經(jīng)濟法概論第十四章-國有資產(chǎn)法-課件

第十四章國有資產(chǎn)法★國有資產(chǎn)的范圍★各類國有資產(chǎn)的管理體制★國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度★政府投資管理制度★國有企業(yè)第十四章國有資產(chǎn)法★國有資產(chǎn)的范圍1重要概念和術(shù)語國有資產(chǎn)、國有資本、國有資產(chǎn)管理體制、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)劃撥、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、政府投資項目、“代建制”、國有企業(yè)、債轉(zhuǎn)股、管理層收購、MBO、“郎顧之爭”、經(jīng)營者業(yè)績考核重要概念和術(shù)語國有資產(chǎn)、國有資本、國有資產(chǎn)管理體制、產(chǎn)權(quán)界定2第一節(jié)國有資產(chǎn)立法概述一、國有資產(chǎn)的概念和范圍（一）概念國有資產(chǎn)是所有權(quán)歸國家的資產(chǎn)。1993年12月，原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中規(guī)定，國有資產(chǎn)系指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)第一節(jié)國有資產(chǎn)立法概述一、國有資產(chǎn)的概念和范圍3（二）范圍國有資產(chǎn)可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)分類。按照占有單位不同，可分為國家機關(guān)的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體的國有資產(chǎn)、企業(yè)的國有資產(chǎn)；按照經(jīng)營屬性不同，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按照表現(xiàn)形式不同，可分為實物型國有資產(chǎn)、貨幣型國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)型國有資產(chǎn)等（二）范圍國有資產(chǎn)可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)分類。4二、國有資產(chǎn)立法概況國有資產(chǎn)立法涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易以及產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定是關(guān)于國有資產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)、登記和管理的活動，產(chǎn)權(quán)交易是關(guān)于國有資產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、登記和管理的活動。目前，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基本立法是《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》二、國有資產(chǎn)立法概況國有資產(chǎn)立法涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)5《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中國人民銀行法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等涉及國家投資和自然資源的立法也對產(chǎn)權(quán)界定作了規(guī)定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易尚無基本立法，相關(guān)內(nèi)容散見在前述立法以及個別國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易立法中，比如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中國人民銀行法》、《礦產(chǎn)資源法》6第二節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制概述企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，是指依法對各類企業(yè)中的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有第二節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制7按照上述暫行條例的規(guī)定，我國建立起“三級”國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，即中央級、省級和設(shè)區(qū)的市級國有資產(chǎn)管理委員會。上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督按照上述暫行條例的規(guī)定，我國建立起“三級”國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，8（二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)1．依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。2．指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組。3．依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會。4．依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲（二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)1．依照《公司法》等法95．通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。6．履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會除前述規(guī)定的職責(zé)外，可以制定有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度5．通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管10二、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制一）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制概述根據(jù)中編辦《關(guān)于金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工的通知》以及財政部《關(guān)于繼續(xù)做好金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》的規(guī)定，金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)管理按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣級以上（含縣級）主管財政部門依法履行職責(zé)二、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制一）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體11二）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)財政部對金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：1．負(fù)責(zé)擬訂并組織實施全國統(tǒng)一的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度及有關(guān)考核辦法和指標(biāo)體系二）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)財政部對金融類企業(yè)122．對中央所屬金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)監(jiān)繳國有資產(chǎn)收益；（2）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，資本金權(quán)屬的界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；（3）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)評估的具體監(jiān)管工作；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)處置及重大產(chǎn)權(quán)變動事項；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；（5）負(fù)責(zé)國有股權(quán)管理事宜。2．對中央所屬金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：133．負(fù)責(zé)金融類企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓所持上市公司國有股權(quán)的管理事宜4．依法指導(dǎo)和監(jiān)督地方財政部門做好地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。5．負(fù)責(zé)全國金融類企業(yè)國有資本的統(tǒng)計、匯總分析及綜合評價工作。6．法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定中明確應(yīng)該由財政部負(fù)責(zé)的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項3．負(fù)責(zé)金融類企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓所持上市公司國有股權(quán)的管理事宜14縣以上（含縣級）地方財政部門依法對地方所屬金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。主要是地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，國有資本金權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、分析，國有資產(chǎn)評估，國有產(chǎn)權(quán)變動及國有股權(quán)管理等事項。中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會所辦投資實體的國有資產(chǎn)管理事宜，比照上述原則執(zhí)行，由財政部負(fù)責(zé)縣以上（含縣級）地方財政部門依法對地方所屬金融類企業(yè)的國有資15三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制概述按照2019年7月1日起實施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制16（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)1．根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。2．研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)1．根據(jù)國家有關(guān)國有資173．按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。4．推進(jìn)本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。5．負(fù)責(zé)本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理3．按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資186．建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。7．研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。8．監(jiān)督、指導(dǎo)本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作6．建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資19四、行政單位國有資產(chǎn)管理體制（一）行政單位國有資產(chǎn)管理體制概述按照2019年7月1日起實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，行政單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)四、行政單位國有資產(chǎn)管理體制（一）行政單位國有資產(chǎn)管理體制20行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占21（二）行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和原則行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則以及實物管理與價值管理相結(jié)合的原則（二）行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和原則行政單位國有資產(chǎn)管理22第三節(jié)國有資產(chǎn)管理制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行，在界定過程中，既要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益第三節(jié)國有資產(chǎn)管理制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度23二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對占有國有資產(chǎn)的單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理24按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并提交有關(guān)文件、憑證、報表等。填報的內(nèi)容或者提交的文件、憑證、報表等不符合規(guī)定的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)要求企業(yè)補正。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)登記分為占有25三、國有資產(chǎn)評估管理制度（一）國有資產(chǎn)評估概述國有資產(chǎn)評估，是指評估機構(gòu)及其評估人員根據(jù)特定的評估目的，按照一定的評估原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對國有資產(chǎn)的市場價值進(jìn)行評定估算的活動。加強國有資產(chǎn)評估建設(shè)，有利于規(guī)范經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國有資本運營行為，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益三、國有資產(chǎn)評估管理制度（一）國有資產(chǎn)評估概述26（二）國有資產(chǎn)評估的情形（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；（5）除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；（二）國有資產(chǎn)評估的情形（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司27（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價值；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。占有單位收購非國有資產(chǎn)、與非國有單位置換資產(chǎn)以及接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；28（三）國有資產(chǎn)評估項目管理國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。經(jīng)省級（含計劃單列市）人民政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門（或國有資產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。其他項目實行備案制。（三）國有資產(chǎn)評估項目管理國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案29（四）國有資產(chǎn)評估法律責(zé)任國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由財政部門予以處罰（四）國有資產(chǎn)評估法律責(zé)任國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，向評估30四、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理制度（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)1．無償劃轉(zhuǎn)的概念。根據(jù)國資委2019年8月發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。無償劃轉(zhuǎn)是國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一種基本形式四、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理制度（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)312．無償劃轉(zhuǎn)的原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力。另外，劃轉(zhuǎn)雙方還應(yīng)當(dāng)就劃撥事宜協(xié)商一致2．無償劃轉(zhuǎn)的原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律323．無償劃轉(zhuǎn)的對象被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。有限責(zé)任公司國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》的有關(guān)規(guī)定3．無償劃轉(zhuǎn)的對象被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)334．無償劃轉(zhuǎn)的程序劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，劃轉(zhuǎn)協(xié)議包含被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的職工分流安置方案、被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）以及或有負(fù)債的處理方案等內(nèi)容。4．無償劃轉(zhuǎn)的程序劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開345．禁止性行為（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（2）中介機構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；（3）無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未有妥善解決方案的；（5）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。5．禁止性行為（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)35（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。根據(jù)2019年12月國資委發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。362．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則和方式企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行2．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則和方式企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交373．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序（1）轉(zhuǎn)讓方做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。（2）按規(guī)定程序報批（3）開展清產(chǎn)核資，委托會計師事務(wù)所實施全面審計。（4）在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報告作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序（1）轉(zhuǎn)讓方做好可行性研究，按照內(nèi)部38（5）轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上刊登產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。（6）采取拍賣、招投標(biāo)或者協(xié)議方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。（7）簽訂轉(zhuǎn)讓合同，支付轉(zhuǎn)讓價款（5）轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融39第四節(jié)政府投資管理一、政府投資概述政府投資是指政府利用財政資金或者國際貸款投資基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)等事關(guān)公共利益和經(jīng)濟安全的社會經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，是政府財政支出的重要方式，也是政府參與市場經(jīng)濟活動、提供公共服務(wù)的一種形式。我國在深化改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府投資是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平衡區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的必要手段第四節(jié)政府投資管理一、政府投資概述40政府投資立法是界定政府投資領(lǐng)域、規(guī)范政府投資程序、明確政府投資權(quán)責(zé)的規(guī)范體系。加強政府投資立法，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙重調(diào)節(jié)功能。2019年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出要“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”。地方政府也先后出臺規(guī)范政府投資項目的規(guī)范政府投資立法是界定政府投資領(lǐng)域、規(guī)范政府投資程序、明確政府投41二、政府投資管理制度（一）政府投資范圍政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化二、政府投資管理制度（一）政府投資范圍42（二）政府投資項目決策機制政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)當(dāng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議（二）政府投資項目決策機制政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)43（三）政府投資資金政府投資資金包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表（三）政府投資資金政府投資資金包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)44（四）政府投資項目審批采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告（四）政府投資項目審批采用直接投資和資本金注入方式的，從投45（五）政府投資項目管理按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位（五）政府投資項目管理按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。對非46（六）政府投資效益各級政府可以利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（六）政府投資效益各級政府可以利用特許經(jīng)營、投資補助等多種47三、國有企業(yè)改革概述（一）國有企業(yè)概述國有企業(yè)是國家投資經(jīng)營的一種企業(yè)形態(tài)，是指政府絕對控股或者產(chǎn)生實質(zhì)性影響的企業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，是指國家全部投資，實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和職工代表大會的管理模式的企業(yè)，即國有獨資企業(yè)；現(xiàn)代意義上的國有企業(yè)，是指按照公司制度設(shè)立的、國家依照其出資額或者股權(quán)行使經(jīng)營管理權(quán)的公司，包括國有獨資公司、國家參股或者控股的公司三、國有企業(yè)改革概述（一）國有企業(yè)概述48（二）國有企業(yè)改革的主要形式1．區(qū)別不同情況，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組2．著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。3.采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)。4．對大中型國有企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造（二）國有企業(yè)改革的主要形式1．區(qū)別不同情況，對國有企業(yè)實49（三）國有企業(yè)改革的部分制度1．債轉(zhuǎn)股制度債轉(zhuǎn)股的全稱為“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”，是指國有商業(yè)銀行組建金融資產(chǎn)管理公司，依法將收購國有銀行不良貸款取得的債權(quán)轉(zhuǎn)為對借款企業(yè)的股權(quán)，國有企業(yè)相應(yīng)增資減債，從而優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的活動（三）國有企業(yè)改革的部分制度1．債轉(zhuǎn)股制度502．利用外資改組制度2019年11月8日，原外經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家工商局、外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》，自2019年1月1日起施行。該暫行規(guī)定列舉了利用外資改組國有企業(yè)的五種情形：（1）國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有人將全部或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)；2．利用外資改組制度2019年11月8日，原外經(jīng)貿(mào)部、財政51（2）公司制企業(yè)的國有股權(quán)持有人將全部或部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)；（3）國有企業(yè)的境內(nèi)債權(quán)人將持有的債權(quán)轉(zhuǎn)給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)；（4）國有企業(yè)或含有國有股權(quán)的公司制企業(yè)將企業(yè)的全部或主要資產(chǎn)出售給外國投資者，外國投資者以所購買的資產(chǎn)獨自或與出售資產(chǎn)的企業(yè)等共同設(shè)立外商投資企業(yè)；（5）國有企業(yè)或含國有股權(quán)的公司制企業(yè)通過增資擴股吸收外國投資者投資，將該企業(yè)改組為外商投資企業(yè)（2）公司制企業(yè)的國有股權(quán)持有人將全部或部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外523．管理層收購制度管理層收購，英文為“ManagementBuyout”，簡稱MBO。2019年4月14日國務(wù)院國資委和財政部聯(lián)合公布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，用“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓”來代替“管理層收購”的概念，是指向管理層轉(zhuǎn)讓，或者向管理層直接或間接出資設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)讓的行為3．管理層收購制度管理層收購，英文為“Management53按照上述暫行規(guī)定，地區(qū)或部門可以探索中小型國有及國有控股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。大型國有、國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)、上市公司的國有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓按照上述暫行規(guī)定，地區(qū)或部門可以探索中小型國有及國有控股企業(yè)54企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）國有產(chǎn)權(quán)持有單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定委托中介機構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計，其中標(biāo)的企業(yè)或者標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位的法定代表人參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。（2）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項應(yīng)當(dāng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：55（3）管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時詳盡披露法定事宜。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件不得含有為管理層設(shè)定的排他性條款，以及其他有利于管理層的安排。（4）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得將職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣；不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。（3）管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層56（5）管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等（5）管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)574．企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度2019年11月25日，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，建立有效的激勵和約束機制，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核4．企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度2019年11月25日，國務(wù)院國58中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)的下列人員：（1）國有獨資企業(yè)和不設(shè)董事會的國有獨資公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師；（2）設(shè)董事會的國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師；（3）國有控股公司國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事；總經(jīng)理，列入國資委黨委管理的副總經(jīng)理、總會計師中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的國有及國有控59中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績，實行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。（1）年度考核。年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期，考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)與分類指標(biāo)（2）任期考核。任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書以3年為考核期。任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績，實行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果60思考題1．觀察一下生活中哪些資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。2．公民如何參與政府投資項目的監(jiān)督管理？3．以“郎顧之爭”為例，談?wù)剣衅髽I(yè)改革的途徑和障礙思考題1．觀察一下生活中哪些資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。61第十四章國有資產(chǎn)法★國有資產(chǎn)的范圍★各類國有資產(chǎn)的管理體制★國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度★政府投資管理制度★國有企業(yè)第十四章國有資產(chǎn)法★國有資產(chǎn)的范圍62重要概念和術(shù)語國有資產(chǎn)、國有資本、國有資產(chǎn)管理體制、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)劃撥、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、政府投資項目、“代建制”、國有企業(yè)、債轉(zhuǎn)股、管理層收購、MBO、“郎顧之爭”、經(jīng)營者業(yè)績考核重要概念和術(shù)語國有資產(chǎn)、國有資本、國有資產(chǎn)管理體制、產(chǎn)權(quán)界定63第一節(jié)國有資產(chǎn)立法概述一、國有資產(chǎn)的概念和范圍（一）概念國有資產(chǎn)是所有權(quán)歸國家的資產(chǎn)。1993年12月，原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中規(guī)定，國有資產(chǎn)系指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)第一節(jié)國有資產(chǎn)立法概述一、國有資產(chǎn)的概念和范圍64（二）范圍國有資產(chǎn)可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)分類。按照占有單位不同，可分為國家機關(guān)的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體的國有資產(chǎn)、企業(yè)的國有資產(chǎn)；按照經(jīng)營屬性不同，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按照表現(xiàn)形式不同，可分為實物型國有資產(chǎn)、貨幣型國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)型國有資產(chǎn)等（二）范圍國有資產(chǎn)可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)分類。65二、國有資產(chǎn)立法概況國有資產(chǎn)立法涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易以及產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定是關(guān)于國有資產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)、登記和管理的活動，產(chǎn)權(quán)交易是關(guān)于國有資產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、登記和管理的活動。目前，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基本立法是《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》二、國有資產(chǎn)立法概況國有資產(chǎn)立法涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)66《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中國人民銀行法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》等涉及國家投資和自然資源的立法也對產(chǎn)權(quán)界定作了規(guī)定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易尚無基本立法，相關(guān)內(nèi)容散見在前述立法以及個別國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易立法中，比如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中國人民銀行法》、《礦產(chǎn)資源法》67第二節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制概述企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，是指依法對各類企業(yè)中的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有第二節(jié)國有資產(chǎn)管理體制一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制68按照上述暫行條例的規(guī)定，我國建立起“三級”國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，即中央級、省級和設(shè)區(qū)的市級國有資產(chǎn)管理委員會。上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督按照上述暫行條例的規(guī)定，我國建立起“三級”國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，69（二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)1．依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。2．指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組。3．依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會。4．依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲（二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)1．依照《公司法》等法705．通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。6．履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會除前述規(guī)定的職責(zé)外，可以制定有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度5．通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管71二、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制一）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制概述根據(jù)中編辦《關(guān)于金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工的通知》以及財政部《關(guān)于繼續(xù)做好金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》的規(guī)定，金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)管理按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣級以上（含縣級）主管財政部門依法履行職責(zé)二、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制一）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體72二）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)財政部對金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：1．負(fù)責(zé)擬訂并組織實施全國統(tǒng)一的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度及有關(guān)考核辦法和指標(biāo)體系二）金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)財政部對金融類企業(yè)732．對中央所屬金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)監(jiān)繳國有資產(chǎn)收益；（2）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，資本金權(quán)屬的界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；（3）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)評估的具體監(jiān)管工作；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)處置及重大產(chǎn)權(quán)變動事項；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；（5）負(fù)責(zé)國有股權(quán)管理事宜。2．對中央所屬金融類企業(yè)依法履行以下國有資產(chǎn)管理職責(zé)：743．負(fù)責(zé)金融類企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓所持上市公司國有股權(quán)的管理事宜4．依法指導(dǎo)和監(jiān)督地方財政部門做好地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。5．負(fù)責(zé)全國金融類企業(yè)國有資本的統(tǒng)計、匯總分析及綜合評價工作。6．法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定中明確應(yīng)該由財政部負(fù)責(zé)的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項3．負(fù)責(zé)金融類企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓所持上市公司國有股權(quán)的管理事宜75縣以上（含縣級）地方財政部門依法對地方所屬金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。主要是地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，國有資本金權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、分析，國有資產(chǎn)評估，國有產(chǎn)權(quán)變動及國有股權(quán)管理等事項。中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會所辦投資實體的國有資產(chǎn)管理事宜，比照上述原則執(zhí)行，由財政部負(fù)責(zé)縣以上（含縣級）地方財政部門依法對地方所屬金融類企業(yè)的國有資76三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制概述按照2019年7月1日起實施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制77（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)1．根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。2．研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)1．根據(jù)國家有關(guān)國有資783．按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。4．推進(jìn)本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。5．負(fù)責(zé)本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理3．按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資796．建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。7．研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。8．監(jiān)督、指導(dǎo)本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作6．建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資80四、行政單位國有資產(chǎn)管理體制（一）行政單位國有資產(chǎn)管理體制概述按照2019年7月1日起實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，行政單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)四、行政單位國有資產(chǎn)管理體制（一）行政單位國有資產(chǎn)管理體制81行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占82（二）行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和原則行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則以及實物管理與價值管理相結(jié)合的原則（二）行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和原則行政單位國有資產(chǎn)管理83第三節(jié)國有資產(chǎn)管理制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行，在界定過程中，既要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益第三節(jié)國有資產(chǎn)管理制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度84二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對占有國有資產(chǎn)的單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理85按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并提交有關(guān)文件、憑證、報表等。填報的內(nèi)容或者提交的文件、憑證、報表等不符合規(guī)定的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)要求企業(yè)補正。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)登記分為占有86三、國有資產(chǎn)評估管理制度（一）國有資產(chǎn)評估概述國有資產(chǎn)評估，是指評估機構(gòu)及其評估人員根據(jù)特定的評估目的，按照一定的評估原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對國有資產(chǎn)的市場價值進(jìn)行評定估算的活動。加強國有資產(chǎn)評估建設(shè)，有利于規(guī)范經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國有資本運營行為，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益三、國有資產(chǎn)評估管理制度（一）國有資產(chǎn)評估概述87（二）國有資產(chǎn)評估的情形（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；（5）除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；（二）國有資產(chǎn)評估的情形（1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司88（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價值；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。占有單位收購非國有資產(chǎn)、與非國有單位置換資產(chǎn)以及接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；89（三）國有資產(chǎn)評估項目管理國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。經(jīng)省級（含計劃單列市）人民政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門（或國有資產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。其他項目實行備案制。（三）國有資產(chǎn)評估項目管理國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案90（四）國有資產(chǎn)評估法律責(zé)任國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由財政部門予以處罰（四）國有資產(chǎn)評估法律責(zé)任國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，向評估91四、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理制度（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)1．無償劃轉(zhuǎn)的概念。根據(jù)國資委2019年8月發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。無償劃轉(zhuǎn)是國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一種基本形式四、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理制度（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)922．無償劃轉(zhuǎn)的原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力。另外，劃轉(zhuǎn)雙方還應(yīng)當(dāng)就劃撥事宜協(xié)商一致2．無償劃轉(zhuǎn)的原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律933．無償劃轉(zhuǎn)的對象被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。有限責(zé)任公司國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》的有關(guān)規(guī)定3．無償劃轉(zhuǎn)的對象被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)944．無償劃轉(zhuǎn)的程序劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，劃轉(zhuǎn)協(xié)議包含被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的職工分流安置方案、被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）以及或有負(fù)債的處理方案等內(nèi)容。4．無償劃轉(zhuǎn)的程序劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開955．禁止性行為（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（2）中介機構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；（3）無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未有妥善解決方案的；（5）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。5．禁止性行為（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)96（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。根據(jù)2019年12月國資委發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。972．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則和方式企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行2．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則和方式企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交983．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序（1）轉(zhuǎn)讓方做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。（2）按規(guī)定程序報批（3）開展清產(chǎn)核資，委托會計師事務(wù)所實施全面審計。（4）在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報告作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序（1）轉(zhuǎn)讓方做好可行性研究，按照內(nèi)部99（5）轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上刊登產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。（6）采取拍賣、招投標(biāo)或者協(xié)議方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。（7）簽訂轉(zhuǎn)讓合同，支付轉(zhuǎn)讓價款（5）轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融100第四節(jié)政府投資管理一、政府投資概述政府投資是指政府利用財政資金或者國際貸款投資基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)等事關(guān)公共利益和經(jīng)濟安全的社會經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，是政府財政支出的重要方式，也是政府參與市場經(jīng)濟活動、提供公共服務(wù)的一種形式。我國在深化改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府投資是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平衡區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的必要手段第四節(jié)政府投資管理一、政府投資概述101政府投資立法是界定政府投資領(lǐng)域、規(guī)范政府投資程序、明確政府投資權(quán)責(zé)的規(guī)范體系。加強政府投資立法，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙重調(diào)節(jié)功能。2019年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出要“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”。地方政府也先后出臺規(guī)范政府投資項目的規(guī)范政府投資立法是界定政府投資領(lǐng)域、規(guī)范政府投資程序、明確政府投102二、政府投資管理制度（一）政府投資范圍政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化二、政府投資管理制度（一）政府投資范圍103（二）政府投資項目決策機制政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)當(dāng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議（二）政府投資項目決策機制政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)104（三）政府投資資金政府投資資金包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表（三）政府投資資金政府投資資金包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)105（四）政府投資項目審批采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告（四）政府投資項目審批采用直接投資和資本金注入方式的，從投106（五）政府投資項目管理按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位（五）政府投資項目管理按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。對非107（六）政府投資效益各級政府可以利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（六）政府投資效益各級政府可以利用特許經(jīng)營、投資補助等多種108三、國有企業(yè)改革概述（一）國有企業(yè)概述國有企業(yè)是國家投資經(jīng)營的一種企業(yè)形態(tài)，是指政府絕對控股或者產(chǎn)生實質(zhì)性影響的企業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，是指國家全部投資，實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和職工代表大會的管理模式的企業(yè)，即國有獨資企業(yè)；現(xiàn)代意義上的國有企業(yè)，是指按照公司制度設(shè)立的、國家依照其出資額或者股權(quán)行使經(jīng)營管理權(quán)的公司，包括國有獨資公司、國家參股或者控股的公司三、國有企業(yè)改革概述（一）國有企業(yè)概述109（二）國有企業(yè)改革的主要形式1．區(qū)別不同情況，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組2．著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。3.采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)。4．對大中型國有企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造（二）國有企業(yè)改革的主要形式1．區(qū)別不同情況，對國有企業(yè)實110（三）國有企業(yè)改革的部分制度1．債轉(zhuǎn)股制度債轉(zhuǎn)股的全稱