建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述課件

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度1

我國招投標(biāo)總體情況

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章從不同角度對招標(biāo)投標(biāo)的程序做出了規(guī)定。

我國招投標(biāo)總體情況

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》國辦發(fā)[2000]34號（國務(wù)院部門職責(zé)分工）國家計委3號令（招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）國家計委4號令（招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法）建設(shè)部令第79號建設(shè)部令第82號建設(shè)部令第89號國家計委5號令（自行招標(biāo)試行辦法）國家計委第12號令（評標(biāo)方法暫行規(guī)定）國家計委第29號令（評標(biāo)專家管理辦法）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》3國家計委第30號令（施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）國家發(fā)改委第2號令（勘察設(shè)計招標(biāo)辦法）國家發(fā)改委第11號令（投訴處理辦法）國辦發(fā)[2004]56號（進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見）國家發(fā)改委第27號令（貨物招標(biāo)辦法）工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進入了有法可依、日趨規(guī)范的新階段。國家計委第30號令（施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）4存在問題一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)建設(shè)單位憑借市場優(yōu)勢，搞行業(yè)壟斷、排斥競爭，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供應(yīng)商和分包單位有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分公平公正性難以保障存在問題一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)5立法和執(zhí)法方面的問題法規(guī)在不少環(huán)節(jié)上仍然不夠細致和具體，致使實際工作中難以操作，行政監(jiān)督也缺乏足夠的依據(jù)，出現(xiàn)了不少難以解決的爭議和問題。法規(guī)之間不協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動立法和執(zhí)法方面的問題法規(guī)在不少環(huán)節(jié)上仍然不夠細致和具體，致使6依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模

《招標(biāo)投標(biāo)法》是從兩個方面來確定依法必須招標(biāo)項目的范圍的，一個是項目的使用功能，另一個是項目的資金來源“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”經(jīng)國務(wù)院同意，原國家發(fā)展計劃委員會于2000年5月頒布了第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。使依法必須招標(biāo)的工程項目的范圍有了一個比較明確的界定依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模《招標(biāo)投標(biāo)法》是從兩個方面來確定依7第四條（國有資金投資項目）第（一）項和第（二）項無比例限制第（三）項國有企事業(yè)單位自有資金，排除銀行借款，且投資者必須對項目有控制權(quán)第七條以單項合同估算價為標(biāo)準(zhǔn)或者（or）關(guān)系，非并列（and）第四項的作用僅為防范性條款三、第十條之授權(quán)規(guī)定省級政府可規(guī)定本地區(qū)必須招標(biāo)的項目范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第四條（國有資金投資項目）8存在不足部分項目種類沒有明確包括在內(nèi)，如房屋建筑中的政法設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施、各類酒店、賓館、商場、公寓樓、寫字樓等，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的園林、綠化、燃氣、環(huán)衛(wèi)、城市防洪、地下公共設(shè)施（如人防設(shè)施）等；范圍界定不準(zhǔn)確，如地鐵和輕軌僅是公共交通中的兩種，公共交通應(yīng)當(dāng)還有其他的方式，應(yīng)當(dāng)把地鐵和輕軌交通合并到公共交通類工程項目中?！皣匈Y金”包括的種類和范圍不全面。部分地區(qū)在實際工作中，對上述內(nèi)容進行了必要的修正和補充。存在不足部分項目種類沒有明確包括在內(nèi)，如房屋建筑中的政法設(shè)施9兩個缺陷：一是沒有考慮到工業(yè)項目與民用項目的區(qū)別、特點；二是勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低，增加了成本?？傮w上講還是過大。問題：工程總承包單位再分包，是否還需要招標(biāo)投標(biāo)？兩個缺陷：一是沒有考慮到工業(yè)項目與民用項目的區(qū)別、特點；二是10依法可以不招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》在規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目的范圍的前提下，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第六十六條對工程建設(shè)中依法可以不招標(biāo)的具體情形作出了規(guī)定。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。依法可以不招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》11《政府采購法》第三章第三十一條包括了三種情形：1．供應(yīng)商唯一；2．類似于搶險救災(zāi)性質(zhì)，屬于不可預(yù)見的緊急情況下的采購；3．重復(fù)購置且合同金額不超過原合同金額10%。《政府采購法》第三章第三十一條包括了三種情形：12（二）國家發(fā)展計劃委員會第3號令。該令對依法必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更加明確的規(guī)定，實際也就對依法可以不招標(biāo)的項目作出了規(guī)定，同時該令第八條還增加了依法可以不招標(biāo)的具體情形，即“建筑項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，可以不進行招標(biāo)?！保ǘ﹪野l(fā)展計劃委員會第3號令。13（三）國家發(fā)展計劃委員會第9號令第五條。該條增加了“承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的情形。（三）國家發(fā)展計劃委員會第9號令第五條。14建設(shè)部第89號令

第十條工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：

（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

建設(shè)部第89號令第十條工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地15國家七部委第30號令第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對法的理解與實際操作中的問題國家七部委第30號令第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列16是否需要批準(zhǔn)和批準(zhǔn)的主體30號令。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。個人理解與行政許可法的規(guī)定。

是否需要批準(zhǔn)和批準(zhǔn)的主體17對招標(biāo)投標(biāo)實施行政監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)實施行政監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第七條規(guī)定：“招18國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)（2000）34號文件，對國務(wù)院各部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)作出了具體的規(guī)定。該《意見》確定了國家發(fā)展計劃委員會負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國務(wù)院工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門分工監(jiān)督的基本格局。其中國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑和市政工程項目的監(jiān)督執(zhí)法，并負責(zé)各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)（2000）34號文件，對國務(wù)院各部1934號文是其他配套法規(guī)涉及監(jiān)管職責(zé)規(guī)定的依據(jù)，如國家計委30號令、發(fā)改委2號令、11號令國家發(fā)改委11號令第四條：國家重大建設(shè)項目投訴實行“一事不再理”原則實際中產(chǎn)生的問題：與《政府采購法》中監(jiān)管部門的交叉34號文是其他配套法規(guī)涉及監(jiān)管職責(zé)規(guī)定的依據(jù)，如國家計委3020行政管理內(nèi)容許可備案等監(jiān)督處罰上級機關(guān)對下級機關(guān)實施行政監(jiān)督書面報告?zhèn)浒溉∠?，合同備案及其效力。行政管理?nèi)容許可備案等21招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜和招標(biāo)代理

招法對自行招標(biāo)規(guī)定了三個方面的要求：（一）自行招標(biāo)必須具備一定的條件，即具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；（二）對具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)允許其自行招標(biāo)，不得強制其委托代理機構(gòu)代理招標(biāo)；（三）自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜和招標(biāo)代理招法對自行招標(biāo)規(guī)定了三個22建設(shè)部第89號令第十一條依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：

(一)有專門的施工招標(biāo)組織機構(gòu)；

(二)有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。

建設(shè)部第89號令第十一條依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人23國家計委第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第四條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（太嚴(yán)）

(四)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

國家計委第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第四條招標(biāo)24應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下幾個方面1．專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)、資歷和經(jīng)驗；2．能證明專業(yè)技術(shù)人員上述情況的材料；3．人員是否有違法行為的不良記錄；對國有資金項目的招標(biāo)人則應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述自行招標(biāo)的條件，該條件為工程項目招標(biāo)的前置條件，并實施備案管理。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)管理體制改革的逐步到位，應(yīng)當(dāng)借鑒國際上工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的集中化和專業(yè)化，其中包括招標(biāo)人工作人員的專業(yè)化，并相應(yīng)取消自行招標(biāo)的條件和對自行招標(biāo)的行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下幾個方面1．專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)、資歷和經(jīng)驗；25

招標(biāo)代理

建設(shè)部第79號令招標(biāo)代理收費問題，見國家計委價格司三個文件國家計委第30號令第22條要求招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)國辦文規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機制

招標(biāo)代理

建設(shè)部第79號令26招標(biāo)公告

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。”招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括“招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項”。

招標(biāo)公告《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開2730號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

（六）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十四條招標(biāo)公告28在招標(biāo)公告中載明對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件收取的費用，并不是必需的。招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明、扼要，突出重點，不可能在招標(biāo)公告中包括招標(biāo)投標(biāo)的所有事宜。在規(guī)定對投標(biāo)人的要求上，采用“資格條件”比采用“資質(zhì)條件”更為適宜，如果招標(biāo)的工程項目需要劃分標(biāo)段時，也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中事先說明《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中如實載明招標(biāo)所需資金或者資金來源的落實情況。在招標(biāo)公告中載明對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件收取的費用，并不是29招標(biāo)公告的發(fā)布媒介

招法16條；國家指定的報刊、信息網(wǎng)或者其他媒介。34號文件、4號令，授權(quán)發(fā)改委指定，指定為中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。89號令14條，國家或地方指定。30號令，國家指定。招標(biāo)公告的發(fā)布媒介招法16條；國家指定的報刊、信息網(wǎng)或者其30資格審查

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投保人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查?！敝螅ㄔO(shè)部第89號令、國家七部委第30號令也先后對此問題作了進一步的規(guī)定。30號令16－20條。資格審查

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)31資格審查的目的使得參與投標(biāo)競爭的單位具備足夠的能力、資源和經(jīng)驗承擔(dān)擬招標(biāo)的工程任務(wù)資格審查的原則公開公平公正資格審查的目的使得參與投標(biāo)競爭的單位具備足夠的能力、資源和32資格審查的方式房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)中，幾乎所有的公開招標(biāo)的工程項目都采用資格預(yù)審的方式招標(biāo)人有不少對招標(biāo)投標(biāo)比較陌生，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，希望通過資格預(yù)審來了解建筑施工企業(yè)的基本狀況和具體情況建筑施工企業(yè)數(shù)量較多，如果不進行資格預(yù)審，一個項目往往會有十幾甚至幾十個企業(yè)愿意參加投標(biāo)，通過資格預(yù)審可以大大減少投標(biāo)人的數(shù)量希望通過資格預(yù)審來保證投標(biāo)人的質(zhì)量資格審查的方式房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)33應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)販p少資格預(yù)審的使用

1．通過資格預(yù)審減少投標(biāo)人的數(shù)量，實際上將降低投標(biāo)的競爭性，并為串通投標(biāo)提供更大的機會。2．實際上也不能完全做到保證質(zhì)量的目的。如提高資質(zhì)等級，增加各種評比性質(zhì)的獎項作為資格條件，這種做法不僅為目前89號令第二章第七條的規(guī)定所禁止，也屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。3．資格預(yù)審是一件復(fù)雜的工作，不僅要花費時間和人力，還會提高招標(biāo)投標(biāo)的成本，影響招標(biāo)投標(biāo)的效率和效益。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)販p少資格預(yù)審的使用1．通過資格預(yù)審減少投標(biāo)人的數(shù)34資格預(yù)審的使用原則招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，采用資格預(yù)審或者資格后審方式對潛在投標(biāo)人進行資格審查。國有資金項目中，施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用資格后審的方式。資格預(yù)審的使用原則招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，采用資35建設(shè)部第89號令第十七條在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。國家七部委第30號令第二章第二十條規(guī)定：“任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量?！眹野瞬课?號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二章第十四條則更為明確地規(guī)定：“凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。”

建設(shè)部第89號令第十七條在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，36評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

評標(biāo)的目的：通過對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件的審查、評審和比較，從中選擇相對最優(yōu)的投標(biāo)文件。評標(biāo)的對象是投標(biāo)文件，而不是投標(biāo)人；評標(biāo)的程序包括對投標(biāo)文件的審查、評審和比較三個環(huán)節(jié)。評標(biāo)的結(jié)果是在比較的基礎(chǔ)上確定的一種相對的最優(yōu)結(jié)果，不是最優(yōu)的結(jié)果。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的目的：通過對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件37在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，我們找不到對評標(biāo)方法的具體界定，只在第四章第四十一條中明確了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足的條件，也是確定中標(biāo)人的基本原則。該條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！痹凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》中，我們找不到對評標(biāo)方法的具體界定，只在第四38建設(shè)部第89號令、特別是國家七部委第12號令，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于確定中標(biāo)人的原則，將評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種。綜合評估法又表現(xiàn)為多種不同的形式，正如第12號令第四章第三十五條所規(guī)定的那樣，綜合評估法“可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法”。在《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第一章第六條中，對最低評標(biāo)價法又規(guī)定了周期成本評標(biāo)法、成本折算法兩種不同的方式。

建設(shè)部第89號令、特別是國家七部委第12號令，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)39問題由于評標(biāo)方法、評價指標(biāo)及各指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)上的差異，使各種評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，尤其是在價格上呈現(xiàn)截然相反的價值取向。而目前的法律、法規(guī)和規(guī)章對各種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)如何適用，還缺乏明確的原則。如國家七部委第12號令第四章第三十條和第三十四條對不同評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法規(guī)定的適用對象就不具有強制性，而是推薦式的。在對綜合評估法的定義中，也缺乏明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的價值取向。這些都給實際工作帶來了困難。問題由于評標(biāo)方法、評價指標(biāo)及各指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)上的差異，使各種評40怎么解決最重要的是價格標(biāo)準(zhǔn)，也即評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對價格評價的價值取向。確立原則工程招標(biāo)投標(biāo)的基本目的就是實現(xiàn)最大限度的節(jié)省，不論采用何種評標(biāo)方法，除非特別復(fù)雜的工程項目，都應(yīng)當(dāng)以低價優(yōu)先作為基本的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。怎么解決最重要的是價格標(biāo)準(zhǔn)，也即評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對價格評價的價值取41從聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)和澳大利亞新南威爾士州公共工程和服務(wù)部、香港工務(wù)局的有關(guān)文件規(guī)定和實際運作來看，低價優(yōu)先原則是他們共同而且唯一的標(biāo)準(zhǔn)。與非國有資金相比，國有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機制，因此這類工程項目最容易產(chǎn)生腐敗和不正當(dāng)競爭行為。低價優(yōu)先無疑將為全社會其他工程項目的評標(biāo)樹立好的樣板和典范。從全國各地區(qū)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況來看，已經(jīng)有越來越多的地區(qū)相繼確立了低價優(yōu)先的評標(biāo)原則。具有優(yōu)先權(quán)的低價并不是簡單的最低價，是經(jīng)過評審的最低合理價。從聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)和澳大42低于成本的判斷對于投標(biāo)價格是否低于成本，應(yīng)當(dāng)采取適度的寬容政策。不宜簡單地判定投標(biāo)人的價格低于成本。不能因部分單價低于成本，就作出投標(biāo)人以低于成本的價格競爭，從而否決其投標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)總價低于成本為唯一標(biāo)準(zhǔn)。對投標(biāo)文件中降低或者遺漏各種不可競爭費用的，也不宜簡單地判定為無效投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照細微偏差予以補正。由于投標(biāo)價格不是孤立存在的，因此不能僅評審價格，對投標(biāo)價格的評審應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，以保證投標(biāo)價格有相應(yīng)的切實、可行的施工組織和技術(shù)方案為基礎(chǔ)。低于成本的判斷對于投標(biāo)價格是否低于成本，應(yīng)當(dāng)采取適度的寬容政43工程擔(dān)保

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有兩個環(huán)節(jié)涉及到擔(dān)保的事宜，一個是投標(biāo)環(huán)節(jié)，另一個是合同簽訂和履行環(huán)節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只在第四章第四十六條和第五章第六十條中對履約擔(dān)保作了原則性的規(guī)定建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國家七部委第30號令又先后根據(jù)施工招標(biāo)投標(biāo)的實際運作情況，參照《聯(lián)合國采購示范法》、《世行指南》、《亞行準(zhǔn)則》等文件中相關(guān)部分的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)中的擔(dān)保事宜作出了補充規(guī)定工程擔(dān)保

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有兩個環(huán)節(jié)涉及到擔(dān)保的事宜，一個44投標(biāo)擔(dān)保作用1．約束作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)保持其投標(biāo)文件的固定和有效；另一方面約束招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按照預(yù)先確定的時間和標(biāo)準(zhǔn)完成開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人的工作，并與確定的中標(biāo)人簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相一致的合同。2．保護作用：一方面保護投標(biāo)人以相對最優(yōu)的條件獲得簽訂合同的權(quán)利；另一方面保護招標(biāo)人能與確定的中標(biāo)人順利簽訂合同。3．賠償作用投標(biāo)擔(dān)保作用1．約束作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)保持45投標(biāo)擔(dān)保的額度

建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令都規(guī)定，投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為不超過投標(biāo)總價的2%，而且還分別規(guī)定了50萬元和80萬元的上限。對定金方式的投標(biāo)擔(dān)保，可以規(guī)定為不超過投標(biāo)總價的2%，但對保證方式的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人適當(dāng)提高至不超過投標(biāo)總價的5%。投標(biāo)擔(dān)保的額度建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令都規(guī)定46投標(biāo)擔(dān)保的遞交與投標(biāo)有效期

建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令規(guī)定的那樣，投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)“隨同投標(biāo)文件遞交”。招標(biāo)投標(biāo)的程序中，投標(biāo)文件的生效是有特定的時間界限的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，這個時間界限就是招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時間。投標(biāo)擔(dān)保作為投標(biāo)文件的組成部分，其效力也隨投標(biāo)文件的生效而生效，因此其生效時間與投標(biāo)文件的生效時間是一致的。國家七部委第12號令第四章第四十條和國家七部委第30號令第二章第二十九條都對投標(biāo)有效期的概念、起算日期及投標(biāo)有效期的延長等事項做出了明確的規(guī)定。

投標(biāo)擔(dān)保的遞交與投標(biāo)有效期建設(shè)部第89號令和國家七部委第347投標(biāo)擔(dān)保的退還

（1）投標(biāo)擔(dān)保期限屆滿；（2）合同已經(jīng)簽訂；（3）雖未簽訂合同，但招標(biāo)投標(biāo)程序被終止；（4）在遞交投標(biāo)文件的截止時間之前撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件。國家七部委第12號令和國家七部委第30號令對上述的第二種情況規(guī)定了退還的具體時間，但對其他情況尚無明確的規(guī)定。退還投標(biāo)擔(dān)保的具體時限以“發(fā)生相關(guān)事項之日起五日內(nèi)”比較恰當(dāng)。投標(biāo)擔(dān)保的退還（1）投標(biāo)擔(dān)保期限屆滿；48履約擔(dān)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也在第四章第四十六條對履約擔(dān)保作了原則性的規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！苯ㄔO(shè)部第89號令第四章第四十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！卑瞬课坏?0號令也在第四章第六十二條。工程款拖欠。房地產(chǎn)開發(fā)履約擔(dān)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也在第四章第四十六條對履約擔(dān)保作了原則49無效投標(biāo)文件的判定標(biāo)準(zhǔn)

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國家七部委第30號令中，都有關(guān)于投標(biāo)文件無效或者廢標(biāo)的規(guī)定，這些規(guī)定已經(jīng)成為實際工作中判定投標(biāo)文件是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。89號第三十五條在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進入評標(biāo)：30號令第五十條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：12號令第二十三條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

無效投標(biāo)文件的判定標(biāo)準(zhǔn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部第89號令50投標(biāo)文件的密封在建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令中，都要求投標(biāo)文件“應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求密封”投標(biāo)文件的簽署投標(biāo)文件填寫的格式及關(guān)鍵內(nèi)容的清晰程度投標(biāo)擔(dān)保招標(biāo)文件對重點偏差的設(shè)定根據(jù)國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，所謂重大偏差是指投標(biāo)文件因未能對招標(biāo)文件的內(nèi)容作出實質(zhì)性響應(yīng)，或者與招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件相比存在嚴(yán)重缺陷的情況。投標(biāo)文件的密封在建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令中，51第12號令第三章第二十五條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！闭袠?biāo)文件可以在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外，對重大偏差的情形和判定標(biāo)準(zhǔn)另行作出規(guī)定，而且無效投標(biāo)文件的判定標(biāo)準(zhǔn)除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以外，招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差也應(yīng)當(dāng)作為判定的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的重大偏差的判定標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。招標(biāo)文件中擬采用的主要施工技術(shù)和方法違反國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的，也應(yīng)當(dāng)作為重大偏差。第12號令第三章第二十五條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件對重大偏差另52中標(biāo)無效和重新招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章六條規(guī)定，有上述各條規(guī)定的違法行為的，中標(biāo)無效。第五十條招標(biāo)代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第五十二條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

中標(biāo)無效和重新招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章六條規(guī)定，有上述各53第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效第五十五條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第五十七條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人54中標(biāo)無效屬于結(jié)果無效，是一種整體性的無效。合同無效司法解釋建筑法中標(biāo)無效屬于結(jié)果無效，是一種整體性的無效。55部分無效

建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國家七部委第30號令都有關(guān)于中標(biāo)無效的規(guī)定。將招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的部分違法違規(guī)行為判定為無效后，并不必然導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效，這和合同部分無效，但并不影響合同整體有效的道理是一樣的。有些情節(jié)和行為經(jīng)過改正之后，還可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)的程序，并非只有重新招標(biāo)一種解決方法。部分無效

建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國家七部委56國家七部委第30號令第五章第七十三條列舉了一些導(dǎo)致招標(biāo)無效的情形。第五章第七十九條又列舉了部分評標(biāo)無效的情形。國家七部委第30號令第五章第七十三條列舉了一些導(dǎo)致招標(biāo)無效的57重新招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章第六十四條規(guī)定：“依法必須進行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確中標(biāo)人或者依照本法重新進行招標(biāo)。”還存在一些會導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)程序無法繼續(xù)進行，必須重新招標(biāo)的情形。（一）投標(biāo)人少于三個的；（二）所有投標(biāo)被否決的；（三）施工招標(biāo)投標(biāo)過程中存在違法行為，無法通過改正繼續(xù)實施的；（四）招標(biāo)人實施的施工招標(biāo)投標(biāo)行為處于被暫?；蛘呷∠欢〞r期參與施工招標(biāo)投標(biāo)活動的資格期間的；重新招標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章第六十四條規(guī)定：“依法必須進行招58有形建筑市場有形建筑市場59建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度60

我國招投標(biāo)總體情況

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章從不同角度對招標(biāo)投標(biāo)的程序做出了規(guī)定。

我國招投標(biāo)總體情況

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)61招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》國辦發(fā)[2000]34號（國務(wù)院部門職責(zé)分工）國家計委3號令（招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）國家計委4號令（招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法）建設(shè)部令第79號建設(shè)部令第82號建設(shè)部令第89號國家計委5號令（自行招標(biāo)試行辦法）國家計委第12號令（評標(biāo)方法暫行規(guī)定）國家計委第29號令（評標(biāo)專家管理辦法）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》62國家計委第30號令（施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）國家發(fā)改委第2號令（勘察設(shè)計招標(biāo)辦法）國家發(fā)改委第11號令（投訴處理辦法）國辦發(fā)[2004]56號（進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見）國家發(fā)改委第27號令（貨物招標(biāo)辦法）工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進入了有法可依、日趨規(guī)范的新階段。國家計委第30號令（施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）63存在問題一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)建設(shè)單位憑借市場優(yōu)勢，搞行業(yè)壟斷、排斥競爭，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供應(yīng)商和分包單位有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分公平公正性難以保障存在問題一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)64立法和執(zhí)法方面的問題法規(guī)在不少環(huán)節(jié)上仍然不夠細致和具體，致使實際工作中難以操作，行政監(jiān)督也缺乏足夠的依據(jù)，出現(xiàn)了不少難以解決的爭議和問題。法規(guī)之間不協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動立法和執(zhí)法方面的問題法規(guī)在不少環(huán)節(jié)上仍然不夠細致和具體，致使65依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模

《招標(biāo)投標(biāo)法》是從兩個方面來確定依法必須招標(biāo)項目的范圍的，一個是項目的使用功能，另一個是項目的資金來源“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”經(jīng)國務(wù)院同意，原國家發(fā)展計劃委員會于2000年5月頒布了第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。使依法必須招標(biāo)的工程項目的范圍有了一個比較明確的界定依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是從兩個方面來確定依66第四條（國有資金投資項目）第（一）項和第（二）項無比例限制第（三）項國有企事業(yè)單位自有資金，排除銀行借款，且投資者必須對項目有控制權(quán)第七條以單項合同估算價為標(biāo)準(zhǔn)或者（or）關(guān)系，非并列（and）第四項的作用僅為防范性條款三、第十條之授權(quán)規(guī)定省級政府可規(guī)定本地區(qū)必須招標(biāo)的項目范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第四條（國有資金投資項目）67存在不足部分項目種類沒有明確包括在內(nèi)，如房屋建筑中的政法設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施、各類酒店、賓館、商場、公寓樓、寫字樓等，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的園林、綠化、燃氣、環(huán)衛(wèi)、城市防洪、地下公共設(shè)施（如人防設(shè)施）等；范圍界定不準(zhǔn)確，如地鐵和輕軌僅是公共交通中的兩種，公共交通應(yīng)當(dāng)還有其他的方式，應(yīng)當(dāng)把地鐵和輕軌交通合并到公共交通類工程項目中。“國有資金”包括的種類和范圍不全面。部分地區(qū)在實際工作中，對上述內(nèi)容進行了必要的修正和補充。存在不足部分項目種類沒有明確包括在內(nèi)，如房屋建筑中的政法設(shè)施68兩個缺陷：一是沒有考慮到工業(yè)項目與民用項目的區(qū)別、特點；二是勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低，增加了成本。總體上講還是過大。問題：工程總承包單位再分包，是否還需要招標(biāo)投標(biāo)？兩個缺陷：一是沒有考慮到工業(yè)項目與民用項目的區(qū)別、特點；二是69依法可以不招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》在規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目的范圍的前提下，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第六十六條對工程建設(shè)中依法可以不招標(biāo)的具體情形作出了規(guī)定。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。依法可以不招標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》70《政府采購法》第三章第三十一條包括了三種情形：1．供應(yīng)商唯一；2．類似于搶險救災(zāi)性質(zhì)，屬于不可預(yù)見的緊急情況下的采購；3．重復(fù)購置且合同金額不超過原合同金額10%?！墩少彿ā返谌碌谌粭l包括了三種情形：71（二）國家發(fā)展計劃委員會第3號令。該令對依法必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更加明確的規(guī)定，實際也就對依法可以不招標(biāo)的項目作出了規(guī)定，同時該令第八條還增加了依法可以不招標(biāo)的具體情形，即“建筑項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，可以不進行招標(biāo)?！保ǘ﹪野l(fā)展計劃委員會第3號令。72（三）國家發(fā)展計劃委員會第9號令第五條。該條增加了“承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的情形。（三）國家發(fā)展計劃委員會第9號令第五條。73建設(shè)部第89號令

第十條工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：

（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

建設(shè)部第89號令第十條工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地74國家七部委第30號令第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對法的理解與實際操作中的問題國家七部委第30號令第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列75是否需要批準(zhǔn)和批準(zhǔn)的主體30號令。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。個人理解與行政許可法的規(guī)定。

是否需要批準(zhǔn)和批準(zhǔn)的主體76對招標(biāo)投標(biāo)實施行政監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)實施行政監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第七條規(guī)定：“招77國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)（2000）34號文件，對國務(wù)院各部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)作出了具體的規(guī)定。該《意見》確定了國家發(fā)展計劃委員會負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國務(wù)院工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門分工監(jiān)督的基本格局。其中國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑和市政工程項目的監(jiān)督執(zhí)法，并負責(zé)各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)（2000）34號文件，對國務(wù)院各部7834號文是其他配套法規(guī)涉及監(jiān)管職責(zé)規(guī)定的依據(jù)，如國家計委30號令、發(fā)改委2號令、11號令國家發(fā)改委11號令第四條：國家重大建設(shè)項目投訴實行“一事不再理”原則實際中產(chǎn)生的問題：與《政府采購法》中監(jiān)管部門的交叉34號文是其他配套法規(guī)涉及監(jiān)管職責(zé)規(guī)定的依據(jù)，如國家計委3079行政管理內(nèi)容許可備案等監(jiān)督處罰上級機關(guān)對下級機關(guān)實施行政監(jiān)督書面報告?zhèn)浒溉∠贤瑐浒讣捌湫Я?。行政管理?nèi)容許可備案等80招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜和招標(biāo)代理

招法對自行招標(biāo)規(guī)定了三個方面的要求：（一）自行招標(biāo)必須具備一定的條件，即具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；（二）對具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)允許其自行招標(biāo)，不得強制其委托代理機構(gòu)代理招標(biāo)；（三）自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜和招標(biāo)代理招法對自行招標(biāo)規(guī)定了三個81建設(shè)部第89號令第十一條依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：

(一)有專門的施工招標(biāo)組織機構(gòu)；

(二)有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。

建設(shè)部第89號令第十一條依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人82國家計委第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第四條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（太嚴(yán)）

(四)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

國家計委第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第四條招標(biāo)83應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下幾個方面1．專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)、資歷和經(jīng)驗；2．能證明專業(yè)技術(shù)人員上述情況的材料；3．人員是否有違法行為的不良記錄；對國有資金項目的招標(biāo)人則應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述自行招標(biāo)的條件，該條件為工程項目招標(biāo)的前置條件，并實施備案管理。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)管理體制改革的逐步到位，應(yīng)當(dāng)借鑒國際上工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的集中化和專業(yè)化，其中包括招標(biāo)人工作人員的專業(yè)化，并相應(yīng)取消自行招標(biāo)的條件和對自行招標(biāo)的行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下幾個方面1．專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)、資歷和經(jīng)驗；84

招標(biāo)代理

建設(shè)部第79號令招標(biāo)代理收費問題，見國家計委價格司三個文件國家計委第30號令第22條要求招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)國辦文規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機制

招標(biāo)代理

建設(shè)部第79號令85招標(biāo)公告

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。”招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括“招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項”。

招標(biāo)公告《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開8630號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

（六）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十四條招標(biāo)公告87在招標(biāo)公告中載明對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件收取的費用，并不是必需的。招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明、扼要，突出重點，不可能在招標(biāo)公告中包括招標(biāo)投標(biāo)的所有事宜。在規(guī)定對投標(biāo)人的要求上，采用“資格條件”比采用“資質(zhì)條件”更為適宜，如果招標(biāo)的工程項目需要劃分標(biāo)段時，也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中事先說明《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中如實載明招標(biāo)所需資金或者資金來源的落實情況。在招標(biāo)公告中載明對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件收取的費用，并不是88招標(biāo)公告的發(fā)布媒介

招法16條；國家指定的報刊、信息網(wǎng)或者其他媒介。34號文件、4號令，授權(quán)發(fā)改委指定，指定為中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。89號令14條，國家或地方指定。30號令，國家指定。招標(biāo)公告的發(fā)布媒介招法16條；國家指定的報刊、信息網(wǎng)或者其89資格審查

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投保人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查?！敝螅ㄔO(shè)部第89號令、國家七部委第30號令也先后對此問題作了進一步的規(guī)定。30號令16－20條。資格審查

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)90資格審查的目的使得參與投標(biāo)競爭的單位具備足夠的能力、資源和經(jīng)驗承擔(dān)擬招標(biāo)的工程任務(wù)資格審查的原則公開公平公正資格審查的目的使得參與投標(biāo)競爭的單位具備足夠的能力、資源和91資格審查的方式房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)中，幾乎所有的公開招標(biāo)的工程項目都采用資格預(yù)審的方式招標(biāo)人有不少對招標(biāo)投標(biāo)比較陌生，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，希望通過資格預(yù)審來了解建筑施工企業(yè)的基本狀況和具體情況建筑施工企業(yè)數(shù)量較多，如果不進行資格預(yù)審，一個項目往往會有十幾甚至幾十個企業(yè)愿意參加投標(biāo)，通過資格預(yù)審可以大大減少投標(biāo)人的數(shù)量希望通過資格預(yù)審來保證投標(biāo)人的質(zhì)量資格審查的方式房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)92應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)販p少資格預(yù)審的使用

1．通過資格預(yù)審減少投標(biāo)人的數(shù)量，實際上將降低投標(biāo)的競爭性，并為串通投標(biāo)提供更大的機會。2．實際上也不能完全做到保證質(zhì)量的目的。如提高資質(zhì)等級，增加各種評比性質(zhì)的獎項作為資格條件，這種做法不僅為目前89號令第二章第七條的規(guī)定所禁止，也屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。3．資格預(yù)審是一件復(fù)雜的工作，不僅要花費時間和人力，還會提高招標(biāo)投標(biāo)的成本，影響招標(biāo)投標(biāo)的效率和效益。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)販p少資格預(yù)審的使用1．通過資格預(yù)審減少投標(biāo)人的數(shù)93資格預(yù)審的使用原則招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，采用資格預(yù)審或者資格后審方式對潛在投標(biāo)人進行資格審查。國有資金項目中，施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用資格后審的方式。資格預(yù)審的使用原則招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，采用資94建設(shè)部第89號令第十七條在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。國家七部委第30號令第二章第二十條規(guī)定：“任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。”國家八部委第2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二章第十四條則更為明確地規(guī)定：“凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)?！?/p>

建設(shè)部第89號令第十七條在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，95評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

評標(biāo)的目的：通過對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件的審查、評審和比較，從中選擇相對最優(yōu)的投標(biāo)文件。評標(biāo)的對象是投標(biāo)文件，而不是投標(biāo)人；評標(biāo)的程序包括對投標(biāo)文件的審查、評審和比較三個環(huán)節(jié)。評標(biāo)的結(jié)果是在比較的基礎(chǔ)上確定的一種相對的最優(yōu)結(jié)果，不是最優(yōu)的結(jié)果。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的目的：通過對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件96在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，我們找不到對評標(biāo)方法的具體界定，只在第四章第四十一條中明確了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足的條件，也是確定中標(biāo)人的基本原則。該條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！痹凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》中，我們找不到對評標(biāo)方法的具體界定，只在第四97建設(shè)部第89號令、特別是國家七部委第12號令，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于確定中標(biāo)人的原則，將評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種。綜合評估法又表現(xiàn)為多種不同的形式，正如第12號令第四章第三十五條所規(guī)定的那樣，綜合評估法“可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法”。在《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第一章第六條中，對最低評標(biāo)價法又規(guī)定了周期成本評標(biāo)法、成本折算法兩種不同的方式。

建設(shè)部第89號令、特別是國家七部委第12號令，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)98問題由于評標(biāo)方法、評價指標(biāo)及各指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)上的差異，使各種評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，尤其是在價格上呈現(xiàn)截然相反的價值取向。而目前的法律、法規(guī)和規(guī)章對各種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)如何適用，還缺乏明確的原則。如國家七部委第12號令第四章第三十條和第三十四條對不同評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法規(guī)定的適用對象就不具有強制性，而是推薦式的。在對綜合評估法的定義中，也缺乏明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的價值取向。這些都給實際工作帶來了困難。問題由于評標(biāo)方法、評價指標(biāo)及各指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)上的差異，使各種評99怎么解決最重要的是價格標(biāo)準(zhǔn)，也即評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對價格評價的價值取向。確立原則工程招標(biāo)投標(biāo)的基本目的就是實現(xiàn)最大限度的節(jié)省，不論采用何種評標(biāo)方法，除非特別復(fù)雜的工程項目，都應(yīng)當(dāng)以低價優(yōu)先作為基本的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。怎么解決最重要的是價格標(biāo)準(zhǔn)，也即評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對價格評價的價值取100從聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)和澳大利亞新南威爾士州公共工程和服務(wù)部、香港工務(wù)局的有關(guān)文件規(guī)定和實際運作來看，低價優(yōu)先原則是他們共同而且唯一的標(biāo)準(zhǔn)。與非國有資金相比，國有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機制，因此這類工程項目最容易產(chǎn)生腐敗和不正當(dāng)競爭行為。低價優(yōu)先無疑將為全社會其他工程項目的評標(biāo)樹立好的樣板和典范。從全國各地區(qū)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況來看，已經(jīng)有越來越多的地區(qū)相繼確立了低價優(yōu)先的評標(biāo)原則。具有優(yōu)先權(quán)的低價并不是簡單的最低價，是經(jīng)過評審的最低合理價。從聯(lián)合國貿(mào)易法委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)和澳大101低于成本的判斷對于投標(biāo)價格是否低于成本，應(yīng)當(dāng)采取適度的寬容政策。不宜簡單地判定投標(biāo)人的價格低于成本。不能因部分單價低于成本，就作出投標(biāo)人以低于成本的價格競爭，從而否決其投標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)總價低于成本為唯一標(biāo)準(zhǔn)。對投標(biāo)文件中降低或者遺漏各種不可競爭費用的，也不宜簡單地判定為無效投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照細微偏差予以補正。由于投標(biāo)價格不是孤立存在的，因此不能僅評審價格，對投標(biāo)價格的評審應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，以保證投標(biāo)價格有相應(yīng)的切實、可行的施工組織和技術(shù)方案為基礎(chǔ)。低于成本的判斷對于投標(biāo)價格是否低于成本，應(yīng)當(dāng)采取適度的寬容政102工程擔(dān)保

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有兩個環(huán)節(jié)涉及到擔(dān)保的事宜，一個是投標(biāo)環(huán)節(jié)，另一個是合同簽訂和履行環(huán)節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只在第四章第四十六條和第五章第六十條中對履約擔(dān)保作了原則性的規(guī)定建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國家七部委第30號令又先后根據(jù)施工招標(biāo)投標(biāo)的實際運作情況，參照《聯(lián)合國采購示范法》、《世行指南》、《亞行準(zhǔn)則》等文件中相關(guān)部分的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)中的擔(dān)保事宜作出了補充規(guī)定工程擔(dān)保

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有兩個環(huán)節(jié)涉及到擔(dān)保的事宜，一個103投標(biāo)擔(dān)保作用1．約束作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)保持其投標(biāo)文件的固定和有效；另一方面約束招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按照預(yù)先確定的時間和標(biāo)準(zhǔn)完成開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人的工作，并與確定的中標(biāo)人簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相一致的合同。2．保護作用：一方面保護投標(biāo)人以相對最優(yōu)的條件獲得簽訂合同的權(quán)利；另一方面保護招標(biāo)人能與確定的中標(biāo)人順利簽訂合同。3．賠償作用投標(biāo)擔(dān)保作用1．約束作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)保持104投標(biāo)擔(dān)保的額度

建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令都規(guī)定，投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為不超過投標(biāo)總價的2%，而且還分別規(guī)定了50萬元和80萬元的上限。對定金方式的投標(biāo)擔(dān)保，可以規(guī)定為不超過投標(biāo)總價的2%，但對保證方式的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人適當(dāng)提高至不超過投標(biāo)總價的5%。投標(biāo)擔(dān)保的額度建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令都規(guī)定105投標(biāo)擔(dān)保的遞交與投標(biāo)有效期

建設(shè)部第89號令和國家七部委第30號令規(guī)定的那樣，投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)“隨同投標(biāo)文件遞交”。招標(biāo)投標(biāo)的程序中，投標(biāo)文件的生效是有特定的時間界限的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，這個時間界限就是招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時間。投標(biāo)擔(dān)保作為投標(biāo)文件的組成部分，其效力也隨投標(biāo)文件的生效而生效，因此其生效時間與投標(biāo)文件的生效時間是一致的。國家七部委第12號令第四章第四十條和國家七部委第30號令第二章第二十九條都對投標(biāo)有效期的概念、起算日期及投標(biāo)有效期的延長等事項做出了明確的規(guī)定。

投標(biāo)擔(dān)保的遞交與投標(biāo)有效期建設(shè)部第89號令和國家七部委第3106投標(biāo)擔(dān)保的退還

（1）投標(biāo)擔(dān)保期限屆滿；（2）合同已經(jīng)簽訂；（3）雖未簽訂合同，但招標(biāo)投標(biāo)程序被終止；（4）在遞交投標(biāo)文件的截止時間之前撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件。國家七部委第12號令和國家七部委第30號令對上述的第二種情況規(guī)定了退還的具