治理理論課件

汶川地震救援中的三大部門

從政府來看，在如此重大的突發(fā)災(zāi)難面前，中國政府不僅反應(yīng)迅速，在極短的時間展現(xiàn)了強(qiáng)大的動員能力。軍隊、物資、資金等等。而且災(zāi)害之后的信息透明度以及對外部援助的開放態(tài)度，都是前所未有的，這充分顯示了中國政府保障民眾知情權(quán)、尊重生命、對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任政府形象汶川地震救援中的三大部門從政府來看，在如此重大

其次，從企業(yè)來看，本次地震也讓我們看到了企業(yè)公民的成長。這次包括國企、民企、外企在內(nèi)的各種所有制企業(yè)，不論規(guī)模大小，利潤厚薄，都紛紛行動起來，積極參與抗震救災(zāi)的各項捐贈的慈善活動。一些企業(yè)不單捐錢捐物，還成立基金，將這種慈善延續(xù)下去，比如中國人壽已宣布將設(shè)立“國壽慈善基金會”，承擔(dān)所有在地震中失去父母的孤兒成長至18周歲的相關(guān)費用。還有一些企業(yè)家組成民間志愿隊，直接參與搶險救災(zāi)。掌握著雄厚財力的企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展，是公民社會產(chǎn)生的一個基本條件，這次抗震救災(zāi)中企業(yè)公民意識和責(zé)任感的不斷增強(qiáng)，充分說明在中國，一個有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家團(tuán)體正在形成。其次，從企業(yè)來看，本次地震也讓我們看到了企業(yè)公民的成長

從非政府組織來看，在災(zāi)難發(fā)生后，民間組織和志愿者的身影活躍在各個災(zāi)區(qū)，他們在廢墟中尋找生命，將民眾捐獻(xiàn)的衣物在第一時間分發(fā)給災(zāi)民，將食物和飲用水送到災(zāi)民手里，扮演了協(xié)助災(zāi)民改善災(zāi)后生活的重要角色?？梢哉f，普通民眾和民間組織這次對汶川救災(zāi)的積極參與，真正實踐了公民的責(zé)任精神。而一個獨立于政府的民間力量在社會的發(fā)展中所起的積極的建設(shè)性作用，正是公民社會崛起的重要標(biāo)志。

從非政府組織來看，在災(zāi)難發(fā)生后，民間組織和志愿者的身影

一位非政府組織的工作人員表示，“民間組織和志愿者的作用，就是水，它能夠流到一些不被人注意的一些細(xì)小的角落”。有媒體也將非政府組織的作用稱為“關(guān)注政府無暇顧及的細(xì)節(jié)”。非政府組織采取與政府合作的路線，以獲得政府支持。這種路線，減少了阻力，使非政府組織獲得可以施展的平臺。一位非政府組織的工作人員表示，“民間組織和志愿者的作用，

5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；當(dāng)晚，李連杰壹基金也展開募捐。5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動，當(dāng)天有全國的近30家非政府組織加入；當(dāng)天，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城——中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加（迄今，參加的非政府組織已超過160家）。5月14日，“國際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥

5月14日，非政府組織的一個聯(lián)盟組織“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”（以下稱“NGO聯(lián)合辦”）在成都宣告成立，首批有30家非政府組織加盟；截至5月23日，加盟的非政府組織數(shù)量已經(jīng)超過100個?！癗GO聯(lián)合辦”以“協(xié)調(diào)小組”為主體，協(xié)調(diào)指揮“前線物資需求信息搜集一組、二組”、“物資募集整理發(fā)放小組”、“信息收集整理發(fā)布小組”、“志愿者服務(wù)小組轄車隊調(diào)集小組”、“各地救災(zāi)小組”等的行動?！癗GO聯(lián)合辦”還建立了新聞發(fā)言人制度。5月15日，20多個以成都為基地的國內(nèi)及國際NGO聯(lián)合，成立“‘五?一二’民間救助服務(wù)中心”?！癗GO聯(lián)合辦”和“‘五?一二’民間救助服務(wù)中心”的成立和運作，成為此次救災(zāi)中，非政府組織行動的兩大平臺。救災(zāi)中，非政府組織總體上建立了前后方溝通機(jī)制，實現(xiàn)了前后方信息的分享協(xié)調(diào)。5月14日，非政府組織的一個聯(lián)盟組織“NGO四川地區(qū)第二講治理理論第二講治理理論Contents

治理理論的代表人物

1治理理論的主要思想

2

對治理理論的簡要評述

3Contents治理理論的代表人物1治理理論的主要思想

第一節(jié)治理理論的代表人物羅西瑙的生平及主要學(xué)術(shù)著作美國國際政治和國際關(guān)系學(xué)家，華盛頓大學(xué)教授首位將（跨學(xué)科的系統(tǒng)分析與硬科學(xué)結(jié)合起來的）復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于政治學(xué)和國際事務(wù)研究之中的學(xué)者對當(dāng)代學(xué)理意義上的全球治理觀念進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，特別是他所提出的“分合論”世界觀成為全球治理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，為該理論在當(dāng)代的發(fā)展建立了一個共同的知識平臺第一節(jié)治理理論的代表人物羅西瑙的生平及主要學(xué)術(shù)著作1985年

1986年以來

2004年至今

2007年至今

2000.10AddYourText2000.10AddYourText2000.10AddYourText羅茲的生平及主要學(xué)術(shù)著作獲得艾賽克斯大學(xué)學(xué)習(xí)并獲得博士學(xué)位擔(dān)任《公共行政》雜志的編輯并擔(dān)任英國政治研究學(xué)會的副主席英國和澳大利亞的“社會科學(xué)院”院士等職務(wù)擔(dān)任澳大利亞政治學(xué)會出納和秘書職務(wù)擔(dān)任澳大利亞國立大學(xué)社會科學(xué)研究學(xué)院院長和政治學(xué)教授英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)政治學(xué)榮譽退休教授第一節(jié)治理理論的代表人物1985年1986年2004年2007年2000.101970年1978至1983年

1989至1996年

1984年至今

2000.10AddYourText2000.10AddYourText2000.10AddYourText彼得斯的生平及主要學(xué)術(shù)著作獲得密歇根州立大學(xué)的博士學(xué)位任杜蘭大學(xué)公共政策和政治學(xué)教授并于擔(dān)任該校公共政策研究中心主任擔(dān)任匹茲堡大學(xué)政治學(xué)系主任擔(dān)任匹茲堡大學(xué)政治學(xué)教授第一節(jié)治理理論的代表人物1970年1978至1989至1984年2000.10治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀(jì)的治理》第二節(jié)治理理論的主要思想治理理論的提出第二節(jié)治理理論的主要思想◆治理的定義

治理定義為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體也未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)?！?/p>

◆治理的定義治理定義為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們

全球治理委員會：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。全球治理委員會：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理

治理理論興起的歷史背景福利國家的危機(jī)第三條道路的興起治理理論興起的歷史背景福利國家的危機(jī)政府占用大量經(jīng)濟(jì)資源，限制了市場配置資源的功能；財政赤字增加福利國家消弱了個人進(jìn)取和獨立精神福利國家意味著官僚體制的膨脹福利國家的危機(jī)

第三條道路的興起20世紀(jì)90年代，“第三條道路”的思想主張開始在西方國家出現(xiàn)。“第三條道路”在西方政界的代表者有英國的布萊爾、美國的克林頓、法國的若斯潘和德國的施羅德。他們認(rèn)為，面對21世紀(jì)，西方國家應(yīng)該調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展取向，走出一條既不是新自由主義的也不是新保守主義的或者說擺脫歷史上老左派的一條新左派的路線。第三條道路的興起

“第三條道路”的主要內(nèi)容有：第一，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作伙伴關(guān)系；第二，建立能夠團(tuán)結(jié)各種政治力量的新政治中心第三，由政府管理型向治理型轉(zhuǎn)變；第四，改革福利制度，重新定位國家。“第三條道路”的主要內(nèi)容有：DBCA◆治理具有的四個特征

第二節(jié)治理理論的主要思想治理不是一套規(guī)則，或一種活動，而是一個過程治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)治理的范圍既涉及公共部門，也包括私人部門

治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動DBCA◆治理第二節(jié)治理理論的主要思想治理不是一套規(guī)則，

◆作為共同行為的治理將企業(yè)管理中的治理含義引入到公共部門之中，主要強(qiáng)調(diào)公開、整合與完整性、責(zé)任以及個體角色與責(zé)任的明確界定，以此來提高公共部門的效率，改善傳統(tǒng)行政組織的文化與氛圍◆治理理論的基本內(nèi)涵◆治理理論的基本內(nèi)涵治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為新公共管理的治理理論新公共管理有兩層意義：即管理主義與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，前者意味著強(qiáng)調(diào)專業(yè)管理、績效標(biāo)桿與評估、結(jié)果導(dǎo)向以及顧客導(dǎo)向等理念的實踐后者則將誘因結(jié)構(gòu)（如市場競爭等）引入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、簽約外包、準(zhǔn)市場機(jī)制以及使用者付費，兩者的要旨都在于將“掌舵”同“劃槳”分離開來治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為新公共管理的治理理論

◆作為善治的治理由世界銀行提出，它試圖將新公共管理與自由民主的理念結(jié)合起來，通過提倡“高效、公開、負(fù)責(zé)任與受審計的公共服務(wù)”來確立高質(zhì)量政府行為的標(biāo)準(zhǔn)

◆作為社會控制系統(tǒng)的治理政治系統(tǒng)功能的實施或公共事務(wù)的執(zhí)行進(jìn)程，并不一定要通過權(quán)力集中來控制與實現(xiàn)治理理論的基本內(nèi)涵◆作為善治的治理治理理論的基本內(nèi)涵

◆通過政策網(wǎng)絡(luò)掌舵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理

治理導(dǎo)致公共行為碎片化，卻有助于增加現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的成員，既包括私人部門，也涉及志愿部門。◆作為新政治經(jīng)濟(jì)體系的治理

必須重新審視國家在經(jīng)濟(jì)體制中的作用，以及國家、公民社會與市場經(jīng)濟(jì)在邊界日益模糊情形下的關(guān)系治理理論的基本內(nèi)涵◆通過政策網(wǎng)絡(luò)掌舵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為“國際依存”型治理

認(rèn)為國家權(quán)力因生產(chǎn)與金融交易的國際化、國際規(guī)制貿(mào)易、國際組織、有約束力的國際法律、權(quán)力集團(tuán)而受到侵蝕。而多層治理理論的挑戰(zhàn)則來自歐盟的跨國與自治的“政策網(wǎng)絡(luò)”◆作為“國際依存”型治理1從主體來看，治理既包括政府、但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為體。2從邊界來看治理理論在尋求解決社會、經(jīng)濟(jì)問題的方案過程中，存在著公共與私人、政府與社會、政府與市場之間邊界與責(zé)任的模糊性3從主體之間的關(guān)系來看，政府與社會公共機(jī)構(gòu)、個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系◆治理理論的主要命題1從主體來看，治理既包括政府、但又不限于政府的一套社會公共機(jī)4從運行機(jī)制來看治理依靠的是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)體系與傳統(tǒng)的單一層級制式的協(xié)調(diào)方式有著本質(zhì)的區(qū)別，也與依靠“看不見的手”的市場機(jī)制不同，它是由參與公共行政過程的各個政策團(tuán)體組成5從行為模式來看，治理理論認(rèn)為，要重新界定政府的權(quán)限范圍及其行使方式

4從運行機(jī)制來看5從行為模式來看，治理理論認(rèn)為，要重新界定政

◆“治理”(governance)與“統(tǒng)治”（government)

首先，最基本的區(qū)別是：治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。所以，治理是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念。

◆“治理”(governance)與“統(tǒng)治”（gover

其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣政府統(tǒng)治的權(quán)力運行

再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍是以領(lǐng)土為界的民族國家。而治理所涉及的對象則要寬泛得多。由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍是以領(lǐng)土為界

最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認(rèn)可，政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用；治理則必須建立在多數(shù)人的共識和認(rèn)可之上，沒有多數(shù)人的同意，治理就很難發(fā)揮真正的效用。最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法政府與治理的特點政府（Government）治理（Governance）國家公共部門制度組織結(jié)構(gòu)直接供給（“劃槳”）命令、控制、指揮層級制和權(quán)威國家和公民社會公共部門、私人部門和“第三”部門程序政策、產(chǎn)出、結(jié)果賦權(quán)（“掌舵”）引導(dǎo)、推動、合作、討價還價網(wǎng)絡(luò)與伙伴

政府與治理的特點國家國家和公民社會

◆“善治”，goodgovernance

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！簟吧浦巍?，goodgovernance善治的基本要素

1）合法性（legitimacy)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2）透明性（transparency)。它指的是政治信息的公開性。善治的基本要素1）合法性（legitimacy)。它指

3）責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)。特別地指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。4）法治（ruleoflaw)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

3）責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)

5）回應(yīng)（responsiveness)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。

5）回應(yīng)（responsiveness)。公共管理人員

6）有效（effectiveness)。有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。6）有效（effectiveness)。有兩方面的基本善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于

◆治理與新公共管理的關(guān)系

第二講治理理論相似處：

（1）發(fā)展新的控制工具及責(zé)任。治理與新公共管理之間的共同特質(zhì)在于改進(jìn)民選官員的角色。兩種觀點都主張限制民選官員或官僚的控制權(quán)力，代之以具企業(yè)精神的管理者，并主張以“利害相關(guān)人主義”與“消費者選擇”替代傳統(tǒng)的責(zé)任管理相似處：（1）發(fā)展新的控制工具及責(zé)任。治理與新公共管理之間

（2）減低公、私部門二分觀點的重要性。治理與新公共管理均認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政過度強(qiáng)調(diào)公、私部門之間的差別，以致孤立于公民社會之外。（2）減低公、私部門二分觀點的重要性。治理與新公共管理均認(rèn)

（3）強(qiáng)調(diào)競爭。強(qiáng)調(diào)競爭的目的在于提升公共服務(wù)的效率與敏感性。將競爭引入公共服務(wù)是新公共管理的核心概念。相較于新公共管理，治理則較著重于整合公、私部門的資源面向，而非公共組織內(nèi)部的競爭機(jī)制。（3）強(qiáng)調(diào)競爭。強(qiáng)調(diào)競爭的目的在于提升公共服務(wù)的效率與敏感

（4）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非輸入控制。相較于傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)輸入的控制機(jī)制，治理與新公共管理較重視公共服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)果。（4）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非輸入控制。相較于傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)輸入

（5）設(shè)計用來掌舵的新工具與技術(shù)。新公共管理與治理均重視掌舵的概念。（5）設(shè)計用來掌舵的新工具與技術(shù)。新公共管理與治理均重視掌不同點

（1）對公共服務(wù)意涵的界定不同。治理認(rèn)為公共服務(wù)是公共利益的延伸與落實，其性質(zhì)不同于私人所提供的貨幣或服務(wù)。新公共管理則主張，公共部門與營利部門所提供的服務(wù)，其差異僅在于產(chǎn)品性質(zhì)的不同而已。

不同點（1）對公共服務(wù)意涵的界定不同。治理認(rèn)為公共服務(wù)是

（2）著重面向的不同。治理較重視過程，而新公共管理則較重視結(jié)果。

（3）理論層次的不同。就理論的層次而分，治理屬于政治理論，用以描述國家與社會之間所形成的特定交易關(guān)系。至于新公共管理則屬于組織理論的一環(huán)。（2）著重面向的不同。治理較重視過程，而新公共管理則較重視

（4）對于政治控制的差異觀點不同。治理仍重視政治控制的事實，主張應(yīng)在相當(dāng)政治控制的情形下維持公共部門的發(fā)展，并發(fā)展出能夠維持政府行動能力的策略。新公共管理則主張以公共服務(wù)提供者－消費者之間的關(guān)系取代傳統(tǒng)的行政管理模型。（4）對于政治控制的差異觀點不同。治理仍重視政治控制的事實

（5）意識形態(tài)的差異。相較于新公共管理具有濃厚的新右派意識形態(tài)色彩，治理較不涉及明顯的意識形態(tài)色彩。（5）意識形態(tài)的差異。相較于新公共管理具有濃厚的新右派意識第三節(jié)對治理學(xué)派的簡要評述治理成敗的關(guān)鍵因而在于是否具有制度或正式程序的保證

從使用范圍來看，“治理”概念的內(nèi)涵非常廣泛，既用于公共部門，也用于私人部門；既用于全球制度安排，也用于地方制度安排；既有與正式規(guī)范相關(guān)的理解，也有與非正式規(guī)范相關(guān)的理解從理論范疇來看，治理區(qū)別于新公共管理之處在于，治理是在政府結(jié)構(gòu)之外尋求改革的突破，走向社會共同管理的架構(gòu)從實踐方式來看，治理區(qū)別于新公共管理之處在于，新公共管理主要是師法經(jīng)濟(jì)學(xué)而采用企業(yè)途徑，強(qiáng)調(diào)效率化和市場化等方式；而治理則是效仿政治社會學(xué)而轉(zhuǎn)向采用公民社會途徑，強(qiáng)調(diào)公民參與、建立公共領(lǐng)域等觀點第三節(jié)對治理學(xué)派的簡要評述治理成敗的關(guān)鍵因而在于是否具有治理理論的中國適用性分析

一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)治理理論的規(guī)范價值，與公民社會的研究緊密結(jié)合，治理概念在我國帶有相當(dāng)濃厚的政治、社會和行政“范式”轉(zhuǎn)換的目的論意涵。治理理論的中國適用性分析有學(xué)者對治理的中國適用性抱以強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度藏志軍：治理須有兩個前提：一是成熟的多元管理主體的存在以及它們之間的伙伴關(guān)系；二是民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神。而當(dāng)今中國總體上并不存在成熟的多元管理主體；現(xiàn)存的黨政一元化政治結(jié)構(gòu)制約著多元主體的獨立成長；現(xiàn)階段一元化結(jié)構(gòu)仍然具有現(xiàn)實合理性；在當(dāng)今中國政治文化中，民主、合作與妥協(xié)仍然是有待于大力扶植的因子。有學(xué)者對治理的中國適用性抱以強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度ThankYou!ThankYou!演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！汶川地震救援中的三大部門

從政府來看，在如此重大的突發(fā)災(zāi)難面前，中國政府不僅反應(yīng)迅速，在極短的時間展現(xiàn)了強(qiáng)大的動員能力。軍隊、物資、資金等等。而且災(zāi)害之后的信息透明度以及對外部援助的開放態(tài)度，都是前所未有的，這充分顯示了中國政府保障民眾知情權(quán)、尊重生命、對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任政府形象汶川地震救援中的三大部門從政府來看，在如此重大

其次，從企業(yè)來看，本次地震也讓我們看到了企業(yè)公民的成長。這次包括國企、民企、外企在內(nèi)的各種所有制企業(yè)，不論規(guī)模大小，利潤厚薄，都紛紛行動起來，積極參與抗震救災(zāi)的各項捐贈的慈善活動。一些企業(yè)不單捐錢捐物，還成立基金，將這種慈善延續(xù)下去，比如中國人壽已宣布將設(shè)立“國壽慈善基金會”，承擔(dān)所有在地震中失去父母的孤兒成長至18周歲的相關(guān)費用。還有一些企業(yè)家組成民間志愿隊，直接參與搶險救災(zāi)。掌握著雄厚財力的企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展，是公民社會產(chǎn)生的一個基本條件，這次抗震救災(zāi)中企業(yè)公民意識和責(zé)任感的不斷增強(qiáng)，充分說明在中國，一個有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家團(tuán)體正在形成。其次，從企業(yè)來看，本次地震也讓我們看到了企業(yè)公民的成長

從非政府組織來看，在災(zāi)難發(fā)生后，民間組織和志愿者的身影活躍在各個災(zāi)區(qū)，他們在廢墟中尋找生命，將民眾捐獻(xiàn)的衣物在第一時間分發(fā)給災(zāi)民，將食物和飲用水送到災(zāi)民手里，扮演了協(xié)助災(zāi)民改善災(zāi)后生活的重要角色。可以說，普通民眾和民間組織這次對汶川救災(zāi)的積極參與，真正實踐了公民的責(zé)任精神。而一個獨立于政府的民間力量在社會的發(fā)展中所起的積極的建設(shè)性作用，正是公民社會崛起的重要標(biāo)志。

從非政府組織來看，在災(zāi)難發(fā)生后，民間組織和志愿者的身影

一位非政府組織的工作人員表示，“民間組織和志愿者的作用，就是水，它能夠流到一些不被人注意的一些細(xì)小的角落”。有媒體也將非政府組織的作用稱為“關(guān)注政府無暇顧及的細(xì)節(jié)”。非政府組織采取與政府合作的路線，以獲得政府支持。這種路線，減少了阻力，使非政府組織獲得可以施展的平臺。一位非政府組織的工作人員表示，“民間組織和志愿者的作用，

5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；當(dāng)晚，李連杰壹基金也展開募捐。5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動，當(dāng)天有全國的近30家非政府組織加入；當(dāng)天，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城——中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加（迄今，參加的非政府組織已超過160家）。5月14日，“國際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥

5月14日，非政府組織的一個聯(lián)盟組織“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”（以下稱“NGO聯(lián)合辦”）在成都宣告成立，首批有30家非政府組織加盟；截至5月23日，加盟的非政府組織數(shù)量已經(jīng)超過100個。“NGO聯(lián)合辦”以“協(xié)調(diào)小組”為主體，協(xié)調(diào)指揮“前線物資需求信息搜集一組、二組”、“物資募集整理發(fā)放小組”、“信息收集整理發(fā)布小組”、“志愿者服務(wù)小組轄車隊調(diào)集小組”、“各地救災(zāi)小組”等的行動?！癗GO聯(lián)合辦”還建立了新聞發(fā)言人制度。5月15日，20多個以成都為基地的國內(nèi)及國際NGO聯(lián)合，成立“‘五?一二’民間救助服務(wù)中心”?！癗GO聯(lián)合辦”和“‘五?一二’民間救助服務(wù)中心”的成立和運作，成為此次救災(zāi)中，非政府組織行動的兩大平臺。救災(zāi)中，非政府組織總體上建立了前后方溝通機(jī)制，實現(xiàn)了前后方信息的分享協(xié)調(diào)。5月14日，非政府組織的一個聯(lián)盟組織“NGO四川地區(qū)第二講治理理論第二講治理理論Contents

治理理論的代表人物

1治理理論的主要思想

2

對治理理論的簡要評述

3Contents治理理論的代表人物1治理理論的主要思想

第一節(jié)治理理論的代表人物羅西瑙的生平及主要學(xué)術(shù)著作美國國際政治和國際關(guān)系學(xué)家，華盛頓大學(xué)教授首位將（跨學(xué)科的系統(tǒng)分析與硬科學(xué)結(jié)合起來的）復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于政治學(xué)和國際事務(wù)研究之中的學(xué)者對當(dāng)代學(xué)理意義上的全球治理觀念進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，特別是他所提出的“分合論”世界觀成為全球治理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)，為該理論在當(dāng)代的發(fā)展建立了一個共同的知識平臺第一節(jié)治理理論的代表人物羅西瑙的生平及主要學(xué)術(shù)著作1985年

1986年以來

2004年至今

2007年至今

2000.10AddYourText2000.10AddYourText2000.10AddYourText羅茲的生平及主要學(xué)術(shù)著作獲得艾賽克斯大學(xué)學(xué)習(xí)并獲得博士學(xué)位擔(dān)任《公共行政》雜志的編輯并擔(dān)任英國政治研究學(xué)會的副主席英國和澳大利亞的“社會科學(xué)院”院士等職務(wù)擔(dān)任澳大利亞政治學(xué)會出納和秘書職務(wù)擔(dān)任澳大利亞國立大學(xué)社會科學(xué)研究學(xué)院院長和政治學(xué)教授英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)政治學(xué)榮譽退休教授第一節(jié)治理理論的代表人物1985年1986年2004年2007年2000.101970年1978至1983年

1989至1996年

1984年至今

2000.10AddYourText2000.10AddYourText2000.10AddYourText彼得斯的生平及主要學(xué)術(shù)著作獲得密歇根州立大學(xué)的博士學(xué)位任杜蘭大學(xué)公共政策和政治學(xué)教授并于擔(dān)任該校公共政策研究中心主任擔(dān)任匹茲堡大學(xué)政治學(xué)系主任擔(dān)任匹茲堡大學(xué)政治學(xué)教授第一節(jié)治理理論的代表人物1970年1978至1989至1984年2000.10治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀(jì)的治理》第二節(jié)治理理論的主要思想治理理論的提出第二節(jié)治理理論的主要思想◆治理的定義

治理定義為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體也未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)?！?/p>

◆治理的定義治理定義為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們

全球治理委員會：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。全球治理委員會：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理

治理理論興起的歷史背景福利國家的危機(jī)第三條道路的興起治理理論興起的歷史背景福利國家的危機(jī)政府占用大量經(jīng)濟(jì)資源，限制了市場配置資源的功能；財政赤字增加福利國家消弱了個人進(jìn)取和獨立精神福利國家意味著官僚體制的膨脹福利國家的危機(jī)

第三條道路的興起20世紀(jì)90年代，“第三條道路”的思想主張開始在西方國家出現(xiàn)?！暗谌龡l道路”在西方政界的代表者有英國的布萊爾、美國的克林頓、法國的若斯潘和德國的施羅德。他們認(rèn)為，面對21世紀(jì)，西方國家應(yīng)該調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展取向，走出一條既不是新自由主義的也不是新保守主義的或者說擺脫歷史上老左派的一條新左派的路線。第三條道路的興起

“第三條道路”的主要內(nèi)容有：第一，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作伙伴關(guān)系；第二，建立能夠團(tuán)結(jié)各種政治力量的新政治中心第三，由政府管理型向治理型轉(zhuǎn)變；第四，改革福利制度，重新定位國家?！暗谌龡l道路”的主要內(nèi)容有：DBCA◆治理具有的四個特征

第二節(jié)治理理論的主要思想治理不是一套規(guī)則，或一種活動，而是一個過程治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)治理的范圍既涉及公共部門，也包括私人部門

治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動DBCA◆治理第二節(jié)治理理論的主要思想治理不是一套規(guī)則，

◆作為共同行為的治理將企業(yè)管理中的治理含義引入到公共部門之中，主要強(qiáng)調(diào)公開、整合與完整性、責(zé)任以及個體角色與責(zé)任的明確界定，以此來提高公共部門的效率，改善傳統(tǒng)行政組織的文化與氛圍◆治理理論的基本內(nèi)涵◆治理理論的基本內(nèi)涵治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為新公共管理的治理理論新公共管理有兩層意義：即管理主義與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，前者意味著強(qiáng)調(diào)專業(yè)管理、績效標(biāo)桿與評估、結(jié)果導(dǎo)向以及顧客導(dǎo)向等理念的實踐后者則將誘因結(jié)構(gòu)（如市場競爭等）引入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、簽約外包、準(zhǔn)市場機(jī)制以及使用者付費，兩者的要旨都在于將“掌舵”同“劃槳”分離開來治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為新公共管理的治理理論

◆作為善治的治理由世界銀行提出，它試圖將新公共管理與自由民主的理念結(jié)合起來，通過提倡“高效、公開、負(fù)責(zé)任與受審計的公共服務(wù)”來確立高質(zhì)量政府行為的標(biāo)準(zhǔn)

◆作為社會控制系統(tǒng)的治理政治系統(tǒng)功能的實施或公共事務(wù)的執(zhí)行進(jìn)程，并不一定要通過權(quán)力集中來控制與實現(xiàn)治理理論的基本內(nèi)涵◆作為善治的治理治理理論的基本內(nèi)涵

◆通過政策網(wǎng)絡(luò)掌舵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理

治理導(dǎo)致公共行為碎片化，卻有助于增加現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的成員，既包括私人部門，也涉及志愿部門?！糇鳛樾抡谓?jīng)濟(jì)體系的治理

必須重新審視國家在經(jīng)濟(jì)體制中的作用，以及國家、公民社會與市場經(jīng)濟(jì)在邊界日益模糊情形下的關(guān)系治理理論的基本內(nèi)涵◆通過政策網(wǎng)絡(luò)掌舵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理治理理論的基本內(nèi)涵

◆作為“國際依存”型治理

認(rèn)為國家權(quán)力因生產(chǎn)與金融交易的國際化、國際規(guī)制貿(mào)易、國際組織、有約束力的國際法律、權(quán)力集團(tuán)而受到侵蝕。而多層治理理論的挑戰(zhàn)則來自歐盟的跨國與自治的“政策網(wǎng)絡(luò)”◆作為“國際依存”型治理1從主體來看，治理既包括政府、但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為體。2從邊界來看治理理論在尋求解決社會、經(jīng)濟(jì)問題的方案過程中，存在著公共與私人、政府與社會、政府與市場之間邊界與責(zé)任的模糊性3從主體之間的關(guān)系來看，政府與社會公共機(jī)構(gòu)、個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系◆治理理論的主要命題1從主體來看，治理既包括政府、但又不限于政府的一套社會公共機(jī)4從運行機(jī)制來看治理依靠的是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)體系與傳統(tǒng)的單一層級制式的協(xié)調(diào)方式有著本質(zhì)的區(qū)別，也與依靠“看不見的手”的市場機(jī)制不同，它是由參與公共行政過程的各個政策團(tuán)體組成5從行為模式來看，治理理論認(rèn)為，要重新界定政府的權(quán)限范圍及其行使方式

4從運行機(jī)制來看5從行為模式來看，治理理論認(rèn)為，要重新界定政

◆“治理”(governance)與“統(tǒng)治”（government)

首先，最基本的區(qū)別是：治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。所以，治理是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念。

◆“治理”(governance)與“統(tǒng)治”（gover

其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣政府統(tǒng)治的權(quán)力運行

再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍是以領(lǐng)土為界的民族國家。而治理所涉及的對象則要寬泛得多。由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍是以領(lǐng)土為界

最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認(rèn)可，政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用；治理則必須建立在多數(shù)人的共識和認(rèn)可之上，沒有多數(shù)人的同意，治理就很難發(fā)揮真正的效用。最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法政府與治理的特點政府（Government）治理（Governance）國家公共部門制度組織結(jié)構(gòu)直接供給（“劃槳”）命令、控制、指揮層級制和權(quán)威國家和公民社會公共部門、私人部門和“第三”部門程序政策、產(chǎn)出、結(jié)果賦權(quán)（“掌舵”）引導(dǎo)、推動、合作、討價還價網(wǎng)絡(luò)與伙伴

政府與治理的特點國家國家和公民社會

◆“善治”，goodgovernance

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！簟吧浦巍?，goodgovernance善治的基本要素

1）合法性（legitimacy)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2）透明性（transparency)。它指的是政治信息的公開性。善治的基本要素1）合法性（legitimacy)。它指

3）責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)。特別地指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。4）法治（ruleoflaw)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

3）責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)

5）回應(yīng)（responsiveness)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。

5）回應(yīng)（responsiveness)。公共管理人員

6）有效（effectiveness)。有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。6）有效（effectiveness)。有兩方面的基本善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于

◆治理與新公共管理的關(guān)系

第二講治理理論相似處：

（1）發(fā)展新的控制工具及責(zé)任。治理與新公共管理之間的共同特質(zhì)在于改進(jìn)民選官員的角色。兩種觀點都主張限制民選官員或官僚的控制權(quán)力，代之以具企業(yè)精神的管理者，并主張以“利害相關(guān)人主義”與“消費者選