新公共服務(wù)視野下的公安管理職能轉(zhuǎn)變研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

新公共服務(wù)視野下的公安管理職能轉(zhuǎn)變研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù);公安管理;職能轉(zhuǎn)變

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生著改變，在公安管理的過(guò)程中，除了日常的警務(wù)工作之外，還要應(yīng)對(duì)各種新型的犯罪手段與模式，打擊犯罪分子的行為。再加上城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)性過(guò)高，公安管理在模式和方法上要做出適當(dāng)?shù)母淖儯源藖?lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)的不斷發(fā)展。在這一過(guò)程中，要求公安管理的職能要與社會(huì)的發(fā)展步驟相一致，將變革作為公安管理改革的有效動(dòng)力，才能切實(shí)提高公安治理的效果，構(gòu)成新的治理格局。

一、新公共服務(wù)視野下的公安管理職能存在的問(wèn)題與原因分析

（一）內(nèi)部原因

1.虛多于實(shí)，重心偏移

中國(guó)的“官本位”思想已經(jīng)持續(xù)了近千年，雖然在現(xiàn)代的管理體制中，這種圍觀方式有著很大的轉(zhuǎn)變，但依然殘留。實(shí)際上，根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多公安管理人員在實(shí)際的工作過(guò)程中，都會(huì)接到上級(jí)布置的“無(wú)意義、無(wú)時(shí)效”的任務(wù)，這種任務(wù)會(huì)致使公安人員只能做表面功夫，應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，而不能全身心的投入到實(shí)際工作當(dāng)中去，這種工作的無(wú)效性就會(huì)直接導(dǎo)致公安管理的職能難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，公安管理也無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的需求，會(huì)致使很多基層員工在工作中失去原本工作的重心，而樂(lè)于做表面功夫，這種對(duì)實(shí)質(zhì)工作毫無(wú)進(jìn)展的任務(wù)，難以得到人民群眾的認(rèn)可。

2.人事制度不健全，警力不足

就我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的公安管理情況來(lái)看，很多公安部門(mén)會(huì)聘用大量的輔警人員彌補(bǔ)警力的不足，與在編的民警相比，他們的工資水平和福利待遇要低且保障機(jī)制不健全，難以滿(mǎn)足公安管理的實(shí)際需要。雇傭的臨時(shí)人員不能參與實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)，但是很多地區(qū)的警力不足，難以滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)的治安管理需要，不能精準(zhǔn)高效的打擊犯罪，服務(wù)人民。雖然人事制度固然重要，但是過(guò)于繁雜且無(wú)意義的人事制度，往往會(huì)成為公安管理發(fā)展的牽絆。這種警力供不應(yīng)求的局面難以轉(zhuǎn)變公安管理的傳統(tǒng)職，能也就無(wú)法發(fā)揮公安部門(mén)的實(shí)際作用。如何解決這種供不應(yīng)求的局面，仍需進(jìn)一步探索，并完善人事制度，提高人員的規(guī)模和數(shù)量。

3.執(zhí)法環(huán)境惡劣，輿論導(dǎo)向不正確

實(shí)際上，很多基層的公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，往往會(huì)受到執(zhí)法環(huán)境的阻礙，雖然我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程在不斷向前推進(jìn)，但是很多地區(qū)的治安問(wèn)題依然亟待解決，人民群眾的思想覺(jué)悟依然有待提高。在我們身邊發(fā)生的新聞報(bào)道中，常常會(huì)出現(xiàn)民警在執(zhí)法過(guò)程中受到阻礙的情況，執(zhí)法的公信力難以得到有效提高，就會(huì)對(duì)實(shí)際的執(zhí)法造成阻礙，也不利于構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境，在加上新媒體時(shí)代，社會(huì)媒體對(duì)于瑕疵的過(guò)分報(bào)道，會(huì)造成社會(huì)輿論導(dǎo)向走偏，加重了治安管理和執(zhí)法行動(dòng)的負(fù)擔(dān)，即使很多公安機(jī)關(guān)進(jìn)行正面回應(yīng)并規(guī)范相關(guān)的媒體報(bào)道，也很難取得成效，這種跟風(fēng)式的錯(cuò)誤報(bào)道，會(huì)使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)陷入到輿論漩渦之中，其遭受的阻力也容易產(chǎn)生諸多矛盾，使得公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)難以順利展開(kāi)。例如，很多自媒體人以及新聞媒體在報(bào)道的過(guò)程中常?？浯笮麄?，為了吸引人民群眾的眼球，故意將執(zhí)法中的瑕疵放大，這會(huì)使人民群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在偏差。輿論的口誅筆伐就會(huì)造成事件的持續(xù)發(fā)酵與升級(jí)，很難將公安管理職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)下去。

（二）外部原因

1.城市化進(jìn)程加快改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，給公安機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了諸多的負(fù)擔(dān)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的快速推廣和流通，為社會(huì)治安和秩序帶來(lái)了諸多的影響。在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，農(nóng)村人口流動(dòng)到城市所帶來(lái)一系列的居住、就業(yè)、上學(xué)問(wèn)題，給公安機(jī)關(guān)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，這些文化程度較低的人來(lái)到城市想要尋找相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城市的資源有限，且外來(lái)人口眾多，難以承載諸多的外部流動(dòng)人員。在這一背景下，少數(shù)人就會(huì)萌生犯罪的念頭，以求獲得不義之財(cái)。例如，我們經(jīng)常聽(tīng)到的網(wǎng)絡(luò)詐騙、人口拐賣(mài)、傳銷(xiāo)等，這些事件在城市中幾乎每天都在上演。當(dāng)然這并不是外來(lái)人口的責(zé)任，而是城市化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。城市化建設(shè)進(jìn)程是一把雙刃劍，既能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)主要推動(dòng)力，也為我國(guó)的社會(huì)治安造成了諸多的影響。因此，城市化建設(shè)進(jìn)程無(wú)疑對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作和職能提出了更新的挑戰(zhàn)和更高的要求，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新型犯罪和秩序紊亂，需要公安機(jī)關(guān)真正認(rèn)清自身的職能，并解決城市發(fā)展過(guò)程中存在的弊病，才能構(gòu)建和諧美好公平文明的法治社會(huì)。

2.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革影響

在人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)催生了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直播帶貨、網(wǎng)上交易以及網(wǎng)上投資等各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，對(duì)公安管理提出了更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，會(huì)催生諸多的新型產(chǎn)業(yè)。但由于我國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)無(wú)法跟上這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蔓延速度，就需要公安管理承擔(dān)更重要的任務(wù)。比如，在直播帶貨的過(guò)程中，由于消費(fèi)者并沒(méi)有看到實(shí)際產(chǎn)品就會(huì)容易輕信帶貨主播，再加上互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，打破了時(shí)間、空間和地域上的限制，購(gòu)買(mǎi)的單量過(guò)多、金額過(guò)大，很容易催生犯罪。諸如此類(lèi)的事件，給公安管理帶來(lái)了諸多的不可行性，會(huì)造成犯罪嫌疑人的抓捕困難以及網(wǎng)絡(luò)秩序無(wú)法肅清。在如今的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變公安管理的發(fā)展理念，在新形勢(shì)下維護(hù)好社會(huì)治安，服務(wù)好人民群眾，是未來(lái)的公安管理重點(diǎn)思考的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)造成諸多的改變，也會(huì)使人們的生活方式發(fā)生變化，這些問(wèn)題時(shí)刻考驗(yàn)著廣大公安民警的工作，如何控制網(wǎng)絡(luò)犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下值得思考的問(wèn)題。

二、新公共服務(wù)事業(yè)下的公安管理職能轉(zhuǎn)變可行性研究

（一）做好群眾工作，開(kāi)展群防群治

公安機(jī)關(guān)的工作是服務(wù)于廣大人民群眾的，同時(shí)公安工作的信息來(lái)源也是人民群眾，公安與人民群眾之間的關(guān)系是魚(yú)和水的關(guān)系，人民群眾的積極配合，可以促進(jìn)公安工作的有效展開(kāi)，如果人民群眾與公安部門(mén)之間的關(guān)系僵硬，很難推進(jìn)公安管理的職能轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，如何做好公共服務(wù)優(yōu)化，合理進(jìn)行公安管理職能的轉(zhuǎn)變，需要與人民群眾搞好關(guān)系，做好群眾工作，在得到人民群眾支持的同時(shí)，發(fā)動(dòng)群防群治，才能改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率。從人民群眾中來(lái)到人民群眾中去，將人民群眾的冷暖安危放在心上，要真正做到為人民服務(wù)。在新的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)量逐漸加大，且工作環(huán)境的變化存在著諸多的不穩(wěn)定性，在進(jìn)行工作的過(guò)程中，需要得到人民群眾的支持，才能有效開(kāi)展治理工作。發(fā)揮群眾力量是至關(guān)重要的，群眾的集體防范可以減少犯罪的頻率，群眾的集體治理可以為公安工作做到輔助作用，提高工作效率。無(wú)論是人民警察還是輔警人員，都應(yīng)該構(gòu)建新的治理觀念，將人民群眾放在首位，既要解決人民群眾的實(shí)際需求，又要以人民群眾的力量增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性，才能真正改善執(zhí)法環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法方案。

（二）樹(shù)立法治意識(shí)，做到有法可依

在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，自媒體的日益發(fā)達(dá)給執(zhí)法規(guī)范帶來(lái)了諸多的壓力，自媒體人的夸大和虛假宣傳，為了博人眼球而錯(cuò)誤報(bào)道執(zhí)法事件，就容易造成輿論的走向出現(xiàn)偏差?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行”是不可或缺的，基層公安在進(jìn)行執(zhí)法和事件處理的過(guò)程中，要做到有法可依，將權(quán)力使用落實(shí)到法律上，才能端正執(zhí)法程序，樹(shù)立法治意識(shí)，不光要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，更要在實(shí)踐過(guò)程中履行法律的職責(zé)和權(quán)益，做到依法行政，才能“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中”，保障執(zhí)法系統(tǒng)。

（三）因地制宜的轉(zhuǎn)變管理模式

實(shí)際上，由于我國(guó)地域廣袤，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的治安也存在著諸多的差異。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定管理模式，不能按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行。只有這樣才能真正提高公安管理的效率，優(yōu)化外部環(huán)境，真正提高人民的滿(mǎn)意度。在因地制宜轉(zhuǎn)變管理模式的過(guò)程中，首先要根據(jù)地區(qū)情況和人員流動(dòng)情況制定適合本地區(qū)的治理模式。此外，值得注意的是，制定適合本地區(qū)的治理模式，要依據(jù)國(guó)家政策和法律在允許的范圍條件內(nèi)進(jìn)行制定，才能符合我國(guó)的發(fā)展方針并落實(shí)好治理制度。例如，在高校所在的轄區(qū)內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全的防護(hù)和巡邏工作，積極發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)保障高等院校安全的作用，提高學(xué)生的安全意識(shí)，并維護(hù)好高校周?chē)暮椭C秩序，同時(shí)在人員流動(dòng)速度快的區(qū)域內(nèi)，將工作重心放在巡邏盤(pán)查上，提高盤(pán)查效率，避免惡性事件和違法犯罪事件的發(fā)生。因地制宜的轉(zhuǎn)變管理模式，符合區(qū)域發(fā)展的需要，也是當(dāng)前新公共服務(wù)事業(yè)下公安管理職能轉(zhuǎn)變的重要方式，只有真正適合該區(qū)的治理，才能保持該區(qū)域內(nèi)的治安和諧與穩(wěn)定，提高人民群眾的生活幸福感。因此，在進(jìn)行治理的過(guò)程中，無(wú)論是基層民警還是公安機(jī)關(guān)，都要提高對(duì)本區(qū)域情況的認(rèn)知和了解，才能不斷的推陳出新，轉(zhuǎn)變模式，以此適應(yīng)該區(qū)域內(nèi)的發(fā)展。

（四）構(gòu)建社情民意反映機(jī)制

在新時(shí)代，基層治理的目標(biāo)是為了滿(mǎn)足人民群眾的具體需求，通過(guò)構(gòu)建社情民意反應(yīng)機(jī)制，可以提高基層建設(shè)的法制化發(fā)展，在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要建立高效可行的服務(wù)體系。公安管理職能的轉(zhuǎn)變，民警要提升自身的作戰(zhàn)能力和服務(wù)水平，以此應(yīng)對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治安需求和服務(wù)群眾的目的和理念，既要保障他們?nèi)粘Ｉ畹陌捕ǎ惨獮樗麄兘鉀Q生活中的難題，從而最大程度上提高人民的滿(mǎn)意度。在工作的過(guò)程中，要契合人民群眾的需求，自覺(jué)的將自身的角色定位認(rèn)知進(jìn)行強(qiáng)化，提升服務(wù)水平和意識(shí)，加強(qiáng)思想政治教育觀念和溝通技巧。此外，在城市化建設(shè)的過(guò)程中，“城市病”所帶來(lái)的各種問(wèn)題，需要公安民警以敏銳的目光去捕捉和判斷，既要預(yù)防各種犯罪的滋生，也要打擊各種犯罪行為，維護(hù)社會(huì)安定?？傊?，構(gòu)建社情民意反應(yīng)機(jī)制是要深入到人民群眾中去，切實(shí)地解決人民群眾的真實(shí)需要，同時(shí)要敏銳的捕捉民眾的意見(jiàn)和社會(huì)的發(fā)展情況，才能做出有效的轉(zhuǎn)變，以此應(yīng)對(duì)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的快速發(fā)展。

（五）公安管理中智慧體系的構(gòu)建。

在如今的萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展催生了各行各業(yè)的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，對(duì)公共服務(wù)的發(fā)展注入了更多的有效力量，在公安管理職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要真正結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及其他的新信息技術(shù)手段，才能強(qiáng)化公安管理的與時(shí)俱進(jìn)性。當(dāng)前是人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與捕捉，可以有效打擊違法犯罪事件，迅速鎖定犯罪者。公安管理的職能轉(zhuǎn)變也會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷完善而發(fā)生改變，構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)機(jī)制少不了公安管理職能的體現(xiàn)。構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)可以使公安管理的各個(gè)層面體系形成一個(gè)閉環(huán)，這可以針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)突發(fā)事件做出及時(shí)且有效的應(yīng)對(duì)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，有效響應(yīng)事件的產(chǎn)生與危害。在物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)的作用之下，公安管理的服務(wù)職能將發(fā)生進(jìn)一步的改變，急人民群眾之所急，解決人民群眾之所需，將成為新的著力點(diǎn)，這會(huì)使人民群眾的實(shí)際需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。例如，智慧公安的構(gòu)建，既能將普法知識(shí)應(yīng)用到人民群眾的生活當(dāng)中，也能積極的響應(yīng)人民群眾的實(shí)際需求，解決民意的需要。同時(shí)，智慧化公安管理體系的構(gòu)建，將進(jìn)一步發(fā)揮公安民警的“人民公仆”的重要性，提高了執(zhí)法的透明度，強(qiáng)化執(zhí)法公信力在人民心中的地位。在智慧化互聯(lián)體系的構(gòu)建中，依然存在著諸多的弊病與難題，需要不斷克服與改善，如今公安管理職能已然發(fā)生了改變，但是為人民服務(wù)的宗旨沒(méi)有變