，城市開發(fā)要強(qiáng)度適宜、分布合理，重點(diǎn)功能區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估工作。漷縣位于地下水嚴(yán)重超采區(qū)和沙土液化區(qū)內(nèi)，各時(shí)期的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)符合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和水資源承載力的要求。西集京沈路以南地區(qū)地勢(shì)低洼，城鎮(zhèn)防護(hù)排澇難度大、成本較高，各時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適度發(fā)展。嚴(yán)格限制在張家灣機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行與航空運(yùn)輸無(wú)關(guān)的建設(shè)。徐辛莊、翟里及新城北部地區(qū)位于地下水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁污染排放。（3）城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)應(yīng)控制高強(qiáng)度開發(fā)，以中低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)為主。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，城鎮(zhèn)和中心村的綠地率應(yīng)大于35%，建筑密度小于30%，容積率宜在1.0-1.8之間，建筑高度宜控制在24米以下。部分濱水地區(qū)、旅游娛樂和高尚居住區(qū)宜低強(qiáng)度建設(shè)，城鎮(zhèn)內(nèi)的綠地、水域及生活性岸線邊的濱水地區(qū)等均宜為開敞空間。（4）嚴(yán)格限制不符合規(guī)劃的工業(yè)點(diǎn)的發(fā)展，逐步搬遷混雜于居住區(qū)中對(duì)居民生活有影響的零星工業(yè)，新建的工業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一布置。引導(dǎo)建設(shè)適合本地資源、環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大程度地降低城鎮(zhèn)污染源的數(shù)量及不利影響。制定工業(yè)用地地均就業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、地均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地均污染排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有利于解決農(nóng)民就業(yè)、用地經(jīng)濟(jì)性高和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（5）對(duì)于政策線內(nèi)現(xiàn)存的合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴(kuò)建；對(duì)于已批在建項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)保配套及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度；對(duì)于在政策線劃定前已取得合法手續(xù)但尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目，在尊重歷史的前提下，應(yīng)根據(jù)本次規(guī)劃的要求進(jìn)行調(diào)整。（6）新城、城鎮(zhèn)和中心村的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不應(yīng)越出政策線控制范圍。第34條村落型生態(tài)區(qū)（新城、城鎮(zhèn)和中心村以外的現(xiàn)狀村莊）管理控制農(nóng)村建設(shè)用地增長(zhǎng)，弱化并避免對(duì)生態(tài)的影響。逐步落實(shí)遷村并點(diǎn)工作。（1）應(yīng)依據(jù)本次規(guī)劃，綜合運(yùn)用城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和拆遷計(jì)劃手段，制定集體土地房屋拆遷計(jì)劃。對(duì)暫時(shí)未列入集體土地房屋拆遷計(jì)劃的、散布于本次規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀村莊居民點(diǎn)，政府應(yīng)嚴(yán)格控制其任何建設(shè)用地增加，核查其實(shí)際常住人口和建設(shè)用地量，對(duì)超過人均150m2標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，限期要求恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，并長(zhǎng)期堅(jiān)持這一核查工作。（2）應(yīng)鼓勵(lì)村莊內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城居住，對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)城居住的居民宜在規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償之外給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，并制定和公布明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。（3）轉(zhuǎn)移進(jìn)城居住居民的原有村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地，任何單位和個(gè)人不得改為其它用途。（4）由于村鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地是為了保障整個(gè)北京市域整體生態(tài)空間的落實(shí)，并為國(guó)家土地集約利用做出貢獻(xiàn)，因此，建議由北京市政府制定統(tǒng)一的補(bǔ)償、安置和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并承擔(dān)費(fèi)用。不宜將此項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)或中心村，造成增加城鎮(zhèn)和中心村的負(fù)擔(dān)。（5）對(duì)于政策線內(nèi)現(xiàn)存的合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴(kuò)建；對(duì)于已批在建項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)保配套及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度；對(duì)于在政策線劃定前已取得合法手續(xù)但尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目，在尊重歷史的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批。（6）對(duì)于新城、城鎮(zhèn)和中心村以外的現(xiàn)狀村落，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)狀建設(shè)用地上進(jìn)行改造。但是，其改造必須先進(jìn)行規(guī)劃，并通過法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施。綜合考慮資源集約節(jié)約，以及設(shè)施經(jīng)濟(jì)性等因素，不鼓勵(lì)在這些村落改造規(guī)劃中設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地、公共設(shè)施用地等建設(shè)用地。第35條對(duì)下層規(guī)劃的要求（1）本次規(guī)劃確定的各城鎮(zhèn)和中心村用地界線為規(guī)劃范圍界線，范圍內(nèi)的用地并非全部為建設(shè)用地。下層規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況，在本次規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)一步明確劃定建設(shè)用地界線。建設(shè)用地界線劃定基本原則為：①應(yīng)位于本次規(guī)劃確定的界線內(nèi)，允許結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況少量向外調(diào)整，但新調(diào)整的用地必須是與本次規(guī)劃界線內(nèi)建設(shè)用地連續(xù)的已建設(shè)用地，不得在本次規(guī)劃確定的范圍外占用現(xiàn)狀未建設(shè)用地。②盡量使用本次規(guī)劃確定的界線內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地。③為保障建設(shè)用地滾動(dòng)周轉(zhuǎn)，在本次規(guī)劃確定的界線內(nèi)，應(yīng)劃入適量現(xiàn)狀未建設(shè)用地。近期新增建設(shè)用地量應(yīng)以保障基本用地周轉(zhuǎn)為依據(jù)，本次規(guī)劃人口至2020年2萬(wàn)人以下的，近期占用現(xiàn)狀未建設(shè)用地量宜為8-10公頃；規(guī)劃人口2萬(wàn)人以上的，近期占用現(xiàn)狀未建設(shè)用地量宜為10-20公頃。（2）如果本次規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)或中心村用地界線內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地量不能滿足規(guī)劃人口需求，下層規(guī)劃可以在本次規(guī)劃確定的用地界線內(nèi)適當(dāng)增加使用現(xiàn)狀未建設(shè)用地。（3）下層規(guī)劃使用的現(xiàn)狀未建設(shè)用地，在有條件的情況下，用地選擇順序應(yīng)為荒地、棄置地、一般耕地，盡量不占用現(xiàn)狀基本農(nóng)田、林地、園地、水面、灘涂。（4）新城東南部地區(qū)是土地集約利用示范區(qū)，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)細(xì)分和用地規(guī)模應(yīng)繼續(xù)研究，并完善村莊建設(shè)規(guī)劃。（5）由民政主管部門結(jié)合本次規(guī)劃完成行政區(qū)劃調(diào)整。（6）在本次規(guī)劃確定的新城、城鎮(zhèn)和中心村范圍以外，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃適量社會(huì)主義新農(nóng)村。但這些新農(nóng)村應(yīng)以村民住宅改造為主；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)的深化升級(jí)，鼓勵(lì)結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；不鼓勵(lì)發(fā)展大型公共服務(wù)設(shè)施；新農(nóng)村的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)在現(xiàn)狀建設(shè)用地上進(jìn)行改造、整合，不應(yīng)增加新的建設(shè)用地；這些新農(nóng)村的改造必須先進(jìn)行規(guī)劃，并通過法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施。第四章新城規(guī)模第36條 合理控制人口規(guī)模2020年，通州新城規(guī)劃范圍內(nèi)人口為119.1萬(wàn)，其中新城城區(qū)規(guī)劃人口為90萬(wàn)，預(yù)留達(dá)到百萬(wàn)人口規(guī)模的發(fā)展空間。第37條 強(qiáng)化人口引導(dǎo)與分布（1）積極推動(dòng)新城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，承接中心城疏散的人口，促進(jìn)新城人口集聚。（2）引導(dǎo)人口在區(qū)域內(nèi)合理分布，新城重點(diǎn)承接中心城的疏散人口，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中，逐漸轉(zhuǎn)化為新城就業(yè)人口。（3）加強(qiáng)人口的引導(dǎo)與管理，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。第38條 優(yōu)化人口素質(zhì)與結(jié)構(gòu)（1）提高義務(wù)教育和全民教育水平，增加新城教育資源吸引力，支持市中心人口向新城疏解；引導(dǎo)高等教育發(fā)展，提升通州新城整體人口素質(zhì)。（2）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使中心城區(qū)的遷入人口由居住型向就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。（3）穩(wěn)定外來人口，改變?nèi)丝诓缓侠淼哪挲g、性別結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性。第39條 嚴(yán)格控制用地規(guī)模2020年，通州新城建設(shè)用地規(guī)模控制在85平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地控制在95平方米以下；中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地17.2平方公里，人均建設(shè)用地控制在120平方米以下；村莊建設(shè)用地22.2平方公里，人均建設(shè)用地控制在150平方米以下。第40條 加強(qiáng)新城建設(shè)用地控制與引導(dǎo)（1）優(yōu)先保證公益性設(shè)施的土地供應(yīng)，保證居民基本生活需求，實(shí)施宜居戰(zhàn)略。（2）優(yōu)先保障軌道交通的土地供應(yīng)，實(shí)施軌道交通為先導(dǎo)的城市開發(fā)和土地增值戰(zhàn)略。（3）優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。（4）對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和不同城市功能采取有區(qū)別的土地使用政策，將土地作為新功能引入的觸媒。第五章空間布局與分區(qū)指引第41條 空間結(jié)構(gòu)與功能布局在通州新城范圍內(nèi)，構(gòu)建“一河兩翼，南拓東進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)。（1）一河兩翼：通州新城以運(yùn)河為魂，水綠相映，綠廊鑲嵌，突出以運(yùn)河為紐帶的城市形象及文化內(nèi)涵；運(yùn)河西岸改造提升舊城，運(yùn)河?xùn)|岸聚集城市新增功能，新城舊城比翼互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。（2）南拓東進(jìn)：南部以通州外環(huán)路、京塘公路為界，東部以六環(huán)路為界，向外拓展，與亦莊新城、國(guó)際空港聯(lián)動(dòng)，形成新的發(fā)展空間。（3）組團(tuán)發(fā)展：以六環(huán)路、京哈高速路、通州外環(huán)路及京塘公路為分界線，在空間上形成六大功能組團(tuán)。?西北部形成與CBD功能互補(bǔ)的商務(wù)園、教育產(chǎn)業(yè)園及新型住宅區(qū)；?東北部形成首都科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的聚集地；?西部舊城形成商務(wù)、商貿(mào)、文化制造的中心區(qū)；?東部形成承接北京中心城新增功能的板塊；?西南部形成主題公園、專業(yè)會(huì)展等服務(wù)區(qū)域乃至東北亞地區(qū)的功能區(qū)；?東南部形成生態(tài)環(huán)境良好、土地集約利用的新型產(chǎn)業(yè)示范園。第42條用地布局原則遵循土地價(jià)值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，堅(jiān)持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致。以合理的空間容量為前提，保證各類用地的合理比例，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。保證合理的開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。第43條 用地發(fā)展方向根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和通州地區(qū)工程地質(zhì)條件、土地生態(tài)適宜性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，確定通州新城城市用地主要向東、向南方向發(fā)展。第44條保障性用地絕對(duì)保障各類綠地和文物古跡用地，嚴(yán)格保障交通、市政等各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力保障指定用途的政府社團(tuán)用地和特殊用地。第45條 混合用地除保障性用地外，其他用地可以作為混合用地，應(yīng)有條件有比例的混合兼容使用相關(guān)性質(zhì)的土地。第46條 分區(qū)發(fā)展指引（1）分區(qū)指引是進(jìn)一步落實(shí)新城總體發(fā)展的重要步驟，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與調(diào)整以及規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)性依據(jù)。（2）分區(qū)指引的主要內(nèi)容是各分區(qū)的主導(dǎo)功能、人口分布、交通引導(dǎo)、建設(shè)密度、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)高度、配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及特色與風(fēng)貌。（3）分區(qū)指引包括分區(qū)總則、通則、細(xì)則三部分?？倓t為概要，介紹分區(qū)的原則、目的、任務(wù)和內(nèi)容。通則以條文表示，是對(duì)新城普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。細(xì)則以圖表表達(dá)，是針對(duì)分區(qū)具體情況的標(biāo)定和詳細(xì)控制、引導(dǎo)。第47條分區(qū)指引細(xì)則分區(qū)1：面積10.55平方公里，人口4-6萬(wàn)人。主導(dǎo)功能是以生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)為特色，休閑娛樂、商務(wù)、高等教育及低密度居住相結(jié)合的片區(qū)。分區(qū)2：面積12.01平方公里，人口12-15萬(wàn)人。主導(dǎo)功能是以高等教育為區(qū)域特色，以高尚居住為主體的片區(qū)。分區(qū)3：面積11.70平方公里，人口7-8萬(wàn)人。引導(dǎo)發(fā)展科技創(chuàng)新及文化產(chǎn)業(yè)，以居住為特征的片區(qū)。分區(qū)4：面積8.51平方公里，人口9-10萬(wàn)人。通州新城西部門戶地區(qū)，以居住、區(qū)域零售為特征的片區(qū)。分區(qū)5：面積14.95平方公里，人口8-10萬(wàn)人。以運(yùn)河為軸線，以文化產(chǎn)業(yè)為特色，商務(wù)金融為主的綜合服務(wù)中心。分區(qū)6：面積23.90平方公里，人口3-4萬(wàn)人。以行政辦公、休閑娛樂、醫(yī)療康體為主的片區(qū)。分區(qū)7：面積14.84平方公里，人口15-17萬(wàn)人。以區(qū)域商貿(mào)為特色的城市居住新區(qū)。分區(qū)8：面積9.61平方公里，人口9-10萬(wàn)人。以體育、休閑為主導(dǎo)功能，輔以中高密度居住的片區(qū)。分區(qū)9：面積11.56平方公里，人口3-4萬(wàn)人。新城遠(yuǎn)景發(fā)展的中心之一，城市預(yù)留發(fā)展備用地。分區(qū)10：面積12.04平方公里，人口7-8萬(wàn)人。以專業(yè)會(huì)展、主題公園為特征的商務(wù)娛樂新區(qū)。分區(qū)11：面積26.36平方公里，人口1-2萬(wàn)人。以土地集約利用示范的都市工業(yè)及新型住宅、張灣古鎮(zhèn)旅游為主的片區(qū)。第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)第48條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)原則：（1）體現(xiàn)特色：通州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要和周邊地區(qū)形成有序競(jìng)爭(zhēng)－拓展合作－區(qū)域共進(jìn)的格局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。（2）合理布局：抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型工業(yè)相對(duì)集中、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合理布局的產(chǎn)業(yè)空間格局。（3）集約發(fā)展：堅(jiān)持集中緊湊的開發(fā)模式，加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能力度，節(jié)約用地、合理用地、節(jié)約資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走集約化、減量化、關(guān)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。（4）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，延伸發(fā)展鏈條。以入駐開發(fā)區(qū)的大企業(yè)為龍頭，發(fā)展為其生產(chǎn)配套的上游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聯(lián)動(dòng)。第49條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以承接北京中心城功能疏解為基礎(chǔ)，以環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)集群為服務(wù)對(duì)象，以文化產(chǎn)業(yè)為特色，構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的高端服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。第50條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整品種和布局，發(fā)展蔬菜、林果花卉和特色養(yǎng)殖業(yè)，形成專業(yè)村鎮(zhèn)。（2）利用首都科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展節(jié)水、節(jié)能的現(xiàn)代節(jié)約型農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，依托第一產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)。（3）促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，在對(duì)農(nóng)業(yè)提供信貸支持的基礎(chǔ)上，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。（4）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力，提高農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。（5）鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織與周邊地區(qū)合作，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第51條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家具制造、印刷、食品加工、記錄媒介復(fù)制和文教體育用品制造、服裝服飾等行業(yè)。（2）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造一流的軟硬環(huán)境，重點(diǎn)吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)入駐。（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地資源，盤活閑置資源，降低企業(yè)的資源消耗，提高產(chǎn)業(yè)效益。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，注重在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，支持村鎮(zhèn)工業(yè)整合，形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)基地。（5）促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)有建筑業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)，提高資質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第52條第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，承接中心城疏散和新增產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)。（2）圍繞綜合服務(wù)中心職能，加大引進(jìn)中心城科技、文化、醫(yī)療、行政四大部門的力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)輻射能力。（3）加快文化產(chǎn)業(yè)聚集，在北運(yùn)河兩岸形成以文化創(chuàng)意、時(shí)尚傳媒、出版交易、影視制作等為支撐的文化產(chǎn)業(yè)集群中心。（4）加快專業(yè)服務(wù)業(yè)聚集，在六環(huán)路以西，京沈高速路以北地區(qū)形成以大型娛樂、專業(yè)會(huì)展、區(qū)域商貿(mào)為支撐的綜合服務(wù)中心。（5）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，圍繞濱水宜居新城的目標(biāo)，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)適合不同消費(fèi)需求的多樣化住宅。注重商住、酒店、寫字樓等房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（6）利用毗鄰空港的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，吸引大企業(yè)總部入駐。第53條產(chǎn)業(yè)限制與引導(dǎo)措施（1）采用大力拓展、積極引導(dǎo)、適度調(diào)控、督導(dǎo)淡出等不同方式加以誘導(dǎo)。（2）堅(jiān)決限制污染企業(yè)進(jìn)入，設(shè)置企業(yè)入駐通州的最低環(huán)境、技術(shù)、資本等標(biāo)準(zhǔn)和空間限制，全面貫徹產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)思想，避免出現(xiàn)因?qū)€(gè)案企業(yè)的重視而忽視地區(qū)整體均衡發(fā)展的情況。（3）有效利用規(guī)劃指標(biāo)和時(shí)序工具控制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；區(qū)分自主進(jìn)入性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性項(xiàng)目，采用不同的引導(dǎo)政策；區(qū)分市場(chǎng)行為和政策引導(dǎo)行為；區(qū)分自身發(fā)展型項(xiàng)目和周邊帶動(dòng)型項(xiàng)目，尤其重視周邊帶動(dòng)型項(xiàng)目的進(jìn)入。第54條就業(yè)（1）以增加就業(yè)量、提高就業(yè)穩(wěn)定性來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)通州新城居民多種渠道就業(yè)，多種形式創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展中小型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增加就業(yè)渠道；把失業(yè)率控制在5%之內(nèi)。（2）增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例提高到70%-80%，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)與社區(qū)就業(yè)、老年服務(wù)等4類行業(yè)中提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）通過職業(yè)教育和培訓(xùn)使農(nóng)村勞動(dòng)力掌握從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及勞動(dòng)密集型行業(yè)的職業(yè)技能；盡量做到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，引導(dǎo)他們?cè)谛鲁侵苓叧擎?zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第七章住宅與社區(qū)第55條居住空間分布社會(huì)空間布局應(yīng)區(qū)分有限需求層次，引導(dǎo)整體社會(huì)融合；空間規(guī)劃要多元化，避免出現(xiàn)區(qū)域性同質(zhì)化人群聚集區(qū)和社區(qū)，如外來人口大規(guī)模聚集區(qū)、貧困人口聚集區(qū)、老年人口聚集區(qū)等。第56條住宅類型堅(jiān)持高品質(zhì)住宅的主體地位，適當(dāng)開發(fā)高檔住宅，保證中低價(jià)位、中小套型商品住房的有效供應(yīng)，滿足不同收入家庭的需求。第57條住宅保障（1）以通州區(qū)本地中低收入者為重點(diǎn)提供住房保障。（2）為通州本地符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和城中村改造的拆遷戶提供經(jīng)濟(jì)適用住房。（3）通過與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)合作共同新建住房、改造舊住房、征用城中村改造拆遷戶富余的安置住房等方式拓寬經(jīng)濟(jì)租賃住房的房源。第58條 社區(qū)建設(shè)（1）積極推進(jìn)居民委員會(huì)的調(diào)整，逐步把街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和居住區(qū)、小區(qū)的規(guī)模統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮社區(qū)組織居民生活，完善服務(wù)的作用。（2）構(gòu)建居民生活的三級(jí)單元：基礎(chǔ)社區(qū)（社區(qū)居委會(huì)，3000-10000人）、功能社區(qū)（4-6個(gè)社區(qū)居委會(huì)）和街道社區(qū)（10萬(wàn)人），把基層政府組織和自治組織建設(shè)、生活服務(wù)、物業(yè)管理、治安等各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一到社區(qū)建設(shè)中來。（3）在新城擴(kuò)展的過程中，積極通過行政區(qū)劃調(diào)整的手段，使村鎮(zhèn)社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)平穩(wěn)過渡。第59條 社區(qū)配套設(shè)施（1）政府應(yīng)將社區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)權(quán)統(tǒng)一收回，由政府主導(dǎo)統(tǒng)一建設(shè)，保證達(dá)到國(guó)家及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保證居民的基本生活需要，并結(jié)合通州新城德發(fā)展需要，適當(dāng)提高配套標(biāo)準(zhǔn)。（2）制定政策收繳二級(jí)開發(fā)商所應(yīng)分?jǐn)偟墓嫘栽O(shè)施建設(shè)費(fèi)用，保證配套設(shè)施的建設(shè)資金。（3）適當(dāng)增加社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)宜居戰(zhàn)略。第60條 社區(qū)形態(tài)通過適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)空間形式，建設(shè)安全社區(qū)，并達(dá)到節(jié)地和節(jié)能的目標(biāo)。鼓勵(lì)多層住宅形式，適當(dāng)限制高層住宅。增加?xùn)|西向住宅，適當(dāng)采用圍合社區(qū)形式。鼓勵(lì)開放式社區(qū)，減少封閉住宅大院。鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)增加社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)。第61條 城中村改造（1）按照新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城中村改造，提高新城建設(shè)用地的利用率，在解決城中村的居住環(huán)境、治安、社會(huì)保障等問題的基礎(chǔ)上，改善城市面貌。（2）以政府為主體，將集體土地一次性的統(tǒng)一征為國(guó)有，依法對(duì)農(nóng)民個(gè)人及集體組織進(jìn)行補(bǔ)償和安置。（3）對(duì)具備開發(fā)條件的城中村居住用地實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)；對(duì)于不具備開發(fā)條件的城中村居住用地，要嚴(yán)格控制現(xiàn)狀，制止舊村違法建設(shè)的蔓延，做好確權(quán)工作，對(duì)合法建筑部分頒發(fā)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書。第八章社會(huì)事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施第62條 行政辦公新城行政辦公用地近期在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展，遠(yuǎn)期需要通過土地置換的方式布置在運(yùn)河及六環(huán)路以東地區(qū)，在潮白河沿線與六環(huán)路東南地區(qū)預(yù)留中央或市屬行政辦公用地。第63條 科技（1）利用首都的科研資源優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。（2）提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠政策，引入各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)入通州新城，在新城北部宋莊聚集發(fā)展。（3）支持和激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的科技創(chuàng)新活動(dòng)，扶持創(chuàng)新科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化；通過優(yōu)惠政策引入科技創(chuàng)新人才，提高高級(jí)科研人員的比例。第64條 教育（1）滿足新城發(fā)展對(duì)各類人才的需求，滿足通州新城居民對(duì)高水平教育和終身教育、全民教育的需求。（2）改善教育條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理配置，使通州新城及其輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口和外來人口都得到公平的教育機(jī)會(huì)。（3）通過教育、培訓(xùn)和人才引進(jìn)提高教師素質(zhì)，提升九年義務(wù)教育學(xué)校整體教學(xué)水平，盡快使新城教育設(shè)施和教學(xué)水平達(dá)到和超過北京市中心城教學(xué)水平。（4）增加職業(yè)教育和成人教育設(shè)施，提高職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)人才。（5）高標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)配套的幼兒教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施，配合文化社區(qū)建設(shè)提高早期文化藝術(shù)教育水平。（6）積極引入文化藝術(shù)類和科技信息類高等院校，在新城北部永順聚集發(fā)展，為通州新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合理的教育結(jié)構(gòu)支持。第65條文化（1）建設(shè)與通州新城綜合服務(wù)功能相適應(yīng)的、有利于繼承和發(fā)揚(yáng)運(yùn)河文化傳統(tǒng)的、具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)運(yùn)河文化景觀帶、文化廣場(chǎng)等旅游觀光和群眾文化設(shè)施。（2）新城文化設(shè)施按0.6—0.7平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置。新城文化設(shè)施應(yīng)包括文化館、圖書館、影劇院、書店等設(shè)施。（3）按新城文化設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新城文化設(shè)施用地約54—63公頃（按90萬(wàn)人計(jì)）。其中中心老城區(qū)30—35公頃（按50萬(wàn)人計(jì)），其余24—28公頃均布于新區(qū)4個(gè)街道社區(qū)中，即按每個(gè)街道社區(qū)10萬(wàn)人，規(guī)劃6—7公頃文化設(shè)施用地。第66條文物保護(hù)（1）對(duì)現(xiàn)存文物和文化遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍，即有針對(duì)性地劃定各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，提出分級(jí)保護(hù)要求。（2）加快新城內(nèi)有保護(hù)價(jià)值的文物古跡、民宅、古樹名木等保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍的申報(bào)審批工作，更好地開展保護(hù)工作。第67條 醫(yī)療衛(wèi)生（1）建立和引入大型市級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制中心。（2）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主體，大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托，分工合理、聯(lián)系密切、服務(wù)協(xié)調(diào)的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。（3）新城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施按7.0床/千人，用地面積130平方米/床，即按0.9平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置。（4）新城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、衛(wèi)生防疫設(shè)施、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心和急救網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。（5）新城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地約81公頃（按90萬(wàn)人計(jì)）。其中中心老城區(qū)45公頃（按50萬(wàn)人計(jì)），其余36公頃均布于4片居住組團(tuán)中，即按每個(gè)居住組團(tuán)10萬(wàn)人，規(guī)劃9.0公頃醫(yī)療衛(wèi)生用地。第68條 體育（1）增加新城體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，不斷完善各級(jí)體育健身設(shè)施和服務(wù)體系，滿足通州新城居民體育活動(dòng)和健身需求。（2）新城體育設(shè)施應(yīng)按0.6—0.7平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置。新城體育設(shè)施應(yīng)包括體育場(chǎng)、游泳池、體育館以及社區(qū)體育設(shè)施。（3）按新城體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新城體育設(shè)施用地約54—63公頃（按90萬(wàn)人計(jì)）。其中中心老城區(qū)30—35公頃（按50萬(wàn)人計(jì)），其余24—28公頃均布于4片居住組團(tuán)中，即按每個(gè)居住組團(tuán)10萬(wàn)人，規(guī)劃6—7公頃體育設(shè)施用地。第69條 社會(huì)福利和社會(huì)救助建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年臨終關(guān)懷服務(wù)設(shè)施；完善兒童福利服務(wù)設(shè)施、社會(huì)救助設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè)；完善社會(huì)福利服務(wù)體系，滿足老年人、殘疾人和孤兒的生活需求。第70條 郵政郵政網(wǎng)點(diǎn)按郵政中心支局-郵政支局-郵政所的三級(jí)組織形式設(shè)置。通州新城設(shè)置郵政中心局6個(gè)，每鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置郵政中心局一個(gè)。第九章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)第一節(jié)原則與目標(biāo)第71條 原則與目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，將通州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居新城。第二節(jié)建設(shè)限制分區(qū)第72條建設(shè)限制分區(qū)劃分綜合生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)、資源保護(hù)等方面因素，劃定已建區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)“四區(qū)”范圍。（1）已建區(qū)是指現(xiàn)狀城市建成區(qū)以及各鎮(zhèn)、村建設(shè)的區(qū)域。（2）禁止建設(shè)區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)林地，歷史文化遺跡核心保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，河湖濕地、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水源核心區(qū)，泥石流、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及重要設(shè)施用地（基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道、重要管道走廊、高壓走廊、鐵路、高速公路、道路防護(hù)綠帶）等。（3）限制建設(shè)區(qū)多是自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地或敏感區(qū)，應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，科學(xué)合理引導(dǎo)與控制開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地應(yīng)盡可能避讓。包括地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水源防護(hù)區(qū)等水資源管理區(qū)，機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)，歷史文化遺跡周邊控制區(qū)，綠化隔離地區(qū)以及工程地質(zhì)條件不適宜的建設(shè)地區(qū)。（4）適宜建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但要根據(jù)資源環(huán)境條件，合理確定開發(fā)模式、建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。包括新城建設(shè)范圍、村鎮(zhèn)建設(shè)范圍（一城、四鎮(zhèn)、九村）以及工程地質(zhì)條件較好的地區(qū)。第三節(jié)全空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)第73條 區(qū)域生態(tài)（1）在新城規(guī)劃中落實(shí)上層規(guī)劃關(guān)于綠色空間、景觀安全格局和生態(tài)廊道、地下水源保護(hù)、風(fēng)沙治理區(qū)、水生態(tài)及污染治理等方面的規(guī)定。（2）在新城規(guī)劃范圍的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，注重對(duì)周邊生態(tài)區(qū)域的連接，強(qiáng)化新城與中心城之間的楔形綠化帶，要求綠化覆蓋率達(dá)到85%以上，樹冠覆蓋率達(dá)55%以上；沿北運(yùn)河、運(yùn)潮減河、通惠河、六環(huán)路與京沈高速路設(shè)生態(tài)廊道，連接南北側(cè)生態(tài)帶、溫榆河生態(tài)走廊（風(fēng)景區(qū)）及楔形綠化帶。（3）以“城市森林”的生態(tài)及綠化系統(tǒng)建構(gòu)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域整體碳氧平衡和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮最大效益。第74條 景觀生態(tài)格局以“城市森林”和景觀生態(tài)格局為依據(jù)，建立覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的層系化“全空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。為區(qū)域整體碳氧平衡和生態(tài)格局改善發(fā)揮最大效益。（1）以主要水系為中心建構(gòu)一級(jí)生態(tài)廊道，結(jié)合大型道路防護(hù)林帶構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架，并連接城市外圍的周邊生態(tài)區(qū)域；在六環(huán)路與北運(yùn)河交匯處，結(jié)合周邊防護(hù)綠地和綠化斑塊構(gòu)建城市“綠心”，行使城市“綠肺”的生態(tài)機(jī)能。（2）將公共綠地、生態(tài)恢復(fù)地、城市農(nóng)田（生產(chǎn)用地）等建成規(guī)劃區(qū)域內(nèi)較為均質(zhì)分布的生態(tài)斑塊體系。公共綠地布局應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)、控規(guī)等進(jìn)一步深化，總量不變、合理布局，與各類建設(shè)用地的所屬綠地相結(jié)合，創(chuàng)造豐富的公共空間。(3)沿城市主干道和鐵路兩側(cè)20-50m寬的綠化帶及結(jié)合高壓走廊綠化帶、大型林蔭道等構(gòu)成次級(jí)生態(tài)廊道系統(tǒng)，連接一級(jí)生態(tài)廊道及大型生態(tài)斑塊。(4)在生態(tài)斑塊和次級(jí)生態(tài)廊道間建立多元的第三級(jí)綠化生態(tài)體系，包括：低密度開發(fā)地段；具備集中生態(tài)效應(yīng)潛力的特殊類型用地，如游憩廣場(chǎng)和游樂場(chǎng)地、體育用地、部分市政用地、學(xué)校等。(5)建立社區(qū)生態(tài)單元。各類用地在綠化、場(chǎng)地、生物多樣性維護(hù)、水資源循環(huán)利用、建筑節(jié)能與能源利用、生活垃圾處理、建材與建筑施工、室內(nèi)物理環(huán)境等方面在達(dá)到北京市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分階段達(dá)到通州新城用地生態(tài)表現(xiàn)指標(biāo)。第75條 生態(tài)效能建設(shè)指標(biāo)在現(xiàn)有城市綠化指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化能夠確保維護(hù)生態(tài)體系效能的城市建設(shè)指標(biāo)，以便維持城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境支持。(1)新城綠地率達(dá)到15%以上，人均綠地面積15平方米以上。(2)建設(shè)“城市森林”，將綠化、水系的生態(tài)效應(yīng)作為首要考慮因素；(3)在傳統(tǒng)的“綠地率”和“綠化覆蓋率”之外，提出“樹冠覆蓋率”與“透水地面率”兩項(xiàng)城市綠化與用地建設(shè)指標(biāo)；（4）增加本地植物、復(fù)層植物群落、立體綠化、植被多樣性四項(xiàng)增強(qiáng)綠化生態(tài)表現(xiàn)的原則及參考性指標(biāo)；（5）嚴(yán)格禁止大面積人工草坪的鋪設(shè)。第四節(jié)水生態(tài)系統(tǒng)整治與保護(hù)第76條地表水保護(hù)與生態(tài)治理結(jié)合發(fā)展地表水的涵養(yǎng)與生態(tài)改良，科學(xué)規(guī)劃地表水的保護(hù)與利用。（1）加強(qiáng)地表水管理，杜絕非法使用河湖水源，維持河道水位，具景觀游憩功能的主要河道以難透水層和半透水層處理河床長(zhǎng)年水位高度以下部分，維持一定的水位；（2）在河流水質(zhì)達(dá)到要求之后，啟動(dòng)河道作為地下水補(bǔ)充和涵養(yǎng)的功能；（3）對(duì)河床、河灘進(jìn)行生態(tài)化治理，建設(shè)沿河生態(tài)帶，與市民休憩和旅游功能結(jié)合發(fā)展：通惠河、玉帶河等人工護(hù)岸較多的河流恢復(fù)部分自然岸線，需人工處理的防洪用護(hù)岸改用混凝土植草磚等可透水、植被可生長(zhǎng)的工程做法；（4）恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展?jié)竦?；?）開發(fā)河道的水上游憩、交通等功能，發(fā)展水上的士及北運(yùn)河航運(yùn)。第77條地下水保護(hù)與涵養(yǎng)科學(xué)規(guī)劃地下水的利用，加強(qiáng)地下水用水管理。（1）降低地表徑流，攔蓄保存雨水補(bǔ)充地下水；（2）注意主要地下水分布區(qū)的地表植被改良，建立喬、灌、草組成的合理的人工林草植被，利用蓄水沉淀池、濕地恢復(fù)、生物過濾、透水地面等措施與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，利用回收中水和雨水就近灌溉城市綠地和濕地，形成循環(huán)凈化。第78條 水污染治理與控制（1）搬遷東方化工廠等具有嚴(yán)重污染威脅的企業(yè)；對(duì)新建工業(yè)企業(yè)作科學(xué)的污染影響預(yù)測(cè)；（2）建設(shè)雨污分流的排水體系，對(duì)生活污水進(jìn)行回收處理，避免直接排放；（3）創(chuàng)建完善的地面徑流的引導(dǎo)與凈化系統(tǒng)；防止河湖污水污染地下水；有效監(jiān)控地表水及地下水水質(zhì)。第79條 水循環(huán)與利用（1）建立市政中水系統(tǒng)，通過新建區(qū)域市政體系和建成區(qū)域的改造逐步實(shí)現(xiàn)雙管給水，并配合生態(tài)社區(qū)的配套設(shè)施，大力開發(fā)中水再利用的途徑。（2）增加和恢復(fù)濕地并加以科學(xué)設(shè)置：增加地表植被，提高地表透水率，科學(xué)利用透水地面減少地表徑流；（3）建立蓄水沉淀池，并利用濕地植被的生物過濾功能收集雨水；收集屋頂雨水，增加屋頂綠化；（4）建立有效的雨水蓄集與凈化系統(tǒng)，并實(shí)施蓄水及凈化系統(tǒng)的多方案組合；通過市政建設(shè)和其它工程做法控制污染源，清理可造成地表徑流污染的垃圾。第五節(jié)環(huán)境污染防治第80條 城市物理環(huán)境與污染防治（1）規(guī)劃城市通風(fēng)廊，加強(qiáng)交通道路和景觀廊的通風(fēng)，建構(gòu)網(wǎng)狀的城市規(guī)劃形態(tài)；（2）城市建設(shè)密度和建筑物高度由周邊向城市中心區(qū)方向遞增。加強(qiáng)新城的城市通風(fēng)效率，減少新城城市空間中的小風(fēng)區(qū)域面積。（3）控制和減少工業(yè)污染源，降低其污染程度；減少城市冬季因居民燃煤采暖而造成的空氣污染；控制城市施工、裸土地面的揚(yáng)塵問題。（4）鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源，改善能源結(jié)構(gòu)；增加綠地和綠化量。新城大氣環(huán)境質(zhì)量超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（5）通過客觀、科學(xué)、全面、可操作的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)城市規(guī)劃對(duì)氣象條件和大氣環(huán)境的影響。依托監(jiān)測(cè)和技術(shù)平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行模擬分析，獲得綜合表現(xiàn)指標(biāo)。（6）采用反射率高的建筑材質(zhì)及表面涂層；合理的交通規(guī)劃，減少車輛和人流聚集；對(duì)城市熱源進(jìn)行合理布置及降解吸收措施；通過氣象和遙感手段對(duì)城市熱環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)和分析。（7）工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)之間規(guī)劃綠化林帶，降低對(duì)居民生活的影響，降低生活噪聲和施工噪聲污染。2020年區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達(dá)到54dB以下。2020年交通干線噪聲平均值達(dá)到69dB以下。第81條 實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制（1）在通州新城建立環(huán)境監(jiān)控體制以及生態(tài)城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理體系。建立跨部門的綜合生態(tài)城市建設(shè)決策與管理機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理城市環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。（2）建立通州新城的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)通州新城建設(shè)及未來發(fā)展進(jìn)行全過程環(huán)境和資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估。（3）推動(dòng)宣傳教育，提高公眾生態(tài)意識(shí)；加強(qiáng)城市生態(tài)立法；制訂建設(shè)生態(tài)城市的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施符合城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政第十章資源節(jié)約、保護(hù)與利用第一節(jié)土地資源第82條 指導(dǎo)思想和原則貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，保障首都各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。第83條實(shí)施策略（1）為保障北京的整體生態(tài)健全，通州地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展必須力求節(jié)約用地，保障土地的適度開發(fā)和合理控制下的利用。建立合理的用地結(jié)構(gòu)，使土地有序、有節(jié)地開發(fā)利用。促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以全生態(tài)的發(fā)展策略，將城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系的均衡和公平。實(shí)施“精明增長(zhǎng)”，提倡“填充式開發(fā)”、“緊湊化發(fā)展”，大力提倡設(shè)計(jì)緊湊的住宅，鼓勵(lì)功能混合開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施管理，達(dá)到自然資源（包括土地）和基礎(chǔ)設(shè)施（道路和公用設(shè)施）的有效利用。?城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)策略。各城鎮(zhèn)和中心村必須合理利用有限量的現(xiàn)狀未建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)用地，編制一期建設(shè)用地整合規(guī)劃，建設(shè)必須的公建和適宜的住宅，有計(jì)劃遷并本鎮(zhèn)或中心村規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊。騰出新的建設(shè)用地，編制下一輪建設(shè)用地整合規(guī)劃，進(jìn)一步騰出本鎮(zhèn)或中心村規(guī)劃范圍內(nèi)更多的建設(shè)用地。直至本鎮(zhèn)或中心村規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊搬遷完畢。編制遷入周圍村莊的搬遷規(guī)劃，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的始終充足。?城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地面積不宜高于110m2,不得高于120出；中心村的人均建設(shè)用地面積不宜高于120m,不得高于150m。（2）在合理布局,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,提高土地的集約利用水平。積極發(fā)揮綜合服務(wù)職能,發(fā)展占地少,產(chǎn)出高的第三產(chǎn)業(yè)。按照土地級(jí)差地租的要求,合理確定運(yùn)河兩岸、軌道交通沿線的土地開發(fā)強(qiáng)度,提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”和“村鎮(zhèn)規(guī)模化、工業(yè)園區(qū)化、就業(yè)城市化”的原則,調(diào)整現(xiàn)有村鎮(zhèn)的數(shù)量和布局,適當(dāng)合并,重點(diǎn)向部分基礎(chǔ)條件好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)傾斜,促進(jìn)土地資源集約利用,提高土地使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度，提高產(chǎn)業(yè)用地的集約利用水平。（3）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高軌道交通沿線、運(yùn)河沿線