主要內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)課件

主要內(nèi)容一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度第四講行政領(lǐng)導(dǎo)主要內(nèi)容第四講行政領(lǐng)導(dǎo)1一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)職能：管理的核心職能領(lǐng)導(dǎo)：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻的過程。領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)：是組織成員的追隨與服從。一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)職能：管理的核心職能2領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個要素1、權(quán)力；2、對人的認(rèn)識與理解；3、與組織和群體成員的聯(lián)系；4、領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及所營造的組織、群體氛圍。領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個要素1、權(quán)力；3領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征：最重要的是創(chuàng)造性；其次是因人而異；再次是注重實效。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方4領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的本質(zhì)區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)權(quán)術(shù)概念不同領(lǐng)導(dǎo)方式、方法的創(chuàng)造性弄權(quán)之術(shù)目的不同公共利益?zhèn)€人和小集團私利標(biāo)準(zhǔn)不同符合道德標(biāo)準(zhǔn)無視道德手段不同公開和磊落秘而不宣，不可示人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的本質(zhì)區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)權(quán)術(shù)概念不同領(lǐng)導(dǎo)方式、方法5領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)定義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征：時代性；綜合性；層次性。研究領(lǐng)導(dǎo)者的途徑：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的研究途徑；領(lǐng)導(dǎo)行為的研究途徑；領(lǐng)導(dǎo)情境的研究途徑。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)定義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通6管理史上有代表性的素質(zhì)理論法約爾的管理者素質(zhì)理論：身體、精神、道德、修養(yǎng)、專門知識、經(jīng)驗；斯托梯爾的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論：智力、毅力、自信、主動精神、關(guān)心下屬需要、勇于承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)變能力、有雄心等吉賽利的素質(zhì)理論：才智、語言和言辭才能；首創(chuàng)精神，創(chuàng)新愿望；督察能力；指導(dǎo)能力；自信心；平易近人；決斷能力；成熟程度。管理史上有代表性的素質(zhì)理論法約爾的管理者素質(zhì)理論：身體、精神7公共管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)德才兼?zhèn)洹５虏偶鎮(zhèn)淇梢跃唧w化為，革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，概括為，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)四個方面。公共管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)德才兼?zhèn)洹?（二）公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：從事公共管理的政府部門及非政府機構(gòu)中，依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并負有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個體和集體，其中，主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。（二）公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：從事公共管理的政府部門及9公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源內(nèi)部來源，即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部晉升和補充；外部來源：即從全社會選拔優(yōu)秀人才公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源內(nèi)部來源，即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部晉升和補充10公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成權(quán)力的實質(zhì)：依賴關(guān)系權(quán)力的分類：職位權(quán)力和個人權(quán)力公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成權(quán)力的實質(zhì)：依賴關(guān)系11職位權(quán)力職位權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是從外部賦予個人的，如上級、組織、階級、法律等。職位權(quán)力的特點：與職務(wù)不可分，有職則有權(quán)，無職則無權(quán)；職權(quán)與職務(wù)成正比關(guān)系職務(wù)權(quán)力的內(nèi)容：合法權(quán)、懲罰權(quán)、獎勵權(quán)；職務(wù)權(quán)力的影響方式：合法要求；獎勵報酬；強迫；決策；信息控制。職位權(quán)力職位權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是從外部賦予個12個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)：是職務(wù)之外的，由個人的品德、知識、才能、業(yè)績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，即個人影響力。個人權(quán)力的影響方式：專長權(quán)、個人魅力、良好人際關(guān)系、高尚品德、創(chuàng)新精神。個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)：是職務(wù)之外的，13領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)原則合法性原則民主原則例外原則。領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)原則合法性原則14領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：僅指職位權(quán)力，即職務(wù)影響力或強制性影響力；廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：包括職位權(quán)力和個人權(quán)力（個人影響力或非強制性影響力）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職位權(quán)力+個人權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性：職位權(quán)力產(chǎn)生的強制性影響力與個人權(quán)力產(chǎn)生非強制性影響力結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：僅指職位權(quán)力，即職務(wù)影響力15（三）領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC技能概念性技能(ConceptualSkill)人際關(guān)系技能(HumanSkill)

技術(shù)性技能(TechnicalSkill)

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC技能概念性技能(Concept16概念性技能(ConceptualSkill)概念性技能，包含著一系列的能力，如：能夠提出新想法和新思想的能力，能夠進行抽象思維的能力，能夠把一個組織看成是一個整體的能力，能夠識別在某一個領(lǐng)域的決策對其他領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生何種影響的能力。概念性技能主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新與變革能力、系統(tǒng)分析和解決問題的能力、駕御全局的能力。概念性技能(ConceptualSkill)概念性技能，包17人際關(guān)系技能(HumanSkill)人際關(guān)系技能，與其他人能夠一起有效開展工作的能力，也是一個人能夠以小組成員的身份有效地工作，并能夠在他領(lǐng)導(dǎo)的小組中建立起合作的能力。人際關(guān)系技能包括：溝通、協(xié)作、激勵、合作等，也包括團隊精神和團隊工作方式。

人際關(guān)系技能(HumanSkill)人際關(guān)系技能，與其他人18技術(shù)性技能(TechnicalSkill)技術(shù)性技能，指能夠運用特定的程序、方法、

技巧處理和解決實際問題的能力，也就是說，對某一特殊活動——特別是包含方法、過程、程序或技術(shù)的技能——的理解和熟練程度。技術(shù)性技能(TechnicalSkill)技術(shù)性技能，指能19管理層次與基本技能匹配

高層管理人員

中層管理人員

基層管理人員

人際關(guān)系技能

概念性技能

技術(shù)性技能管理層次與基本技能匹配20二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層次：根本上：制約行政活動的制度安排；機制上：足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個人可以和組織協(xié)調(diào)行動的制度，以最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個人的能量和組織的能量；措施上：足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順利開展的制度性措施，有的放矢，使行政活動富有成效。二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層次：21（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制民主制：在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同方式國家事務(wù)，體現(xiàn)人民參政議政；一切國家機關(guān)及其工作人員必須對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)；集中制：堅持高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央；民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機整體。（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制民主制：在國家生活中，人22民主集中制的具體表現(xiàn)全國人民代表大會和各級地方人民代表大會的代表，由民主選舉，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。民主集中制的具體表現(xiàn)全國人民代表大會和各級地方人民代表大會的23（二）我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：行政首長負責(zé)制行政首長負責(zé)制：是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度，即集體決策、共同負責(zé)的制度。領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，進行決策和決定；行政首長必須正確地使用最終決定權(quán)和否定權(quán)；我國的行政首長負責(zé)制，是領(lǐng)導(dǎo)個人分工負責(zé)的制度，實現(xiàn)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)?？傊?，我國的行政首長負責(zé)制，是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的有機結(jié)合。（二）我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：行政首長負責(zé)制行政首長負責(zé)制：是一24（三）日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度表現(xiàn)為三個層次：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題。（三）日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度表現(xiàn)為三個層次25處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題的相關(guān)制度接待日制度對話制度咨詢制度信訪制度通報制度評議制度處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題的相關(guān)制度接待日制度26處理領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級和內(nèi)部關(guān)系問題原則：統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一的前提條件：共同使命和相互尊重；處理領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級和內(nèi)部關(guān)系問題原則：統(tǒng)一意志、統(tǒng)一27處理領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題的相關(guān)制度形成行政管理的共識制度公開和合理評估工作績效以工作成績和客觀效率為準(zhǔn)則。處理領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題的相關(guān)制度形成行政管理的共識28主要內(nèi)容一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度第四講行政領(lǐng)導(dǎo)主要內(nèi)容第四講行政領(lǐng)導(dǎo)29一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)職能：管理的核心職能領(lǐng)導(dǎo)：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻的過程。領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)：是組織成員的追隨與服從。一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者（一）領(lǐng)導(dǎo)職能：管理的核心職能30領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個要素1、權(quán)力；2、對人的認(rèn)識與理解；3、與組織和群體成員的聯(lián)系；4、領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及所營造的組織、群體氛圍。領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個要素1、權(quán)力；31領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征：最重要的是創(chuàng)造性；其次是因人而異；再次是注重實效。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方32領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的本質(zhì)區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)權(quán)術(shù)概念不同領(lǐng)導(dǎo)方式、方法的創(chuàng)造性弄權(quán)之術(shù)目的不同公共利益?zhèn)€人和小集團私利標(biāo)準(zhǔn)不同符合道德標(biāo)準(zhǔn)無視道德手段不同公開和磊落秘而不宣，不可示人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)的本質(zhì)區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)權(quán)術(shù)概念不同領(lǐng)導(dǎo)方式、方法33領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)定義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征：時代性；綜合性；層次性。研究領(lǐng)導(dǎo)者的途徑：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的研究途徑；領(lǐng)導(dǎo)行為的研究途徑；領(lǐng)導(dǎo)情境的研究途徑。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)定義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通34管理史上有代表性的素質(zhì)理論法約爾的管理者素質(zhì)理論：身體、精神、道德、修養(yǎng)、專門知識、經(jīng)驗；斯托梯爾的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論：智力、毅力、自信、主動精神、關(guān)心下屬需要、勇于承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)變能力、有雄心等吉賽利的素質(zhì)理論：才智、語言和言辭才能；首創(chuàng)精神，創(chuàng)新愿望；督察能力；指導(dǎo)能力；自信心；平易近人；決斷能力；成熟程度。管理史上有代表性的素質(zhì)理論法約爾的管理者素質(zhì)理論：身體、精神35公共管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)德才兼?zhèn)?。德才兼?zhèn)淇梢跃唧w化為，革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，概括為，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)四個方面。公共管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)德才兼?zhèn)洹?6（二）公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：從事公共管理的政府部門及非政府機構(gòu)中，依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并負有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個體和集體，其中，主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。（二）公共組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：從事公共管理的政府部門及37公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源內(nèi)部來源，即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部晉升和補充；外部來源：即從全社會選拔優(yōu)秀人才公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源內(nèi)部來源，即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部晉升和補充38公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成權(quán)力的實質(zhì)：依賴關(guān)系權(quán)力的分類：職位權(quán)力和個人權(quán)力公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成權(quán)力的實質(zhì)：依賴關(guān)系39職位權(quán)力職位權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是從外部賦予個人的，如上級、組織、階級、法律等。職位權(quán)力的特點：與職務(wù)不可分，有職則有權(quán)，無職則無權(quán)；職權(quán)與職務(wù)成正比關(guān)系職務(wù)權(quán)力的內(nèi)容：合法權(quán)、懲罰權(quán)、獎勵權(quán)；職務(wù)權(quán)力的影響方式：合法要求；獎勵報酬；強迫；決策；信息控制。職位權(quán)力職位權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是從外部賦予個40個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)：是職務(wù)之外的，由個人的品德、知識、才能、業(yè)績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，即個人影響力。個人權(quán)力的影響方式：專長權(quán)、個人魅力、良好人際關(guān)系、高尚品德、創(chuàng)新精神。個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)個人權(quán)力(非職務(wù)權(quán)力)：是職務(wù)之外的，41領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)原則合法性原則民主原則例外原則。領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)原則合法性原則42領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：僅指職位權(quán)力，即職務(wù)影響力或強制性影響力；廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：包括職位權(quán)力和個人權(quán)力（個人影響力或非強制性影響力）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職位權(quán)力+個人權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性：職位權(quán)力產(chǎn)生的強制性影響力與個人權(quán)力產(chǎn)生非強制性影響力結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：僅指職位權(quán)力，即職務(wù)影響力43（三）領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC技能概念性技能(ConceptualSkill)人際關(guān)系技能(HumanSkill)

技術(shù)性技能(TechnicalSkill)

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC技能概念性技能(Concept44概念性技能(ConceptualSkill)概念性技能，包含著一系列的能力，如：能夠提出新想法和新思想的能力，能夠進行抽象思維的能力，能夠把一個組織看成是一個整體的能力，能夠識別在某一個領(lǐng)域的決策對其他領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生何種影響的能力。概念性技能主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新與變革能力、系統(tǒng)分析和解決問題的能力、駕御全局的能力。概念性技能(ConceptualSkill)概念性技能，包45人際關(guān)系技能(HumanSkill)人際關(guān)系技能，與其他人能夠一起有效開展工作的能力，也是一個人能夠以小組成員的身份有效地工作，并能夠在他領(lǐng)導(dǎo)的小組中建立起合作的能力。人際關(guān)系技能包括：溝通、協(xié)作、激勵、合作等，也包括團隊精神和團隊工作方式。

人際關(guān)系技能(HumanSkill)人際關(guān)系技能，與其他人46技術(shù)性技能(TechnicalSkill)技術(shù)性技能，指能夠運用特定的程序、方法、

技巧處理和解決實際問題的能力，也就是說，對某一特殊活動——特別是包含方法、過程、程序或技術(shù)的技能——的理解和熟練程度。技術(shù)性技能(TechnicalSkill)技術(shù)性技能，指能47管理層次與基本技能匹配

高層管理人員

中層管理人員

基層管理人員

人際關(guān)系技能

概念性技能

技術(shù)性技能管理層次與基本技能匹配48二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層次：根本上：制約行政活動的制度安排；機制上：足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個人可以和組織協(xié)調(diào)行動的制度，以最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個人的能量和組織的能量；措施上：足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順利開展的制度性措施，有的放矢，使行政活動富有成效。二、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層次：49（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制民主制：在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同方式國家事務(wù)，體現(xiàn)人民參政議政；一切國家機關(guān)及其工作人員必須對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)；集中制：堅持高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央；民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機整體。（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制民主制：在國家生活中，