《應(yīng)急管理導(dǎo)論》第3章 突發(fā)事件的準備

第3章

突發(fā)事件的準備本章關(guān)鍵詞：應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、即時疏散、預(yù)警疏散、功能性演練、實地演練、預(yù)案綜合征應(yīng)急管理導(dǎo)論主要內(nèi)容3.1應(yīng)急規(guī)劃的作用與流程3.2應(yīng)急規(guī)劃的重要問題3.3應(yīng)急規(guī)劃的建設(shè)與管理3.4應(yīng)急保障應(yīng)急管理導(dǎo)論3.1應(yīng)急規(guī)劃的作用與流程在明確應(yīng)急規(guī)劃涵義的基礎(chǔ)上，了解應(yīng)急規(guī)劃的作用了解應(yīng)急規(guī)劃的流程應(yīng)急管理導(dǎo)論3.1.1

應(yīng)急規(guī)劃的作用涵義：應(yīng)急規(guī)劃是相關(guān)利益主體作出承諾、分擔(dān)責(zé)任與角色的活動，而應(yīng)急預(yù)案則是其承諾的記錄。從這個意義上說，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急規(guī)劃的輸出和結(jié)果，應(yīng)急規(guī)劃可以理解為制定、管理、修正預(yù)案的動態(tài)過程。編制預(yù)案的作用：明確應(yīng)急管理主體的責(zé)任與分工辨識潛在風(fēng)險將響應(yīng)步驟與措施“格式化”培養(yǎng)社會居安思危的意識應(yīng)急管理導(dǎo)論【對應(yīng)急預(yù)案的認識】應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急準備的一項重要內(nèi)容，但不等同于應(yīng)急管理的全部，也不能夸大應(yīng)急預(yù)案的作用。突發(fā)事件千差萬別、瞬息萬變，預(yù)案設(shè)想可能與實際情況相差甚遠。因而，應(yīng)急預(yù)案不是萬能的。但是，沒有預(yù)案是萬萬不能的。沒有應(yīng)急預(yù)案，可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險就不能被有效識別出來，應(yīng)急準備工作就可能不會很充分，社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)就會遭受不必要的損失。應(yīng)急管理導(dǎo)論3.1.2

應(yīng)急規(guī)劃的流程應(yīng)急規(guī)劃的步驟：我國《國家突發(fā)事公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。我國應(yīng)急規(guī)劃的原則：指定或建立應(yīng)急規(guī)劃委員會進行應(yīng)急管理風(fēng)險研究確定相關(guān)主體的責(zé)任和角色確定所需資源與服務(wù)確立應(yīng)急管理安排與服務(wù)形成預(yù)案文件應(yīng)急管理導(dǎo)論3.2應(yīng)急規(guī)劃的重要問題注意應(yīng)急規(guī)劃過程中的重要問題對可能發(fā)生的情況做好預(yù)先的準備應(yīng)急管理導(dǎo)論3.2.1

應(yīng)急疏散準備涵義與分類：應(yīng)急疏散的目的是減緩?fù)话l(fā)事件對社會的影響。為了實現(xiàn)災(zāi)時安全、有序的應(yīng)急疏散，我們必須制定應(yīng)急疏散預(yù)案，做好應(yīng)急疏散的準備。分類：即時疏散與預(yù)警疏散應(yīng)急疏散的五個階段：應(yīng)急管理導(dǎo)論決定進行疏散發(fā)出警報撤離進入避難場所返回住所【應(yīng)急疏散準備過程】風(fēng)險評估考察風(fēng)險源極其影響確定人們可能的減緩行動召開會議應(yīng)急疏散計劃制定委員會召開會議代表性要完成的事項檢驗疏散過程的各個階段確定分工和資源確定疏散管理問題將疏散計劃發(fā)給相關(guān)主體檢驗疏散計劃評估計劃應(yīng)急管理導(dǎo)論3.2.2

應(yīng)急預(yù)案的演練監(jiān)察預(yù)案的有效性磨合應(yīng)急相關(guān)部門進行公共安全教育檢驗應(yīng)急行動程序檢驗多部門聯(lián)動的能力在突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)急管理實踐是對應(yīng)急預(yù)案的最佳檢驗。但是突發(fā)事件的發(fā)生并非經(jīng)常性的，而且實戰(zhàn)成本過高且具有不可逆性。因而應(yīng)急預(yù)案更多地要通過演練來進行檢驗。應(yīng)急演練有很多益處，包括：應(yīng)急管理導(dǎo)論【應(yīng)急演練的六個階段】需求確定包括檢驗和評估應(yīng)急規(guī)劃、程序或體系。分析分析需求，確定目標考慮各種因素設(shè)計決定類型與規(guī)模制定、編寫計劃實施根據(jù)計劃規(guī)定完成各項任務(wù)總結(jié)討論演練過程提出問題和建議改進根據(jù)參演人員的建議矯正問題應(yīng)急管理導(dǎo)論3.2.3

“預(yù)案綜合征”的預(yù)防應(yīng)急規(guī)劃是一個持續(xù)的過程包括試圖在棘手情境下減少未知因素的努力目的是激發(fā)適當?shù)男袨閼?yīng)建立在未來將會發(fā)生什么的基礎(chǔ)上必須以知識為基礎(chǔ)應(yīng)以原則為核心是教育活動的一部分所謂“預(yù)案綜合癥”，就是指將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急準備工作的全部。實際上，應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)急準備要求中的一個部分。根據(jù)美國學(xué)者的觀點，認識應(yīng)急規(guī)劃，我們應(yīng)注意以下幾點：應(yīng)急管理導(dǎo)論【我國應(yīng)急預(yù)案工作的成果與問題】成果自2003年以來，我國對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案給予了高度的重視。我國各級、各類應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)基本形成一個“橫向到邊、縱向到底”的框架。到2007年年底，“全國已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。所有的省級政府、979%的市級政府、928%的縣級政府都已編制總體應(yīng)急預(yù)案”問題（”預(yù)案綜合癥”的癥狀）針對性不強具體性不強實操性不強兼容性不強公眾參與度不強應(yīng)急管理導(dǎo)論3.3應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理應(yīng)急救援隊伍存在的問題與應(yīng)遵循的原則消防隊伍在社會救援中的作用應(yīng)急管理導(dǎo)論3.3.1

應(yīng)急救援隊伍的問題我國的三大應(yīng)急隊伍：基本力量公安、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、等專業(yè)隊伍輔助力量企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者突擊力量中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預(yù)備役部隊存在問題：專業(yè)救援隊伍單隊單能專業(yè)救援隊伍分災(zāi)種建設(shè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通合作武裝力量處突維穩(wěn)的功能有待于深入開發(fā)應(yīng)急管理導(dǎo)論【綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的原因與原則】原因：一是突發(fā)公共事件往往具有連帶型和疊加性，各種風(fēng)險常常發(fā)生耦合。二是救援力量缺乏整體合力，不能發(fā)揮1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。三是救援成本居高不下。原則：綜合應(yīng)急原則分工合作原則軍民結(jié)合原則社會參與原則應(yīng)急管理導(dǎo)論3.3.2

消防隊伍與社會救援應(yīng)急救援隊伍聯(lián)席會議制度消防力量的聯(lián)合培訓(xùn)與演練制度應(yīng)急救援的補償制度應(yīng)急救援的保險制度應(yīng)急救援的心理干預(yù)制度消防力量參與社會應(yīng)急救援，有利于我們打破部門分割、各自為戰(zhàn)的禁錮，推動我國應(yīng)急管理實現(xiàn)從單災(zāi)種指向到多災(zāi)種指向的演進和發(fā)展。此外，消防力量參與社會應(yīng)急救援還可以改變我國應(yīng)急救援隊伍單隊單能的局面，大大提高消防組織的資源配置效率。

為了增強消防力量參與社會應(yīng)急救援的能力，必須建立一系列的制度：應(yīng)急管理導(dǎo)論3.4應(yīng)急保障介紹包括應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、避難場所和應(yīng)急通信的應(yīng)急保障體系強調(diào)應(yīng)急保障體系的意義應(yīng)急管理導(dǎo)論3.4.1

應(yīng)急資金應(yīng)急財政資金的來源：財政撥款社會捐助政策保險和商業(yè)保險多元化資金籌措渠道：借助市場化手段企業(yè)與社會捐助國際社會的人道主義援助應(yīng)急管理導(dǎo)論3.4.2

應(yīng)急物資實物儲備資金儲備生產(chǎn)能力儲備社會儲備國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系省、市儲備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備；與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障其生產(chǎn)、供給縣與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給；如處于突發(fā)事件多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，則要儲備應(yīng)急管理導(dǎo)論3.4.3避難場所就近方便安全3.4.4應(yīng)急通信通信工具兼容高中低檔搭配應(yīng)急管理導(dǎo)論本章思考題：1.應(yīng)急準備活動包括哪些內(nèi)容？2.應(yīng)急規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案之間存在怎樣的關(guān)系？3.應(yīng)急規(guī)劃活動包括哪幾個步驟？4.應(yīng)急疏散被