兩會(huì)課件系里

認(rèn)真學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”精神

為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗認(rèn)真學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”精神

為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮

3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等在主席臺(tái)就座。新華社記者蘭紅光攝

一、“兩會(huì)”常規(guī)知識(shí)簡介全國“兩會(huì)”是“全國人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”的簡稱。每年3月份全國“兩會(huì)”先后召開一次全體會(huì)議，每5年為一屆。中華人民共和國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席。一、“兩會(huì)”常規(guī)知識(shí)簡介中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動(dòng)家、社會(huì)名流、各方面的專家和學(xué)者。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士，以各種形式參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。>>中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議的異同政協(xié)會(huì)議一般都有自己的議程，如審議政協(xié)常委會(huì)的工作報(bào)告等。當(dāng)然，政協(xié)也列席人大會(huì)議，聽取政府工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，高法、高檢的報(bào)告，并進(jìn)行討論。但人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議也有不同：人大審議這些報(bào)后，要通過表決對(duì)這些報(bào)告作出決議；政協(xié)是討論這些報(bào)告，對(duì)這些報(bào)告提出意見和建議，但不表決作出決議。

政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有廣泛代表性的政治協(xié)商組織，聽取和討論列入人大會(huì)議的有關(guān)議程，對(duì)國家的政治生活、社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，具有重要的作用。人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議的異同政協(xié)會(huì)議一般都有自己的議程，如審議政兩會(huì)課件系里二、2011全國“兩會(huì)”的主要精神1、全國“兩會(huì)”召開的時(shí)間和地點(diǎn)

全國政協(xié)會(huì)議于2011年3月3日至3月14日召開；會(huì)期11天全國人民代表大會(huì)于20113月5日至14日召開；會(huì)期9天半

地點(diǎn)：北京人民大會(huì)堂參加人數(shù)：２８８２名代表出席全國人大會(huì)議

2129名委員出席全國政協(xié)會(huì)議

二、2011全國“兩會(huì)”的主要精神1、全國“兩會(huì)”2、全國“兩會(huì)”的主要議程第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議議程

（1）聽取和審議政府工作的報(bào)告（2）審查和批準(zhǔn)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（3）審查和批準(zhǔn)上年度發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（4）審查和批準(zhǔn)上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度預(yù)算草案的報(bào)告（5）聽取和審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告（6）聽取和審議最高人民法院工作的報(bào)告（7）聽取和審議最高人民檢察院工作的報(bào)告（8）其他2、全國“兩會(huì)”的主要議程

溫家寶作政府工作報(bào)告新華社傳真照片

兩會(huì)課件系里上圖吳邦國作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(新華社傳真照片)

兩會(huì)課件系里中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成兩會(huì)課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者丁林?jǐn)z兩會(huì)課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者李濤攝兩會(huì)課件系里

3、今年全國“兩會(huì)”的主要精神

今年全國“兩會(huì)”總結(jié)了上一個(gè)五年建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出了新的五年建設(shè)計(jì)劃，兩會(huì)堅(jiān)持改革創(chuàng)新和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持關(guān)注民生，集中討論了廣大人民群眾關(guān)心的許多重大問題。兩會(huì)召開期間審議通過了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的決議法案，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

4、兩會(huì)形成的主要決議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議政治決議今年兩會(huì)特別之處：表決通過第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；宣布中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。4、兩會(huì)形成的主要決議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議5、社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)中國“兩會(huì)”成果社會(huì)各界認(rèn)為，今年的“兩會(huì)”是在全黨全國各族人民為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而團(tuán)結(jié)奮斗的形勢(shì)下召開的，“兩會(huì)”對(duì)全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步把全黨全國各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的決策部署上來，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。“兩會(huì)”取得圓滿成功，成果豐碩，是一次發(fā)揚(yáng)民主、群策群力的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會(huì)，是一次開啟征程、催人奮進(jìn)的大會(huì)。國外媒體也紛紛撰文給予高度評(píng)價(jià)。

5、社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)中國“兩會(huì)”成果社會(huì)各界三、今年“兩會(huì)”所關(guān)注的熱點(diǎn)問題1、住房問題三、今年“兩會(huì)”所關(guān)注的熱點(diǎn)問題1、住房問題（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化改革開放30年，我國關(guān)于住房制度的改革探索實(shí)踐也經(jīng)歷了近30年。從醞釀探索到正式啟動(dòng)、從分期分批推進(jìn)到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時(shí)代開啟，我國關(guān)于住房制度改革的每一步措施都清晰可見。住房制度的改革不僅改變了城市的面貌，也改變了許多人居住的環(huán)境、品質(zhì)、觀念和價(jià)值。在房改進(jìn)程的推動(dòng)下，中國樓市新時(shí)代不斷被開啟，目前中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的“居者憂其屋”、“居者有其屋”進(jìn)一步升級(jí)到“居者優(yōu)其屋”的時(shí)代變遷。（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題當(dāng)前城市居民住房存在的問題，一句話，就是房價(jià)過高。社會(huì)各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。應(yīng)該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進(jìn)，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當(dāng)前市場仍處于相持階段，普通商品住房價(jià)格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價(jià)過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實(shí)中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題（3）國家解決住房問題所采取的措施

主要采取了兩方面措施：一是切實(shí)抓好性保障住房建設(shè)。今年全國要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，中央財(cái)政為此拿出１０３０億元。各級(jí)政府都采取了切實(shí)有效的措施，多渠道籌措資金，加大投入，并優(yōu)先保證用地供應(yīng)。下一步中央和地方將建立保障性住房建設(shè)、配置、運(yùn)營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進(jìn)這一制度長期健康運(yùn)行。兩會(huì)課件系里二是努力增加普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴(yán)格按照國家規(guī)定，保證住房建設(shè)進(jìn)度，如期推出全部房源并明碼標(biāo)價(jià)上市銷售，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機(jī)投資性購房需求。要切實(shí)做到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。兩會(huì)課件系里

（4）加大房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實(shí)力度

針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控落實(shí)情況，國務(wù)院4月初啟動(dòng)8路督查行動(dòng)正在各個(gè)城市鋪開。這是歷次樓市宏觀調(diào)控以來，中央政府所進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)。4月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，多數(shù)城市房價(jià)還在上漲。中央認(rèn)為，以城市住房為主的問題已經(jīng)影響到了全局，必須在控制通脹的同時(shí)下決心解決好房價(jià)問題。并將鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效列為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作七大重點(diǎn)之一。

2、教育公平問題兩會(huì)課件系里（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就舉辦了世界上規(guī)模最大的教育，基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均接受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就

（2）教育不公平現(xiàn)象

《規(guī)劃綱要》中總結(jié)的五個(gè)方面的不公平：區(qū)域之間；城鄉(xiāng)之間；不同的教育類型之間；不同的學(xué)校之間；不同的群體之間的差距比較大。除此之外，不公平現(xiàn)象還遠(yuǎn)不止這些，比如：男童教育與女童教育的不公平；優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平。

（3）造成教育不公平現(xiàn)象的原因分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；教育投入不足；資源配置不合理；政策制度不完善；人民群眾教育需求日益增長。兩會(huì)課件系里（4）教育基本公平的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是機(jī)會(huì)公平，這就是有教無類，就是使不同性別、不同家庭出生、不同民族的學(xué)生都能有接受相同教育的機(jī)會(huì)。第二階段要解決過程公平，所謂的過程公平實(shí)際上就是因材施教，因材施教才是真正的公平，是教育過程中公平最重要的體現(xiàn)，就是使不同的人都能接受不同的教育。從某一種角度來看，這是機(jī)會(huì)公平的進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)會(huì)公平是指不同人都能接受相同的教育，而過程公平是不同的人都有接受適合于他的不同教育。第三階段是結(jié)果公平。結(jié)果公平是人盡其才，使每個(gè)人最大限度地發(fā)揮自己的才能。機(jī)會(huì)公平需要政府提供條件來實(shí)現(xiàn)，過程公平是由學(xué)校在教學(xué)過程中來體現(xiàn)的。目前，我們國家還處于實(shí)現(xiàn)教育公平的第一階段。公平（4）教育基本公平的三個(gè)階段：公平（5）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。二是“縮差距”。促進(jìn)均衡發(fā)展，就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。三是“重配置”。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。四是“建機(jī)制”。打破校級(jí)和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。（5）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施

3、醫(yī)療改革問題（1）看病難問題的具體表現(xiàn)到大醫(yī)院看病難；掛專家號(hào)更難；醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重；在不同的社會(huì)群體中，農(nóng)村居民看病最難。兩會(huì)課件系里（2）看病難的原因政府投入相對(duì)不足。醫(yī)療資源分配不均勻。公立醫(yī)院趨利化。醫(yī)保保障水平低。藥品價(jià)格虛高。兩會(huì)課件系里（3）解決群眾看病措施加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度；公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益性防止企業(yè)化；基本藥物制度政策更加惠民；建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系；醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。

總之，要構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過在基層降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例等綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)（3）解決群眾看病措施4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題上海、北京、江蘇、成都等地發(fā)生的染色饅頭事件。三鹿奶粉事件“天然紫砂煲”地溝油（黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍）“咯咯噠”問題雞蛋（向飼料中加入三聚氰胺）人造“新鮮紅棗”“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題多寶魚含有硝基呋喃類代謝物“紅心咸鴨蛋”含有致癌物質(zhì)蘇丹紅豬油中酸價(jià)和過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)，浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”“人造蜂蜜”北京食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診病例達(dá)到160例…….食品安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，關(guān)注度在90%以上。多寶魚含有硝基呋喃類代謝物（2）產(chǎn)生的原因一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。我國實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

（2）產(chǎn)生的原因二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。

由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。

原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。（3）治理措施一是實(shí)施嚴(yán)懲重罰；二是綜合整治，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大整治力度；四是積極探索食品安全管理長效機(jī)制，落實(shí)商品市場準(zhǔn)入制度，努力做好商品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移工作；五是建立食品安全專項(xiàng)整治工作網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)者舉報(bào)、申訴受理處理機(jī)制；六是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。（3）治理措施5、分配不公問題

5、分配不公問題（1）分配不公現(xiàn)象改革開放以后，我國逐步確立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈。居民收入在國民收入分配中的比重偏低；普通勞動(dòng)者收入偏低；壟斷行業(yè)收入畸高；一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范；違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。（1）分配不公現(xiàn)象（2）現(xiàn)階段分配不公問題原因有社會(huì)歷史的原因。有體制改革不到位的原因。有相關(guān)政策不完善的原因。有分配制度改革滯后的原因。（2）現(xiàn)階段分配不公問題原因有社會(huì)歷史的原因。（3）調(diào)節(jié)收入分配的措施

調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會(huì)最大限度地取得共識(shí)。切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入。有效調(diào)節(jié)過高收入。擴(kuò)大中等收入者比重。（3）調(diào)節(jié)收入分配的措施調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)6、大學(xué)生就業(yè)難問題

6、大學(xué)生就業(yè)難問題（1）大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)

在近年高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹的形勢(shì)下，就業(yè)的難題似乎變得更加嚴(yán)峻和突出——全國就業(yè)工作座談會(huì)傳來消息，2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時(shí)期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。（1）大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)在近年高校畢業(yè)生數(shù)（2）大學(xué)生就業(yè)難的原因高校擴(kuò)招造成大學(xué)生數(shù)量劇增

高等教育改革滯后

高校就業(yè)服務(wù)制度不夠完善

社會(huì)壓力的影響

金融危機(jī)的影響

大學(xué)生自身的原因

（2）大學(xué)生就業(yè)難的原因高校擴(kuò)招造成大學(xué)生數(shù)量劇增（3）緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的舉措

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)政府、高校以及全社會(huì)的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措共舉、多管齊下，形成促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力。對(duì)于政府來講，要把中央各項(xiàng)部署落到實(shí)處，采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。對(duì)于高校來講，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。對(duì)于用人單位來講，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。（3）緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的舉措

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)四、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神

1、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神的重要意義

這次“兩會(huì)”審議通過了溫家寶總理的政府工作報(bào)告，取得了多項(xiàng)重要成果。結(jié)合各部門實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全國人民深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗具有重大而深遠(yuǎn)的意義。四、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神

1、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)2、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，把握精神實(shí)質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，要以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話和溫家寶總理《政府工作報(bào)告》為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)“兩會(huì)”的重要舉措，今年“兩會(huì)”是全國人民政治生活中的一件大事，我們要把學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神與學(xué)習(xí)貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神結(jié)合起來，與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。2、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，把握精神實(shí)質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”精神

為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗認(rèn)真學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”精神

為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮

3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等在主席臺(tái)就座。新華社記者蘭紅光攝

一、“兩會(huì)”常規(guī)知識(shí)簡介全國“兩會(huì)”是“全國人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”的簡稱。每年3月份全國“兩會(huì)”先后召開一次全體會(huì)議，每5年為一屆。中華人民共和國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席。一、“兩會(huì)”常規(guī)知識(shí)簡介中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動(dòng)家、社會(huì)名流、各方面的專家和學(xué)者。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士，以各種形式參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。>>中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議的異同政協(xié)會(huì)議一般都有自己的議程，如審議政協(xié)常委會(huì)的工作報(bào)告等。當(dāng)然，政協(xié)也列席人大會(huì)議，聽取政府工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，高法、高檢的報(bào)告，并進(jìn)行討論。但人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議也有不同：人大審議這些報(bào)后，要通過表決對(duì)這些報(bào)告作出決議；政協(xié)是討論這些報(bào)告，對(duì)這些報(bào)告提出意見和建議，但不表決作出決議。

政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有廣泛代表性的政治協(xié)商組織，聽取和討論列入人大會(huì)議的有關(guān)議程，對(duì)國家的政治生活、社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，具有重要的作用。人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議的異同政協(xié)會(huì)議一般都有自己的議程，如審議政兩會(huì)課件系里二、2011全國“兩會(huì)”的主要精神1、全國“兩會(huì)”召開的時(shí)間和地點(diǎn)

全國政協(xié)會(huì)議于2011年3月3日至3月14日召開；會(huì)期11天全國人民代表大會(huì)于20113月5日至14日召開；會(huì)期9天半

地點(diǎn)：北京人民大會(huì)堂參加人數(shù)：２８８２名代表出席全國人大會(huì)議

2129名委員出席全國政協(xié)會(huì)議

二、2011全國“兩會(huì)”的主要精神1、全國“兩會(huì)”2、全國“兩會(huì)”的主要議程第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議議程

（1）聽取和審議政府工作的報(bào)告（2）審查和批準(zhǔn)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（3）審查和批準(zhǔn)上年度發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（4）審查和批準(zhǔn)上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度預(yù)算草案的報(bào)告（5）聽取和審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告（6）聽取和審議最高人民法院工作的報(bào)告（7）聽取和審議最高人民檢察院工作的報(bào)告（8）其他2、全國“兩會(huì)”的主要議程

溫家寶作政府工作報(bào)告新華社傳真照片

兩會(huì)課件系里上圖吳邦國作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(新華社傳真照片)

兩會(huì)課件系里中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成兩會(huì)課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者丁林?jǐn)z兩會(huì)課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者李濤攝兩會(huì)課件系里

3、今年全國“兩會(huì)”的主要精神

今年全國“兩會(huì)”總結(jié)了上一個(gè)五年建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出了新的五年建設(shè)計(jì)劃，兩會(huì)堅(jiān)持改革創(chuàng)新和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持關(guān)注民生，集中討論了廣大人民群眾關(guān)心的許多重大問題。兩會(huì)召開期間審議通過了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的決議法案，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

4、兩會(huì)形成的主要決議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議政治決議今年兩會(huì)特別之處：表決通過第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；宣布中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。4、兩會(huì)形成的主要決議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議5、社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)中國“兩會(huì)”成果社會(huì)各界認(rèn)為，今年的“兩會(huì)”是在全黨全國各族人民為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而團(tuán)結(jié)奮斗的形勢(shì)下召開的，“兩會(huì)”對(duì)全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步把全黨全國各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的決策部署上來，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義?！皟蓵?huì)”取得圓滿成功，成果豐碩，是一次發(fā)揚(yáng)民主、群策群力的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會(huì)，是一次開啟征程、催人奮進(jìn)的大會(huì)。國外媒體也紛紛撰文給予高度評(píng)價(jià)。

5、社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)中國“兩會(huì)”成果社會(huì)各界三、今年“兩會(huì)”所關(guān)注的熱點(diǎn)問題1、住房問題三、今年“兩會(huì)”所關(guān)注的熱點(diǎn)問題1、住房問題（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化改革開放30年，我國關(guān)于住房制度的改革探索實(shí)踐也經(jīng)歷了近30年。從醞釀探索到正式啟動(dòng)、從分期分批推進(jìn)到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時(shí)代開啟，我國關(guān)于住房制度改革的每一步措施都清晰可見。住房制度的改革不僅改變了城市的面貌，也改變了許多人居住的環(huán)境、品質(zhì)、觀念和價(jià)值。在房改進(jìn)程的推動(dòng)下，中國樓市新時(shí)代不斷被開啟，目前中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的“居者憂其屋”、“居者有其屋”進(jìn)一步升級(jí)到“居者優(yōu)其屋”的時(shí)代變遷。（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題當(dāng)前城市居民住房存在的問題，一句話，就是房價(jià)過高。社會(huì)各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。應(yīng)該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進(jìn)，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當(dāng)前市場仍處于相持階段，普通商品住房價(jià)格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價(jià)過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實(shí)中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題（3）國家解決住房問題所采取的措施

主要采取了兩方面措施：一是切實(shí)抓好性保障住房建設(shè)。今年全國要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，中央財(cái)政為此拿出１０３０億元。各級(jí)政府都采取了切實(shí)有效的措施，多渠道籌措資金，加大投入，并優(yōu)先保證用地供應(yīng)。下一步中央和地方將建立保障性住房建設(shè)、配置、運(yùn)營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進(jìn)這一制度長期健康運(yùn)行。兩會(huì)課件系里二是努力增加普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴(yán)格按照國家規(guī)定，保證住房建設(shè)進(jìn)度，如期推出全部房源并明碼標(biāo)價(jià)上市銷售，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機(jī)投資性購房需求。要切實(shí)做到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。兩會(huì)課件系里

（4）加大房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實(shí)力度

針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控落實(shí)情況，國務(wù)院4月初啟動(dòng)8路督查行動(dòng)正在各個(gè)城市鋪開。這是歷次樓市宏觀調(diào)控以來，中央政府所進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)。4月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，多數(shù)城市房價(jià)還在上漲。中央認(rèn)為，以城市住房為主的問題已經(jīng)影響到了全局，必須在控制通脹的同時(shí)下決心解決好房價(jià)問題。并將鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效列為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作七大重點(diǎn)之一。

2、教育公平問題兩會(huì)課件系里（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就舉辦了世界上規(guī)模最大的教育，基本形成了中國特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均接受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就

（2）教育不公平現(xiàn)象

《規(guī)劃綱要》中總結(jié)的五個(gè)方面的不公平：區(qū)域之間；城鄉(xiāng)之間；不同的教育類型之間；不同的學(xué)校之間；不同的群體之間的差距比較大。除此之外，不公平現(xiàn)象還遠(yuǎn)不止這些，比如：男童教育與女童教育的不公平；優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平。

（3）造成教育不公平現(xiàn)象的原因分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；教育投入不足；資源配置不合理；政策制度不完善；人民群眾教育需求日益增長。兩會(huì)課件系里（4）教育基本公平的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是機(jī)會(huì)公平，這就是有教無類，就是使不同性別、不同家庭出生、不同民族的學(xué)生都能有接受相同教育的機(jī)會(huì)。第二階段要解決過程公平，所謂的過程公平實(shí)際上就是因材施教，因材施教才是真正的公平，是教育過程中公平最重要的體現(xiàn)，就是使不同的人都能接受不同的教育。從某一種角度來看，這是機(jī)會(huì)公平的進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)會(huì)公平是指不同人都能接受相同的教育，而過程公平是不同的人都有接受適合于他的不同教育。第三階段是結(jié)果公平。結(jié)果公平是人盡其才，使每個(gè)人最大限度地發(fā)揮自己的才能。機(jī)會(huì)公平需要政府提供條件來實(shí)現(xiàn)，過程公平是由學(xué)校在教學(xué)過程中來體現(xiàn)的。目前，我們國家還處于實(shí)現(xiàn)教育公平的第一階段。公平（4）教育基本公平的三個(gè)階段：公平（5）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。二是“縮差距”。促進(jìn)均衡發(fā)展，就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。三是“重配置”。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。四是“建機(jī)制”。打破校級(jí)和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。（5）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施

3、醫(yī)療改革問題（1）看病難問題的具體表現(xiàn)到大醫(yī)院看病難；掛專家號(hào)更難；醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重；在不同的社會(huì)群體中，農(nóng)村居民看病最難。兩會(huì)課件系里（2）看病難的原因政府投入相對(duì)不足。醫(yī)療資源分配不均勻。公立醫(yī)院趨利化。醫(yī)保保障水平低。藥品價(jià)格虛高。兩會(huì)課件系里（3）解決群眾看病措施加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度；公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益性防止企業(yè)化；基本藥物制度政策更加惠民；建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系；醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。

總之，要構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過在基層降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例等綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)（3）解決群眾看病措施4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題上海、北京、江蘇、成都等地發(fā)生的染色饅頭事件。三鹿奶粉事件“天然紫砂煲”地溝油（黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍）“咯咯噠”問題雞蛋（向飼料中加入三聚氰胺）人造“新鮮紅棗”“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題多寶魚含有硝基呋喃類代謝物“紅心咸鴨蛋”含有致癌物質(zhì)蘇丹紅豬油中酸價(jià)和過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)，浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”“人造蜂蜜”北京食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診病例達(dá)到160例…….食品安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，關(guān)注度在90%以上。多寶魚含有硝基呋喃類代謝物（2）產(chǎn)生的原因一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。我國實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

（2）產(chǎn)生的原因二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。

由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。

原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。（3）治理措施一是實(shí)施嚴(yán)懲重罰；二是綜合整治，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大整治力度；