哈薩克斯坦鐵路發(fā)展概述

哈薩克斯坦鐵路發(fā)展概述哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，鐵路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。鐵路目前承載了全國(guó)70%的貨物運(yùn)輸和60%的客運(yùn)量；哈薩克斯坦國(guó)家鐵路有限公司（AO?HK?KTX〉＞以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)鐵）成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來(lái)的，擁有全國(guó)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)；目前哈鐵路車輛陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中運(yùn)行年限超過(guò)28年的占21%、超過(guò)20年的占35%、運(yùn)行年限在19年以內(nèi)的車輛占42%，存在嚴(yán)重的安全隱患，也是哈鐵路提速的最大障礙；哈國(guó)鐵正在進(jìn)一步完善下一個(gè)10年發(fā)展綱要，展望到2020年以前對(duì)1.45萬(wàn)公里的鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造，258處鐵路設(shè)施進(jìn)行改造更新并購(gòu)買大批鐵路運(yùn)輸設(shè)備。哈薩克斯坦境內(nèi)第一條鐵路的開通時(shí)間可追溯到1894年10月25日。至今已有一百多年的歷史。1、鐵路里程哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，鐵路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。鐵路目前承載了全國(guó)70%的貨物運(yùn)輸和60%的客運(yùn)量。哈全境目前有鐵路干線里程14500公里，其中5000公里為復(fù)線，4000公里電氣化鐵路。鐵路站點(diǎn)及專用線長(zhǎng)度6700公里。2、鐵路網(wǎng)布局哈境內(nèi)共有四條過(guò)境鐵路干線：亞洲大陸橋（中國(guó)一哈薩克斯坦一土耳其）、歐亞大陸橋（中國(guó)一哈薩克斯坦一俄羅斯一歐洲）、中亞鐵路和西部鐵路。西部鐵路可以用于水陸聯(lián)運(yùn)（通往阿克套海港，能滿足哈最大石油加工基地的運(yùn)輸需求）3、過(guò)境運(yùn)輸目前哈薩克斯坦鐵路過(guò)境運(yùn)輸能力潛力很大，需要大規(guī)模的資金投入進(jìn)行提升。如1989年全國(guó)過(guò)境運(yùn)輸能力達(dá)到峰值，為1.06億噸，目前只有1550萬(wàn)噸的過(guò)貨量，加上汽車過(guò)境運(yùn)輸，總量也不過(guò)1600萬(wàn)噸。4、鐵路技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前哈鐵路車輛使用超期現(xiàn)象嚴(yán)重，其中運(yùn)行年限超購(gòu)28年的占21%、超過(guò)20年的占35%、運(yùn)行年限在19年以內(nèi)的車輛占42%。因此，鐵路提速在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施條件下是一種奢望。表一、（單位：輛）內(nèi)燃機(jī)蒸汽機(jī)電力機(jī)車數(shù)量占比數(shù)量占比數(shù)量占比114165%292%57933%注：占比為所占各類機(jī)車的比例資料來(lái)源：哈薩克斯坦鐵路有限公司哈薩克斯坦國(guó)家鐵路有限公司（AO?HK?KTX〉＞以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)鐵）是哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司，成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來(lái)的，擁有全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)。鐵路員工12.5萬(wàn)人。1、運(yùn)行模式--擁有全國(guó)的鐵路干線資產(chǎn)和干線鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)；--參與國(guó)家購(gòu)買和建造客車車廂的實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)新鐵路項(xiàng)目的修建；--除由國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼客運(yùn)部分虧損，貨運(yùn)的部分盈利也用于彌補(bǔ)客運(yùn)虧損；--每年調(diào)整客、貨運(yùn)費(fèi)率，形成既滿足市場(chǎng)需求又兼顧收支平衡的經(jīng)營(yíng)格局；--注重吸納各種投資，特別是國(guó)家-個(gè)人伙伴投資模式在鐵路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的融資作用。2、影響快速發(fā)展的因素--哈國(guó)鐵在鐵路干線服務(wù)方面處于壟斷地位，一家獨(dú)大；--69%的鐵路設(shè)備老化且磨損嚴(yán)重，技術(shù)和工藝落后，面臨更新和技術(shù)改造；--財(cái)政上入不敷出，客運(yùn)收入低于正常運(yùn)營(yíng)的支出費(fèi)用；--國(guó)家客運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)常不能及時(shí)足額到位，客運(yùn)供需矛盾加劇；--由于設(shè)備老舊、財(cái)政投入不足，客、貨運(yùn)輸被陸運(yùn)、管道和內(nèi)河航運(yùn)分流，鐵路運(yùn)營(yíng)面臨財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；--缺乏更新客車車廂的投資。3、改革措施哈國(guó)鐵在未來(lái)十年的發(fā)展綱要中提出了系列機(jī)構(gòu)改革舉措，以適應(yīng)性市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體為：（1）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)規(guī)范體系、進(jìn)行系列機(jī)構(gòu)重組，如成立“哈薩克斯坦鐵路基礎(chǔ)設(shè)施”有限公司，行使國(guó)家鐵路干線的所有者和經(jīng)營(yíng)者的雙重職能。《哈薩克斯坦鐵路干線公司》為哈薩克斯坦鐵路有限公司的分公司，擁有全國(guó)鐵路專用線的運(yùn)營(yíng)調(diào)度職能，但專用線的所屬權(quán)控制在《哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸服務(wù)中心》，兩權(quán)分立的現(xiàn)狀不利于全國(guó)鐵路管理和運(yùn)營(yíng)的整體布局。列入機(jī)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一是將鐵路專用線所有權(quán)轉(zhuǎn)移到《哈薩克斯坦鐵路干線公司》旗下，下一階段《哈薩克斯坦鐵路干線公司》計(jì)劃收購(gòu)《哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸服務(wù)中心》全部股權(quán)，徹底實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。（2）改變經(jīng)營(yíng)職能，打破過(guò)去財(cái)政支出由國(guó)家預(yù)算統(tǒng)籌，不允許公司進(jìn)行商業(yè)借貸的硬性規(guī)定。哈國(guó)鐵正在進(jìn)行大刀闊斧地改革，允許旗下的兩家子公司一《哈薩克運(yùn)輸有限公司》和《哈薩克機(jī)車公司》與投資者商簽貸款和擔(dān)保協(xié)定。這些投資者包括日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、美國(guó)進(jìn)出口銀行、歐洲復(fù)興發(fā)展銀行、西班牙國(guó)際銀行、紐約銀行、哈薩克斯坦開發(fā)銀行、哈斯克斯坦康復(fù)基金和哈薩克斯坦鐵路財(cái)務(wù)公司等。（3）由于歷史原因，哈國(guó)內(nèi)鐵路設(shè)施一直實(shí)行多頭管理，分散經(jīng)營(yíng)的管理模式?！兜缆坟?cái)產(chǎn)公司》和《車站服務(wù)有限公司》是兩家地方公司，經(jīng)營(yíng)著全國(guó)鐵路車站和站臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理，這次被納入哈國(guó)鐵機(jī)構(gòu)重組調(diào)整計(jì)劃當(dāng)中，兩家公司的上述管理職能和運(yùn)營(yíng)資格一并納入《哈薩克斯坦鐵路干線公司》業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。（4）哈國(guó)鐵希望在籌資模式上可采取多渠道籌劃的組合融資方式，其中包括國(guó)家預(yù)算撥款、銀行借款和吸引私人投資等方式，并對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，追求最佳的投入產(chǎn)出比。

踏王荽火車站站唇及問(wèn)黃］電話思序號(hào)站名1城右同詢電嘖可拉木圖1052.阿斯墻納啊斯塔刎W53.豐邊甘達(dá)卡汁甘艷1054.阿定托別阿克非副135,N布爾塔禱擷&7澎4614446.齊姆肯魅齊姆有藥872529521207,咻謝米87222502737&弓斯季卡綃諾的斯克87232381232印巴爾略什芝號(hào)站巴爾嗜1T87TQ3GG5533如一巴夫邪達(dá)爾巴夫事達(dá)爾&7t昵372G3311.8力229555499551161Z烏性邠斯克’8711297064451664713克技勒圍抹姑87242292451U.搭爾德庫(kù)況一|塔氛薛庫(kù)皴187282272H82感噂IQ:J4、面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)當(dāng)前哈薩克斯坦鐵路公司不僅面臨人才短缺的問(wèn)題，也面臨在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌的艱難課題，如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提速22%、增加客流82%、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率25%等。除了要完成上述硬性指標(biāo)，在今后10年中哈鐵還面臨如下的任務(wù)和考驗(yàn)。--按市場(chǎng)供求關(guān)系不斷調(diào)整客、貨運(yùn)費(fèi)率，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律；--建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)規(guī)范體系；--建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，保證競(jìng)爭(zhēng)各方對(duì)國(guó)有鐵路干線的公平準(zhǔn)入。--建立國(guó)家補(bǔ)貼使用管理機(jī)制，保證最大限度惠及社會(huì)各界的運(yùn)輸受眾。1、非盈利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受前蘇聯(lián)模式的影響，哈國(guó)鐵受國(guó)家物價(jià)定價(jià)機(jī)制方面的限制，對(duì)某些大宗資源性物資的運(yùn)輸一直呈現(xiàn)政策性虧損的經(jīng)營(yíng)局面，雖然虧損面比重在貨運(yùn)收入總計(jì)中呈逐年減少趨勢(shì)，但數(shù)字仍然十分可觀。2、國(guó)家的政策補(bǔ)貼鑒于政策性原因出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損，政府對(duì)哈國(guó)鐵實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)家于2001年12月8日制定的鐵路運(yùn)輸法和2004年2月6日頒布的第145號(hào)政府令，政府對(duì)鐵路客運(yùn)的虧損實(shí)施政府補(bǔ)貼。政府根據(jù)哈國(guó)鐵提出的補(bǔ)貼計(jì)劃，按年度制定補(bǔ)貼資金計(jì)劃表，見(jiàn)表四

表職政府對(duì)哈國(guó)鐵年度預(yù)算補(bǔ)貼計(jì)劃表「億美元）200520062M72008200920102011g1,01853一瞻基中國(guó)家頊弄控款0,730.73fl.782.632-64w其中忡方財(cái)咬援款「||『.0.09(1.()90J20.260.45D.2^期弱源「嘖許如底坦段劇fW明公司3、哈國(guó)鐵貨運(yùn)盈利項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)在貨物運(yùn)輸方面，國(guó)家部分放開了對(duì)某些大宗貨物運(yùn)輸定價(jià)的限制，成為哈國(guó)鐵的主要利潤(rùn)來(lái)源，詳見(jiàn)表表五最近，哈國(guó)鐵正在進(jìn)一步完善下一個(gè)10年發(fā)展綱要，實(shí)施10年鐵路發(fā)展規(guī)劃將采取三步走的政策，分三階段完成綱要的實(shí)施。第一階段（2010-2012年）主要任務(wù)是理順機(jī)制、建立完善法律法規(guī)、在技術(shù)規(guī)范上與國(guó)際接軌；第二階段（2012-2013年）重點(diǎn)放在企業(yè)重組，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步做好減能增效；第三階段（2013-1020年）逐漸取消國(guó)家補(bǔ)貼、關(guān)停一些非盈利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)全面的自主經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。規(guī)劃展望到2020年以前對(duì)1.45萬(wàn)公里的鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造，258處鐵路設(shè)施進(jìn)行改造更新。新購(gòu)機(jī)車1512輛、貨車車皮53512輛、客車車廂1982輛。技術(shù)設(shè)備的更新和改造將為鐵路的全面提速創(chuàng)造前提條件，按照規(guī)劃，屆時(shí)貨運(yùn)車輛提速幅度將達(dá)22%、客運(yùn)82%；新增客車產(chǎn)能30%、機(jī)車15%。表五哈鐵路賀運(yùn)盈利運(yùn)營(yíng)項(xiàng)i統(tǒng)計(jì)表〈利潤(rùn)單伉億美元）貨物名稱aoo52006200720082Q09M)2010C9H0)100■會(huì)最利潤(rùn)1。億噸四星gICC哪會(huì)星MR10Mg星利陽(yáng)1OE郵站iwn1Q￡*T右排I14,60.5716,21.25t<41.36W1.5115d01.821532J22石油蒯品14.80.4916.00.6717」0.67WD.,83i7,a1.0018d11.213黑色金屬10,504911戶06810】90.7SI】0.96n.41.1631.384廢銹3』0.042,20.132J0.142J'0.172,20.212.2G.265有