高等教育法律基礎(chǔ)課件

1、行政指導(dǎo)的分類標(biāo)準(zhǔn)1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者則是沒有明文規(guī)定的。不論何種行政指導(dǎo)均應(yīng)遵循行政法治的基本原則，做到合法、合理。

2．以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)。前者是針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行的，后者則是針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行。后者是前者的延伸和發(fā)展，是前者的具體化。

3．以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益的行政指導(dǎo)1、行政指導(dǎo)的分類標(biāo)準(zhǔn)1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)12、行政主體的分類

國(guó)家行政機(jī)關(guān)類基層組織類專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門類事業(yè)單位類社會(huì)團(tuán)體2、行政主體的分類 國(guó)家行政機(jī)關(guān)類23、抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（一）相對(duì)人范圍是否大致確定，事是否特定；（二）行為對(duì)對(duì)象是否可反復(fù)適用；（三）是對(duì)以前發(fā)生的事還是以后發(fā)生的事產(chǎn)生拘束力；4、我國(guó)發(fā)展最快最廣的公共權(quán)力行為組織3、抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（一）相對(duì)人范圍是否35、行政處罰法：在哪種情況下可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政處罰？第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

5、行政處罰法：在哪種情況下可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政處罰？第三十三條46、管理論與控權(quán)論的區(qū)別？行政法基本問題管理論控權(quán)論價(jià)值導(dǎo)向重國(guó)家利益，輕個(gè)體利益重個(gè)體利益，輕國(guó)家利益價(jià)值取向以行政主體權(quán)力為本位，或以公民義務(wù)為本位以權(quán)力為本位調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系作用保障行政實(shí)施有效管理保障公民權(quán)利控制行政權(quán)法治狀態(tài)以法行政具有人治色彩行政依法政府守法視法律最重要表現(xiàn)主體行政相對(duì)方行政主體權(quán)利補(bǔ)救措施行政救濟(jì)和自愿司法審查程序目標(biāo)行政效率行政民主公民參與不強(qiáng)調(diào)形式上強(qiáng)調(diào)代表國(guó)家中蘇法英美6、管理論與控權(quán)論的區(qū)別？行政法基本問題管57、我國(guó)的派出機(jī)關(guān)有哪些？省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；

縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

另外

市人民政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)也屬于派出機(jī)關(guān)。

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。

7、我國(guó)的派出機(jī)關(guān)有哪些？省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立68、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別？派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而派出機(jī)構(gòu)是政府職能部門派出的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市和各級(jí)市人民政府的職能部門根據(jù)需要所設(shè)置的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)構(gòu)一類具有行政主體資格，例如：公安分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局和食品藥品監(jiān)督管理分局；一類不具有行政主體資格，例如：規(guī)劃分局和環(huán)保分局。另外，審計(jì)署在各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所等也屬于派出機(jī)構(gòu)。注意：街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)關(guān)，而不是派出機(jī)構(gòu)，大家不要混淆。8、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別？派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國(guó)家行79、行政訴訟管轄1、概念：指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)限分工。2、管轄種類：法定管轄：級(jí)別管轄地域管轄：一般地域管轄管轄：特殊地域管轄

裁定管轄：指定管轄、移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移9、行政訴訟管轄810、級(jí)別管轄一、概念：是指上下級(jí)人民法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。二、管轄規(guī)則：1、基層法院管轄的第一審行政案件。2、中級(jí)法院管轄和第一審案件。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)和海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起的訴訟；3、高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)有案情重大、情況復(fù)雜的案件；4、最高院管轄的第一審行政案件10、級(jí)別管轄911、地域管轄（一）概念：是指同級(jí)法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（二）管轄規(guī)則：1、一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄改變?cè)唧w行政行為是指：（1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

（3）撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的2、特殊地域管轄A、專屬管轄：法律規(guī)定某些行政案件只能由某個(gè)法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄B、共同管轄：兩個(gè)以上法院對(duì)某行政案件都有管轄權(quán)選擇向哪個(gè)法院起訴，由原告決定復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，兩法院都有管轄權(quán)；11、地域管轄1012、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別是什么?行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員[1]在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中,因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失,由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｐ姓r償是指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。第一，行政賠償因行政主體而引起。第二，行政賠償因行政行為而引起。第三，行政賠償因行政行為違法而引起，只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。第四，行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。最后，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。12、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別是什么?行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)1113、行政復(fù)議范圍1、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為（1）行政處罰；（2）行政強(qiáng)制；（3）行政不作為；符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（4）行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的；侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（5）抽象行政行為2、不能申請(qǐng)復(fù)議的行為

（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。13、行政復(fù)議范圍1、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為1214、行政法律關(guān)系概念、特點(diǎn)及與民事法律關(guān)系的區(qū)別？民事法律關(guān)系指根據(jù)民事法律規(guī)范確立的以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，是由民事法律規(guī)范調(diào)整而形成的社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系。

14、行政法律關(guān)系概念、特點(diǎn)及與民事法律關(guān)系的區(qū)別？民事法律1315、行政程序的基本制度一、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行取證的義務(wù)——相對(duì)人的聽證權(quán)；二、行政機(jī)關(guān)告知信息的義務(wù)——相對(duì)人的知情權(quán)；1、情報(bào)公開制度；2、告知制度；3、說明理由制度；4、信息獲取制度；5、記錄和決定制度；三、行政主體兼聽意見的義務(wù)——相對(duì)人的辯論權(quán)；四、行政主體排除偏見的義務(wù)——相對(duì)人申請(qǐng)回避的權(quán)利；1、不單方接觸；2、回避制度；職能分離制度；五、行政主體接受監(jiān)督的義務(wù)——相對(duì)人得到救濟(jì)的權(quán)利15、行政程序的基本制度1416、行政立法原則（一）依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一

（二）民主和公開

（三）權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）對(duì)等

（四）授權(quán)立法規(guī)范化

（五）科學(xué)合理地處理當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

（六）立法者應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律、法規(guī)的時(shí)間效力

（七）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政立法的實(shí)驗(yàn)和評(píng)估

（八）考慮進(jìn)行法律的編纂

16、行政立法原則（一）依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一15

17、行政行為的合法條件1、主體合格；2、意思表示真實(shí)；3、行政行為具體明確；4、內(nèi)容合法；5、程序合法；18、民族自治地方自治機(jī)關(guān)包括哪些？民族自治機(jī)關(guān)是指在我國(guó)少數(shù)民族自治地方設(shè)立的行使同級(jí)相應(yīng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)并同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。17、行政行為的合法條件1619、行政訴訟的受案范圍1、可以受理的案件范圍：（1）不服行政處罰的案件；（2）不服行政強(qiáng)制措施的案件；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；（4）行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的 案件；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；（9）法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件；2、不可以受理的案件范圍：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為（2）抽象行政行為（3）內(nèi)部行政行為（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為19、行政訴訟的受案范圍1720、國(guó)家賠償范圍（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；（6）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財(cái)物等行政處罰的；

（7）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（8）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物，攤派費(fèi)用的；

（9）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

《國(guó)家賠償法》第五條同時(shí)規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的幾種情形：

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自已的行為致使損害發(fā)生的；

（3）法律規(guī)定的其他情形。20、國(guó)家賠償范圍（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自1821、概念

1、行政許可：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準(zhǔn)登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。2、舉證責(zé)任：是法律假定的一種后果，特指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張舉出主要的事實(shí)根據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴后果。3、行政復(fù)議：相對(duì)方不服行政主體的具體行政行為而向該行政主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。4、法律監(jiān)督：法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)、法律與政策授權(quán)的組織及其監(jiān)督機(jī)關(guān)委托的組織依據(jù)政策和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共行政機(jī)關(guān)整體配置效益和公共行政和遵循的行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)督。5、引咎辭職：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6、行政賠償：是指行政主體及工作人員在行使職權(quán)過程中，因其違法行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?、國(guó)家其他公共權(quán)力管理主體授權(quán)來源于法律法規(guī)21、概念 1、行政許可：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理相對(duì)人的19

正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為,必須遵遁正當(dāng)法律程序內(nèi)容:

第一、任何人不應(yīng)成為自己案件的法官

第二、說明理由

第三、任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行2022、行政主體（什么樣的行政機(jī)關(guān)可以作為行政主體？）概念：是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。特點(diǎn)：

1．行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。2．行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。3．行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個(gè)組織成為行政主體的必備條件。22、行政主體（什么樣的行政機(jī)關(guān)可以作為行政主體？）概念：是21

23、行政機(jī)關(guān)處罰后必須在多少天交納罰款：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。24、行政救濟(jì)的分類1、從行政行為的性質(zhì)上分，可分為違法行為的救濟(jì)、對(duì)失當(dāng)行為的救濟(jì)、對(duì)合法行為的救濟(jì)；2、救濟(jì)途徑上來分，可分為司法途徑的救濟(jì)、行政途徑的救濟(jì)、其他法律途徑的救濟(jì)；3、從救濟(jì)方式上可分為程序上的救濟(jì)方式和實(shí)體上的救濟(jì)方式。4、從實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的手段上，可分為通過行為獲得的救濟(jì)和立法直接實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)。23、行政機(jī)關(guān)處罰后必須在多少天交納罰款：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到22

25、行政行為的內(nèi)容：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：（1）行政行為是行政主體所為的行為（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為“三效力”的定義：26、行政機(jī)關(guān)與其他組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)資格的取得，應(yīng)具備下列條件：（1）其成立獲法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（2）已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；（4）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；（5）有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；（6）通過公開的方式宣告成立。行政機(jī)關(guān)要獲得行政執(zhí)法權(quán)，還必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。27、行政賠償制度最早實(shí)行是在哪國(guó)？25、行政行為的內(nèi)容：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，23

28、行政處罰的種類：（一）人身罰：自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。1．行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2．勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。（二）行為罰行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。1．責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán)重的行政相對(duì)方。2．暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時(shí)扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書。目的在于取消或暫時(shí)中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。（三）財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政處罰。1．罰款。指行政主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。2．沒收財(cái)物(沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等)。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財(cái)物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國(guó)有的處罰方式。（四）申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。1．警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。2．通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。28、行政處罰的種類：2429、賄賂罪、挪用公款罪及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的定義及犯罪構(gòu)成1、受賄罪：是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。2、挪用公款罪：挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為。

3、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪：是指國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源是合法的行為。29、賄賂罪、挪用公款罪及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的定義及犯罪構(gòu)成25

30、行政合理性原則的基本內(nèi)容1．正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模?．平衡性。行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡；3．情理性。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。引起行政行為失效的原因30、行政合理性原則的基本內(nèi)容2631、授權(quán)立法和職權(quán)立法的區(qū)別

是立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）在它所制定的一項(xiàng)原則立法（授權(quán)法）中，規(guī)定將某些具體事項(xiàng)立法授予行政部門，專門設(shè)立的機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)或地方國(guó)家機(jī)關(guān)。不同于授權(quán)法，后者指授權(quán)立法的整個(gè)活動(dòng)或者過程，包括授權(quán)機(jī)關(guān)制定授權(quán)法和被授權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)法的立法活動(dòng)。職權(quán)立法是指隨著社會(huì)的發(fā)展，某些立法權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行政權(quán)的一部分，是行政權(quán)的固有組合。31、授權(quán)立法和職權(quán)立法的區(qū)別

是立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）在它所制定2732、行政處罰與處分的區(qū)別第一，針對(duì)的違法行為不同。行政處罰是針對(duì)公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的；行政處分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為；行政處分則是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。第二，行為人與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)施者是具有國(guó)家行政管理職能的特定的行政機(jī)關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系；行政處分的決定者和實(shí)施者并不一定是特定的行政機(jī)關(guān)，它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第三，適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國(guó)家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī)，主要是指行政行為法和行政程序法；行政處分則依據(jù)行政組織法。第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)等，始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān)；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等，大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)手段也不一致。對(duì)行政處罰不服，相對(duì)人可以提起行政訴訟；對(duì)行政處分不服，相對(duì)人不能提起行政訴訟。32、行政處罰與處分的區(qū)別第一，針對(duì)的違法行為不同。行政處罰2833、行政立法程序（一）概念行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)遵循的法定的 步驟、次序、方式和過程。（二）程序1、編制立法規(guī)劃；2、起草；3、征求意見；4、審查和審議A、立法的必要性和可能性；B、草案內(nèi)容是否合法；C、草案制定的步驟、材料、手續(xù)是否完備；5、公布和備案公布：行政首長(zhǎng)鑒署發(fā)布令；備案：已發(fā)布法規(guī)、規(guī)章上報(bào)法定機(jī)關(guān)知曉備案33、行政立法程序（一）概念2934、犯罪的概念及構(gòu)成要件1、犯罪是指統(tǒng)治階級(jí)以法律規(guī)定的、危害其階級(jí)利益和統(tǒng)治秩序而處以刑罰的行為。2、犯罪的構(gòu)成要件（一）犯罪客體犯罪客體是指我國(guó)刑法所保護(hù)的而為犯罪行為侵犯的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。（二）犯罪客觀方面犯罪客觀方面是指刑法所規(guī)定的構(gòu)成犯罪的客觀外在表現(xiàn)。犯罪客觀方面的內(nèi)容包括危害行為、危害結(jié)果、危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。（三）犯罪主體犯罪主體包括自然人犯罪主體和單位犯罪主體。（四）犯罪的主觀方面犯罪主觀方面是指犯罪主體對(duì)自己實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度以及犯罪主體的犯罪預(yù)備行為和某些陰謀犯罪的思想意識(shí)活動(dòng)。包括犯罪故意、犯罪過失、犯罪的目的和動(dòng)機(jī)以及行為人的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。34、犯罪的概念及構(gòu)成要件1、犯罪是指統(tǒng)治階級(jí)以法律規(guī)定的、3035、法律救濟(jì)的途徑（一）行政救濟(jì)的概念是對(duì)行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利所造成損害給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。包括對(duì)違法或不當(dāng)行政行為加以糾正，以及對(duì)于因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。（二）行政救濟(jì)的分類1、從行政行為的性質(zhì)上分，可分為違法行為的救濟(jì)、對(duì)失當(dāng)行為的救濟(jì)、對(duì)合法行為的救濟(jì)；2、救濟(jì)途徑上來分，可分為司法途徑的救濟(jì)、行政途徑的救濟(jì)、其他法律途徑的救濟(jì)；3、從救濟(jì)方式上可分為程序上的救濟(jì)方式和實(shí)體上的救濟(jì)方式。4、從實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的手段上，可分為通過行為獲得的救濟(jì)和立法直接實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)。（三）我國(guó)的主要的幾種救濟(jì)途徑①申訴和控告②行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償行政補(bǔ)償（四）行政救濟(jì)的原則是指確立和實(shí)施行政救濟(jì)制度時(shí)所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。1、有權(quán)利必有救濟(jì)原則2、救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)3、行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則4、司法最終救濟(jì)原則5、救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則35、法律救濟(jì)的途徑（一）行政救濟(jì)的概念3136、行政復(fù)議的程序1、復(fù)議申請(qǐng)條件（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行為侵犯其權(quán)益的相對(duì)方；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；（5）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；2、復(fù)議申請(qǐng)期限（1）應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；（2）因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算。復(fù)議申請(qǐng)的受理3、復(fù)議申請(qǐng)的受理（1）符合法定申請(qǐng)期限；（2）符合法定申請(qǐng)條件；（3）未曾向人民法院起訴；4、復(fù)議審理程序（1）審理前準(zhǔn)備（2）審理方式A、書面審理B、開庭審理（3）申請(qǐng)的撤回（4）復(fù)議不停止執(zhí)行36、行政復(fù)議的程序1、復(fù)議申請(qǐng)條件32

5、行政復(fù)議決定（1）對(duì)抽象行政行為的審查；（2）復(fù)議決定維持具體行政行為；補(bǔ)正具體行政行為；限期履行；撤銷、變更具體行政行為；（3）復(fù)議附帶行政賠償；（4）對(duì)土地等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議的復(fù)議決定；（5）復(fù)議決定的期限；一般為60日，少于60日除外。6、執(zhí)行（1）維持復(fù)議決定由原機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。5、行政復(fù)議決定3337、行政訴訟的構(gòu)成要件

（1）原告是認(rèn)為行政方侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；（2）被告是行使國(guó)家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法規(guī)授權(quán)組織；（3）在法院受案范圍和受訴法院管轄；（4）在法定期限之內(nèi)提出；（5）法定必經(jīng)行政復(fù)議的，巳經(jīng)復(fù)議；自行選擇復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)；巳作出復(fù)議決定或逾期未作出復(fù)議決定的。37、行政訴訟的構(gòu)成要件

（1）原告是認(rèn)為行政方侵犯其合法權(quán)3438、公共行政概念1、“行政”一詞具有多種含義。（1）一般行政，也稱私行政，指社會(huì)組織基于特定目的對(duì)自身的事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。（2）公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理。2、公共行政與一般行政的區(qū)別在于：（1）主體不同。公共行政的主體是由法律賦予公共管理職能的行政機(jī)關(guān)，或其他由法律賦予公共管理職能的組織；一般行政的主體則是不具有公共管理職能的組織或個(gè)人。（2）目的不同。公共行政的目的是為了通過有效的組織管理達(dá)到社會(huì)的有序狀態(tài)，增進(jìn)公共福利，實(shí)現(xiàn)公共利益；一般行政的目的則是為了實(shí)現(xiàn)特定組織或個(gè)人自身的利益，盡管客觀上也可能增進(jìn)公共利益。（3）手段不同。由于公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為其最終目的，所以國(guó)家機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中享有許多特權(quán)，可采用一般行政主體所不具備的命令性手段，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)自己的意志；一般行政主體在活動(dòng)過程中并不具備這些特權(quán)和手段，不能將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，只能通過協(xié)商一致的途徑實(shí)現(xiàn)自己的意志。（4）方式不同。公共行政主體一方面要管理主體內(nèi)部的事務(wù)，但更多的是對(duì)外管理社會(huì)事務(wù)；一般行政主體只管理自己的內(nèi)部事務(wù)，不具有對(duì)外管理權(quán)力。38、公共行政概念1、“行政”一詞具有多種含義。3539、行政行為的分類

（一）具體行政行為與抽象行政行為（二）羈束行政行為與裁量行政行為（三）外部行政行為與內(nèi)部行政行為（四）實(shí)體性行政行為與程序性行政行為（五）行政創(chuàng)制行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為、行政裁判行為、行政合同行為等（六）作為行政行為與不作為行政行為（七）要式行政行為與非要式行政行為39、行政行為的分類

（一）具體行政行為與抽象行政行為3640、行政賠償歸責(zé)原則1、過錯(cuò)責(zé)任原則行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過錯(cuò)給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損失的，國(guó)家應(yīng)賠償。2、無過錯(cuò)責(zé)任原則行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方的權(quán)益并造成損失的，不論是否有過錯(cuò)，國(guó)家應(yīng)賠償。3、違法責(zé)任原則行政主體違法行為侵害相對(duì)方權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)賠償。40、行政賠償歸責(zé)原則1、過錯(cuò)責(zé)任原則3741、行政賠償與刑事賠償、民事賠償之比較1、與民事賠償程序行政賠償原則上“行政先行處理”民事賠償則直接向法院起訴2、與刑事賠償程序刑事賠償對(duì)于賠償機(jī)關(guān)不服的先向上級(jí)賠償機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政賠償沒有。行政賠償請(qǐng)求人在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理后可向法院起訴，而刑事賠償在復(fù)議后向法院只能申請(qǐng)告別程序即賠償委員會(huì)作出決定。行政賠償請(qǐng)求可在行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)附帶提起，刑事賠償則不可。41、行政賠償與刑事賠償、民事賠償之比較1、與民事賠償程序3842、我國(guó)的違法行政行為分類（一）事實(shí)根據(jù)不合法；（二）適用法律錯(cuò)誤；（三）程序違法；（四）行政越權(quán)；（五）內(nèi)容違法；（六）濫用職權(quán)；（七）行政失職；42、我國(guó)的違法行政行為分類（一）事實(shí)根據(jù)不合法；3943、其他公共行政主體的行為及其法律責(zé)任一、授權(quán)行為法律責(zé)任（一）條件：有法律法規(guī)的明確授權(quán)；（二）后果：由其他公共行政主體自行承擔(dān)責(zé)任；二、委托行為法律責(zé)任（一）條件：接受行政機(jī)關(guān)的委托；（二）后果：由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。43、其他公共行政主體的行為及其法律責(zé)任一、授權(quán)行為法律責(zé)任4044、行政程序1、定義：是指行政行為的方式和步驟構(gòu)成的行為過程。2、基本原則：是各程序規(guī)則所遵循的基本精神。（1）合法原則：行政程序規(guī)范應(yīng)保證行政實(shí)體法合法貫徹。①行政程序規(guī)范合法性；②執(zhí)行行政程序的合法性；（主體、適用、步驟、方式合法）（2）公正原則：行政行為要在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人?；乇苤贫群献h程序辯論程序調(diào)查程序?qū)彶梅蛛x程序（3）公開原則

表明身份程序通知程序咨詢程序告知權(quán)利程序說明理由程序44、行政程序1、定義：4145、行政處罰聽證制度的不足與完善

一、聽證啟動(dòng)程序存在缺陷——賦予利害關(guān)系人要求聽證權(quán)；二、聽證準(zhǔn)備程序存在缺陷——完善聽證準(zhǔn)備程序；三、對(duì)聽證主持人的地位、職權(quán)規(guī)定不明確——建立健全聽證主持人制度；四、對(duì)聽證主持人的回避問題無明確規(guī)定——對(duì)聽證主持人的回避問題作出明確規(guī)定；五、聽證程序的適用范圍過窄——完善聽證程序適用范圍；六、缺乏對(duì)聽證筆錄和補(bǔ)正問題的規(guī)定——明確規(guī)定聽證筆錄效力和補(bǔ)正問題；45、行政處罰聽證制度的不足與完善

一、聽證啟動(dòng)程序存在缺陷421、行政指導(dǎo)的分類標(biāo)準(zhǔn)1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者則是沒有明文規(guī)定的。不論何種行政指導(dǎo)均應(yīng)遵循行政法治的基本原則，做到合法、合理。

2．以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)。前者是針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行的，后者則是針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方進(jìn)行。后者是前者的延伸和發(fā)展，是前者的具體化。

3．以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益的行政指導(dǎo)1、行政指導(dǎo)的分類標(biāo)準(zhǔn)1．以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)432、行政主體的分類

國(guó)家行政機(jī)關(guān)類基層組織類專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門類事業(yè)單位類社會(huì)團(tuán)體2、行政主體的分類 國(guó)家行政機(jī)關(guān)類443、抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（一）相對(duì)人范圍是否大致確定，事是否特定；（二）行為對(duì)對(duì)象是否可反復(fù)適用；（三）是對(duì)以前發(fā)生的事還是以后發(fā)生的事產(chǎn)生拘束力；4、我國(guó)發(fā)展最快最廣的公共權(quán)力行為組織3、抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（一）相對(duì)人范圍是否455、行政處罰法：在哪種情況下可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政處罰？第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

5、行政處罰法：在哪種情況下可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)行行政處罰？第三十三條466、管理論與控權(quán)論的區(qū)別？行政法基本問題管理論控權(quán)論價(jià)值導(dǎo)向重國(guó)家利益，輕個(gè)體利益重個(gè)體利益，輕國(guó)家利益價(jià)值取向以行政主體權(quán)力為本位，或以公民義務(wù)為本位以權(quán)力為本位調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系作用保障行政實(shí)施有效管理保障公民權(quán)利控制行政權(quán)法治狀態(tài)以法行政具有人治色彩行政依法政府守法視法律最重要表現(xiàn)主體行政相對(duì)方行政主體權(quán)利補(bǔ)救措施行政救濟(jì)和自愿司法審查程序目標(biāo)行政效率行政民主公民參與不強(qiáng)調(diào)形式上強(qiáng)調(diào)代表國(guó)家中蘇法英美6、管理論與控權(quán)論的區(qū)別？行政法基本問題管477、我國(guó)的派出機(jī)關(guān)有哪些？省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；

縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

另外

市人民政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)也屬于派出機(jī)關(guān)。

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體的資格。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府系統(tǒng)中，只有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一個(gè)行政主體，除行政法律規(guī)范授權(quán)的情形外，其他任何內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。

7、我國(guó)的派出機(jī)關(guān)有哪些？省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立488、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別？派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而派出機(jī)構(gòu)是政府職能部門派出的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市和各級(jí)市人民政府的職能部門根據(jù)需要所設(shè)置的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)構(gòu)一類具有行政主體資格，例如：公安分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局和食品藥品監(jiān)督管理分局；一類不具有行政主體資格，例如：規(guī)劃分局和環(huán)保分局。另外，審計(jì)署在各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所等也屬于派出機(jī)構(gòu)。注意：街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)關(guān)，而不是派出機(jī)構(gòu)，大家不要混淆。8、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別？派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國(guó)家行499、行政訴訟管轄1、概念：指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)限分工。2、管轄種類：法定管轄：級(jí)別管轄地域管轄：一般地域管轄管轄：特殊地域管轄

裁定管轄：指定管轄、移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移9、行政訴訟管轄5010、級(jí)別管轄一、概念：是指上下級(jí)人民法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。二、管轄規(guī)則：1、基層法院管轄的第一審行政案件。2、中級(jí)法院管轄和第一審案件。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)和海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起的訴訟；3、高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)有案情重大、情況復(fù)雜的案件；4、最高院管轄的第一審行政案件10、級(jí)別管轄5111、地域管轄（一）概念：是指同級(jí)法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（二）管轄規(guī)則：1、一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄改變?cè)唧w行政行為是指：（1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；（2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

（3）撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的2、特殊地域管轄A、專屬管轄：法律規(guī)定某些行政案件只能由某個(gè)法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄B、共同管轄：兩個(gè)以上法院對(duì)某行政案件都有管轄權(quán)選擇向哪個(gè)法院起訴，由原告決定復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，兩法院都有管轄權(quán)；11、地域管轄5212、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別是什么?行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員[1]在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中,因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失,由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｐ姓r償是指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。第一，行政賠償因行政主體而引起。第二，行政賠償因行政行為而引起。第三，行政賠償因行政行為違法而引起，只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。第四，行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。最后，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。12、行政補(bǔ)償與行政賠償?shù)膮^(qū)別是什么?行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)5313、行政復(fù)議范圍1、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為（1）行政處罰；（2）行政強(qiáng)制；（3）行政不作為；符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（4）行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的；侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（5）抽象行政行為2、不能申請(qǐng)復(fù)議的行為

（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。13、行政復(fù)議范圍1、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為5414、行政法律關(guān)系概念、特點(diǎn)及與民事法律關(guān)系的區(qū)別？民事法律關(guān)系指根據(jù)民事法律規(guī)范確立的以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，是由民事法律規(guī)范調(diào)整而形成的社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系。

14、行政法律關(guān)系概念、特點(diǎn)及與民事法律關(guān)系的區(qū)別？民事法律5515、行政程序的基本制度一、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行取證的義務(wù)——相對(duì)人的聽證權(quán)；二、行政機(jī)關(guān)告知信息的義務(wù)——相對(duì)人的知情權(quán)；1、情報(bào)公開制度；2、告知制度；3、說明理由制度；4、信息獲取制度；5、記錄和決定制度；三、行政主體兼聽意見的義務(wù)——相對(duì)人的辯論權(quán)；四、行政主體排除偏見的義務(wù)——相對(duì)人申請(qǐng)回避的權(quán)利；1、不單方接觸；2、回避制度；職能分離制度；五、行政主體接受監(jiān)督的義務(wù)——相對(duì)人得到救濟(jì)的權(quán)利15、行政程序的基本制度5616、行政立法原則（一）依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一

（二）民主和公開

（三）權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）對(duì)等

（四）授權(quán)立法規(guī)范化

（五）科學(xué)合理地處理當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

（六）立法者應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律、法規(guī)的時(shí)間效力

（七）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政立法的實(shí)驗(yàn)和評(píng)估

（八）考慮進(jìn)行法律的編纂

16、行政立法原則（一）依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一57

17、行政行為的合法條件1、主體合格；2、意思表示真實(shí)；3、行政行為具體明確；4、內(nèi)容合法；5、程序合法；18、民族自治地方自治機(jī)關(guān)包括哪些？民族自治機(jī)關(guān)是指在我國(guó)少數(shù)民族自治地方設(shè)立的行使同級(jí)相應(yīng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)并同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。17、行政行為的合法條件5819、行政訴訟的受案范圍1、可以受理的案件范圍：（1）不服行政處罰的案件；（2）不服行政強(qiáng)制措施的案件；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；（4）行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的 案件；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；（9）法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件；2、不可以受理的案件范圍：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為（2）抽象行政行為（3）內(nèi)部行政行為（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為19、行政訴訟的受案范圍5920、國(guó)家賠償范圍（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；（6）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財(cái)物等行政處罰的；

（7）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（8）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物，攤派費(fèi)用的；

（9）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

《國(guó)家賠償法》第五條同時(shí)規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的幾種情形：

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自已的行為致使損害發(fā)生的；

（3）法律規(guī)定的其他情形。20、國(guó)家賠償范圍（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自6021、概念

1、行政許可：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準(zhǔn)登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。2、舉證責(zé)任：是法律假定的一種后果，特指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張舉出主要的事實(shí)根據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴后果。3、行政復(fù)議：相對(duì)方不服行政主體的具體行政行為而向該行政主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。4、法律監(jiān)督：法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)、法律與政策授權(quán)的組織及其監(jiān)督機(jī)關(guān)委托的組織依據(jù)政策和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共行政機(jī)關(guān)整體配置效益和公共行政和遵循的行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)督。5、引咎辭職：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6、行政賠償：是指行政主體及工作人員在行使職權(quán)過程中，因其違法行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?、國(guó)家其他公共權(quán)力管理主體授權(quán)來源于法律法規(guī)21、概念 1、行政許可：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理相對(duì)人的61

正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為,必須遵遁正當(dāng)法律程序內(nèi)容:

第一、任何人不應(yīng)成為自己案件的法官

第二、說明理由

第三、任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行6222、行政主體（什么樣的行政機(jī)關(guān)可以作為行政主體？）概念：是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。特點(diǎn)：

1．行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。2．行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。3．行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個(gè)組織成為行政主體的必備條件。22、行政主體（什么樣的行政機(jī)關(guān)可以作為行政主體？）概念：是63

23、行政機(jī)關(guān)處罰后必須在多少天交納罰款：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。24、行政救濟(jì)的分類1、從行政行為的性質(zhì)上分，可分為違法行為的救濟(jì)、對(duì)失當(dāng)行為的救濟(jì)、對(duì)合法行為的救濟(jì)；2、救濟(jì)途徑上來分，可分為司法途徑的救濟(jì)、行政途徑的救濟(jì)、其他法律途徑的救濟(jì)；3、從救濟(jì)方式上可分為程序上的救濟(jì)方式和實(shí)體上的救濟(jì)方式。4、從實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的手段上，可分為通過行為獲得的救濟(jì)和立法直接實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)。23、行政機(jī)關(guān)處罰后必須在多少天交納罰款：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到64

25、行政行為的內(nèi)容：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：（1）行政行為是行政主體所為的行為（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為“三效力”的定義：26、行政機(jī)關(guān)與其他組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)資格的取得，應(yīng)具備下列條件：（1）其成立獲法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（2）已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；（4）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；（5）有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；（6）通過公開的方式宣告成立。行政機(jī)關(guān)要獲得行政執(zhí)法權(quán)，還必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。27、行政賠償制度最早實(shí)行是在哪國(guó)？25、行政行為的內(nèi)容：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，65

28、行政處罰的種類：（一）人身罰：自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。1．行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2．勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。（二）行為罰行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。1．責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán)重的行政相對(duì)方。2．暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時(shí)扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書。目的在于取消或暫時(shí)中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。（三）財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政處罰。1．罰款。指行政主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。2．沒收財(cái)物(沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等)。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財(cái)物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國(guó)有的處罰方式。（四）申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。1．警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。2．通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。28、行政處罰的種類：6629、賄賂罪、挪用公款罪及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的定義及犯罪構(gòu)成1、受賄罪：是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。2、挪用公款罪：挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為。

3、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪：是指國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源是合法的行為。29、賄賂罪、挪用公款罪及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的定義及犯罪構(gòu)成67

30、行政合理性原則的基本內(nèi)容1．正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模?．平衡性。行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡；3．情理性。行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。引起行政行為失效的原因30、行政合理性原則的基本內(nèi)容6831、授權(quán)立法和職權(quán)立法的區(qū)別

是立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）在它所制定的一項(xiàng)原則立法（授權(quán)法）中，規(guī)定將某些具體事項(xiàng)立法授予行政部門，專門設(shè)立的機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)或地方國(guó)家機(jī)關(guān)。不同于授權(quán)法，后者指授權(quán)立法的整個(gè)活動(dòng)或者過程，包括授權(quán)機(jī)關(guān)制定授權(quán)法和被授權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)法的立法活動(dòng)。職權(quán)立法是指隨著社會(huì)的發(fā)展，某些立法權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行政權(quán)的一部分，是行政權(quán)的固有組合。31、授權(quán)立法和職權(quán)立法的區(qū)別

是立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）在它所制定6932、行政處罰與處分的區(qū)別第一，針對(duì)的違法行為不同。行政處罰是針對(duì)公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的；行政處分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為；行政處分則是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。第二，行為人與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)施者是具有國(guó)家行政管理職能的特定的行政機(jī)關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系；行政處分的決定者和實(shí)施者并不一定是特定的行政機(jī)關(guān)，它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第三，適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國(guó)家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī)，主要是指行政行為法和行政程序法；行政處分則依據(jù)行政組織法。第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)等，始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān)；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等，大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)手段也不一致。對(duì)行政處罰不服，相對(duì)人可以提起行政訴訟；對(duì)行政處分不服，相對(duì)人不能提起行政訴訟。32、行政處罰與處分的區(qū)別第一，針對(duì)的違法行為不同。行政處罰7033、行政立法程序（一）概念行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)遵循的法定的 步驟、次序、方式和過程。（二）程序1、編制立法規(guī)劃；2、起草；3、征求意見；4、審查和審議A、立法的必要性和可能性；B、草案內(nèi)容是否合法；C、草案制定的步驟、材料、手續(xù)是否完備；5、公布和備案公布：行政首長(zhǎng)鑒署發(fā)布令；備案：已發(fā)布法規(guī)、規(guī)章上報(bào)法定機(jī)關(guān)知曉備案33、行政立法程序（一）概念7134、犯罪的概念及構(gòu)成要件1、犯罪是指統(tǒng)治階級(jí)以法律規(guī)定的、危害其階級(jí)利益和統(tǒng)治秩序而處以刑罰的行為。2、犯罪的構(gòu)成要件（一）犯罪客體犯罪客體是指我國(guó)刑法所保護(hù)的而為犯罪行為侵犯的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。（二）犯罪客觀方面犯罪客觀方面是指刑法所規(guī)定的構(gòu)成犯罪的客觀外在表現(xiàn)。犯罪客觀方面的內(nèi)容包括危害行為、危害結(jié)果、危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。（三）犯罪主體犯罪主體包括自然人犯罪主體和單位犯罪主體。（四）犯罪的主觀方面犯罪主觀方面是指犯罪主體對(duì)自己實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度以及犯罪主體的犯罪預(yù)備行為和某些陰謀犯罪的思想意識(shí)活動(dòng)。包括犯罪故意、犯罪過失、犯罪的目的和動(dòng)機(jī)以及行為人的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。34、犯罪的概念及構(gòu)成要件1、犯罪是指統(tǒng)治階級(jí)以法律規(guī)定的、7235、法律救濟(jì)的途徑（一）行政救濟(jì)的概念是對(duì)行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利所造成損害給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。包括對(duì)違法或不當(dāng)行政行為加以糾正，以及對(duì)于因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。（二）行政救濟(jì)的分類1、從行政行為的性質(zhì)上分，可分為違法行為的救濟(jì)、對(duì)失當(dāng)行為的救濟(jì)、對(duì)合法行為的救濟(jì)；2、救濟(jì)途徑上來分，可分為司法途徑的救濟(jì)、行政途徑的救濟(jì)、其他法律途徑的救濟(jì)；3、從救濟(jì)方式上可分為程序上的救濟(jì)方式和實(shí)體上的救濟(jì)方式。4、從實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的手段上，可分為通過行為獲得的救濟(jì)和立法直接實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)。（三）我國(guó)的主要的幾種救濟(jì)途徑①申訴和控告②行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償行政補(bǔ)償（四）行政救濟(jì)的原則是指確立和實(shí)施行政救濟(jì)制度時(shí)所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。1、有權(quán)利必有救濟(jì)原則2、救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)3、行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則4、司法最終救濟(jì)原則5、救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則35、法律救濟(jì)的途徑（一）行政救濟(jì)的概念7336、行政復(fù)議的程序1、復(fù)議申請(qǐng)條件（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行為侵犯其權(quán)益的相對(duì)方；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；（5）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；2、復(fù)議申請(qǐng)期限（1）應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；（2）因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算。復(fù)議申請(qǐng)的受理3、復(fù)議申請(qǐng)的受理（1）符合