土地登記經(jīng)辦人審查人責(zé)任劃分

土地登記經(jīng)辦人審查人責(zé)任劃分第一章登記機(jī)構(gòu)及其轄區(qū)劃分第一條依照我國現(xiàn)有的土地管理法律的規(guī)定，土地登記的主體是縣人民政府。按武政辦〔20*〕231號(hào)抄告，*縣人民政府委托*縣國土資源局審批全縣土地登記工作。第二條按照《關(guān)于*縣國土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》的通知，由地籍管理科具體承擔(dān)全縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施。第三條按照《浙江省基層國土所主要工作職責(zé)（試行）》文件精神，基層國土資源所是縣國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，必須協(xié)助地籍管理科共同做好土地登記工作。第四條按本局《區(qū)域性國土所參與土地登記發(fā)證的暫行規(guī)定》，各國土資源所都應(yīng)指定專人承辦本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的設(shè)定登記和變更登記等工作。具體工作職責(zé)是：收件和受理，地籍調(diào)查，提出經(jīng)辦人、審查人意見，頒發(fā)土地證書。第五條縣城城區(qū)土地登記范圍劃分：縣城國家機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體、改制企業(yè)及縣城11個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)登記，由便民中心窗口直接辦理；開發(fā)區(qū)、白洋街道范圍內(nèi)由開發(fā)區(qū)、白洋街道報(bào)批的土地由白洋所辦理；壺山、熟溪街道范圍內(nèi)報(bào)批的土地分別由壺山、熟溪所負(fù)責(zé)辦理；全縣土地使用權(quán)抵押登記由地籍科直接辦理。第二章權(quán)屬確認(rèn)第六條土地權(quán)屬要嚴(yán)格依據(jù)我國的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定。要認(rèn)真審核有關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件，嚴(yán)格把握土地權(quán)利取得或變更的合法性，依據(jù)要充分。第七條權(quán)屬認(rèn)可要從嚴(yán)掌握，依據(jù)充分。國有土地使用者在*年5月前占用的土地、集體土地使用者在*年2月前占用的土地，其權(quán)屬需認(rèn)可的，土地使用者應(yīng)提供土地使用權(quán)取得或使用起始年間的相關(guān)證明。經(jīng)地籍調(diào)查（有條件的要求附現(xiàn)狀影象資料）、調(diào)查人員簽字后，對其建筑占地部分按權(quán)屬認(rèn)可處理。凡是事實(shí)依據(jù)不充分的，一律不得認(rèn)可。第八條土地使用者因土地批準(zhǔn)書遺失，以批準(zhǔn)書存根復(fù)印件要求確權(quán)的，土管員必須到現(xiàn)場調(diào)查取證，查清該土地使用者申請登記宗地是否就是批準(zhǔn)書遺失宗地，確認(rèn)后出具調(diào)查取證的相關(guān)資料，一并作為土地權(quán)屬來源資料，交由土地使用者申請土地登記。第九條原村委會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)建造的生產(chǎn)性用房，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后出售給本村村民而未設(shè)定登記的，居民點(diǎn)內(nèi)部的，按認(rèn)可程序予以辦理權(quán)屬認(rèn)可，居民點(diǎn)以外土地利用總體規(guī)劃為農(nóng)用地的一律不予確權(quán)登記。第十條原土地使用者未申請?jiān)O(shè)定登記的，不能直接辦理變更登記；以規(guī)劃紅線制發(fā)的土地使用證，未申請現(xiàn)狀實(shí)線變更登記的，不能進(jìn)行其他變更登記。第十一條企業(yè)名稱變更的權(quán)屬審核，在審核工商部門出具的變更證明的同時(shí)，還需審核財(cái)政部門出具的審核意見，沒有免稅單的按現(xiàn)評估地價(jià)繳納契稅后辦理變更登記。第十二條采用權(quán)屬認(rèn)可，批準(zhǔn)書原件遺失的調(diào)查取證工作，必須在土地登記受理前完成。第十三條確認(rèn)土地權(quán)屬實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制以及疑難問題集體會(huì)審制。便民中心窗口和各國土資源所從受理申請到提出經(jīng)辦人、審查人意見，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，地籍科審核必須在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對疑難權(quán)屬的確認(rèn)由集體會(huì)審確認(rèn)。土地登記的收件受理人、經(jīng)辦人、審查人、審核人要對每宗申請土地登記宗地的權(quán)屬提出明確承辦意見。一旦出現(xiàn)過錯(cuò)，要按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則追究行政過錯(cuò)責(zé)任。第三章登記申請第十四條土地登記申請人應(yīng)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。其中申請農(nóng)村宅基地登記應(yīng)達(dá)到法定婚齡。對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人，應(yīng)由法定監(jiān)護(hù)人或指定人申請。第十五條企業(yè)依法被撤銷、解散，宣告破產(chǎn)或其他原因?qū)е路ㄈ说慕K止，至使民事主體資格消滅，不再享有民事權(quán)利能力和民事行為能力，其使用的土地不能給予登記發(fā)證。但以清算資產(chǎn)為目的，可根據(jù)原企業(yè)或破產(chǎn)清算組織的申請，組織進(jìn)行地籍調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核，權(quán)屬來源合法的，可出具土地使用權(quán)屬原企業(yè)的證明。第十六條土地登記收件時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)按要求對提交的權(quán)屬材料進(jìn)行審查核實(shí)，提交的證件材料必須是原件，如是復(fù)印件的，必須查詢原件存于何單位，并核實(shí)原件保存單位是否蓋有“與原件相符”的印章，收件后向申請人出具收件單。第十七條土地登記機(jī)構(gòu)自收到土地登記申請之日起2日內(nèi)，對申請人提交的文件資料進(jìn)行全面審查，并按下列規(guī)定處理。（一）符合土地登記有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。（二）申請人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人限期補(bǔ)正。（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面作出不予受理的規(guī)定：不屬于本局管轄的；在補(bǔ)正通知時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)正有關(guān)證明材料的；不能提供合法土地權(quán)屬來源的；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃期限超過土地使用權(quán)出讓最高年限的；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)地價(jià)而未申報(bào)的，或者隱瞞、虛報(bào)地價(jià)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。（四）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面作出暫緩登記的決定：土地權(quán)屬爭議尚未解決的；土地違法行為尚未處理或者正在處理的；依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)暫緩登記的其他事項(xiàng)。第四章地籍調(diào)查第十八條地籍調(diào)查要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求進(jìn)行，界址需要相鄰方指界確認(rèn)的，應(yīng)通知相鄰方現(xiàn)場指界。如相鄰方不予以配合的，可按缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。第十九條宗地劃分應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（一）宗地是被權(quán)屬界線封閉的地塊。宗地范圍以合法的土地權(quán)屬證明文件明確的用地范圍來確定。宗地權(quán)屬界址應(yīng)以現(xiàn)狀建筑外墻、圍墻、柵欄、水溝、道路及其他明顯的線狀地物劃界。（二）土地登記應(yīng)以宗地為單位。一宗地只有一個(gè)法人代表的，不能人為分割成若干宗地登記（《出讓合同》有約定除外）。特大宗地，若被公用道路，河流分割的，應(yīng)劃分為若干宗地。（三）幾個(gè)使用者共同使用一宗地、并相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。當(dāng)幾個(gè)使用者共同使用一幢建筑物時(shí)，按各自使用的建筑面積分?jǐn)傋诘孛娣e。（四）原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)土地，現(xiàn)已屬于市政道路、人行道（綠地）、公共通道等公共用地的、不應(yīng)劃入宗地內(nèi)。第二十條土地使用者申請臨時(shí)土地登記的，以用地批準(zhǔn)紅線范圍為宗地核發(fā)自土地受讓之日起二年有效的臨時(shí)土地證。第二十一條宗地圖是土地證書的附圖，是處理土地權(quán)屬問題時(shí)具有法律效力的圖件，必須繪制清楚、要素齊全，內(nèi)容包括：圖幅號(hào)、地籍號(hào)；本宗地號(hào)、地類號(hào)、面積；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)（含鄰宗地共用的界址點(diǎn)）、界址線；本宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；鄰宗地界址示意線；相鄰道路、街巷及名稱；比例尺、指北方向、圖廊線、制圖單位、繪圖員、審核員及日期等。第二十二條宗地圖變更。在變更土地登記進(jìn)行變更地籍測量時(shí)，無論變更宗地界址是否發(fā)生變化，都應(yīng)依據(jù)變更后的地籍圖或宗地草圖，重新繪制宗地圖并在圖上加蓋“變更”字樣印章，不得以原宗地圖復(fù)印件代替變更宗地圖。第二十三條權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的主要內(nèi)容之一，地籍調(diào)查人員在地籍勘測的同時(shí)，必須查驗(yàn)權(quán)屬依據(jù)與實(shí)地的一致性，并在界址狀況欄內(nèi)注記。第二十四條土地用途登記應(yīng)依據(jù)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，嚴(yán)格按照新的《全國土地分類》（試行）執(zhí)行，調(diào)查登記到三級(jí)類。如土地實(shí)際用途在土地分類體系中歸類不明確的，可按較為接近的地類予以登記，并在括號(hào)內(nèi)注明實(shí)際用途。第五章登記審核第二十五條權(quán)屬審核是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)。審核人員應(yīng)對土地登記申請人，宗地自然狀況，宗地權(quán)屬狀況進(jìn)行認(rèn)真審核。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確”的要求。第二十六條加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)把登記關(guān)口，不符合規(guī)定不得登記。對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對于協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。第六章注冊登記、頒發(fā)證書第二十七條注冊登記是土地登記機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)土地登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登卡、裝薄、造冊的工作程序。它既是一種行政行為，又是一種十分嚴(yán)肅的法律行為。注冊登記人員包括經(jīng)辦人和審核人。注冊登記的主要內(nèi)容是制作土地登記卡。第二十八條土地登記卡是土地登記主件，是土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)，也是查詢土地登記結(jié)果的直接載體。（一）必須按一宗一卡的要求，建立和完善土地登記卡。（二）無論是土地所有權(quán)、使用權(quán)，還是土地他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、變更或注銷登記，都應(yīng)在土地登記卡續(xù)表上記載登記順序號(hào)，登記日期及登記的其他內(nèi)容。每一次登記，土地登記人員必須按要求在土地登記卡上登記變動(dòng)事項(xiàng)，并由經(jīng)辦人、審核人簽字。（三）土地登記經(jīng)辦人在上報(bào)登記資料初審時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)經(jīng)經(jīng)辦人簽字的土地登記卡，土地登記資料經(jīng)審核人審核后，由核審人在土地登記卡上簽字。第二十九條土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，是土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。土地證書的內(nèi)容必須計(jì)算機(jī)套打、不得涂改、證號(hào)不得重復(fù)，蓋章應(yīng)符合要求。地籍科應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)《土地登記薄》、《土地登記清冊》的填寫及有關(guān)土地登記印章的保管工作。其他人員不得擅自填寫《土地登記清冊》和使用土地登記相關(guān)印章。土地權(quán)利人領(lǐng)取土地證書后應(yīng)在簽收簿上簽字，并收回土地登記收件單。第三十條規(guī)范土地登記表卡的填寫。土地登記表、卡各項(xiàng)內(nèi)容必須清楚填寫，不得任意涂改?？?、表如有劃改、在劃改處應(yīng)由劃改人簽章，且同一表卡、劃改不得超過兩處，超過兩處必須重新填寫。（一）土地登記經(jīng)辦人在簽署意見時(shí)，必須內(nèi)容完整、表達(dá)確切，結(jié)論明確。設(shè)定登記經(jīng)辦人一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：該宗地的權(quán)屬性質(zhì)；權(quán)屬來源，取得時(shí)間及方式；地籍調(diào)查結(jié)果等（四至是否清楚；測量方法、面積計(jì)算是否準(zhǔn)確；面積用途是否與批準(zhǔn)文件一致等）；審查依據(jù)及建議；其他須說明的情況；建議予以設(shè)定登記意見。變更登記經(jīng)辦人意見一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：該宗地原登記的主要內(nèi)容、登記日期；變更的依據(jù)；變更的內(nèi)容；審查結(jié)果及建議；其他該證明的情況；建議予以變更登記意見。（二）土地登記初審人（審查人）在經(jīng)辦人意見的基礎(chǔ)上，對宗地權(quán)屬來源、申請人條件、宗地界址范圍、測量方法和面積計(jì)算要進(jìn)行進(jìn)一步審核。初審意見一般應(yīng)包括：宗地權(quán)屬性質(zhì)、類型、面積、用途、使用期限等，建議予以登記的意見。（三）初審結(jié)束后，經(jīng)土地登記審核人（國土資源局主要負(fù)責(zé)人）審核，按規(guī)定對符合登記條件的予以公告。土地設(shè)定登記，變更登記應(yīng)公告的，在國土資源局網(wǎng)站、國土資源局、便民中心、各國土所公告欄內(nèi)公告，公告期限為15日。遺失補(bǔ)證的在《今日*》上公告，公告期限為三個(gè)月。公告無異議的，簽署“準(zhǔn)予登記發(fā)證”意見和日期，并蓋上“*縣人民政府土地登記專用章”。第七章土地登記檔案管理第三十一條土地登記檔案應(yīng)由局檔案室實(shí)行集中統(tǒng)一管理。土地登記資料應(yīng)在注冊登記之日起2個(gè)月內(nèi)整理歸檔。各國土資源所的登記檔案按