健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系實(shí)施方案

健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系實(shí)施方案指導(dǎo)思想緊緊圍繞體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，拓寬兩山理念轉(zhuǎn)化路徑，以戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)活力，持續(xù)釋放戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾的戶外運(yùn)動(dòng)需求和美好生活向往，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量?；驹瓌t堅(jiān)持以人為本，以人民為中心，擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的戶外運(yùn)動(dòng)需求。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深入貫徹兩山理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化意識(shí)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綠色開發(fā)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革為動(dòng)力，破除制約戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本廣泛參與，積極培育多元市場(chǎng)主體。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加高品質(zhì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷釋放戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力。堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守安全底線，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)安全監(jiān)管，落實(shí)各方責(zé)任，完善安全規(guī)范，為戶外運(yùn)動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量，鼓勵(lì)組建戶外運(yùn)動(dòng)救援志愿者隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練等工作，完善救援標(biāo)識(shí)，優(yōu)化救援流程，應(yīng)用科技提高救援效能，完善救援、運(yùn)輸一體化的戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援服務(wù)體系。針對(duì)各地戶外運(yùn)動(dòng)特色和需求，組織開展常態(tài)化的區(qū)域性戶外運(yùn)動(dòng)救援技能交流活動(dòng)，積極推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)救援國(guó)內(nèi)和國(guó)際交流，不斷提升救援隊(duì)伍理論和實(shí)操水平。優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效完善以戶外競(jìng)賽表演和健身休閑為核心，戶外教育與培訓(xùn)、戶外節(jié)慶與會(huì)展、體育旅游等業(yè)態(tài)共同發(fā)展、量質(zhì)齊升的戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)，深化戶外運(yùn)動(dòng)賽事與體驗(yàn)、教育與培訓(xùn)、節(jié)慶與旅游等服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、品質(zhì)化、低碳化發(fā)展。推進(jìn)戶外創(chuàng)意營(yíng)銷、戶外會(huì)展、戶外用品研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升專業(yè)化、融合化水平。（二）加快戶外運(yùn)動(dòng)用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加強(qiáng)新材料、先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備在戶外運(yùn)動(dòng)用品制造領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高冰雪、水上、航空等戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材的研發(fā)制造水平，打造中國(guó)智造品牌。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建戶外運(yùn)動(dòng)用品研發(fā)制造中心，通過資源共享、創(chuàng)新要素優(yōu)化組合、重大科技任務(wù)牽引等手段，提高核心技術(shù)自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)用品制造企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)用品體驗(yàn)、競(jìng)賽表演、旅游、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品。（三）推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與其他行業(yè)融合發(fā)展加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)與教育融合，有序發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)。推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務(wù)，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)。支持戶外運(yùn)動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)融合，開展戶外運(yùn)動(dòng)電影、紀(jì)錄片、攝影、動(dòng)漫、收藏品等創(chuàng)作及展示展覽活動(dòng)，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，鞏固拓展體育扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展生態(tài)戶外運(yùn)動(dòng)、綠色戶外運(yùn)動(dòng)、低碳戶外運(yùn)動(dòng)。保障措施（一）加大政策支持切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)利用集體建設(shè)用地、四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。將戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為全民健身活力城市指數(shù)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理建立透明規(guī)范、平等競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序的戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)及日常監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不逾越生態(tài)保護(hù)紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)組織開展形式多樣的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，通過報(bào)紙、電視、微博等全媒體方式加大戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，傳播戶外運(yùn)動(dòng)理念，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運(yùn)動(dòng)生活方式，培育戶外運(yùn)動(dòng)文化，彰顯戶外運(yùn)動(dòng)價(jià)值，形成有利于戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)支持（一）推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)鼓勵(lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)與學(xué)校人才培養(yǎng)供給側(cè)緊密對(duì)接。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所建立戶外運(yùn)動(dòng)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，培養(yǎng)戶外運(yùn)動(dòng)研究型、技能型、應(yīng)用型人才。加強(qiáng)與國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)和支持退役運(yùn)動(dòng)員從事戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍。（二）加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全防控開展戶外運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)教育，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，完善安全管理機(jī)制及相關(guān)措施。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行屬地安全監(jiān)管，建立戶外運(yùn)動(dòng)安全分級(jí)管控體系，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展。建立健全賽事活動(dòng)安全工作機(jī)制，對(duì)賽事活動(dòng)舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善賽事活動(dòng)熔斷機(jī)制，落實(shí)安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。（三）健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量，鼓勵(lì)組建戶外運(yùn)動(dòng)救援志愿者隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練等工作，完善救援標(biāo)識(shí)，優(yōu)化救援流程，應(yīng)用科技提高救援效能，完善救援、運(yùn)輸一體化的戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援服務(wù)體系。針對(duì)各地戶外運(yùn)動(dòng)特色和需求，組織開展常態(tài)化的區(qū)域性戶外運(yùn)動(dòng)救援技能交流活動(dòng)，積極推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)救援國(guó)內(nèi)和國(guó)際交流，不斷提升救援隊(duì)伍理論和實(shí)操水平。（四）建立戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系探索開展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，逐步形成全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)