非營利組織中存在的問題分析課件

中國非盈利組織存在的問題及解決途徑中國非盈利組織存在的問題及解決途徑1第一篇：案例與分析“紅會”危機壹基金事件嫣然遭到質疑第二篇：由此事件所引發(fā)的思考紅會到底該如何重建信任非營利組織存在的問題第三篇：針對現(xiàn)存情況其改善措施從政府角度分析從非營利組織自身分析

目錄第一篇：案例與分析目錄2第一篇案例與分析第一篇案例與分析3“紅會”危機（1）

2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網友頗受關注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經理”，其真實身份也眾說紛紜，有網友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網友對中國紅十字會的非議?！凹t會”危機（1）2011年6月21日，新浪微博上4博愛豪車郭美美微博博愛豪車郭美美微博5中紅會聲明與新浪微博認證錯誤6月22日，隨事態(tài)發(fā)展，中國紅十字會官方聲明沒有“紅十字商會”的機構，也未設有“商業(yè)總經理”的職位，更沒有“郭美美”其人。新浪微博稱郭美美原認證說明為演員，后經本人申請將認證說明更改為“紅十字會商業(yè)總經理”。新浪微博承認在認證表更改中“沒有進行嚴格審核”，并就此對紅十字會和相關人員致歉。[隨后郭美美微博實名標志被取消，認證身份消失，不少微博被刪除。警方介入6月28日，下午，中國紅十字會召開記者通報會，重申并沒有所謂的“紅十字商會”機構，也未設有“商業(yè)總經理”職位，更沒有“郭美美”其人。中國紅十字會總會已以郭美美虛構事實、擾亂公共秩序為由向公安機關報案[。6月29日晚，經《財經》記者證實，北京警方對郭美美事件正式立案，郭美美本人應警方要求從外地返京接受調查。事后公關中紅會聲明與新浪微博認證錯誤事后公關6當事方后續(xù)反應2011年6月29日，中國紅十字會秘書長王汝鵬在《新京報》專訪中表示：郭美美事件實際上反映了公眾仇富仇貪，紅十字很冤屈。2011年6月30日，中國中央電視臺新聞頻道《東方時空》欄目播出節(jié)目《真相調查：郭美美事件》。天略集團董事長丘振良出面澄清與郭美美和中國紅十字會的副會長郭長江無任何關系。天略公司和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會曾經合作舉辦過慈善拍賣，但天略并沒有送給紅十字會電腦和汽車。2011年7月1日，中國紅十字會發(fā)表聲明：暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動。邀請審計機構對其進行審計，并商請中國商業(yè)聯(lián)合會成立調查組調查其運作方式問題，并將及時向社會公布審計和調查結果。2012年7月，北京警方對郭美美進行的調查表明郭美美及其母與中國紅十字總會無直接關聯(lián)。2012年11月，新上任的中國紅十字會副會長趙白鴿表示“一個都沒有被證實的網絡事件，卻可以用三天就把你打得稀里嘩啦的”、“三天毀掉一百年。”。12月，中國紅十字會總會在其官方網站發(fā)表通報，指明郭美美與中國紅十字會總會及中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關系，郭美美炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款及項目資金沒有任何關系。當事方后續(xù)反應7

5年前汶川地震，100多位藝術家捐出作品義拍，籌款8472萬元捐給中國紅十字會總會。其中，知名當代畫家方力鈞的作品《2008.5》當時募得397.6萬元，但他一直不知道這些善款用到了哪里。2013年4月25日，方力鈞在微博公開質疑稱“善款不知所終”。之后，多位曾捐出作品的藝術家都提出了疑問?！凹t會”危機（2）5年前汶川地震，100多位藝術家捐出作品義拍，籌款“8

紅會給記者發(fā)來情況說明，確認曾收到8472萬元善款，因意向援建項目未能納入災后重建規(guī)劃，最后“經總會執(zhí)委會研究決定”，善款改為投入到“博愛家園”項目中。“博愛家園”是中國紅十字會在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進社區(qū)發(fā)展”為目標的人道公益項目。“紅會”危機（2）紅會給記者發(fā)來情況說明，確認曾收到8472萬元善款，9

至今網絡上流傳的對中國紅十字會的大部分責難，最終都被查實屬于造謠，但8000多萬的賑災款問題卻是事實存在的。我們所知道的是錢“紅會”確實收到了，也花在地震賑災上，但它改變了具體用途，這是違反《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》的行為。事后公關至今網絡上流傳的對中國紅十字會的大部分責難，最終都被10

按照規(guī)定，紅會必須尊重捐贈人的意愿，因為紅會只有代管捐款和輸送捐款的義務，而不能擅自充當決定者的角色。在此次事件中，如果紅會能夠跟捐款人，即保利公司和藝術家們充分溝通并達成諒解并致歉，也許可以免責。但一旦捐款人要求追責，紅會就少不了要承擔行政責任。兩步值得肯定。事后公關按照規(guī)定，紅會必須尊重捐贈人的意愿，因為紅會只有代管11

紅會已經及時向公眾說明了善款的去向并公開道歉，緊接著又發(fā)布了建設項目分布表，但很多網友認為，這些還遠遠不夠，應該有人站出來為此擔責。網友們的邏輯是，如果這次僅僅是道歉了事的話，按照這個慣例，應該說這以后善款豈不變成想怎么用就怎么用。應該說，網友的顧慮不無道理。事后公關紅會已經及時向公眾說明了善款的去向并公開道歉，12“壹基金”事件

在國內，由李連杰等社會知名人士發(fā)起成立的壹基金可算是慈善行業(yè)中的一塊品牌，尤其在2010年脫離紅十字會，轉成獨立公募基金后，壹基金更成為國內少有的獨立運作的慈善基金。相比于中國紅十字會的丑聞纏身，壹基金以其透明度得到了社會各界的廣泛信任，2011年12月31日清算后本應調整為關閉狀態(tài)，由于工作疏忽而造成網友誤解，向關注壹基金的家人們誠摯道歉?！耙蓟稹笔录趪鴥?，由李連杰等社會知名人士發(fā)起成立13非營利組織中存在的問題分析14

中國紅十字會常務副會長趙白鴿也表示，壹基金已經完全從紅十字會獨立出去，二者沒有任何關系，壹基金下?lián)苌瓶畈挥媒涍^紅十字會。多方澄清下，這些質疑才逐漸平息?！耙蓟稹笔录袊t十字會常務副會長趙白鴿也表示，壹基金已經完全從15“嫣然”遭到質疑

最近嫣然天使基金也卷入是非風波，爆料人周筱赟從2013年開始連續(xù)發(fā)長微博指其有黑幕，更將矛頭對準李亞鵬，認為其利用慈善為自己謀暴利。2014年3月10日，民政部新聞辦官方微博“民政微語”表示：對于李亞鵬嫣然天使基金被舉報有違法違規(guī)問題，民政部部長李立國表示，民政部早已關注并履行職責，業(yè)務主管單位、紅十字會已經在進行調查工作。民政部將依據(jù)調查和民政部門的復核，給予公眾正面的答復。“嫣然”遭到質疑最近嫣然天使基金也卷入是非風波，爆料16非營利組織中存在的問題分析17

嫣然基金獨家回應稱結果公布會“正視聽”

3月10日,嫣然天使基金會工作人員獨家回應新浪娛樂,針對近日第三方審計機構介入“嫣然天使基金”調查一事,該工作人員說:“在審計結果出來之前,嫣然暫時無法說任何東西,待第三方審計結果出來,足夠以正視聽?！彼€告訴新浪娛樂,審計正在進行,結果會在不久后公布,而一旦結果對外公示,嫣然此后不會回避,一定會讓社會各界以及媒體知曉。

嫣然基金獨家回應稱結果公布會“正視聽”18事件影響

2011年6月，全國社會捐款為10.2億元，但自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額均出現(xiàn)銳減。根據(jù)民政部2012年2季度民政事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2012年2季度，全國社會捐款累計達26.5億元，其中6月份為10.2億元，和2011年同期相比，2012年全國上半年社會捐款數(shù)額出現(xiàn)了大幅減少。事件影響2011年6月，全國社會捐款為10.2億元，19事件影響

較民政部的相關數(shù)據(jù)表明，2011年上半年，全國社會捐款為100.5億元，2012年較2011年減少了74億元，降幅達73.6%。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2012年6月全國社會捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件引發(fā)慈善信任風暴的背景之下。事件影響較民政部的相關數(shù)據(jù)表明，2011年上半年，全20事件影響

從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會的“尚德詐捐門”，再到中國青少年發(fā)展基金會的“中非希望工程”，慈善信任風暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。據(jù)北京市紅十字會披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年7月，北京市紅十字會共接受社會捐款28筆，總計15.44萬元。其中個人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。事件影響從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會21第二篇由此事件所引發(fā)的思考第二篇由此事件所引發(fā)的思考22紅會到底該如何重建信任？

一是公開透明廉潔高效。這八個字說起來容易，但實施起來阻力重重。紅會應該全面公開財務賬目，做到每一筆善款的去向都有據(jù)可查，并邀請知名的審計機構審計。我們看到，從此次及時公布捐款賬目，到邀請社監(jiān)委和網友參與2000萬元緊急救災物質的采購，紅會已經在行動。

紅會到底該如何重建信任？一是公開透明廉潔高效。這八個23紅會到底該如何重建信任？

二是著力優(yōu)化人才隊伍。人才是最重要的。實事求是說，紅會救災救援的專業(yè)性，是其他民間慈善機構無從相比的，但其他比如公共關系、社會傳播等方面的專業(yè)人才則極度匱乏。但為外界所不知的是，紅會工作人員的待遇并不高。在紅總會工作的很多聘用人員中，工作近十年的老員工一個月拿到手的工資也就3000元人民幣左右，剛參加工作的員工一個月則只能拿到2000元出頭，近幾年紅會的人才隊伍出現(xiàn)了明顯的流失。紅會到底該如何重建信任？二是著力優(yōu)化人才隊伍。人才是24紅會到底該如何重建信任？

三是不斷加強社會監(jiān)督。紅會發(fā)起設立社會監(jiān)督委員會應該說是一次積極的嘗試。必須建立一個有公信力的社會監(jiān)督委員會，最好是各省市的紅會都設立地方監(jiān)督委員會，在全國形成一個社會監(jiān)督的網絡，和社會公眾一道不斷加強對紅會各項工作的監(jiān)督，促進紅會的公開透明。紅會到底該如何重建信任？三是不斷加強社會監(jiān)督25紅會到底該如何重建信任？

當前，紅會陷入信任危機不能自拔。中國紅十字會要挽回影響，重塑公信力，可能需要擺正心態(tài)，從頭做起，實實在在地推進內部改革，爭取在今后的公共事件中積累信譽。總之，紅會重新恢復信任，必將是一個漫長而艱苦的過程。我們或許不能對此期待太高，但也不必喪失信心。紅會到底該如何重建信任？當前，紅會陷入信任危機不能自26非營利組織的現(xiàn)存問題

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。非營利組織的現(xiàn)存問題中國大陸由于政治體制等方面的原因27非營利組織的現(xiàn)存問題

許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。

非營利組織的現(xiàn)存問題許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它28非營利組織的現(xiàn)存問題

社會對于壹基金身份的質疑顯然不是一個孤立事件，背后體現(xiàn)了中國社會對官辦慈善深深的不信任感，也加大了國內民政改革的迫切性。在國內，政府對慈善機構及NGO等社會組織嚴加管理，除個別試點外，都要求掛靠業(yè)務主管部門，并在民政部門注冊登記。這種壟斷給了政府官員與官辦慈善機構相當?shù)膶ぷ饪臻g。今年“兩會”前，社會對于民政改革多寄以期望，希望中國政府能借大部制改革對社會組織松綁，予以簡政放權。非營利組織的現(xiàn)存問題社會對于壹基金身份的質疑顯然不是29非盈利組織的現(xiàn)存問題

但遺憾的是，這種預期在國務院機構調整方案發(fā)布后落了空。此次四川雅安地震后壹基金所遭受到的質疑無疑顯示，中國的民政改革已經十分迫切，因為官辦慈善失去了信任，民間慈善機構離中國紅十字會越遠，信用似乎越高。讓慈善回歸慈善，發(fā)展讓人信賴的社會組織，是中國民政改革的當務之急。非盈利組織的現(xiàn)存問題但遺憾的是，這種預期在國務院機構30第三篇根據(jù)現(xiàn)存情況其改善措施第三篇根據(jù)現(xiàn)存情況其改善措施31政府角度

首先，完善有關非營利性組織的法律體系。市場經濟是法制經濟，我們必須大力推行依法治國，建立社會主義法制國家的進程。這要求我們必須建立和健全非盈利性組織的有關法律，使其規(guī)范、合法的發(fā)展。其一關于非營利性組織的立法，必須有足夠級別的立法機關方可立法，所立之法，才具有權威性、規(guī)范性和示范性。政府角度首先，完善有關非營利性組織的法律體系。32

其二要加強非盈利性組織的立法研究，各高等院校和研究所要立足社會需要，加快非盈利性組織的立法研究工作，使之有法可依，從而建立起比較完善的非盈利性組織法律法規(guī)體系，營造一個適合非盈利性組織發(fā)展的法律環(huán)境。政府角度其二要加強非盈利性組織的立法研究，各高等院校和33

其次政府應理順管理體制。政府相關部門要改變目前部門分割、各自為政和多頭審批的現(xiàn)狀，必須按照智能分類設立審批機構，統(tǒng)一職業(yè)資格審批。明確政府只是非盈利性組織的審批機構而已，這要求政府應當把非盈利組織看做和自己平等的公共管理的主體，而不是本身的一個下屬部門，對其事務橫加干涉。政府角度其次政府應理順管理體制。政府相關部門要改變目前34

最后，政府有必要制定一種優(yōu)惠的稅收免稅和財政政策，為非盈利性組織正常運轉提供良好的外部環(huán)境，為從事非盈利性組織工作的員工和志愿者提供良好的社會保障，以便激勵更多更好的人才從事非營利性事務。政府角度最后，政府有必要制定一種優(yōu)惠的稅收免稅和財政政政府角35

首先，要處理好和政府的分工合作關系。政府和非營利性組織的關系應是合作的伙伴關系，一方面非營利性組織要積極謀求與政府的合作。我國當前處于社會轉型期，政府權力逐漸從社會的許多領域撤出，社會朝著一元化的管理模式向多元化的治理模式轉變。這一個新變化有賴于社會的高度發(fā)展。有賴于多元治理主體的出現(xiàn)。組織自身角度首先，要處理好和政府的分工合作關系。政府和非營36

而非營利性組織正是社會自我治理的重要主體，作為一種新的資源配置體制，可以有效彌補了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足。另一方面非營利性組織要時刻保持自己的獨立性。獨立性是非營利性組織之所以存在的關鍵，在于政府的合作過程中，非營利性組織要以平等的社會治理主體來審視自己，才能逐漸擺脫對政府的依賴性。組織自身角度而非營利性組織正是社會自我治理的重要主體，作為37

其次，完善非營利性組織的內部管理機制和責任機制。擁有良好的內部管理機制是非營利性組織獲得社會公信力和維持旺盛生命力的重要保障。我國非營利性組織要完善自身的制度設計、戰(zhàn)略管理、財務管理、人力資源管理、營銷管理、績效管理和自律機制等一系列內部控制系統(tǒng)，只有內部建設搞好了，非營利性組織才能降低腐敗的可能性，才能贏得更多的資金支持，才能獲取更持久的公信力。組織自身角度其次，完善非營利性組織的內部管理機制和責38

同時，要強調非營利性組織的服務觀念和責任意識，這也是非營利性組織靈魂(志愿精神)的要求，只有具備了熱情的服務觀念和敢于擔當?shù)呢熑我庾R，非營利性組織才能真正人民大眾服務，為百姓吶喊。

組織自身角度同時，要強調非營利性組織的服務觀念和責任39

如前所述，非營利服務組織的管理頗具獨特性，它們不是靠“利潤動機”的驅使，而是依靠“使命”的凝聚力引導，經由能反映社會需要的使命表述與宣傳來獲取外部的支持和捐助，并實現(xiàn)其組織內部的協(xié)調運作。盡管非營利服務組織不是以追求利潤最大化為目標，而是作為公共品供應者來獲得社會效益，但其運作與管理也要講效率、重成果，從而使得非營利服務組織的管理開始邁入精細化和戰(zhàn)略化的新階段。組織自身角度如前所述，非營利服務組織的管理頗具獨特性，它40[1].鄭容坤倪瑞梅《國非盈利組織發(fā)展的若干思考》.長安學刊，2010年6月[2].吳東明董西明《非盈利組織管理》.人民大學出版社.2003[3].王巖《我國非盈利組織的現(xiàn)狀及發(fā)展途徑》.中國商界，2008[4].郭美美事件.維基百科2008/view/6cdbc913f18583d0496459eb.html[5].中國紅十字會.百度百/link?url=MPynBt8xgIATRhMjOUNnMpkeUEszVxO3V0fFGHAvL0ay_DnixYStehmeCJoBVGve[6].壹基金遭質疑.新浪新聞/c/2013-05-27/022427231304.shtml[7].嫣然基金回應.新華網/gongyi/2014-03/13/c_126260507.htm參考文獻[1].鄭容坤倪瑞梅《國非盈利組織發(fā)展的若干思考》.長安41

中國非盈利組織存在的問題及解決途徑中國非盈利組織存在的問題及解決途徑42第一篇：案例與分析“紅會”危機壹基金事件嫣然遭到質疑第二篇：由此事件所引發(fā)的思考紅會到底該如何重建信任非營利組織存在的問題第三篇：針對現(xiàn)存情況其改善措施從政府角度分析從非營利組織自身分析

目錄第一篇：案例與分析目錄43第一篇案例與分析第一篇案例與分析44“紅會”危機（1）

2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網友頗受關注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經理”，其真實身份也眾說紛紜，有網友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網友對中國紅十字會的非議?！凹t會”危機（1）2011年6月21日，新浪微博上45博愛豪車郭美美微博博愛豪車郭美美微博46中紅會聲明與新浪微博認證錯誤6月22日，隨事態(tài)發(fā)展，中國紅十字會官方聲明沒有“紅十字商會”的機構，也未設有“商業(yè)總經理”的職位，更沒有“郭美美”其人。新浪微博稱郭美美原認證說明為演員，后經本人申請將認證說明更改為“紅十字會商業(yè)總經理”。新浪微博承認在認證表更改中“沒有進行嚴格審核”，并就此對紅十字會和相關人員致歉。[隨后郭美美微博實名標志被取消，認證身份消失，不少微博被刪除。警方介入6月28日，下午，中國紅十字會召開記者通報會，重申并沒有所謂的“紅十字商會”機構，也未設有“商業(yè)總經理”職位，更沒有“郭美美”其人。中國紅十字會總會已以郭美美虛構事實、擾亂公共秩序為由向公安機關報案[。6月29日晚，經《財經》記者證實，北京警方對郭美美事件正式立案，郭美美本人應警方要求從外地返京接受調查。事后公關中紅會聲明與新浪微博認證錯誤事后公關47當事方后續(xù)反應2011年6月29日，中國紅十字會秘書長王汝鵬在《新京報》專訪中表示：郭美美事件實際上反映了公眾仇富仇貪，紅十字很冤屈。2011年6月30日，中國中央電視臺新聞頻道《東方時空》欄目播出節(jié)目《真相調查：郭美美事件》。天略集團董事長丘振良出面澄清與郭美美和中國紅十字會的副會長郭長江無任何關系。天略公司和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會曾經合作舉辦過慈善拍賣，但天略并沒有送給紅十字會電腦和汽車。2011年7月1日，中國紅十字會發(fā)表聲明：暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動。邀請審計機構對其進行審計，并商請中國商業(yè)聯(lián)合會成立調查組調查其運作方式問題，并將及時向社會公布審計和調查結果。2012年7月，北京警方對郭美美進行的調查表明郭美美及其母與中國紅十字總會無直接關聯(lián)。2012年11月，新上任的中國紅十字會副會長趙白鴿表示“一個都沒有被證實的網絡事件，卻可以用三天就把你打得稀里嘩啦的”、“三天毀掉一百年?！薄?2月，中國紅十字會總會在其官方網站發(fā)表通報，指明郭美美與中國紅十字會總會及中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關系，郭美美炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款及項目資金沒有任何關系。當事方后續(xù)反應48

5年前汶川地震，100多位藝術家捐出作品義拍，籌款8472萬元捐給中國紅十字會總會。其中，知名當代畫家方力鈞的作品《2008.5》當時募得397.6萬元，但他一直不知道這些善款用到了哪里。2013年4月25日，方力鈞在微博公開質疑稱“善款不知所終”。之后，多位曾捐出作品的藝術家都提出了疑問。“紅會”危機（2）5年前汶川地震，100多位藝術家捐出作品義拍，籌款“49

紅會給記者發(fā)來情況說明，確認曾收到8472萬元善款，因意向援建項目未能納入災后重建規(guī)劃，最后“經總會執(zhí)委會研究決定”，善款改為投入到“博愛家園”項目中?！安奂覉@”是中國紅十字會在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進社區(qū)發(fā)展”為目標的人道公益項目?！凹t會”危機（2）紅會給記者發(fā)來情況說明，確認曾收到8472萬元善款，50

至今網絡上流傳的對中國紅十字會的大部分責難，最終都被查實屬于造謠，但8000多萬的賑災款問題卻是事實存在的。我們所知道的是錢“紅會”確實收到了，也花在地震賑災上，但它改變了具體用途，這是違反《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》的行為。事后公關至今網絡上流傳的對中國紅十字會的大部分責難，最終都被51

按照規(guī)定，紅會必須尊重捐贈人的意愿，因為紅會只有代管捐款和輸送捐款的義務，而不能擅自充當決定者的角色。在此次事件中，如果紅會能夠跟捐款人，即保利公司和藝術家們充分溝通并達成諒解并致歉，也許可以免責。但一旦捐款人要求追責，紅會就少不了要承擔行政責任。兩步值得肯定。事后公關按照規(guī)定，紅會必須尊重捐贈人的意愿，因為紅會只有代管52

紅會已經及時向公眾說明了善款的去向并公開道歉，緊接著又發(fā)布了建設項目分布表，但很多網友認為，這些還遠遠不夠，應該有人站出來為此擔責。網友們的邏輯是，如果這次僅僅是道歉了事的話，按照這個慣例，應該說這以后善款豈不變成想怎么用就怎么用。應該說，網友的顧慮不無道理。事后公關紅會已經及時向公眾說明了善款的去向并公開道歉，53“壹基金”事件

在國內，由李連杰等社會知名人士發(fā)起成立的壹基金可算是慈善行業(yè)中的一塊品牌，尤其在2010年脫離紅十字會，轉成獨立公募基金后，壹基金更成為國內少有的獨立運作的慈善基金。相比于中國紅十字會的丑聞纏身，壹基金以其透明度得到了社會各界的廣泛信任，2011年12月31日清算后本應調整為關閉狀態(tài)，由于工作疏忽而造成網友誤解，向關注壹基金的家人們誠摯道歉?！耙蓟稹笔录趪鴥?，由李連杰等社會知名人士發(fā)起成立54非營利組織中存在的問題分析55

中國紅十字會常務副會長趙白鴿也表示，壹基金已經完全從紅十字會獨立出去，二者沒有任何關系，壹基金下?lián)苌瓶畈挥媒涍^紅十字會。多方澄清下，這些質疑才逐漸平息?！耙蓟稹笔录袊t十字會常務副會長趙白鴿也表示，壹基金已經完全從56“嫣然”遭到質疑

最近嫣然天使基金也卷入是非風波，爆料人周筱赟從2013年開始連續(xù)發(fā)長微博指其有黑幕，更將矛頭對準李亞鵬，認為其利用慈善為自己謀暴利。2014年3月10日，民政部新聞辦官方微博“民政微語”表示：對于李亞鵬嫣然天使基金被舉報有違法違規(guī)問題，民政部部長李立國表示，民政部早已關注并履行職責，業(yè)務主管單位、紅十字會已經在進行調查工作。民政部將依據(jù)調查和民政部門的復核，給予公眾正面的答復。“嫣然”遭到質疑最近嫣然天使基金也卷入是非風波，爆料57非營利組織中存在的問題分析58

嫣然基金獨家回應稱結果公布會“正視聽”

3月10日,嫣然天使基金會工作人員獨家回應新浪娛樂,針對近日第三方審計機構介入“嫣然天使基金”調查一事,該工作人員說:“在審計結果出來之前,嫣然暫時無法說任何東西,待第三方審計結果出來,足夠以正視聽?！彼€告訴新浪娛樂,審計正在進行,結果會在不久后公布,而一旦結果對外公示,嫣然此后不會回避,一定會讓社會各界以及媒體知曉。

嫣然基金獨家回應稱結果公布會“正視聽”59事件影響

2011年6月，全國社會捐款為10.2億元，但自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額均出現(xiàn)銳減。根據(jù)民政部2012年2季度民政事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2012年2季度，全國社會捐款累計達26.5億元，其中6月份為10.2億元，和2011年同期相比，2012年全國上半年社會捐款數(shù)額出現(xiàn)了大幅減少。事件影響2011年6月，全國社會捐款為10.2億元，60事件影響

較民政部的相關數(shù)據(jù)表明，2011年上半年，全國社會捐款為100.5億元，2012年較2011年減少了74億元，降幅達73.6%。民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2012年6月全國社會捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件引發(fā)慈善信任風暴的背景之下。事件影響較民政部的相關數(shù)據(jù)表明，2011年上半年，全61事件影響

從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會的“尚德詐捐門”，再到中國青少年發(fā)展基金會的“中非希望工程”，慈善信任風暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。據(jù)北京市紅十字會披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年7月，北京市紅十字會共接受社會捐款28筆，總計15.44萬元。其中個人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。事件影響從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會62第二篇由此事件所引發(fā)的思考第二篇由此事件所引發(fā)的思考63紅會到底該如何重建信任？

一是公開透明廉潔高效。這八個字說起來容易，但實施起來阻力重重。紅會應該全面公開財務賬目，做到每一筆善款的去向都有據(jù)可查，并邀請知名的審計機構審計。我們看到，從此次及時公布捐款賬目，到邀請社監(jiān)委和網友參與2000萬元緊急救災物質的采購，紅會已經在行動。

紅會到底該如何重建信任？一是公開透明廉潔高效。這八個64紅會到底該如何重建信任？

二是著力優(yōu)化人才隊伍。人才是最重要的。實事求是說，紅會救災救援的專業(yè)性，是其他民間慈善機構無從相比的，但其他比如公共關系、社會傳播等方面的專業(yè)人才則極度匱乏。但為外界所不知的是，紅會工作人員的待遇并不高。在紅總會工作的很多聘用人員中，工作近十年的老員工一個月拿到手的工資也就3000元人民幣左右，剛參加工作的員工一個月則只能拿到2000元出頭，近幾年紅會的人才隊伍出現(xiàn)了明顯的流失。紅會到底該如何重建信任？二是著力優(yōu)化人才隊伍。人才是65紅會到底該如何重建信任？

三是不斷加強社會監(jiān)督。紅會發(fā)起設立社會監(jiān)督委員會應該說是一次積極的嘗試。必須建立一個有公信力的社會監(jiān)督委員會，最好是各省市的紅會都設立地方監(jiān)督委員會，在全國形成一個社會監(jiān)督的網絡，和社會公眾一道不斷加強對紅會各項工作的監(jiān)督，促進紅會的公開透明。紅會到底該如何重建信任？三是不斷加強社會監(jiān)督66紅會到底該如何重建信任？

當前，紅會陷入信任危機不能自拔。中國紅十字會要挽回影響，重塑公信力，可能需要擺正心態(tài)，從頭做起，實實在在地推進內部改革，爭取在今后的公共事件中積累信譽?？傊?，紅會重新恢復信任，必將是一個漫長而艱苦的過程。我們或許不能對此期待太高，但也不必喪失信心。紅會到底該如何重建信任？當前，紅會陷入信任危機不能自67非營利組織的現(xiàn)存問題

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。非營利組織的現(xiàn)存問題中國大陸由于政治體制等方面的原因68非營利組織的現(xiàn)存問題

許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。

非營利組織的現(xiàn)存問題許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它69非營利組織的現(xiàn)存問題

社會對于壹基金身份的質疑顯然不是一個孤立事件，背后體現(xiàn)了中國社會對官辦慈善深深的不信任感，也加大了國內民政改革的迫切性。在國內，政府對慈善機構及NGO等社會組織嚴加管理，除個別試點外，都要求掛靠業(yè)務主管部門，并在民政部門注冊登記。這種壟斷給了政府官員與官辦慈善機構相當?shù)膶ぷ饪臻g。今年“兩會”前，社會對于民政改革多寄以期望，希望中國政府能借大部制改革對社會組織松綁，予以簡政放權。非營利組織的現(xiàn)存問題社會對于壹基金身份的質疑顯然不是70非盈利組織的現(xiàn)存問題

但遺憾的是，這種預期在國務院機構調整方案發(fā)布后落了空。此次四川雅安地震后壹基金所遭受到的質疑無疑顯示，中國的民政改革已經十分迫切，因為官辦慈善失去了信任，民間慈善機構離中國紅十字會越遠，信用似乎越高。讓慈善回歸慈善，發(fā)展讓人信賴的社會組織，是中國民政改革的當務之急。非盈利組織的現(xiàn)存問題但遺憾的是，這種預期在國務院機構71第三篇根據(jù)現(xiàn)存情況其改善措施第三篇根據(jù)現(xiàn)存情況其改善措施72政府角度

首先，完善有關非營利性組織的法律體系。市場經濟是法制經濟，我們必須大力推行依法治國，建立社會主義法制國家的進程。這要求我們必須建立和健全非盈利性組織的有關法律，使其規(guī)范、合法的發(fā)展。其一關于非營利性組織的立法，必須有足夠級別的立法機關方可立法，所立之法，才具有權威性、規(guī)范性和示范性。政府角度首先，完善有關非營利性組織的法律體系。73

其二要加強非盈利性組織的立法研究，各高等院校和研究所要立足社會需要，加快非盈利性組織的立法研究工作，使之有法可依，從而建立起比較完善的非盈利性組織法律法規(guī)體系，營造一個適合非盈利性組織發(fā)展的法律環(huán)境。政府角度其二要加強非盈利性組織的立法研究，各高等院校和74

其次政府應理順管理體制。政府相關部門要改變目前部門分割、各自為政和多頭審批的現(xiàn)狀，必須按照智能分類設立審批機構，統(tǒng)一職業(yè)資格審批。明確政府只是非盈利性組織的審批機構而已，這要求政府應當把非盈利組織看做和自己平等的公共管理的主體，而不是本身的一個下屬部門，對其事務橫加干涉。政府角度其次政府應理順管理體制。政府相關部門要改變目前75

最后，政府有必要制定一種優(yōu)惠的稅收免稅和財政政策，為非盈利性組織正常運轉提供良好的外部環(huán)境，為從事非盈利性組織工作的員工和志愿者提供良好的社會保