普法課件憲法

2022/12/16走進(jìn)憲法主講人：吉敏麗二〇一五年五月ENTERTHECONSTITUTION2022/12/12走進(jìn)憲法ENTERTHECONSTI2022/12/16開(kāi)展憲法宣傳的背景01法理依據(jù)02政策背景03時(shí)代背景導(dǎo)言2022/12/12開(kāi)展憲法宣傳的背景01法理依據(jù)02政策背2022/12/16法理依據(jù)憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。2022/12/12法理依據(jù)憲法是國(guó)家的根本法，2022/12/16政策背景1986年，黨中央宣布全國(guó)普法開(kāi)始，每五年為一個(gè)制定周期。2011年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)年?！傲濉逼辗ǖ哪繕?biāo)：通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。2022/12/12政策背景1986年，黨中央2022/12/16政策背景“六五”普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的十項(xiàng)主要任務(wù)：1、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法2、深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律

3、深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育4、深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)5、深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)2022/12/12政策背景“六五”普法規(guī)劃確2022/12/16政策背景6、深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)管理的法律法規(guī)7、加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育8、積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)9、繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)10、深入推進(jìn)依法治理。2022/12/12政策背景2022/12/16政策背景“六五”普法的重中之重是什么？

“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民；強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。

2022/12/12政策背景“六五”普法規(guī)劃指2022/12/16政策背景領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者在深入貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略、實(shí)行依法執(zhí)政的形勢(shì)下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力水平至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，對(duì)于全民普法具有重要表率作用。因此，規(guī)劃提出要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。2022/12/12政策背景領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/16時(shí)代背景1、2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：

“維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”

2022/12/12時(shí)代背景1、2013年112022/12/16時(shí)代背景2、２０１２年１２月４日習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。

全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。2022/12/12時(shí)代背景2、２０１２年１２月2022/12/16時(shí)代背景3、《中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)》指出：

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。2022/12/12時(shí)代背景3、《中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)》指2022/12/16時(shí)代背景“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！瓐?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”2022/12/12時(shí)代背景“法律是治國(guó)之重器2022/12/16時(shí)代背景《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）

“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”

2022/12/12時(shí)代背景《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)2022/12/16時(shí)代背景

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。2022/12/12時(shí)代背景健全憲法實(shí)施2022/12/16時(shí)代背景完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。2022/12/12時(shí)代背景完善全國(guó)人大及其2022/12/16時(shí)代背景4、2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)決議，將每年12月4日定為“國(guó)家憲法日”。2022/12/12時(shí)代背景4、2014年11月2022/12/16推薦閱讀1

法律是人類最偉大的發(fā)明。

余定于：《尋找法律的印跡》2022/12/12推薦閱讀1 2022/12/16精彩論述法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然，而法律的發(fā)明，則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。法律的目的不是要廢除或限制人民的自由，而是要保護(hù)和擴(kuò)大人民的自由?！爸刃蚺c自由”，雖然是人類歷史最基本的現(xiàn)象，但同時(shí)，也是所有民族的法律思想之中最核心的價(jià)值和最永恒的內(nèi)容。人類社會(huì)既要有一種“有自由的秩序”，也要有一種“有秩序的自由，才是人類歷史能成功、穩(wěn)定、持續(xù)不斷地走向文明、走向進(jìn)步、走向“和諧社會(huì)”的唯一道路。這條道路的名字，就叫做“法治”。2022/12/12精彩論述法律是人類最偉大的發(fā)法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序！

——亞里士多德

在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。——馬克思2022/12/16法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序！

2022/12/16推薦閱讀2

美國(guó)強(qiáng)大的真正力量在于我們所繼承的良好的法律與制度體系。托馬斯·L·弗雷德曼：《世界是平的》2022/12/12推薦閱讀2 美國(guó)強(qiáng)大的真正力量在于我們2022/12/16精彩論述美國(guó)成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場(chǎng)——真正的秘密在于長(zhǎng)盛不衰的法治及其背后的制度體系。有人說(shuō)，這是一種由天才們?cè)O(shè)計(jì)，由蠢才們運(yùn)作的體系。正是這些讓每一個(gè)人可以充分發(fā)展而不論是誰(shuí)在掌權(quán)的東西，是美國(guó)強(qiáng)大的真正力量。2022/12/12精彩論述美國(guó)成功的秘密不在于華2022/12/16名人表述人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。——喬治．W．布什2022/12/12名人表述人類千萬(wàn)年的歷史，最為2022/12/16基本內(nèi)容2022/12/12基本內(nèi)容2022/12/161什么是憲法？2憲法規(guī)定了什么？3憲法的實(shí)施4

依法治國(guó)與依憲治國(guó)依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政2022/12/121什么是憲法？2憲法規(guī)定了什么？3憲法的2022/12/16【閱景興感·吊古懷今】見(jiàn)高牆黃瓦，簷牙高啄，興也勃然。嗟夫！興亡一歎，成敗轉(zhuǎn)頭空。覽殘?jiān)珨啾?，勝地不常，廢也倏忽。1什么是憲法？憲法是特殊的法①憲法是根本法②憲法是最高法③憲法是“母法”（1）憲法的屬性2022/12/12【閱景興感·吊古懷今】見(jiàn)高牆黃瓦，2022/12/1626名人表述“憲法是人權(quán)保障書(shū)?！薄皯椃ㄊ且粡垖?xiě)滿人民權(quán)利的紙?！薄耙粋€(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是國(guó)家的根本大法?！?022/12/1226名人表述“憲法是人權(quán)保障書(shū)?！薄皯椃?022/12/1627憲法是政府的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，人民通過(guò)制定憲法的形式給人民政府頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。憲法實(shí)際上就是黨、政府執(zhí)政的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2022/12/1227憲法是政府的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2022/12/1628現(xiàn)代憲法的靈魂在于這樣兩個(gè)基本點(diǎn)：一是對(duì)權(quán)力的限制；二是對(duì)權(quán)利的保護(hù)。①憲法的一個(gè)職能是規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)及其權(quán)限。其中對(duì)權(quán)力的限制方面，最重要的是要體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家最高掌權(quán)者的限制上。（2）憲法的本質(zhì)2022/12/1228現(xiàn)代憲法的靈魂在于這樣兩個(gè)基2022/12/1629

憲法在限制執(zhí)政者權(quán)力方面是通過(guò)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)明確國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)的職能，防止各部門(mén)越權(quán)或者非法利用自己的權(quán)力。法無(wú)明文授權(quán)不得為！憲法是賦予國(guó)家存在的基礎(chǔ)法。憲法規(guī)定國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)、國(guó)家的根本制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。憲法的本質(zhì)2022/12/1229憲法在限制執(zhí)政者2022/12/1630憲法是授權(quán)法

憲法的本質(zhì)憲法是限權(quán)法

2022/12/1230憲法是授權(quán)法憲法的本質(zhì)憲法是限權(quán)法2022/12/1631②在對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)方面，最重要的是憲法是公民權(quán)利的守護(hù)神。憲法是規(guī)定人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的基礎(chǔ)法。憲法是用來(lái)保障人民的權(quán)利的，是人民“自由的圣經(jīng)”。人類社會(huì)為什么需要國(guó)家？國(guó)家存在的目的是什么？國(guó)家應(yīng)該保障每個(gè)公民的尊嚴(yán)和基本權(quán)利。憲法的本質(zhì)2022/12/1231②在對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)2022/12/1632小結(jié)

憲法就像兩面神，既授予國(guó)家權(quán)力，又限制國(guó)家公權(quán)力；授權(quán)的目的是為了限制權(quán)力，從而保障公民權(quán)利。古羅馬兩面神：雅努斯2022/12/1232小結(jié)憲法就像兩面神，既授予國(guó)2022/12/162憲法規(guī)定了什么？（一）國(guó)家基本政治制度、經(jīng)濟(jì)文化制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)。

國(guó)家的基本政治制度是憲法的主要內(nèi)容之一，包括國(guó)家的性質(zhì)、國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度和國(guó)家的標(biāo)志與象征制度。國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)文化制度包括經(jīng)濟(jì)制度及教育、科學(xué)和其他文化制度等。

2022/12/122憲法規(guī)定了什么？（一）國(guó)家基本政治制度2022/12/16國(guó)家公民性質(zhì)形式民族經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)地方機(jī)構(gòu)政權(quán)組織形式國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家標(biāo)志憲法圍繞國(guó)家問(wèn)題展開(kāi)2022/12/12國(guó)家公民性質(zhì)形式民族經(jīng)濟(jì)意識(shí)地方機(jī)構(gòu)政權(quán)2022/12/162憲法規(guī)定了什么？（二）公民的基本權(quán)利和義務(wù)：公民的基本權(quán)利①公民在法律面前一律平等

②公民的政治權(quán)利和自由

③公民的宗教信仰自由

④公民的人身自由

⑤監(jiān)督權(quán)和取得賠償權(quán)

⑥社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)

⑦公民的教育科學(xué)文化權(quán)利和自由

⑧婦女婚姻家庭母親兒童和老人受?chē)?guó)家特殊保護(hù)

⑨保護(hù)華僑歸僑和僑眷的正當(dāng)利益

2022/12/122憲法規(guī)定了什么？（二）公民的基本權(quán)利和2022/12/16公民的基本義務(wù):

①維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)

②遵守憲法和法律,保守國(guó)家秘密,愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),遵守勞動(dòng)紀(jì)律,遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德

③維護(hù)國(guó)家安全榮譽(yù)和利益

④保衛(wèi)祖國(guó),抵抗侵略,依照法律服兵役和參加民兵組織

⑤依照法律納稅

2022/12/12公民的基本義務(wù):

①維護(hù)2022/12/16公民的基本權(quán)利監(jiān)督權(quán)科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由

平等權(quán)通信自由和通信秘密受

受教育權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)人格尊嚴(yán)不受侵犯

人身自由

選舉權(quán)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威

宗教信仰自由

憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利住宅不受侵犯

勞動(dòng)權(quán)休息權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)2022/12/12公民的基本權(quán)利監(jiān)督權(quán)科學(xué)研究、平等權(quán)通信2022/12/16（二）公民的基本權(quán)利和義務(wù)。2憲法規(guī)定了什么？01財(cái)產(chǎn)權(quán)03選舉權(quán)12休息權(quán)11勞動(dòng)權(quán)09通信自由和通信秘密受

02平等權(quán)監(jiān)督權(quán)04

言論、出版、

集會(huì)、結(jié)社、游行、示威06人身自由14受教育權(quán)08住宅不受侵犯15科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由05宗教信仰自由人格尊嚴(yán)不受侵犯13物質(zhì)幫助權(quán)07102022/12/12（二）公民的基本權(quán)利和義務(wù)。2憲法規(guī)定2022/12/16美國(guó)歷史故事從1920年1月17日凌晨0時(shí)，美國(guó)憲法第18號(hào)修正案——禁酒法案正式生效。根據(jù)這項(xiàng)法律規(guī)定，凡是制造、售賣(mài)乃至于運(yùn)輸酒精含量超過(guò)0.5%以上的飲料皆屬違法。自己在家里喝酒不算犯法，但與朋友共飲或舉行酒宴則屬違法，最高可被罰款1000美元及監(jiān)禁半年。21歲以上的人才能買(mǎi)到酒，并需要出示年齡證明，而且只能到限定的地方購(gòu)買(mǎi)。2022/12/12美國(guó)歷史故事從1920年1月2022/12/16美國(guó)歷史故事

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1920年至1932年，共有75萬(wàn)人因違犯禁酒法而被捕，罰款總額超過(guò)7500萬(wàn)美元，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2.05億美元。禁酒令最終無(wú)法維持下去。1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)憲法第21修正案，取代第18修正案。全國(guó)禁酒令宣告徹底失敗。這是美國(guó)憲法史上唯一一條被明令廢止的憲法修正案。市場(chǎng)戰(zhàn)勝了似乎很神圣的憲法。2022/12/12美國(guó)歷史故事2022/12/16聚焦中國(guó)事例一：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的前生今世

2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。2013年12月底，北京市所有勞教所均已摘牌，所有勞教人員也均已被釋放。2022/12/12聚焦中國(guó)事例一：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的前生今世2022/12/162022/12/122022/12/16432022/12/12432022/12/16442022/12/12442022/12/16452022/12/12452022/12/16事例思考

第37條中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。

任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

為什么廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度？

2022/12/12事例思考第37條中華人2022/12/16事例思考

首先，勞動(dòng)教養(yǎng)制度直接侵犯我國(guó)憲法保護(hù)的人身自由權(quán)。（《憲法第37條》）

而勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至剝奪了被勞教人員上訴的權(quán)利，僅由勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長(zhǎng)達(dá)3年，還可延長(zhǎng)為4年，明顯違憲。

2022/12/12事例思考首先，勞動(dòng)教養(yǎng)2022/12/16事例思考

其次，勞動(dòng)教養(yǎng)制度與《立法法》與《行政處罰法》的等上位法相沖突。

《中華人民共和國(guó)立法法》第8條規(guī)定：“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律?！?/p>

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”。第10條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”

勞動(dòng)教養(yǎng)屬于國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章，卻賦予了有關(guān)部門(mén)非法限制和剝奪公民的人身自由的權(quán)力；《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動(dòng)教養(yǎng)；最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過(guò)15天，可屬于行政處罰的勞動(dòng)教養(yǎng)卻長(zhǎng)達(dá)1－3年。

2022/12/12事例思考其次，勞動(dòng)教養(yǎng)制2022/12/16聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”

2010年11月2日，陜西安康市漢濱區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)公開(kāi)處理大會(huì)，17名阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)的村民被刑事拘留。

警方表示，公安機(jī)關(guān)將對(duì)企圖通過(guò)要挾施工單位滿足個(gè)人私欲、漫天要價(jià)的不法人員予以嚴(yán)厲打擊。據(jù)公安漢濱分局張灘派出所所長(zhǎng)古景軍介紹，10月31日上午7時(shí)許，派出所接到報(bào)警稱，正在建設(shè)中的十天高速46標(biāo)段的施工便道被關(guān)家鄉(xiāng)磨河村50多名村民圍堵，車(chē)輛無(wú)法正常通過(guò)。派出所當(dāng)即指派7名民警前往處理。2022/12/12聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”2022/12/16聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”

趕到現(xiàn)場(chǎng)后，民警對(duì)村民進(jìn)行勸導(dǎo)，讓村民們派出代表和高速路施工方進(jìn)行談判，但村民不僅沒(méi)有聽(tīng)從，還將民警用來(lái)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況的攝像機(jī)搶走砸毀。在這種情況下，民警準(zhǔn)備將搶奪攝像機(jī)的村民帶走處理，現(xiàn)場(chǎng)的村民便開(kāi)始阻撓，還不斷有人謾罵、推搡民警。隨后，漢濱分局增派40名民警趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。最終，9名涉嫌阻撓施工的村民被公安機(jī)關(guān)帶回處理，被漢濱警方刑事拘留。2022/12/12聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”2022/12/16聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”

2010年11月2日，陜西省安康市漢濱區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)“公開(kāi)處理”大會(huì)，宣布拘留17名“阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)”的村民。此舉遭到廣泛質(zhì)疑。11月6日晚，漢濱區(qū)區(qū)委宣傳部作出回應(yīng)稱：“在非常時(shí)期采取非常措施，對(duì)暴力犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪以及造成重大影響的典型案件，通過(guò)公開(kāi)曝光的形式震懾犯罪，教育群眾，及時(shí)消除不良社會(huì)影響，社會(huì)效果明顯，起到了很好的普法宣傳作用?！?《東方早報(bào)》11月7日》)2022/12/12聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”2022/12/16聚焦中國(guó)2022/12/12聚焦中國(guó)2022/12/16聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”無(wú)獨(dú)有偶，2014年10月17日，湖南華容縣公捕公判大會(huì)在東山鎮(zhèn)召開(kāi)。會(huì)上，16名犯罪嫌疑人分別被公開(kāi)拘留或公開(kāi)逮捕，8名犯罪嫌疑人被公開(kāi)宣判。縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長(zhǎng)”出席會(huì)議，5000多人觀看了公判活動(dòng)。2022/12/12聚焦中國(guó)事例二：“掛牌示眾”2022/12/16法規(guī)鏈接

我國(guó)1988年最高法、最高檢和公安部曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，明確指出：將已決犯、未決犯游街示眾，這種做法是違法的，在國(guó)內(nèi)外造成很壞的影響，必須堅(jiān)決制止。

2006年通過(guò)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。第113條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對(duì)違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱”。第116條規(guī)定，警察在辦理治安案件時(shí)有“體罰、虐待、侮辱”等行為的，“依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。2022/12/12法規(guī)鏈接我國(guó)1988年最高法、最2022/12/16事例思考把“掛牌示眾”當(dāng)“普法？《中華人民共和國(guó)憲法》第38條中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。2022/12/12事例思考把“掛牌示眾”當(dāng)“普法？2022/12/16事例思考黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。有學(xué)者認(rèn)為，這是新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中，司法的公正，不僅要讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，也要讓正義以法定的方式實(shí)現(xiàn)。不能司法者自認(rèn)為一件事情是正義的，就可以不受法律的約束為所欲為，將個(gè)人意志凌駕于法律之上。2022/12/12事例思考黨的十八大提出“科學(xué)立2022/12/16事例思考“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！被鶎有姓賳T眼睛里倘若沒(méi)有法治，或者認(rèn)為法治就是“治老百姓”，自己則不受法治的約束，為達(dá)政績(jī)需要可動(dòng)輒“我就是法律”，這是依法治國(guó)最薄弱的環(huán)節(jié)。要讓公眾相信法律的權(quán)威，自然不能“法有例外”，才能“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。美國(guó)聯(lián)邦最高法院“正義之沉思”女神

2022/12/12事例思考“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)2022/12/16聚焦中國(guó)事例三：“同命不同價(jià)”

2005年12月15日凌晨6時(shí)，在重慶市同一條街，搭乘同一輛三輪車(chē)，3名花季少女同遭車(chē)禍喪生，3個(gè)家庭體味著同樣的悲痛。但不同的是，遭遇同一車(chē)禍的兩個(gè)城市女孩都得到20多萬(wàn)元賠償，而死者何源的戶口在江北區(qū)的農(nóng)村，肇事方只能給何源父母賠償5.07萬(wàn)元，再加上喪葬費(fèi)等費(fèi)用，頂多賠償5.8萬(wàn)余元。

“3名少女同遭車(chē)禍，為何賠償不同？”2022/12/12聚焦中國(guó)事例三：“同命不同價(jià)”2022/12/162022/12/122022/12/16事例思考1、本案中，造成交通事故人身?yè)p害賠償數(shù)額差異的原因是什么？2、本案適用法律是否正確？3、本案中是否存在違反憲法的行為？假如有，是那個(gè)主體違反了憲法？4、本案涉及的憲法問(wèn)題是什么？2022/12/12事例思考1、本案中，造成交通事故人身?yè)p2022/12/162022/12/122022/12/16法條鏈接《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》

2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，自2010年7月1日起施行。

第17條因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。2022/12/12法條鏈接《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》憲法第33條：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。2022/12/16法條鏈接憲法第33條：中華人民共和國(guó)公民在法律面前2022/12/16法條鏈接2003年12月4日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下簡(jiǎn)稱《解釋》）中明確規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。該《解釋》自2004年5月1日起施行。而所有交通事故中的人身?yè)p害賠償都得遵照該規(guī)定執(zhí)行。2022/12/12法條鏈接2003年12月4日2022/12/163憲法的實(shí)施我們可以設(shè)想：如果一匹馬沒(méi)有馬鞍和轡頭，即使一名優(yōu)秀的騎手恐怕也別想在馬背上穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈抡f(shuō)乘馬馳騁了。有人把政府比作馬，人民比作騎手，而把憲法實(shí)施的監(jiān)督制度就比作“馬鞍子”和馬韁繩。我們前面談了那么多憲法的重要性和憲法的作用，但如果人們把憲法放在一邊，這種重要性和作用何在呢？2022/12/123憲法的實(shí)施我們可以設(shè)想：如果一2022/12/163憲法的實(shí)施憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，即將憲法文字上的、抽象的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的對(duì)憲法條文的落實(shí)。（1）憲法實(shí)施的涵義2022/12/123憲法的實(shí)施憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范2022/12/163憲法的實(shí)施憲法同其他的任何法律一樣，都應(yīng)予以充分實(shí)施。所謂實(shí)施，就是用法的規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，去判斷某個(gè)行為或某種社會(huì)關(guān)系的是非曲直，給違法者以懲處或者糾正。進(jìn)一步說(shuō)，如果憲法發(fā)揮了作用，也就是憲法得到了實(shí)施，在生活中變成了現(xiàn)實(shí)：政府依照憲法規(guī)定而組成，公民權(quán)利得到了憲法的保障。具體地說(shuō)，監(jiān)督和保障憲法實(shí)施的意義在于：（2）憲法實(shí)施的意義2022/12/123憲法的實(shí)施憲法同其他的任何法律2022/12/163憲法的實(shí)施①有利于鞏固和發(fā)展國(guó)家的根本制度；②有利于建設(shè)真正的法治國(guó)家；③有利于真正發(fā)揮憲法的作用。

2022/12/123憲法的實(shí)施①有利于鞏固和發(fā)展國(guó)家的根本2022/12/163（3）憲法實(shí)施的內(nèi)容監(jiān)督憲法實(shí)施主要有以下四個(gè)內(nèi)容：①審查法律、法規(guī)及法律性文件的合憲性；

我國(guó)憲法62條：(十一)改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

我國(guó)憲法67條：(七)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

(八)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

2022/12/123（3）憲法實(shí)施的內(nèi)容監(jiān)督憲法實(shí)施主要有2022/12/163憲法的實(shí)施②審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為的合憲性；具體內(nèi)容有：監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員是否根據(jù)憲法辦事，是否有嚴(yán)重的越權(quán)行為和失職行為，是否有侵犯公民的基本權(quán)利的行為，尤其是監(jiān)督政府及其所屬行政部門(mén)是否嚴(yán)格按照憲法行使職權(quán)。3（3）憲法實(shí)施的內(nèi)容2022/12/123憲法的實(shí)施②審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的2022/12/163憲法的實(shí)施③審查各政黨、社會(huì)組織及其行為的合憲性；現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定各政黨必須遵守憲法和法律，并強(qiáng)調(diào)一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如德國(guó)基本法規(guī)定：“根據(jù)各政黨的目的或根據(jù)其黨員的態(tài)度判明，如企圖破壞自由民主的基本秩序，推翻這種秩序或陰謀顛覆德意志聯(lián)邦共和國(guó)，都是違反憲法的”（第21條）。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院共判定有4個(gè)政黨（至1995年）和119個(gè)社會(huì)團(tuán)體（至1989年）違憲而被取締。3（3）憲法實(shí)施的內(nèi)容2022/12/123憲法的實(shí)施③審查各政黨、社會(huì)組織及其行2022/12/163憲法的實(shí)施④其他內(nèi)容在有些國(guó)家中，憲法監(jiān)督還有其他一些任務(wù)。如德國(guó)聯(lián)邦憲法法院還要監(jiān)督各種選舉過(guò)程，受理對(duì)總統(tǒng)的彈劾案，宣布褫奪公民權(quán)利，受理對(duì)聯(lián)邦和州法官的訴訟等。在法國(guó)，憲法委員會(huì)也負(fù)有監(jiān)督總統(tǒng)選舉和當(dāng)選資格的職責(zé)。3（3）憲法實(shí)施的內(nèi)容2022/12/123憲法的實(shí)施④其他內(nèi)容3（3）憲法實(shí)施的2022/12/163（4）我國(guó)憲法的實(shí)施根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)在保障和監(jiān)督憲法實(shí)施方面，歸結(jié)起來(lái)有下列五點(diǎn)：①憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)：憲法在序言中莊嚴(yán)宣布本憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。憲法規(guī)定全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法第5條明確規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；任何組織或者個(gè)人都不許有超越憲法的特權(quán)；一切違反憲法的行為必須予以追究。憲法

第53條規(guī)定每一個(gè)公民都必須履行憲法規(guī)定的義務(wù)。

2022/12/123（4）我國(guó)憲法的實(shí)施根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定2022/12/163憲法的實(shí)施②監(jiān)督的職責(zé)：

憲法第62條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。

同時(shí)，現(xiàn)行憲法第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。3（4）我國(guó)憲法的實(shí)施2022/12/123憲法的實(shí)施②監(jiān)督的職責(zé)：3（4）我國(guó)憲2022/12/163憲法的實(shí)施

③協(xié)助監(jiān)督：全國(guó)人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán)力的過(guò)程中發(fā)揮具體的作用。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條第3項(xiàng)的規(guī)定，各專門(mén)委員會(huì)的任務(wù)之一是：審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告。3（4）我國(guó)憲法的實(shí)施2022/12/123憲法的實(shí)施③協(xié)助監(jiān)督：全國(guó)2022/12/163憲法的實(shí)施

④地方各級(jí)人大的監(jiān)督職責(zé)：憲法第99條規(guī)定：地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都必須在本行政區(qū)內(nèi)保證憲法的實(shí)施。按照這個(gè)規(guī)定，由地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在各自的行政區(qū)域內(nèi)切實(shí)加以保證，則憲法就能夠在全國(guó)的一切地方和部門(mén)都可得以貫徹實(shí)施。3（4）我國(guó)憲法的實(shí)施2022/12/123憲法的實(shí)施④地方各級(jí)人大的2022/12/163憲法的實(shí)施

⑤憲法監(jiān)督體系：根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，并有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法相抵觸的地方性法規(guī)和決議；國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，并有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；3（4）我國(guó)憲法的實(shí)施2022/12/123憲法的實(shí)施⑤憲法監(jiān)督體系：3（42022/12/163憲法的實(shí)施縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，并有權(quán)撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政論的不適當(dāng)?shù)臎Q定；自治區(qū)的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報(bào)省或者自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。上述各環(huán)節(jié)構(gòu)成的法制監(jiān)督體系，有助于保證憲法的統(tǒng)一實(shí)施。3（4）我國(guó)憲法的實(shí)施2022/12/123憲法的實(shí)施縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代2022/12/16問(wèn)題思考

憲法在我們的日常生活中經(jīng)常是缺席的，以至它在相當(dāng)程度上被人視為擱置一邊的“閑法”。

我國(guó)憲法長(zhǎng)腿長(zhǎng)牙的開(kāi)始。長(zhǎng)腿，是憲法要從墻上走入社會(huì)生活中；長(zhǎng)牙，是憲法開(kāi)始要生長(zhǎng)出根本法的適用權(quán)威。憲法長(zhǎng)腿長(zhǎng)牙是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的必然邏輯要求，也是憲法要兌現(xiàn)其在社會(huì)生活各個(gè)層面中的權(quán)威的開(kāi)始。請(qǐng)思考：憲法怎樣從紙上落到地上？

2022/12/12問(wèn)題思考憲法在我們的日常生活中孫志剛案2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無(wú)”人員（即無(wú)身份證、無(wú)暫居證、無(wú)用工證明的外來(lái)人員）收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，并于3月20日死于這家救治站。這一事件被稱為“孫志剛事件”。

2022/12/16孫志剛案2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司2022/12/162022/12/12判決結(jié)果2003年6月27日

，廣東省高院對(duì)該案作出終審判決：以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴（救治站護(hù)工）死刑；李海嬰（被收容人員）死刑，緩期二年執(zhí)行；鐘遼國(guó)（被收容人員）無(wú)期徒刑。其他9名被告人分別被判刑。

2022/12/16判決結(jié)果2022/12/12

影響

由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪漢而是大學(xué)生（相反，如果是流浪人員的話，則根本不會(huì)引起注意），因而產(chǎn)生極大影響。許多媒體詳細(xì)報(bào)道了此一事件，并曝光了許多同一性質(zhì)的案件，在社會(huì)上掀起了對(duì)收容遣送制度的大討論。先后有8名學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大，要求就此對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。2022/12/16

影響

由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪

2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、騰彪（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)，認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以撤銷。2022/12/162003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)2003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國(guó)公民的名義，聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。2022/12/162003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何但人大及其常委會(huì)在事件發(fā)生及學(xué)者上書(shū)后，并未給予任何形式的違憲審查或調(diào)查程序甚至是回應(yīng)，同年6月20日，在未公布詳細(xì)程序的情況下由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并于2003年8月1日起施行。2022/12/16但人大及其常委會(huì)在事件發(fā)生及學(xué)者上書(shū)后，并未1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。對(duì)違憲審查制度的反思

“孫志剛事件”和三博士上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)事件，也許將被記入中國(guó)依法治國(guó)的歷史之中：這是中國(guó)公民首次行使違憲審查建議權(quán)，由此引發(fā)的關(guān)于全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)違憲審查制度的討論，也將對(duì)中國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用。2022/12/161982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員孫志剛墓志銘全文：

逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民生之重，法治之重，無(wú)使天下善良百姓，徒為魚(yú)肉；人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價(jià)，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍生取義，然于國(guó)于民于法，均可比重于泰山。2022/12/16孫志剛墓志銘全文：

逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂男女同齡退休的司法實(shí)踐

男女同齡退休的司法案例，如周香華案。生于1949年10月的周香華退休前任建設(shè)銀行平頂山分行出納部副經(jīng)理。2005年1月，建行平頂山分行以周香華已達(dá)到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續(xù)。周香華認(rèn)為自己應(yīng)和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國(guó)牢法和法律的有關(guān)規(guī)定相抵觸，命予以撤銷，遂提起勞動(dòng)仲裁，后于2005年10月28日向湛河區(qū)法院遞交了民事起訴狀。2022/12/16男女同齡退休的司法實(shí)踐男女同齡退休的司法案例，如周法院審理認(rèn)為，周香華對(duì)已滿55歲且參加工作年限滿10年并無(wú)爭(zhēng)議，依照國(guó)務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的規(guī)定，符合辦理退休手續(xù)的條件，被告建行平頂山分行以此為據(jù)為其申報(bào)退休的決定符合現(xiàn)行國(guó)家政策和法規(guī)，并無(wú)不當(dāng)。周香華認(rèn)為被告為其辦理退休手續(xù)的決定違背了憲法關(guān)于男女平等的原則，要求予以撤銷的理由無(wú)法律依據(jù)，法院不予支持。2022/12/16法院審理認(rèn)為，周香華對(duì)已滿55歲且參加工作

我國(guó)法院并無(wú)違憲審查權(quán)，因此，男女不同年齡退休制度是否違反憲法上的男女平等原則，這個(gè)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)法律問(wèn)題在周香華案中并沒(méi)有得到解決。2022/12/16我國(guó)法院并無(wú)違憲審查權(quán)，因此，男女不同年齡退休制度

第48條第1款規(guī)定了男女平等原則：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

此外，第49條第1款還規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。”2022/12/16第48條第1款規(guī)定了男女平等原則：“中華人民共

學(xué)者的政策建議是：在原則上，男女應(yīng)該實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的退休制度，但是，基于男女的合理差別，應(yīng)該允許女性可以自愿選擇提前若干年退休。

中組部、人力資源社會(huì)保障部日前發(fā)布通知，為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿六十周歲退休。該通知自2015年3月1日起執(zhí)行。2022/12/16學(xué)者的政策建議是：在原則上，男女應(yīng)該實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的退休選擇正副處級(jí)女性干部為推行的試點(diǎn)，有利于保持干部隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，有利于摸索總結(jié)延遲退休的成功經(jīng)驗(yàn)，符合男女平等的要求，也符合男女預(yù)期壽命。本次延遲退休具有相當(dāng)?shù)撵`活機(jī)動(dòng)性，新政策規(guī)定“處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請(qǐng)，可以在年滿五十五周歲時(shí)自愿退休”，說(shuō)明延遲退休新政并非一刀切，而是充分尊重個(gè)人意愿，靈活性和可選擇性大。2022/12/16選擇正副處級(jí)女性干部為推行的試點(diǎn)，有利于保持干部隊(duì)2022/12/16聚焦中國(guó)事例：湖南衡陽(yáng)賄選事件

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。在差額選舉湖南省人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。現(xiàn)初步查明，共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢(qián)拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽(yáng)市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢(qián)物。2022/12/12聚焦中國(guó)事例：湖南衡陽(yáng)賄選事件2022/12/16聚焦中國(guó)事例：湖南衡陽(yáng)賄選事件

2013年12月18日，中紀(jì)委通報(bào)，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。衡陽(yáng)破壞選舉案發(fā)生時(shí)，童名謙時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。他在湖南衡陽(yáng)賄選案中失職瀆職，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)新華社報(bào)道，2014年5月9日，湖南省紀(jì)委官方網(wǎng)站“三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)”發(fā)布，對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案中部分違反黨紀(jì)政紀(jì)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，衡陽(yáng)破壞選舉案涉嫌違紀(jì)已被立案調(diào)查的有466人。本次給予紀(jì)律處分409人。

2022/12/12聚焦中國(guó)事例：湖南衡陽(yáng)賄選事件2022/12/16聚焦中國(guó)

2013年12月18日，童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法組織調(diào)查。2014年1月2日，因玩忽職守成十八大后首個(gè)被雙開(kāi)高官。2014年8月18日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)湖南省政協(xié)副主席、中共衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙玩忽職守案作出一審宣判，以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。2022/12/12聚焦中國(guó)2013年12月18日2022/12/16聚焦中國(guó)2014年7月24日，北京市第二中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了湖南省政協(xié)原副主席童名謙玩忽職守案。北京市人民檢察院第二分院起訴指控：2012年12月至2013年2月，童名謙在擔(dān)任中共衡陽(yáng)市委書(shū)記、衡陽(yáng)市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、衡陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議臨時(shí)黨組書(shū)記和大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席期間，作為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，在衡陽(yáng)市選舉湖南省第十二屆人民代表大會(huì)代表前后，先后接到多名省人大代表候選人、衡陽(yáng)市及所轄縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于省人大代表候選人存在送錢(qián)拉選票問(wèn)題的反映，未采取有力措施深入核查、制止拉票賄選行為蔓延，致使省人大代表選舉發(fā)生嚴(yán)重的賄選，在選舉后未依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。童名謙玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。2022/12/12聚焦中國(guó)2014年7月22022/12/16事例思考十八屆四中全會(huì)提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，是我國(guó)憲法實(shí)施的先始路徑：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度是憲法審查的現(xiàn)實(shí)邏輯起點(diǎn)，也是憲法與部門(mén)法之間加強(qiáng)縱向關(guān)聯(lián)的必然橋梁；而健全憲法解釋程序機(jī)制暗含著憲法運(yùn)作甚至是憲法司法的邏輯。2022/12/12事例思考十八屆四中全會(huì)提出“完善2022/12/16事例思考這次四中全會(huì)提出的依憲治國(guó)制定了憲法長(zhǎng)腿長(zhǎng)牙的初步操作綱領(lǐng)：“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！彪m然只有短短一句話，但它包含著前所未有的豐富與可延展的憲法實(shí)施邏輯與規(guī)范起點(diǎn)。這個(gè)令憲法長(zhǎng)腿長(zhǎng)牙的初步綱領(lǐng)凝聚了社會(huì)的最大理性與最大共識(shí)。2022/12/12事例思考這次四中全會(huì)提出的依憲治2022/12/16名人表述“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！薄疇柭?/p>

因此，憲法長(zhǎng)腿，它終將粗壯，進(jìn)而沉穩(wěn)有力地邁向社會(huì)；憲法長(zhǎng)牙，它終將銳利，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)提供理性而強(qiáng)大的權(quán)威！2022/12/12名人表述“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。2022/12/16附一：國(guó)家憲法日

12月4日是中國(guó)的“全國(guó)法制宣傳日”。之所以確定這一天為“全國(guó)法制宣傳日”，是因?yàn)樵?982年12月4日，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的憲法。2022/12/12附一：國(guó)家憲法日12月4日是中國(guó)的“2022/12/16國(guó)家憲法日

2014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日。

設(shè)定國(guó)家憲法日是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)

每年12月4日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。

2022/12/12國(guó)家憲法日2014年112022/12/16附二、建立憲法宣誓制度

十八屆四中全會(huì)決定建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。2022/12/12附二、建立憲法宣誓制度十八2022/12/16

美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)均需按憲法規(guī)定，在華盛頓國(guó)會(huì)山下，手按《圣經(jīng)》，面對(duì)首席大法官莊嚴(yán)宣讀誓詞，之后正式入主白宮。當(dāng)2013年1月20日，美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在美國(guó)首席大法官約翰·羅伯茨的主持下正式宣誓就職，連任美國(guó)總統(tǒng)。誓詞：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓(或鄭重聲明)，我必忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力，恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法。

2022/12/12美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)均需按憲法規(guī)定，在2022/12/16俄羅斯總統(tǒng)就職手按憲法

我以俄羅斯聯(lián)邦全權(quán)總統(tǒng)的名義宣誓，尊重和保護(hù)人類與公民的權(quán)力和自由，遵守俄羅斯聯(lián)邦憲法，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整，忠實(shí)地為人民服務(wù)。2022/12/12俄羅斯總統(tǒng)就職手按憲法我以俄羅2022/12/16

國(guó)家工作人員就職時(shí)需公開(kāi)向憲法宣誓，具有多重意義。首先，憲法宣誓制度的建立有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。

其次，利于加強(qiáng)自律。向憲法宣誓，也是一種自我承諾，是對(duì)內(nèi)心提出的要求，是對(duì)自己的行動(dòng)提出的要求。眾目睽睽之下，宣誓是一種公開(kāi)的許諾，這是一個(gè)有形的和無(wú)形的約束，也是向人民展示的一個(gè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該精心組織這個(gè)宣誓，嚴(yán)肅，公開(kāi)，接受監(jiān)督。2022/12/12國(guó)家工作人員就職時(shí)需公開(kāi)向憲法2022/12/162022/12/122012年12月3日上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)、副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)出席在北京全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行的“憲法墻”揭幕儀式并剪彩。2022/12/162012年從憲法墻到憲法強(qiáng)在現(xiàn)行憲法公布施行三十周年之際，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，科學(xué)施工，一幅長(zhǎng)23.1米、高2.4米的刻有憲法全文約16500個(gè)字的大理石墻面，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓落成。墻面采用電腦刻字，字體為漢鼎簡(jiǎn)魏碑體，文字排版從右向左、由上而下分兩部分，四周邊框采用陰刻祥云花邊圖案。2022/12/16從憲法墻到憲法強(qiáng)2022/12/12

建立憲法墻，是為了銘記憲法作為國(guó)家的根本法和治國(guó)安邦的總章程，在推動(dòng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的巨大作用，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。問(wèn)題：

憲法從紙上到墻上容易，那么憲法如何從墻上走到地上？2022/12/16（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題建立憲法墻，是為了銘記憲法作為國(guó)家的根本法和治國(guó)（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題

憲法第62條第（2）項(xiàng)以及第67條第（1）項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，但長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，這個(gè)制度一向處于怠滯狀態(tài)，因?yàn)楸O(jiān)督主體對(duì)違憲審查活動(dòng)基本上保持消極不作為的立場(chǎng)。？我國(guó)憲法基本上還是沒(méi)牙，至少?zèng)]見(jiàn)過(guò)它咬過(guò)什么。2022/12/16（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題憲法第62條第（2）（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題2000年出臺(tái)的《立法法》第90條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省人大及其常委會(huì)以外，其它國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及普通公民，如認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，也可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議。2022/12/16（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題2000年出臺(tái)的《立（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題

從法理上說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)對(duì)孫志剛案全國(guó)人大常委會(huì)能及時(shí)受理審查建議，主動(dòng)開(kāi)啟審查程序，作出違憲判斷，之后再由國(guó)務(wù)院宣布接受這一判斷，宣布廢止該法，那么，這將作為中國(guó)現(xiàn)行違憲審查制度的第一次實(shí)踐，而被載入新中國(guó)法治的煌煌史冊(cè)。2022/12/16（5）我國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題從法理上說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)對(duì)2022/12/16

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)中，中央公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，尤為突出強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和權(quán)威，明確提出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

2022/12/12在全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)因此，憲法長(zhǎng)腿，它終將粗壯，進(jìn)而沉穩(wěn)有力地邁向社會(huì)；憲法長(zhǎng)牙，它終將銳利，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)提供理性而強(qiáng)大的權(quán)威！2022/12/16因此，憲法長(zhǎng)腿，它終將粗壯，進(jìn)而沉穩(wěn)有力地邁向2022/12/164依法治國(guó)與依憲治國(guó)依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。2022/12/124依法治國(guó)與依憲治國(guó)十八屆四中全會(huì)《決定2022/12/16 （1）為什么說(shuō)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)？依法治國(guó)與依憲治國(guó)2022/12/12 （1）為什么說(shuō)依法治國(guó)首先是依憲治2022/12/16①?gòu)膽椃ㄅc法治的關(guān)系看，憲法是法治國(guó)家的標(biāo)志，沒(méi)有憲法，就沒(méi)有法治，就不可能實(shí)行真正意義上的依法治國(guó)。判斷一個(gè)國(guó)家是否法治國(guó)家的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于是否有切實(shí)發(fā)揮作用的憲法，憲法能實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用的國(guó)家，才是法治國(guó)家。在很大程度上講，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。2022/12/12①?gòu)膽椃ㄅc法治的關(guān)系看，憲法2022/12/16②從憲法與民主的關(guān)系看，憲法確立民主的國(guó)家制度，有了民主，法治國(guó)家才得以建立；民主這個(gè)國(guó)家制度的基石，也是依賴憲法來(lái)維護(hù)和保障的。

2022/12/12②從憲法與民主的關(guān)系看，憲法確2022/12/16③從憲法與公民權(quán)利的關(guān)系看，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。而保障公民的自由和權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。2022/12/12③從憲法與公民權(quán)利的關(guān)系看，憲2022/12/16一般認(rèn)為，依法治國(guó)所依之“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，因此，依法治國(guó)所依之“法”包括而且首先是指憲法，“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的題中應(yīng)有之義。但在提出“依法治國(guó)為什么還要特別強(qiáng)調(diào)“依憲治國(guó)”呢？

依法治國(guó)與依憲治國(guó)2022/12/12一般認(rèn)為，依法治國(guó)所依之“法2022/12/16這種依憲治國(guó)（憲法國(guó)家）的實(shí)質(zhì)主義法治國(guó)家理念，不僅要求依法行政，還強(qiáng)調(diào)依憲行政，并將監(jiān)督制約對(duì)象從行政權(quán)擴(kuò)及立法權(quán)和其他公權(quán)力，切實(shí)有效保障公共利益、公民基本權(quán)利和社會(huì)秩序，從而豐富了“法治國(guó)家”的內(nèi)涵，奠定了依憲治國(guó)的理論基礎(chǔ)。依法治國(guó)與依憲治國(guó)2022/12/12這種依憲治國(guó)（憲法國(guó)家）的實(shí)質(zhì)2022/12/16 （2）為什么說(shuō)依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政？

依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政2022/12/12 （2）為什么說(shuō)依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲2022/12/16所謂依法執(zhí)政，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律規(guī)定的框架下介入、影響和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)及其運(yùn)作。所謂依憲執(zhí)政，就是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國(guó)理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題，匯集利益、表達(dá)要求、制定政策。涵義2022/12/12所謂依法執(zhí)政，是指作為執(zhí)2022/12/16

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依憲執(zhí)政的理論基礎(chǔ)

2022/12/1201020304依憲 2022/12/1601

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就憲法的生成機(jī)制來(lái)看，在利益多元化的社會(huì)中，憲法從某種意義上，可以說(shuō)是各種政治勢(shì)力在折衷與妥協(xié)中為尋求共識(shí)產(chǎn)生的規(guī)則。憲法確認(rèn)了我國(guó)人民民主專政的各項(xiàng)民主制度。憲法規(guī)定了黨的執(zhí)政地位，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有明確的合憲性基礎(chǔ)。憲法集中體現(xiàn)了黨的路線、方針和政策。2022/12/1201020304就憲法的生成機(jī)制2022/12/16法條鏈接黨的執(zhí)政地位在憲法中體現(xiàn)在以下方面：①憲法序言明確提到了政黨保證憲法實(shí)施的職責(zé)，規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！雹趹椃ㄐ拚傅?條對(duì)中國(guó)的政黨制度作了明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！?022/12/12法條鏈接黨的執(zhí)政地位在憲法中體現(xiàn)在以下方2022/12/16法條鏈接③憲法修正案第18條全面完整地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。規(guī)定“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。④憲法修正案第19條對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成及其組織形式作了明確規(guī)定：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”2022/12/12法條鏈接③憲法修正案第182022/12/1601

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就憲法的生成機(jī)制來(lái)看，在利益多元化的社會(huì)中，憲法從某種意義上，可以說(shuō)是各種政治勢(shì)力在折衷與妥協(xié)中為尋求共識(shí)產(chǎn)生的規(guī)則。憲法確認(rèn)了我國(guó)人民民主專政的各項(xiàng)民主制度。憲法規(guī)定了黨的執(zhí)政地位，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有明確的合憲性基礎(chǔ)。憲法集中體現(xiàn)了黨的路線、方針和政策。2022/12/1201020304就憲法的生成機(jī)制2022/12/16中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，但黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，要在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在2004年首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上，胡錦濤提出：依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這在黨的歷史上還是第一次。依憲執(zhí)政2022/12/12中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選2022/12/16依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，這是由憲法在我國(guó)法律體系和國(guó)家治理體系中的地位、作用所決定的。憲法肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史作用和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)在國(guó)家中的地位，而工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供最高的根本規(guī)范，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，才能抓住執(zhí)政的根本。

依憲執(zhí)政2022/12/12依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，這2022/12/16憲法是各政黨、各社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，才能保證執(zhí)政行為不超越憲法，并獲得根本法的保障；憲法規(guī)范了執(zhí)政黨、國(guó)家和人民的關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，使依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，有利于從根本上推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

依憲執(zhí)政2022/12/12憲法是各政黨、各社會(huì)團(tuán)體的根2022/12/16實(shí)現(xiàn)由依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政的升華，憲法是執(zhí)政的目標(biāo)、方向和根本保障，憲法是執(zhí)政正當(dāng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。執(zhí)政的根本依據(jù)是憲法，這一點(diǎn)已經(jīng)成為執(zhí)政黨和全社會(huì)的共識(shí)。未來(lái)的憲法發(fā)展要從落實(shí)依憲執(zhí)政著手，理順憲法與執(zhí)政黨活動(dòng)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則。能否完整的體現(xiàn)憲法在執(zhí)政活動(dòng)中的支配地位，能否使“依憲執(zhí)政”成為自覺(jué)行動(dòng)，將決定著社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

依憲執(zhí)政2022/12/12實(shí)現(xiàn)由依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政2022/12/16堅(jiān)持依憲執(zhí)政，要求深化對(duì)什么是憲法這個(gè)最基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，我國(guó)憲法是“三位一體”的：對(duì)個(gè)體而言，憲法是公民權(quán)利保障書(shū)；對(duì)國(guó)家而言，憲法是保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法；

依憲執(zhí)政2022/12/12堅(jiān)持依憲執(zhí)政，要求深化對(duì)什么2022/12/16對(duì)執(zhí)政黨而言，憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的總章程。修改、完善憲法，應(yīng)以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以完善國(guó)家基本制度、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為重點(diǎn)，健全憲法監(jiān)督和保障制度。只有這樣，“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”才富有生命力。

依憲執(zhí)政2022/12/12對(duì)執(zhí)政黨而言，憲法是中國(guó)共2022/12/16依憲執(zhí)政意味著黨要高度尊重憲法法律，做“奉法者”。依憲執(zhí)政是依憲治國(guó)的重要組成部分，是法治對(duì)執(zhí)政黨的特殊要求?，F(xiàn)代法治的精髓是憲法之治。法治首先意味著憲法的至高無(wú)上的地位，意味著以憲法為統(tǒng)帥的憲法法律體系對(duì)包括政治生活在內(nèi)的國(guó)家公共生活的全面支配。依憲執(zhí)政2022/12/12依憲執(zhí)政意味著黨要高度尊重2022/12/16它控制權(quán)力的任性，排斥權(quán)力的隨意性和特權(quán)，要求立法者、執(zhí)法者、司法者都要依法而行，公民、社會(huì)組織也要守法。在法律上，人人平等，所有階層、組織、個(gè)人均要服從法律，無(wú)人凌駕于法律之上。概言之，憲法之治是規(guī)則之治，而非權(quán)力之治。它要求法律之內(nèi)、法律之外均無(wú)特權(quán)。對(duì)執(zhí)政黨而言，就是要尊奉憲法。依憲執(zhí)政2022/12/12它控制權(quán)力的任性，排斥權(quán)力的2022/12/16依憲執(zhí)政意味著黨接受人民政治委托、按約執(zhí)政，做“守約者”。憲法之治是民主政治，其本質(zhì)是基于同意的政治。法治的核心還在于公共性，在于代表全體人民公共意志的法律統(tǒng)治國(guó)家。在這一意義上講，法治不是統(tǒng)治者奉法治民，而是民眾按約法治國(guó)，正是法治的這種公共性保障著公民的自由、支撐著公民的信心。依憲執(zhí)政2022/12/12依憲執(zhí)政意味著黨接受人民政治委2022/12/16依憲執(zhí)政意味著黨接受憲法法律的約束和規(guī)制，做“受治者”。法治是規(guī)則之治。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治遵循規(guī)則而動(dòng)，破壞規(guī)則者，就要受到規(guī)則的懲罰，即便是執(zhí)政黨，也不能例外。依憲執(zhí)政不僅意味著要“崇法”，高度尊重憲法；更意味著要“行法”，循法而行、據(jù)法追責(zé)。依憲執(zhí)政2022/12/12依憲執(zhí)政意味著黨接受憲法法2022/12/16黨是法治的領(lǐng)導(dǎo)者，更是法治的踐行者、示范者。《決定》指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！币缿棃?zhí)政2022/12/12黨是法治的領(lǐng)導(dǎo)者，更是法治的踐2022/12/16必然要求：其一，“崇法”，樹(shù)立憲法法律權(quán)威。其二，“控權(quán)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。依憲執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是權(quán)力在憲法之下、權(quán)力受憲法約束。權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。其三，“護(hù)民”，尊重和保障公民權(quán)利，與民共治。依憲執(zhí)政2022/12/12必然要求：依憲執(zhí)政2022/12/16謝謝大家主講人：吉敏麗二〇一五年五月2022/12/12謝謝大家2022/12/16祝大家：身體健康！工作順利！2022/12/12祝大家：2022/12/16走進(jìn)憲法主講人：吉敏麗二〇一五年五月ENTERTHECONSTITUTION2022/12/12走進(jìn)憲法ENTERTHECONSTI2022/12/16開(kāi)展憲法宣傳的背景01法理依據(jù)02政策背景03時(shí)代背景導(dǎo)言2022/12/12開(kāi)展憲法宣傳的背景01法理依據(jù)02政策背2022/12/16法理依據(jù)憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。2022/12/12法理依據(jù)憲法是國(guó)家的根本法，2022/12/16政策背景1986年，黨中央宣布全國(guó)普法開(kāi)始，每五年為一個(gè)制定周期。2011年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)年?！傲濉逼辗ǖ哪繕?biāo)：通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。2022/12/12政策背景1986年，黨中央2022/12/16政策背景“六五”普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的十項(xiàng)主要任務(wù)：1、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法2、深入學(xué)習(xí)宣