兩會課件系里

認真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神

為實現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗認真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神

為實現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮

3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康等在主席臺就座。新華社記者蘭紅光攝

一、“兩會”常規(guī)知識簡介全國“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”的簡稱。每年3月份全國“兩會”先后召開一次全體會議，每5年為一屆。中華人民共和國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國人民代表大會行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實施；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席。一、“兩會”常規(guī)知識簡介中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動家、社會名流、各方面的專家和學(xué)者。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士，以各種形式參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。>>中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨人大會議與政協(xié)會議的異同政協(xié)會議一般都有自己的議程，如審議政協(xié)常委會的工作報告等。當(dāng)然，政協(xié)也列席人大會議，聽取政府工作報告，計劃、預(yù)算報告，高法、高檢的報告，并進行討論。但人大會議和政協(xié)會議也有不同：人大審議這些報后，要通過表決對這些報告作出決議；政協(xié)是討論這些報告，對這些報告提出意見和建議，但不表決作出決議。

政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有廣泛代表性的政治協(xié)商組織，聽取和討論列入人大會議的有關(guān)議程，對國家的政治生活、社會生活，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對國家的統(tǒng)一和團結(jié)，具有重要的作用。人大會議與政協(xié)會議的異同政協(xié)會議一般都有自己的議程，如審議政兩會課件系里二、2011全國“兩會”的主要精神1、全國“兩會”召開的時間和地點

全國政協(xié)會議于2011年3月3日至3月14日召開；會期11天全國人民代表大會于20113月5日至14日召開；會期9天半

地點：北京人民大會堂參加人數(shù)：２８８２名代表出席全國人大會議

2129名委員出席全國政協(xié)會議

二、2011全國“兩會”的主要精神1、全國“兩會”2、全國“兩會”的主要議程第十一屆全國人民代表大會第四次會議議程

（1）聽取和審議政府工作的報告（2）審查和批準(zhǔn)第十二個五年規(guī)劃綱要（3）審查和批準(zhǔn)上年度發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度發(fā)展計劃草案的報告（4）審查和批準(zhǔn)上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度預(yù)算草案的報告（5）聽取和審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告（6）聽取和審議最高人民法院工作的報告（7）聽取和審議最高人民檢察院工作的報告（8）其他2、全國“兩會”的主要議程

溫家寶作政府工作報告新華社傳真照片

兩會課件系里上圖吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告(新華社傳真照片)

兩會課件系里中國特色社會主義法律體系基本形成兩會課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者丁林?jǐn)z兩會課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。新華社記者李濤攝兩會課件系里

3、今年全國“兩會”的主要精神

今年全國“兩會”總結(jié)了上一個五年建設(shè)的成就和經(jīng)驗，提出了新的五年建設(shè)計劃，兩會堅持改革創(chuàng)新和推動科學(xué)發(fā)展，堅持關(guān)注民生，集中討論了廣大人民群眾關(guān)心的許多重大問題。兩會召開期間審議通過了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活的決議法案，從而進一步促進社會和諧，實現(xiàn)黨的十七大確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。

4、兩會形成的主要決議關(guān)于政府工作報告的決議關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議關(guān)于最高人民法院工作報告的決議政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議政治決議今年兩會特別之處：表決通過第十二個五年規(guī)劃綱要；宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。4、兩會形成的主要決議關(guān)于政府工作報告的決議5、社會各界積極評價中國“兩會”成果社會各界認為，今年的“兩會”是在全黨全國各族人民為鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定而團結(jié)奮斗的形勢下召開的，“兩會”對全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步把全黨全國各族人民的認識和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的決策部署上來，做好“十二五”開局之年的各項工作，具有十分重要的意義。“兩會”取得圓滿成功，成果豐碩，是一次發(fā)揚民主、群策群力的大會，是一次求真務(wù)實、團結(jié)鼓勁的大會，是一次開啟征程、催人奮進的大會。國外媒體也紛紛撰文給予高度評價。

5、社會各界積極評價中國“兩會”成果社會各界三、今年“兩會”所關(guān)注的熱點問題1、住房問題三、今年“兩會”所關(guān)注的熱點問題1、住房問題（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化改革開放30年，我國關(guān)于住房制度的改革探索實踐也經(jīng)歷了近30年。從醞釀探索到正式啟動、從分期分批推進到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時代開啟，我國關(guān)于住房制度改革的每一步措施都清晰可見。住房制度的改革不僅改變了城市的面貌，也改變了許多人居住的環(huán)境、品質(zhì)、觀念和價值。在房改進程的推動下，中國樓市新時代不斷被開啟，目前中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的“居者憂其屋”、“居者有其屋”進一步升級到“居者優(yōu)其屋”的時代變遷。（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題當(dāng)前城市居民住房存在的問題，一句話，就是房價過高。社會各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅定的。應(yīng)該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當(dāng)前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強。（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題（3）國家解決住房問題所采取的措施

主要采取了兩方面措施：一是切實抓好性保障住房建設(shè)。今年全國要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，中央財政為此拿出１０３０億元。各級政府都采取了切實有效的措施，多渠道籌措資金，加大投入，并優(yōu)先保證用地供應(yīng)。下一步中央和地方將建立保障性住房建設(shè)、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。兩會課件系里二是努力增加普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴(yán)格按照國家規(guī)定，保證住房建設(shè)進度，如期推出全部房源并明碼標(biāo)價上市銷售，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。兩會課件系里

（4）加大房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實力度

針對房地產(chǎn)調(diào)控落實情況，國務(wù)院4月初啟動8路督查行動正在各個城市鋪開。這是歷次樓市宏觀調(diào)控以來，中央政府所進行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動。4月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，多數(shù)城市房價還在上漲。中央認為，以城市住房為主的問題已經(jīng)影響到了全局，必須在控制通脹的同時下決心解決好房價問題。并將鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效列為當(dāng)前經(jīng)濟工作七大重點之一。

2、教育公平問題兩會課件系里（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就舉辦了世界上規(guī)模最大的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達到24.2%，進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均接受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就

（2）教育不公平現(xiàn)象

《規(guī)劃綱要》中總結(jié)的五個方面的不公平：區(qū)域之間；城鄉(xiāng)之間；不同的教育類型之間；不同的學(xué)校之間；不同的群體之間的差距比較大。除此之外，不公平現(xiàn)象還遠不止這些，比如：男童教育與女童教育的不公平；優(yōu)等生教育與后進生教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平。

（3）造成教育不公平現(xiàn)象的原因分析經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡；教育投入不足；資源配置不合理；政策制度不完善；人民群眾教育需求日益增長。兩會課件系里（4）教育基本公平的三個階段：第一個階段是機會公平，這就是有教無類，就是使不同性別、不同家庭出生、不同民族的學(xué)生都能有接受相同教育的機會。第二階段要解決過程公平，所謂的過程公平實際上就是因材施教，因材施教才是真正的公平，是教育過程中公平最重要的體現(xiàn)，就是使不同的人都能接受不同的教育。從某一種角度來看，這是機會公平的進一步落實和發(fā)展。因為機會公平是指不同人都能接受相同的教育，而過程公平是不同的人都有接受適合于他的不同教育。第三階段是結(jié)果公平。結(jié)果公平是人盡其才，使每個人最大限度地發(fā)揮自己的才能。機會公平需要政府提供條件來實現(xiàn)，過程公平是由學(xué)校在教學(xué)過程中來體現(xiàn)的。目前，我們國家還處于實現(xiàn)教育公平的第一階段。公平（4）教育基本公平的三個階段：公平（5）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。二是“縮差距”。促進均衡發(fā)展，就是要加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。三是“重配置”。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。四是“建機制”。打破校級和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。（5）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施

3、醫(yī)療改革問題（1）看病難問題的具體表現(xiàn)到大醫(yī)院看病難；掛專家號更難；醫(yī)藥費用負擔(dān)重；在不同的社會群體中，農(nóng)村居民看病最難。兩會課件系里（2）看病難的原因政府投入相對不足。醫(yī)療資源分配不均勻。公立醫(yī)院趨利化。醫(yī)保保障水平低。藥品價格虛高。兩會課件系里（3）解決群眾看病措施加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)；加快城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)；加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度；公立醫(yī)院改革，堅持公益性防止企業(yè)化；基本藥物制度政策更加惠民；建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系；醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。

總之，要構(gòu)建一個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運轉(zhuǎn)機制。通過在基層降低收費標(biāo)準(zhǔn)、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，使基層醫(yī)療機構(gòu)真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)（3）解決群眾看病措施4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題上海、北京、江蘇、成都等地發(fā)生的染色饅頭事件。三鹿奶粉事件“天然紫砂煲”地溝油（黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍）“咯咯噠”問題雞蛋（向飼料中加入三聚氰胺）人造“新鮮紅棗”“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題多寶魚含有硝基呋喃類代謝物“紅心咸鴨蛋”含有致癌物質(zhì)蘇丹紅豬油中酸價和過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)，浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”“人造蜂蜜”北京食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診病例達到160例…….食品安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點問題，關(guān)注度在90%以上。多寶魚含有硝基呋喃類代謝物（2）產(chǎn)生的原因一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

（2）產(chǎn)生的原因二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。

由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。

原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。（3）治理措施一是實施嚴(yán)懲重罰；二是綜合整治，優(yōu)勢互補；三是強化監(jiān)管，加大整治力度；四是積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準(zhǔn)入制度，努力做好商品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移工作；五是建立食品安全專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，完善消費者舉報、申訴受理處理機制；六是加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和消費者的自我保護意識。（3）治理措施5、分配不公問題

5、分配不公問題（1）分配不公現(xiàn)象改革開放以后，我國逐步確立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對此反應(yīng)比較強烈。居民收入在國民收入分配中的比重偏低；普通勞動者收入偏低；壟斷行業(yè)收入畸高；一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范；違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。（1）分配不公現(xiàn)象（2）現(xiàn)階段分配不公問題原因有社會歷史的原因。有體制改革不到位的原因。有相關(guān)政策不完善的原因。有分配制度改革滯后的原因。（2）現(xiàn)階段分配不公問題原因有社會歷史的原因。（3）調(diào)節(jié)收入分配的措施

調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。切實提高普通勞動者收入。有效調(diào)節(jié)過高收入。擴大中等收入者比重。（3）調(diào)節(jié)收入分配的措施調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)6、大學(xué)生就業(yè)難問題

6、大學(xué)生就業(yè)難問題（1）大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢

在近年高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹的形勢下，就業(yè)的難題似乎變得更加嚴(yán)峻和突出——全國就業(yè)工作座談會傳來消息，2010年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，“十二五”時期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達到近700萬人。（1）大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢在近年高校畢業(yè)生數(shù)（2）大學(xué)生就業(yè)難的原因高校擴招造成大學(xué)生數(shù)量劇增

高等教育改革滯后

高校就業(yè)服務(wù)制度不夠完善

社會壓力的影響

金融危機的影響

大學(xué)生自身的原因

（2）大學(xué)生就業(yè)難的原因高校擴招造成大學(xué)生數(shù)量劇增（3）緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的舉措

促進大學(xué)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措共舉、多管齊下，形成促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。對于政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。對于高校來講，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。對于用人單位來講，要積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。對于大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強信心，切實提高就業(yè)能力。（3）緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的舉措

促進大學(xué)生就業(yè)是一項系統(tǒng)四、認真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神

1、深刻認識學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神的重要意義

這次“兩會”審議通過了溫家寶總理的政府工作報告，取得了多項重要成果。結(jié)合各部門實際學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神，動員全國人民深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量，對實現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗具有重大而深遠的意義。四、認真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神

1、深刻認識學(xué)習(xí)貫徹“兩會2、突出學(xué)習(xí)重點，把握精神實質(zhì)，扎實推進各項工作

學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神，要以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議閉幕會上的重要講話和溫家寶總理《政府工作報告》為重點，深入學(xué)習(xí)“兩會”的重要舉措，今年“兩會”是全國人民政治生活中的一件大事，我們要把學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)“兩會”精神與學(xué)習(xí)貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，與貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神結(jié)合起來，與推動當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。2、突出學(xué)習(xí)重點，把握精神實質(zhì)，扎實推進各項工作

認真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神

為實現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗認真學(xué)習(xí)全國“兩會”精神

為實現(xiàn)十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮

3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康等在主席臺就座。新華社記者蘭紅光攝

一、“兩會”常規(guī)知識簡介全國“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”的簡稱。每年3月份全國“兩會”先后召開一次全體會議，每5年為一屆。中華人民共和國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國人民代表大會行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實施；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席。一、“兩會”常規(guī)知識簡介中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動家、社會名流、各方面的專家和學(xué)者。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士，以各種形式參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。>>中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨人大會議與政協(xié)會議的異同政協(xié)會議一般都有自己的議程，如審議政協(xié)常委會的工作報告等。當(dāng)然，政協(xié)也列席人大會議，聽取政府工作報告，計劃、預(yù)算報告，高法、高檢的報告，并進行討論。但人大會議和政協(xié)會議也有不同：人大審議這些報后，要通過表決對這些報告作出決議；政協(xié)是討論這些報告，對這些報告提出意見和建議，但不表決作出決議。

政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有廣泛代表性的政治協(xié)商組織，聽取和討論列入人大會議的有關(guān)議程，對國家的政治生活、社會生活，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對國家的統(tǒng)一和團結(jié)，具有重要的作用。人大會議與政協(xié)會議的異同政協(xié)會議一般都有自己的議程，如審議政兩會課件系里二、2011全國“兩會”的主要精神1、全國“兩會”召開的時間和地點

全國政協(xié)會議于2011年3月3日至3月14日召開；會期11天全國人民代表大會于20113月5日至14日召開；會期9天半

地點：北京人民大會堂參加人數(shù)：２８８２名代表出席全國人大會議

2129名委員出席全國政協(xié)會議

二、2011全國“兩會”的主要精神1、全國“兩會”2、全國“兩會”的主要議程第十一屆全國人民代表大會第四次會議議程

（1）聽取和審議政府工作的報告（2）審查和批準(zhǔn)第十二個五年規(guī)劃綱要（3）審查和批準(zhǔn)上年度發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度發(fā)展計劃草案的報告（4）審查和批準(zhǔn)上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度預(yù)算草案的報告（5）聽取和審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告（6）聽取和審議最高人民法院工作的報告（7）聽取和審議最高人民檢察院工作的報告（8）其他2、全國“兩會”的主要議程

溫家寶作政府工作報告新華社傳真照片

兩會課件系里上圖吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告(新華社傳真照片)

兩會課件系里中國特色社會主義法律體系基本形成兩會課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者丁林?jǐn)z兩會課件系里3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。新華社記者李濤攝兩會課件系里

3、今年全國“兩會”的主要精神

今年全國“兩會”總結(jié)了上一個五年建設(shè)的成就和經(jīng)驗，提出了新的五年建設(shè)計劃，兩會堅持改革創(chuàng)新和推動科學(xué)發(fā)展，堅持關(guān)注民生，集中討論了廣大人民群眾關(guān)心的許多重大問題。兩會召開期間審議通過了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活的決議法案，從而進一步促進社會和諧，實現(xiàn)黨的十七大確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。

4、兩會形成的主要決議關(guān)于政府工作報告的決議關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議關(guān)于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議關(guān)于最高人民法院工作報告的決議政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議政治決議今年兩會特別之處：表決通過第十二個五年規(guī)劃綱要；宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。4、兩會形成的主要決議關(guān)于政府工作報告的決議5、社會各界積極評價中國“兩會”成果社會各界認為，今年的“兩會”是在全黨全國各族人民為鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定而團結(jié)奮斗的形勢下召開的，“兩會”對全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步把全黨全國各族人民的認識和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的決策部署上來，做好“十二五”開局之年的各項工作，具有十分重要的意義?！皟蓵比〉脠A滿成功，成果豐碩，是一次發(fā)揚民主、群策群力的大會，是一次求真務(wù)實、團結(jié)鼓勁的大會，是一次開啟征程、催人奮進的大會。國外媒體也紛紛撰文給予高度評價。

5、社會各界積極評價中國“兩會”成果社會各界三、今年“兩會”所關(guān)注的熱點問題1、住房問題三、今年“兩會”所關(guān)注的熱點問題1、住房問題（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化改革開放30年，我國關(guān)于住房制度的改革探索實踐也經(jīng)歷了近30年。從醞釀探索到正式啟動、從分期分批推進到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時代開啟，我國關(guān)于住房制度改革的每一步措施都清晰可見。住房制度的改革不僅改變了城市的面貌，也改變了許多人居住的環(huán)境、品質(zhì)、觀念和價值。在房改進程的推動下，中國樓市新時代不斷被開啟，目前中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的“居者憂其屋”、“居者有其屋”進一步升級到“居者優(yōu)其屋”的時代變遷。（1）改革開放30年來我國住房狀況的變化（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題當(dāng)前城市居民住房存在的問題，一句話，就是房價過高。社會各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅定的。應(yīng)該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當(dāng)前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強。（2）當(dāng)前城市居民住房存在的問題（3）國家解決住房問題所采取的措施

主要采取了兩方面措施：一是切實抓好性保障住房建設(shè)。今年全國要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，中央財政為此拿出１０３０億元。各級政府都采取了切實有效的措施，多渠道籌措資金，加大投入，并優(yōu)先保證用地供應(yīng)。下一步中央和地方將建立保障性住房建設(shè)、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。兩會課件系里二是努力增加普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴(yán)格按照國家規(guī)定，保證住房建設(shè)進度，如期推出全部房源并明碼標(biāo)價上市銷售，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標(biāo)和短期目標(biāo)合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。兩會課件系里

（4）加大房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實力度

針對房地產(chǎn)調(diào)控落實情況，國務(wù)院4月初啟動8路督查行動正在各個城市鋪開。這是歷次樓市宏觀調(diào)控以來，中央政府所進行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動。4月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，多數(shù)城市房價還在上漲。中央認為，以城市住房為主的問題已經(jīng)影響到了全局，必須在控制通脹的同時下決心解決好房價問題。并將鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效列為當(dāng)前經(jīng)濟工作七大重點之一。

2、教育公平問題兩會課件系里（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就舉辦了世界上規(guī)模最大的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達到24.2%，進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均接受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。（1）建國以來教育事業(yè)取得的巨大成就

（2）教育不公平現(xiàn)象

《規(guī)劃綱要》中總結(jié)的五個方面的不公平：區(qū)域之間；城鄉(xiāng)之間；不同的教育類型之間；不同的學(xué)校之間；不同的群體之間的差距比較大。除此之外，不公平現(xiàn)象還遠不止這些，比如：男童教育與女童教育的不公平；優(yōu)等生教育與后進生教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識與關(guān)注能力的不公平。

（3）造成教育不公平現(xiàn)象的原因分析經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡；教育投入不足；資源配置不合理；政策制度不完善；人民群眾教育需求日益增長。兩會課件系里（4）教育基本公平的三個階段：第一個階段是機會公平，這就是有教無類，就是使不同性別、不同家庭出生、不同民族的學(xué)生都能有接受相同教育的機會。第二階段要解決過程公平，所謂的過程公平實際上就是因材施教，因材施教才是真正的公平，是教育過程中公平最重要的體現(xiàn)，就是使不同的人都能接受不同的教育。從某一種角度來看，這是機會公平的進一步落實和發(fā)展。因為機會公平是指不同人都能接受相同的教育，而過程公平是不同的人都有接受適合于他的不同教育。第三階段是結(jié)果公平。結(jié)果公平是人盡其才，使每個人最大限度地發(fā)揮自己的才能。機會公平需要政府提供條件來實現(xiàn)，過程公平是由學(xué)校在教學(xué)過程中來體現(xiàn)的。目前，我們國家還處于實現(xiàn)教育公平的第一階段。公平（4）教育基本公平的三個階段：公平（5）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。二是“縮差距”。促進均衡發(fā)展，就是要加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。三是“重配置”。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。四是“建機制”。打破校級和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。（5）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施

3、醫(yī)療改革問題（1）看病難問題的具體表現(xiàn)到大醫(yī)院看病難；掛專家號更難；醫(yī)藥費用負擔(dān)重；在不同的社會群體中，農(nóng)村居民看病最難。兩會課件系里（2）看病難的原因政府投入相對不足。醫(yī)療資源分配不均勻。公立醫(yī)院趨利化。醫(yī)保保障水平低。藥品價格虛高。兩會課件系里（3）解決群眾看病措施加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)；加快城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)；加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度；公立醫(yī)院改革，堅持公益性防止企業(yè)化；基本藥物制度政策更加惠民；建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系；醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。

總之，要構(gòu)建一個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運轉(zhuǎn)機制。通過在基層降低收費標(biāo)準(zhǔn)、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，使基層醫(yī)療機構(gòu)真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)（3）解決群眾看病措施4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題上海、北京、江蘇、成都等地發(fā)生的染色饅頭事件。三鹿奶粉事件“天然紫砂煲”地溝油（黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍）“咯咯噠”問題雞蛋（向飼料中加入三聚氰胺）人造“新鮮紅棗”“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌4、食品安全問題（1）近年來食品出現(xiàn)的問題多寶魚含有硝基呋喃類代謝物“紅心咸鴨蛋”含有致癌物質(zhì)蘇丹紅豬油中酸價和過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)，浙江省疾病預(yù)防控制中心還檢出內(nèi)含劇毒的“六六六”和“滴滴涕”“人造蜂蜜”北京食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診病例達到160例…….食品安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點問題，關(guān)注度在90%以上。多寶魚含有硝基呋喃類代謝物（2）產(chǎn)生的原因一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

（2）產(chǎn)生的原因二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。

由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。

原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。（3）治理措施一是實施嚴(yán)懲重罰；二是綜合整治，優(yōu)勢互補；三是強化監(jiān)管，加大整治力度；