鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化策略研究

鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化策略研究摘要：鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)遵循“完善體系、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)用、分類指導(dǎo)，簡(jiǎn)潔易行、便于操作”的指導(dǎo)思想，完善村莊規(guī)劃編制體系，重點(diǎn)把握村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)性內(nèi)容；增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性，針對(duì)不同特點(diǎn)的村莊編制相應(yīng)內(nèi)容和深度的規(guī)劃；充分考慮對(duì)村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義，保證村莊規(guī)劃編制的操作性。本文根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化策略談了一些作者自己的觀點(diǎn)和看法，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村改造；村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化；策略；1、引言鄉(xiāng)村改造是趨勢(shì)，在這個(gè)工業(yè)化的時(shí)代不可避免，保留農(nóng)村以后的模式也是像西方那樣的大農(nóng)場(chǎng)模式。政府在新農(nóng)村建設(shè)中只是指導(dǎo)和合理引導(dǎo)，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆建或強(qiáng)制農(nóng)民拆建房屋。對(duì)一些農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中需要的集資問(wèn)題，也必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。2、鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)優(yōu)化策略分析科學(xué)編制村莊規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。建立健全村莊規(guī)劃編制設(shè)計(jì)體系完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃（設(shè)計(jì)）—農(nóng)房設(shè)計(jì)”規(guī)劃編制設(shè)計(jì)層級(jí)體系圍繞村莊提升改造，開(kāi)展村莊規(guī)劃編制設(shè)計(jì)，突出地方風(fēng)貌及民族特色。2.1.2深化村莊布點(diǎn)規(guī)劃村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制，要結(jié)合縣（市）城鄉(xiāng)用地拓展、農(nóng)民遷移意愿和農(nóng)村人口市民化特點(diǎn)和趨勢(shì)，依據(jù)縣（市）域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧?，合理確定中心村和一般村，并明確各級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村及其定位。重點(diǎn)要解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題。高度重視規(guī)劃新址和搬遷選址的新農(nóng)村居民點(diǎn)選址定點(diǎn)，按相關(guān)的選址定點(diǎn)程序的要求，開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)及安全評(píng)定工作。圍繞農(nóng)村居民的需求和城市對(duì)農(nóng)村的需求來(lái)合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域內(nèi)村莊整體風(fēng)貌控制指導(dǎo)。認(rèn)真開(kāi)展村莊規(guī)劃編制優(yōu)化提質(zhì)村莊規(guī)劃的編制立足鄉(xiāng)村發(fā)展，按照政府主導(dǎo)、村民參與、需求導(dǎo)向、方便實(shí)施、有利于整鄉(xiāng)整村連片推進(jìn)的要求，以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃為指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃等規(guī)劃與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，積極探索采取“多規(guī)合一”形式提升規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。注重產(chǎn)村融合、村莊風(fēng)貌控制、民居布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置布局的研究。一是要在尊重村落現(xiàn)有格局、資源條件和發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，以完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、改善人居環(huán)境為主要目的，充分尊重村民的主體地位，合理確定村莊定位，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，注重保護(hù)、挖掘和傳承村莊的自然、歷史、文化、景觀等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，科學(xué)提出規(guī)劃目標(biāo)和措施，慎砍樹(shù)、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護(hù)價(jià)值的房屋，堅(jiān)決避免“一刀切”式的大拆大建，使村莊規(guī)劃與農(nóng)民利益相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。二是要改進(jìn)規(guī)劃編制方式。各縣（市）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表參與的規(guī)劃編制工作組，專門(mén)配合規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制符合地方特色的村莊規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有特色、合民意。三是要規(guī)范村莊規(guī)劃編制成果。對(duì)基本或普通型村莊建設(shè)規(guī)劃至少要有“四圖一書(shū)”（現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、村莊整體鳥(niǎo)瞰效果圖、住房建筑方案圖和說(shuō)明書(shū)），省級(jí)示范村莊建設(shè)規(guī)劃要有“七圖一書(shū)”（綜合現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、村莊風(fēng)貌控制引導(dǎo)圖則、農(nóng)村危房改造方案設(shè)計(jì)圖、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造示意圖、村莊整體鳥(niǎo)瞰效果圖和說(shuō)明書(shū)），省、州及縣（市）重點(diǎn)村莊規(guī)劃，按照“七圖一書(shū)”的要求進(jìn)行編制，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論通過(guò)，報(bào)縣（市）規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復(fù)實(shí)施。非重點(diǎn)村莊規(guī)劃報(bào)縣（市）規(guī)劃委員會(huì)辦公室組織專家審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復(fù)實(shí)施。2.2精心開(kāi)展農(nóng)戶民居設(shè)計(jì)，突出地方風(fēng)貌民族特色。堅(jiān)持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)理念農(nóng)房設(shè)計(jì)要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征、地方文化和民族特色，積極探索村莊整體風(fēng)貌下的建筑單體設(shè)計(jì)；農(nóng)房設(shè)計(jì)要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時(shí)代氣息，既注重農(nóng)房單體的個(gè)性特色，更注重村莊整體的錯(cuò)落有致，有序構(gòu)建村莊院落、住宅組團(tuán)等空間，特別要結(jié)合全州漢、壯、苗、彝、瑤、回等主要世居民族特點(diǎn)，精心提煉具有少數(shù)民族風(fēng)格的建筑元素和符號(hào)，突出民居傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色塑造，打造一批具有傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族風(fēng)格、旅游風(fēng)情的特色民居。2.2.2科學(xué)配置農(nóng)房功能空間把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能的需求，合理配置農(nóng)房居住空間、禮儀空間、接待空間和儲(chǔ)物空間等建筑功能空間。按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”的原則，做到特色鮮明、人畜分離、廚衛(wèi)入戶。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，進(jìn)一步深化完善農(nóng)房及配套用房的管理規(guī)范。積極推進(jìn)農(nóng)房設(shè)計(jì)方案落地應(yīng)用《新民居建筑設(shè)計(jì)圖集》供廣大農(nóng)戶免費(fèi)選用，在此基礎(chǔ)上要通過(guò)農(nóng)房設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽等方式征集具有地域特征和文化特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，不斷對(duì)圖集進(jìn)行補(bǔ)充完善。各縣（市）至少應(yīng)選取三至五種不同類型（或面積）的民居設(shè)計(jì)方案，并提供平、立、剖面圖，對(duì)群眾建房風(fēng)格進(jìn)行引導(dǎo)控制。要大力開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)試點(diǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主、市場(chǎng)推動(dòng)的建設(shè)方式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范村、示范項(xiàng)目、示范建筑，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全州農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平的提高。大力推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用農(nóng)房設(shè)計(jì)要綜合考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟(jì)狀況、村民生活習(xí)慣等因素，采用適宜的技術(shù)手法，注重農(nóng)房設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性，充分考慮不同收入水平的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。要注重農(nóng)房設(shè)計(jì)的安全性，依法委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位，并依據(jù)國(guó)家和地方建筑結(jié)構(gòu)安全及自然災(zāi)害防御有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高防災(zāi)、抗震等能力。在農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，注重可再生能源利用設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)建筑傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。2.3制定村莊規(guī)劃實(shí)施配套政策為提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性，各部門(mén)應(yīng)各司其職，根據(jù)村莊規(guī)劃制定相關(guān)實(shí)施計(jì)劃、政策文件等，促使規(guī)劃得以實(shí)施。一是制定洞頭區(qū)農(nóng)房建設(shè)審批管理辦法。要將農(nóng)房建設(shè)行為細(xì)分為新建、拆擴(kuò)建、原址拆建、原拆原建、加樓擴(kuò)建和修繕等類型，再按照村莊分類體系采取不同的農(nóng)房建設(shè)管理措施，劃入城市社區(qū)的村莊積極引導(dǎo)成片的公寓式聯(lián)建，允許有條件的危舊房進(jìn)行原址拆建；集聚型的村莊（中心村）鼓勵(lì)引導(dǎo)公寓式聯(lián)建；特色型村莊允許有條件拆擴(kuò)建、原址拆建、原拆原建和修繕；限制型村莊僅允許有條件原址拆建、原拆原建和修繕；搬遷型村莊原則上不得建設(shè)。二是出臺(tái)農(nóng)房疏導(dǎo)安置政策和安置實(shí)施方案、農(nóng)村個(gè)人住房修繕規(guī)劃管理辦法等其他農(nóng)房建設(shè)審批管理政策，作為農(nóng)房建設(shè)審批管理辦法的補(bǔ)充。對(duì)于農(nóng)房建設(shè)審批管理辦法中確實(shí)不能建房審批的，按照疏導(dǎo)安置政策規(guī)定進(jìn)行疏導(dǎo)，疏導(dǎo)政策需明確安置對(duì)象、責(zé)任主體、分工安排和安置策略等內(nèi)容。三是出臺(tái)村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村莊環(huán)境整治、村莊風(fēng)貌保護(hù)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)管理辦法。3、結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)村改造與村莊設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、節(jié)約用地的原則，與傳統(tǒng)民俗村規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游村規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃等結(jié)合