某咨詢-濟南高新區(qū)濟南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報告fina

濟南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報告北大縱橫管理咨詢公司北大縱橫2006年5月聲明本報告為中期報告，所有意見均非最終結(jié)論本報告旨在對濟南高新區(qū)國有資產(chǎn)的整合及管理進行分析和建議，不針對任何部門和個人報告的主要思路目前濟南高新區(qū)的管理模式定位當前高新區(qū)主要管理問題及根源分析外部模式研究借鑒提出需要解決的問題根源癥結(jié)如何解決開發(fā)區(qū)的問題根源癥結(jié)解決方案及模式設(shè)計本次咨詢的目的是為了實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從“建設(shè)”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變；這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是開發(fā)區(qū)國資企業(yè)經(jīng)營管理模式和開發(fā)區(qū)盈利模式的轉(zhuǎn)變；國資企業(yè)經(jīng)營管理模式主要包含國資企業(yè)政企分開、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所有關(guān)系相脫離的問題，開發(fā)區(qū)盈利模式主要包含融資問題和投資收益問題。國資企業(yè)經(jīng)營管理模式直接導致國資企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這里涵蓋高新控股的戰(zhàn)略定位問題，將來是單一業(yè)務還是多業(yè)務發(fā)展。我們將從四個方面闡述濟南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位管委會國資企業(yè)集團業(yè)務單元管委會和國資企業(yè)集團的關(guān)系國有資產(chǎn)組合模式設(shè)計各業(yè)務單元基本運作策略國資企業(yè)的任務和國有資產(chǎn)的功能性質(zhì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)概述國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式目錄開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位…………5國資企業(yè)的經(jīng)營方式…………12國資企業(yè)整合方案……………37國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式……………60實施建議………………………80導讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式實施建議不論國內(nèi)還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導方都是政府，濟南高新區(qū)管委會在導向、服務、協(xié)調(diào)、管理方面有不可替代的作用開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活物質(zhì)環(huán)境、投資環(huán)境等因素需要政府的參與才能營造，尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級階段政府營造的政策軟環(huán)境更是整個開發(fā)區(qū)運行中至關(guān)重要的企業(yè)所無法獨立承擔和運作開發(fā)區(qū)龐大的投資規(guī)模政府是促成企業(yè)界與科研教育機構(gòu)合作的強有力的力量政府的主導作用是不可缺少的管委會的任務導向服務協(xié)調(diào)管理統(tǒng)籌管理高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加GDP和稅收，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力濟南高新區(qū)實施“充實提升，開拓發(fā)展”戰(zhàn)略，面臨從建設(shè)開發(fā)區(qū)到經(jīng)營開發(fā)區(qū)模式的轉(zhuǎn)變中心區(qū)出口加工區(qū)東部新區(qū)經(jīng)營開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)區(qū)建設(shè)提升為濟南市現(xiàn)代化的東部新城樣板區(qū)，集中建設(shè)總部經(jīng)濟基地和科技研發(fā)區(qū)、生活商貿(mào)區(qū)建設(shè)成為集加工貿(mào)易、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū)如何滾動發(fā)展，良性循環(huán)？如何開拓經(jīng)營思路，使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用？如何保證國有資產(chǎn)保值增值？開展招商引資形成產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境？如何培養(yǎng)良好的經(jīng)營模式？招商引資如何引入有效的機制進行融資和建設(shè)？目標基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)總部基地建設(shè)、商業(yè)和住宅項目建設(shè)打造濟南軟件城標準廠房、道路基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)政府為了推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)具有正的外部效應產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策政府收益政府投入財政收入進行開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部規(guī)模效應，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群使技術(shù)、信息、商業(yè)、金融的流通和聯(lián)系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達到了互補性和技術(shù)溢出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品達到規(guī)模批量，降低生產(chǎn)和流通成本政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產(chǎn)業(yè)積聚后對區(qū)域形成稅收、就業(yè)機會等回報，推動經(jīng)濟發(fā)展招商企業(yè)孵化企業(yè)土地資源財政投入服務服務收入稅收經(jīng)濟增長就業(yè)投資回報土地收入國資企業(yè)收益稅收利潤資產(chǎn)增值投入產(chǎn)出因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進國有資產(chǎn)保值增值國資企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營非贏利性社會公共事業(yè)資產(chǎn)，目的是促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展，追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益，因而管委會允許該部分資產(chǎn)功能性虧損，或給與相應的財政補貼園區(qū)經(jīng)營企業(yè)努力營造產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境，同時保證適當?shù)睦麧櫡康禺a(chǎn)開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求，建設(shè)辦公和生活設(shè)施管委會給某些國資企業(yè)提供經(jīng)營壟斷權(quán)，以保證實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖保值和增值是資產(chǎn)的天然權(quán)利國資企業(yè)利用其經(jīng)營性贏利取得貨幣或資本市場融資機會，擴大投資規(guī)模給與財政補貼，保證賬面盈利，有利于外部融資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展國有資產(chǎn)保值增值與推動開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標是一致的，長期來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動國有資產(chǎn)保值增值資產(chǎn)劃分為為功能性資資產(chǎn)和經(jīng)營營性資產(chǎn)，，在開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)通盤考考慮和調(diào)配配，分別制制定不同的的經(jīng)營目標標基礎(chǔ)設(shè)施和和公共事業(yè)業(yè)資產(chǎn)投資功能資資產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營資資產(chǎn)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)資產(chǎn)其他經(jīng)營性性資產(chǎn)營造良好的的經(jīng)營環(huán)境境，為開發(fā)發(fā)區(qū)發(fā)展服服務為開發(fā)區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投入和和招商引資資服務，同同時講求投投資收益營造良好的的園區(qū)環(huán)境境，促進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集和和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展建設(shè)開發(fā)區(qū)區(qū)，同時取取得良好的的收益追求資產(chǎn)的的收益性，，進行完全全的市場化化運作功能性功能性+經(jīng)營性經(jīng)營性經(jīng)營目標收益指標追求長期收收益和資產(chǎn)產(chǎn)保值，在在短期內(nèi)設(shè)設(shè)定虧損目目標，或給給與財政補補貼根據(jù)投資對對象，制定定適當?shù)耐锻顿Y收益率率指標制定適當?shù)牡睦麧櫬始凹百Y產(chǎn)保值值增值率指指標根據(jù)開發(fā)的的對象，分分別制定利利潤指標和和資產(chǎn)保值值增值指標標制定凈資產(chǎn)產(chǎn)收益率指指標、利潤潤指標資產(chǎn)導讀開發(fā)區(qū)國資資企業(yè)的定定位國資企業(yè)的的經(jīng)營方式式國資企業(yè)整整合方案國資企業(yè)各各業(yè)務單元元的運作方方式實施建議導讀開發(fā)區(qū)國資資企業(yè)的定定位國資企業(yè)的的經(jīng)營方式式組織形式對國資企業(yè)業(yè)的監(jiān)管方方式國資企業(yè)內(nèi)內(nèi)部管理方方式國資企業(yè)整整合方案國資企業(yè)各各業(yè)務單元元的運作方方式實施建議濟南高新區(qū)區(qū)目前采用用的是混合合型管理模模式，從公公司形式上上看是政企企分開的，，但實質(zhì)上上是政企合合一公司制政企分開型型政企合一型型混合型集中管理制制這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者，政府建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動，開發(fā)公司直接向政府負責，擔負土地開發(fā)、項目招標、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，園區(qū)的其他管理事務，如勞動人事、財政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門。管委會作為地方政府的派出機構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運用行政權(quán)力干預企業(yè)經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。政企分開模式，目前為我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用。在管委會下設(shè)一個開發(fā)公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，開發(fā)公司負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開發(fā)公司管理行為很大程度上是行政性的。管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負責人通?；ハ嗉嫒?，即“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，管委會不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負責資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務，開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權(quán)。由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機構(gòu)－管委會全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應的行政職能。管委會可自行設(shè)置規(guī)劃、土地、項目審批、財政、稅務、勞動人事、工商行政等部門，可享受城市的各級管理部門的權(quán)限，同時也接受主管部門必要的指導和制約，真正體現(xiàn)了“小政府、大社會”的特點。所在城市的政府全面領(lǐng)導開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。政府設(shè)置管理委員會，成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負責人組成，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行，管委會只負責在各部門之間進行協(xié)調(diào)，不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營管理。所在區(qū)縣政府負責園區(qū)內(nèi)的公安、消防、衛(wèi)生、網(wǎng)點等的管理?？v向協(xié)調(diào)型型行政主導型型含義類型開發(fā)區(qū)具體體采用何種種管理模式式與其發(fā)展展所處的階階段是有一一定的關(guān)系系的開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)的早期正常運營和和管理階段段開發(fā)區(qū)成熟熟階段123一般采取行行政主導型型的管理模模式和混合合型中的政政企合一型型，以加強強政府的宏宏觀調(diào)控職職能和工作作力度混合型政企企分開的管管理模式更更加適用。。在政企分分開的管理理模式下，，管委會作作為地方政政府的派出出機構(gòu)行使使政府管理理職權(quán)，不不直接運用用行政權(quán)力力干預企業(yè)業(yè)的經(jīng)營活活動，只起起監(jiān)督協(xié)調(diào)調(diào)作用，開開發(fā)公司作作為獨立的的經(jīng)濟法人人，實現(xiàn)企企業(yè)內(nèi)部的的自我管理理公司制的管管理模式更更適合開發(fā)發(fā)區(qū)的發(fā)展展，逐步向向西方發(fā)達達國家和地地區(qū)的模式式靠攏高新區(qū)的盈盈利模式也也要求有所所轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)的早期正常運營和和管理階段段2在建設(shè)初期期，在高新新區(qū)管委會會主導下，，各國資公公司通過提提供高成本本、低價格格的專業(yè)服服務吸引企企業(yè)入園，，成本與收收益的差額額由財政補補貼通過各項服服務和扶植植措施，推推動入園企企業(yè)發(fā)展壯壯大，高新新區(qū)通過獲獲取稅收收收入盈利如果稅收收收入能夠保保證財政投投入的高成成本，可以以保持這個個模式，但但是如果不不能保持，，則需要改改變高新區(qū)區(qū)的盈利模模式在進入正常常運營和管管理階段，，入駐園區(qū)區(qū)的企業(yè)已已經(jīng)發(fā)展起起來，此時時的盈利模模式應該由由完全依賴賴稅收收益益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)產(chǎn)投資收益益加稅收收收益同時我們有有各項優(yōu)惠惠措施的情情況下，企企業(yè)在考慮慮遷移成本本時，是不不會輕易離離開高新區(qū)區(qū)的，這時時，我們應應該提供價價格和成本本相匹配的的服務，而而非再如同同以前的高高成本、低低價格的服服務大量的國有有資產(chǎn)補貼貼給入園企企業(yè)，何不不如投給自自己的國資資公司進行行經(jīng)營，通通過國資企企業(yè)的回報報收益盈利利，建立起起新的盈利利模式盡可能的引引入外部資資金參與高高新區(qū)的經(jīng)經(jīng)營開發(fā)，，改善國資資法人治理理結(jié)構(gòu)，提提高國資利利用效率1開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)早期政企企合一利大大于弊有利于開發(fā)發(fā)公司的快快速起步和和全面發(fā)展展既發(fā)揮政府府的行政職職能，又發(fā)發(fā)揮開發(fā)總總公司的經(jīng)經(jīng)濟杠桿功功能建立初期對對開發(fā)區(qū)的的建設(shè)具有有很大的推推動作用國資企業(yè)過過多依賴于于管委會，，發(fā)展動力力不足，市市場壓力不不大，自我我發(fā)展能力力不強，不不能適應市市場經(jīng)濟的的要求和建建立現(xiàn)代企企業(yè)制度融資渠道單單一，依賴賴銀行貸款款，難以從從資本市場場融資優(yōu)點缺點更適用于開開發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)早期政企合一體現(xiàn)了“小小政府、大大企業(yè)”的的原則，有有利于充分分發(fā)揮管委委會的行政政管理職能能和主導作作用國內(nèi)外高新新技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)的發(fā)展展歷程表明明，市場的的驅(qū)動力成成為高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)開開發(fā)區(qū)發(fā)展展的基礎(chǔ)和和真正動因因開發(fā)區(qū)內(nèi)投投入的要素素包括國有有資產(chǎn)應在在市場機制制下運行，，激發(fā)市場場的內(nèi)在活活力，發(fā)揮揮市場無形形的手的作作用，適應應市場經(jīng)濟濟體制的要要求以經(jīng)營的觀觀念管理國國有資產(chǎn)和和開發(fā)區(qū)各各項事務將管委會的的主導作用用建立在市市場機制驅(qū)驅(qū)動的基礎(chǔ)礎(chǔ)上促使國資企企業(yè)克服對對管委會的的依賴，主主動面向市市場，產(chǎn)生生自我發(fā)展展的內(nèi)在動動力，激發(fā)發(fā)活力，適適應市場經(jīng)經(jīng)濟的要求求資產(chǎn)經(jīng)營的的責任主體體明確，有有利于進行行績效管理理，形成激激勵和約束束機制有償取得財財政投入資資金，關(guān)注投入產(chǎn)產(chǎn)出，計算資金成成本，講求求收益回報報機制靈活，，高效運作作，提升經(jīng)經(jīng)營管理水水平有利于促進進國資企業(yè)業(yè)管理創(chuàng)新新和技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新國資企業(yè)能能夠成為投融資的重重要載體，有利于綜綜合運用各各種融資方方式，拓展展資本市場場融資渠道道隨著開發(fā)區(qū)區(qū)經(jīng)營逐步步成熟，應應政企分開開，在管委委會主導下下實行國有有資產(chǎn)的企企業(yè)化運作作發(fā)揮管委會會主導作用用通過市場機機制形成內(nèi)內(nèi)在驅(qū)動力力明確經(jīng)營的的責任提高企業(yè)經(jīng)經(jīng)營成效促進企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新有利于全方方位融資國有資產(chǎn)授授權(quán)國資企企業(yè)經(jīng)營，，管委會對對各公司出出資的資產(chǎn)產(chǎn)劃歸國資資企業(yè)(集集團)，國國資企業(yè)成成為代表管管委會管理理國有資產(chǎn)產(chǎn)的載體管委會國資企業(yè)(集團)子公司子公司子公司子公司子公司……產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)關(guān)系（例如一個個主體下））管委會對其其他公司出出資的資產(chǎn)產(chǎn)劃歸國資資企業(yè)集團團各個公司成成為國資企企業(yè)集團的的全資或控控股子公司司，形成清清晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系管委會以出出資者的身身份對國資資企業(yè)集團團進行管控控，行使出出資者的權(quán)權(quán)力，資產(chǎn)產(chǎn)成為連接接管委會和和國資企業(yè)業(yè)的基本紐紐帶國資企業(yè)集集團以擁有有的資產(chǎn)承承擔保值增增值的責任任，推動開開發(fā)區(qū)的發(fā)發(fā)展國資企業(yè)集集團、各個個子公司、、孫公司分分別獨立核核算，計算算單獨的損損益示例集團下屬公公司采取有有限公司形形式（將來來可以設(shè)立立股份有限限公司），，其經(jīng)營風風險不會波波及集團和和其他子公公司，從而而減少財政政風險避免在公司欠欠下大筆債務務時，債權(quán)人人對公司股東東進行直接追追索股東通過在證證券市場上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓其股票來來轉(zhuǎn)移投資風風險一是指公司以以其全部法人人財產(chǎn)，對其其債務承擔有有限責任；二二是指公司破破產(chǎn)時，股東東僅以其出資資額為限，對對公司承擔有有限責任有限責任制產(chǎn)產(chǎn)生的條件是是公司的人格格與其終極所所有者的人格格的分離，即即公司只能以以自己的獨立立財產(chǎn)承擔清清償債務的責責任有限責任公司司股份有限公司司有限責任制由法定數(shù)量的的股東所組成成，公司股東東以其出資額額為限對公司司債務負有限限清償責任由一定人數(shù)的的股東發(fā)起設(shè)設(shè)立，全部資資本劃分成等等額股份，股股東以其認購購的股份數(shù)額額為限對公司司債務承擔責責任能使股東預先先確定投資風風險，即投資資者的最大風風險僅限于其其出資額的損損失這種法律形式式是對投資者者利益的一種種保障，對鼓鼓勵投資起到到促進作用風險減少和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移鼓勵投資資產(chǎn)投資、借貸所所形成的資產(chǎn)產(chǎn)及自有資產(chǎn)產(chǎn)，其資產(chǎn)所所有者或占有有者擁有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或委委托經(jīng)營權(quán)，，承擔資產(chǎn)保保值增值的責責任自有資產(chǎn)財政投入資金金其他投資貸款其他借入資金金追求資產(chǎn)收益益和保值增值值追求資產(chǎn)保值值增值完成開發(fā)目標標追求資金使用用收益承擔還本付息息承擔資金歸還還責任財政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款上繳財政撥付資金財政局銀行貸款歸還貸款支付利息審批重大融資資、投資計劃劃使用單位說明：資產(chǎn)主體不明明，無法落實實資產(chǎn)經(jīng)營責責任資金籌集、使使用和歸還沒沒有形成閉環(huán)環(huán)財政局對企業(yè)業(yè)經(jīng)營承擔無無限責任，風風險大說明：資產(chǎn)主體明確確，資產(chǎn)經(jīng)營營責任明確企業(yè)以其資本本金為限承擔擔有限責任，，減少風險管委會國資企業(yè)成為為融資、投資資、開發(fā)、還還貸一體的運運作主體融資投資開發(fā)還貸國資企業(yè)投資、監(jiān)督資金使用用投資收益國資企業(yè)集團團代表管委會會對基礎(chǔ)設(shè)施施進行建設(shè)和和經(jīng)營，成為為基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的主體，，以經(jīng)營的方方式開展開發(fā)發(fā)區(qū)建設(shè)建設(shè)局進行基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)財政局撥入資資金國資企業(yè)進行行基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，成為相相關(guān)資產(chǎn)所有有者財政局投入資資金銀行貸款及其他融資建設(shè)局制訂規(guī)規(guī)范并進行監(jiān)監(jiān)督說明：國資企業(yè)成為為建設(shè)的甲方方，建設(shè)局進進行監(jiān)督管理理，行使行政政職能，形成成監(jiān)督制約機機制國資企業(yè)成為為相關(guān)資產(chǎn)的的所有者，建建設(shè)形成的資資產(chǎn)具有明確確承載的主體體，可以明確確資產(chǎn)經(jīng)營責責任國資企業(yè)可以以運用該項資資產(chǎn)從多種渠渠道進行融資資說明：管委會兼投資資、建設(shè)、管管理為一體建設(shè)局既是行行政監(jiān)管者又又是執(zhí)行者，，沒有監(jiān)督制制約機制所形成的資產(chǎn)產(chǎn)沒有承擔主主體，資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營無法落實實轉(zhuǎn)換對國資企企業(yè)的管理方方式，各個局局真正履行行行政管理職能能，不再成為為管理國資企企業(yè)的“公司司職能部門””管委會辦公室投資服務局國土資源局科技經(jīng)濟發(fā)展展局組織部招商局規(guī)劃環(huán)保局財政局建設(shè)局審計監(jiān)察局公司公司公司公司公司公司公司…………管委會辦公室投資服務局國土資源局科技經(jīng)濟發(fā)展展局組織部招商局規(guī)劃環(huán)保局財政局建設(shè)局審計監(jiān)察局公司公司公司公司公司公司公司國資企業(yè)集團團…………建立立健健全全法法人人治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，保保證證履履行行開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營使使命命管委委會會經(jīng)理理層層董事事會會監(jiān)事事會會公司司各各層層級級之之間間是是由由委委托托—代理理關(guān)關(guān)系系連連接接起起來來的的，，從從股股東東會會（（管管委委會會））到到公公司司各各個個層層面面，，都都是是自自上上而而下下的的縱縱向向授授權(quán)權(quán)公司司治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的領(lǐng)領(lǐng)導導體體制制由由權(quán)權(quán)力力機機構(gòu)構(gòu)、、決決策策機機構(gòu)構(gòu)、、監(jiān)監(jiān)督督機機構(gòu)構(gòu)和和執(zhí)執(zhí)行行機機構(gòu)構(gòu)組組成成，，各各個個機機構(gòu)構(gòu)的的責責權(quán)權(quán)明明確確、、職職責責分分明明，，共共同同推推動動公公司司的的有有效效運運作作“三三會會””是是相相互互獨獨立立和和相相互互制制約約的的，，股股東東會會、、董董事事會會、、監(jiān)監(jiān)事事會會和和經(jīng)經(jīng)理理人人員員都都在在各各自自規(guī)規(guī)定定范范圍圍內(nèi)內(nèi)獨獨立立行行使使權(quán)權(quán)力力，，承承擔擔相相應應的的責責任任，，享享有有相相應應的的利利益益，，同同時時彼彼此此制制約約，，誰誰都都沒沒有有無無限限的的權(quán)權(quán)力力，，也也沒沒有有不不受受監(jiān)監(jiān)督督的的權(quán)權(quán)力力通過過建建立立激激勵勵和和約約束束機機制制，，防防范范由由委委托托－－代代理理關(guān)關(guān)系系帶帶來來的的““道道德德風風險險””和和““逆逆向向選選擇擇””，，促促使使代代理理人人的的行行為為目目標標同同委委托托人人所所要要達達到到的的目目標標保保持持最最大大限限度度的的一一致致國資企業(yè)集集團縱向授權(quán)責權(quán)明確分權(quán)制衡激勵與約束束機制并存存國資企業(yè)（（集團）組組成結(jié)構(gòu)良良好的董事事會，貫徹徹管委會的的經(jīng)營方針針，科學決決策，保證證完成管委委會下達的的各項目標標公司董事會內(nèi)部董事經(jīng)理層任務對公司經(jīng)營營結(jié)果負責責制訂戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃掌握和監(jiān)督督公司的業(yè)業(yè)績聘任經(jīng)理人人員，進行行培養(yǎng)和業(yè)業(yè)績評價進行重大經(jīng)經(jīng)營決策組織企業(yè)日日常經(jīng)營活活動承擔經(jīng)營的的責任外部董事制定國資企企業(yè)的經(jīng)營營目標投入資金，，取得回報報選聘董事決定企業(yè)經(jīng)經(jīng)營方針，，進行重大大決策管委會管委會選派派董事，保保證體現(xiàn)管管委會經(jīng)營營意圖管委會及各各局委領(lǐng)導導成為董事事或委派代代表出任董董事（即外外部董事））選聘外部專專家為獨立立董事進入董事會會的經(jīng)理層層人員（內(nèi)內(nèi)部董事））不應超過過董事會半半數(shù)組成董事會會專業(yè)委員員會，吸收收專業(yè)人員員參加，保保證決策的的科學性和和客觀性專業(yè)委員會會的決議須須報董事會會審議導讀開發(fā)區(qū)國資資企業(yè)的定定位國資企業(yè)的的經(jīng)營方式式組織形式對國資企業(yè)業(yè)的監(jiān)管方方式國資企業(yè)內(nèi)內(nèi)部管理方方式國資企業(yè)整整合方案國資企業(yè)各各業(yè)務單元元的運作方方式實施建議管委會應從從經(jīng)營計劃劃、財務預預決算、融融資、投資資和資金支支出等方面面對國資企企業(yè)的經(jīng)營營過程進行行監(jiān)管管委會經(jīng)營計劃財務預決算算決定集團經(jīng)經(jīng)營方針批準集團年年度財務預預算和決算算方案決定集團經(jīng)經(jīng)營計劃制訂集團年年度財務預預算和決算算方案提出集團經(jīng)經(jīng)營計劃、、年度財務務預算和決決算方案審批集團融融資計劃擬訂集團融融資計劃審批重大融融資的具體體方案擬訂重大融融資具體方方案審議子公司司融資計劃劃監(jiān)督檢查企企業(yè)財務收收支審批重大資資金支出，，可授權(quán)董董事長進行行審批決定權(quán)限內(nèi)內(nèi)的資金支支出審批集團投投資計劃擬訂集團投投資計劃審批單項投投資方案，，決定項目目立項擬訂投資方方案，進行行項目可行行性分析審議子公司司投資方案案董事會經(jīng)理層融資投資資金支出國資企業(yè)集集團管委會各部部門從行政政管理的角角度對國資資企業(yè)進行行監(jiān)督檢查查和服務支支持投融資園區(qū)經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)招商基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)財政招商投資服務規(guī)劃環(huán)保建設(shè)審計監(jiān)察國土資源…………從而，管委委會對各個個公司具體體經(jīng)營事項項的監(jiān)管轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向績效管管理和重大大事項管理理，發(fā)揮企企業(yè)的自主主性和能動動性管委會各局委公司公司公司公司公司匯報請示批準申報指示管委會各局委公司公司公司公司公司集團公司績效管理重大事項管管理績效管理重大事項管管理檢查導讀開發(fā)區(qū)國資資企業(yè)的定定位國資企業(yè)的的經(jīng)營方式式組織形式對國資企業(yè)業(yè)的監(jiān)管方方式國資企業(yè)內(nèi)內(nèi)部管理方方式國資企業(yè)整整合方案國資企業(yè)各各業(yè)務單元元的運作方方式實施建議使命愿景管控模式和和組織結(jié)構(gòu)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、、管理模式式，組織，，崗位責任任業(yè)務運作管管理系統(tǒng)投融資，公公共設(shè)施開開發(fā)，房地地產(chǎn)開發(fā)，，財務，人人力資源戰(zhàn)略何處競爭？？如何競爭爭？何時競競爭？目標業(yè)務，財務務確立的使命命和愿景，，形成集團團發(fā)展的原原動力確立長期的的行動計劃劃，實現(xiàn)集集團發(fā)展目目標建立高效的的管控體系系和組織架架構(gòu)，有效效貫徹集團團戰(zhàn)略集團的目標標應與開發(fā)發(fā)區(qū)發(fā)展目目標相匹配配完善業(yè)務流流程，降低低運作風險險和成本，，提高效率率集團公司從從使命和遠遠景出發(fā)，，建立健全全運作管理理體系財務/資產(chǎn)集團、業(yè)務務單元戰(zhàn)略略投資管理收購、兼并并公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計采購銷售人事管理業(yè)務運營財務管理模模式戰(zhàn)略管理模模式操作管理模模式管理模式功能子公司角色色決策中心戰(zhàn)略業(yè)務單單元/利潤中心經(jīng)營單元財務/資產(chǎn)集團規(guī)劃投資管理收購、兼并并戰(zhàn)略制定公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計營銷現(xiàn)金管理集團功能子公司功能能集分權(quán)分權(quán)集權(quán)與分權(quán)權(quán)相結(jié)合集權(quán)建議集團公司司對下屬公司司采取戰(zhàn)略管管理模式,確定下屬公司司經(jīng)營方向，，調(diào)配資源，，以保證實現(xiàn)現(xiàn)管委會戰(zhàn)略略意圖財務/資產(chǎn)集團、業(yè)務單單元戰(zhàn)略投資管理收購、兼并公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計現(xiàn)金管理監(jiān)控實施與資資源協(xié)調(diào)財務預算和控控制集團戰(zhàn)略的實實施建立業(yè)績指標標體系，逐級級分解集團目目標，激勵員員工與組織的的目標保持一一致子公司目標部門級目標崗位目標集團目標子公司管理者者：面對公司目標標和市場壓力中層管理者：：面對部門目標標和客戶壓力基層員工：面對任務目標標和業(yè)績壓力個人業(yè)績子公司業(yè)績部門業(yè)績集團管理者：：面對集團目標標和市場壓力集團業(yè)績通過業(yè)務、人人事、財務、、審計和信息息方面對子公公司進行管理理控制子公司子公司子公司子公司子公司集團公司在集團和子公公司之間劃分分投資、開發(fā)發(fā)建設(shè)、服務務、等各項業(yè)業(yè)務的決策權(quán)權(quán)限，按照權(quán)權(quán)限組織各項項業(yè)務集團應掌握子子公司經(jīng)營計計劃的執(zhí)行情情況，對異常常情況采取糾糾正措施通過對子公司司的高層管理理人員及財務務負責人進行行任免，保證證集團戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃得到有效效執(zhí)行人事任免需通通過子公司董董事會，按法法定程序進行行建立統(tǒng)一的財財務制度體系系審批子公司的的財務預算，，對預算的執(zhí)執(zhí)行進行控制制選擇合理的資資金管理模式式，對子公司司資金使用進進行管理，提提高資金使用用效益對子公司的財財務狀況進行行評價分析，，提供決策依依據(jù)，防范財財務風險建立內(nèi)部審計計體系，對子子公司經(jīng)營活活動進行審計計監(jiān)督，增強對集團經(jīng)經(jīng)營風險的控控制能力建立管理者定定期述職、財財務信息報告告、經(jīng)營信息息報告、重大大事務信息報報告等制度，，掌握子公司司的相關(guān)信息息，保證集團團及時、全面面地掌握子公公司經(jīng)營情況況……業(yè)務管理人事管理財務管理審計信息控制國資企業(yè)完善善人力資源管管理體系，員員工實行企業(yè)業(yè)化管理，參參照外部市場場工資水平制制定員工的薪薪酬公司戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃招聘管理人員計劃的數(shù)量、質(zhì)量要求人才市場篩選流程決策業(yè)績評估激勵選拔機制評價系統(tǒng)價值分配人員素質(zhì)改善評價管理提高培訓計劃行政單位事業(yè)單位=/企業(yè)目標激勵……導讀開發(fā)區(qū)國資企企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營方式國資企業(yè)整合合方案國資企業(yè)各業(yè)業(yè)務單元的運運作方式實施建議高新區(qū)國有資資產(chǎn)可以考慮慮以下三種組組合模式管委會132管委會高新控股負責責投融資、公公共設(shè)施、房房地產(chǎn)開發(fā)、、園區(qū)經(jīng)營業(yè)業(yè)務業(yè)務部門承擔擔房地產(chǎn)、公公共設(shè)施建設(shè)設(shè)運營、工程程管理工作高新控股負責責管理投融資資、公共設(shè)施施、房地產(chǎn)開開發(fā)、園區(qū)經(jīng)經(jīng)營業(yè)務高新控股劃分分為各事業(yè)部部，其下屬公公司承擔房地地產(chǎn)、公共設(shè)設(shè)施建設(shè)運營營、工程管理理工作高新控股負責責從事投融資資、公共設(shè)施施和房地產(chǎn)開開發(fā)等業(yè)務，，由各業(yè)務部部門具體承擔擔園區(qū)經(jīng)營公司司負責園區(qū)經(jīng)經(jīng)營，開發(fā)住住宅和商業(yè)房房地產(chǎn)，業(yè)務務部門具體承承擔房地產(chǎn)業(yè)業(yè)務高新控股董事會總經(jīng)理/副總業(yè)務部門職能部門高新控股董事會總經(jīng)理/副總事業(yè)部事業(yè)部管委會董事會總經(jīng)理/副總業(yè)務部門職能部門董事會總經(jīng)理/副總業(yè)務部門職能部門高新控股園區(qū)公司事業(yè)部一個主體，業(yè)業(yè)務部門型一個主體，子子公司型兩個主體型濟南出口加工工區(qū)發(fā)展中心心齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)業(yè)服務中心高新區(qū)管委會會濟南東正科技技開發(fā)有限公公司泰山賢文電子子產(chǎn)業(yè)有限公公司齊魯軟件大廈廈有限公司濟南高新區(qū)投投資總公司濟南開發(fā)區(qū)科科信擔保服務務中心東源供水有限限責任公司濟南東新熱電電有限公司濟南高新區(qū)物物業(yè)管理總公公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)發(fā)展中心山東大學齊魯魯軟件學院董事會高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理其他職能部門門園區(qū)服務管理理部門房地產(chǎn)業(yè)務部部門公共設(shè)施建設(shè)設(shè)運營部門投融資業(yè)務部部門資產(chǎn)管理部門方案一：一個個主體，高新新控股本部部部門具體承擔擔房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)、公共設(shè)施施建設(shè)運營任任務保稅倉庫方案一說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有有資產(chǎn)劃歸高高新控股集團團，高新控股股集團統(tǒng)一負負責國有資產(chǎn)產(chǎn)運營管理，，承擔開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營營使命，統(tǒng)一一管理投融資資、基礎(chǔ)設(shè)施施和公共事業(yè)業(yè)、房地產(chǎn)開開發(fā)、園區(qū)經(jīng)經(jīng)營業(yè)務高新控股設(shè)置置各個業(yè)務部部門具體承擔擔投融資、房房地產(chǎn)開發(fā)、、基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和運營、、工程管理工工作子公司實行企業(yè)化經(jīng)營投資總公司和和擔保中心仍仍然承擔原有有債務，繼續(xù)續(xù)原來的業(yè)務務建設(shè)發(fā)展中心心、物業(yè)公司司、泰山賢文文、軟件大廈廈、東正科技技實行商業(yè)化化經(jīng)營，面向向市場對于經(jīng)營不善善的不良資產(chǎn)產(chǎn)，進行資產(chǎn)產(chǎn)重組或剝離離公司主體業(yè)務部門子公司對方案一的評評估優(yōu)點缺點管委會容易集集中精力對高高新控股的經(jīng)經(jīng)營工作進行行監(jiān)控高新控股統(tǒng)一一調(diào)配資源，，調(diào)節(jié)功能性性資產(chǎn)和經(jīng)營營性資產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)營業(yè)務部門集中中于集團，機機構(gòu)簡單精煉煉高新控股的業(yè)業(yè)務部門具體體從事業(yè)務，，運作效率高高，整體性強強有利于集中財財力進行投資資活動母公司可以為為子公司擔保保，子公司之之間可以相互互擔保容易對人員進進行統(tǒng)一調(diào)整整，易于人力力資源的組合合搭配現(xiàn)有的人力資資源可以支撐撐業(yè)務的開展展當業(yè)務以及人人員擴大到一一定程度，則則不易劃分經(jīng)經(jīng)營責任，使使效率降低對高新控股主主要負責人提提出了更高的的要求，較難難物色合適的的人員對企業(yè)運作的的管控資產(chǎn)配置投融資人力資源管理效率濟南出口加工工區(qū)發(fā)展中心心齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)業(yè)服務中心高新區(qū)管委會會濟南東正科技技開發(fā)有限公公司泰山賢文電子子產(chǎn)業(yè)有限公公司齊魯軟件大廈廈有限公司濟南高新區(qū)投投資總公司濟南開發(fā)區(qū)科科信擔保服務務中心東源供水有限限責任公司濟南東新熱電電有限公司濟南高新區(qū)物物業(yè)管理總公公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)發(fā)展中心山東大學齊魯魯軟件學院董事會**事業(yè)部高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理園區(qū)事業(yè)部房地產(chǎn)事業(yè)部部房地產(chǎn)開發(fā)有有限公司2房地產(chǎn)開發(fā)有有限公司1公共設(shè)施運營營公司投融資事業(yè)部部公共事業(yè)部方案二：一個個主體，以子子公司作為房房地產(chǎn)開發(fā)、、公共設(shè)施建建設(shè)運營主體體職能部門保稅倉庫方案二說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有有資產(chǎn)劃歸高高新控股集團團，高新控股股集團統(tǒng)一負負責國有資產(chǎn)產(chǎn)運營管理，，承擔開發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營營使命，統(tǒng)一一管理投融資資、基礎(chǔ)設(shè)施施和公共事業(yè)業(yè)、房地產(chǎn)開開發(fā)、園區(qū)經(jīng)經(jīng)營業(yè)務投資總公司和和擔保中心組組成集團投融融資板塊，承承擔投融資金金融職能成立房地產(chǎn)公公司，加上建建設(shè)發(fā)展中心心，逐步形成成專業(yè)化分工工，從事土地地一級開發(fā)（（待政策允許許）、工業(yè)房房地產(chǎn)、商業(yè)業(yè)房地產(chǎn)和住住宅房地產(chǎn)開開發(fā)齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中心心和出口加工工區(qū)發(fā)展中心心實行企業(yè)化化經(jīng)營組建基礎(chǔ)設(shè)施運營營公司，承擔擔基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和運營任任務物業(yè)公司、泰泰山賢文、軟軟件大廈、東東正科技實行行商業(yè)化經(jīng)營營對于經(jīng)營不善善的不良資產(chǎn)產(chǎn)，進行資產(chǎn)產(chǎn)重組或剝離離公司主體投融資事業(yè)部部房地產(chǎn)事業(yè)部部園區(qū)事業(yè)部公共事業(yè)部**事業(yè)部對方案二的評評估優(yōu)點缺點管委會容易集集中精力對高高新控股的經(jīng)經(jīng)營工作進行行監(jiān)控高新控股可以以統(tǒng)一調(diào)配資資源有利于對功能能性資產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)進進行收益劃分分和資金轉(zhuǎn)移移一個主體安排排經(jīng)營工作，，整體性強有利于集中財財力進行投資資活動母公司可以為為子公司擔保保，子公司之之間可以相互互擔保容易對人員進進行統(tǒng)一調(diào)整整，易于人力力資源的組合合搭配由子公司執(zhí)行行房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)、公共設(shè)施施業(yè)務，對高高新控股的管管控工作提出出了更高的要要求現(xiàn)有人力資源源難以支撐母母子公司架構(gòu)構(gòu)體系對高新控股主主要負責人提提出了更高的的要求，較難難物色合適的的人員對企業(yè)運作的的管控資產(chǎn)配置投融資人力資源經(jīng)營效率濟南出口加工工區(qū)發(fā)展中心心齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)業(yè)服務中心高新區(qū)管委會會濟南東正科技技開發(fā)有限公公司泰山賢文電子子產(chǎn)業(yè)有限公公司齊魯軟件大廈廈有限公司濟南高新區(qū)投投資總公司濟南開發(fā)區(qū)科科信擔保服務務中心東源供水有限限責任公司濟南東新熱電電有限公司濟南高新區(qū)物物業(yè)管理總公公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)發(fā)展中心山東大學齊魯魯軟件學院董事會業(yè)務部門高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門董事會業(yè)務部門園區(qū)經(jīng)營公司司總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門方案三：兩個個主體保稅倉庫方案三說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有有資產(chǎn)分別劃劃歸高新控股股集團和園區(qū)區(qū)經(jīng)營公司，，高新控股主主要承擔開發(fā)發(fā)區(qū)建設(shè)任務務，園區(qū)經(jīng)營營公司主要承承擔園區(qū)經(jīng)營營任務高新控股集團團負責經(jīng)營投投融資、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公共共事業(yè)、房地地產(chǎn)開發(fā)、園園區(qū)經(jīng)營業(yè)務務高新控股設(shè)置置各個業(yè)務部部門具體承擔擔投融資、房房地產(chǎn)開發(fā)、、基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和運營、、工程管理工工作子公司投資總公司和和擔保中心仍仍然承擔原有有債務，繼續(xù)續(xù)原來的業(yè)務務建設(shè)發(fā)展中心心、物業(yè)公司司、泰山賢文文、軟件大廈廈、東正科技技實行商業(yè)化化經(jīng)營，面向向市場對于經(jīng)營不善善的不良資產(chǎn)產(chǎn)，進行資產(chǎn)產(chǎn)重組或剝離離園區(qū)經(jīng)營公司司負責園區(qū)經(jīng)經(jīng)營，開發(fā)住住宅和商業(yè)房房地產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營公司司設(shè)置各個業(yè)務務部門具體承承擔投融資、、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)、工程管理理工作，房地地產(chǎn)業(yè)務方向向應有助于營造園園區(qū)經(jīng)營環(huán)境境，扶助園區(qū)區(qū)發(fā)展齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中心心和出口加工工區(qū)發(fā)展中心心，實行企業(yè)業(yè)化運作集團主體高新控股集團團園區(qū)經(jīng)營公司司對方案三的評評估兩個主體可以以競爭其經(jīng)營營成效，由于于經(jīng)營大多非非同質(zhì)化，該該項特點不甚甚明顯兩個集團之間間相互擔保，，有利于融資資現(xiàn)有的人力資資源可以支撐撐業(yè)務的開展展相比一個主體體，對兩個主主體主要負責責人比較容易易物色管委會要同時時兼顧多個經(jīng)經(jīng)營實體，考考慮他們之間間的關(guān)系和利利益協(xié)調(diào)比較難以統(tǒng)一一調(diào)配資源，，功能性資產(chǎn)產(chǎn)和經(jīng)營性資資產(chǎn)的協(xié)調(diào)程程度較差形成兩個集團團實體對資源源的競爭房地產(chǎn)業(yè)務容容易產(chǎn)生價格格競爭和不協(xié)協(xié)調(diào)一致人力資源分在在兩個主體內(nèi)內(nèi)，增加了調(diào)調(diào)配的難度資產(chǎn)配置投融資人力資源經(jīng)營效率優(yōu)點缺點對企業(yè)運作的的管控對三個方案的的綜合評價方案一方案二方案三企業(yè)運作方式經(jīng)營效率資源配置投融資人力資源配置企業(yè)文化融合5分3分1分足夠集權(quán)分權(quán)制衡欠缺較欠缺基于濟南高新新區(qū)的現(xiàn)狀，，我們建議方方案一作為現(xiàn)現(xiàn)階段起步方方案，方案二二成為目標方方案高新控股可以以統(tǒng)一調(diào)配資資源，由公司司本部業(yè)務部部門承擔房地地產(chǎn)開發(fā)和公公共設(shè)施建設(shè)設(shè)和運營任務務，運作效率率很高，現(xiàn)有有人力資源能能夠滿足業(yè)務務開展的需要要，但當業(yè)務務和人員擴大大時這種結(jié)構(gòu)構(gòu)就出現(xiàn)弊端端；這種結(jié)構(gòu)構(gòu)也可以滿足足投融資需要要因此方案一可可以作為現(xiàn)階階段起步方案案高新控股可以以統(tǒng)一調(diào)配資資源，安排經(jīng)經(jīng)營工作，由由子公司承擔擔房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)和公共設(shè)施施建設(shè)和運營營任務，可以以明確資產(chǎn)的的損益和經(jīng)營營責任，進行行業(yè)務拓展，，但現(xiàn)有人力力資源不能支支持這一結(jié)構(gòu)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)構(gòu)也可以滿足足投融資需要要當業(yè)務和人員員擴大時這種種結(jié)構(gòu)就成為為必然的選擇擇，因此方案二可以作作為目標方案案兩個主體比較較難以統(tǒng)一調(diào)調(diào)配資源，形形成對資源的的競爭，經(jīng)營營策略也會出出不一致情況況，需要管委委會對他們進進行協(xié)調(diào)；這這種結(jié)構(gòu)可以以滿足投融資資需要，現(xiàn)有有人力資源也也基本能夠滿滿足業(yè)務開展展的需要因此不作為推推薦方案方案一方案二方案三高新控股以公公司本部為主主體開拓房地地產(chǎn)和公共設(shè)設(shè)施業(yè)務，業(yè)業(yè)務部門發(fā)展展方向為專業(yè)業(yè)化經(jīng)營的子子公司董事會園區(qū)服務管理理部門高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理其他職能部門房地產(chǎn)業(yè)務部部門公共設(shè)施建設(shè)設(shè)運營部門投融資業(yè)務部部門發(fā)展方向：可以成為房地地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)發(fā)上市公司發(fā)展方向：模式復制，成成為專業(yè)的軟軟件園服務提提供商發(fā)展方向：公共設(shè)施專業(yè)業(yè)經(jīng)營公司發(fā)展方向：成為專業(yè)金融融投資機構(gòu)資產(chǎn)管理部門對原高新控股股下屬公司，，以及金橋集集團下屬公司司進行監(jiān)督管管理考察目前高新新區(qū)內(nèi)的經(jīng)營營實體，如有有符合業(yè)務要要求的優(yōu)質(zhì)資資產(chǎn)，則劃入入高新控股如果當當前有有資產(chǎn)產(chǎn)清晰晰、運運作良良好的的公司司在承承擔某某項業(yè)業(yè)務，，則直直接劃劃入高高新控控股集集團下下，以以該公公司為為運作作實體體負責責業(yè)務務的開開展業(yè)務部部門成成為業(yè)業(yè)務運運作實實體公共設(shè)設(shè)施運運營公公司在業(yè)務務成熟熟和規(guī)規(guī)模增增長以以后，，業(yè)務務部門門發(fā)展展成為為子公公司或或成為為業(yè)務務管理理部門門，高高新控控股成成為真真正的的集團團公司司齊魯軟軟件園園發(fā)展展中心心高新區(qū)區(qū)管委委會其他董事會會園區(qū)服服務中中心高新控控股集集團總經(jīng)理理/副總經(jīng)經(jīng)理職能部部門房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)務務中心心公共設(shè)設(shè)施業(yè)業(yè)務中中心投融資資業(yè)務務部門門××園區(qū)發(fā)發(fā)展中中心房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)發(fā)公司司1房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)發(fā)公司司2……成熟的的可經(jīng)經(jīng)營資資產(chǎn)劃劃入隨著子子公司司的成成熟，，總部部的權(quán)權(quán)力逐逐步下下放子公司司從創(chuàng)創(chuàng)立走走向成成熟低高總部集集中控控制分權(quán)總部審審查、、通過過最終終決議議初期成熟期期企業(yè)生生命周周期導導致不不同程程度分分權(quán)參與戰(zhàn)戰(zhàn)略和和財務務計劃劃制定定的程程度將現(xiàn)有有公司司劃清清經(jīng)營營和所所轄關(guān)關(guān)系，，明確確將來來國資資經(jīng)營營開發(fā)發(fā)實體體濟南出出口加加工區(qū)區(qū)發(fā)展展中心心高新技技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服服務中中心高新區(qū)區(qū)管委委會濟南東東正科科技開開發(fā)有有限公公司泰山賢賢文電電子產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有有限公公司齊魯軟軟件大大廈有有限公公司濟南高高新區(qū)區(qū)投資資總公公司濟南開開發(fā)區(qū)區(qū)科信信擔保保服務務中心心東源供供水有有限責責任公公司濟南東東新熱熱電有有限公公司濟南高高新區(qū)區(qū)物業(yè)業(yè)管理理總公公司高新技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開開發(fā)建建設(shè)發(fā)發(fā)展中中心山東大大學齊齊魯軟軟件學學院董事會會業(yè)務部部門高新控控股集集團總經(jīng)理理/副總經(jīng)經(jīng)理職能部部門原金橋橋集團團下屬屬公司司原高新新控股股下屬屬公司司園區(qū)經(jīng)經(jīng)營單單位高新區(qū)區(qū)的所所有資資產(chǎn)均均劃入入高新新控股股集團團齊魯軟軟件園園發(fā)展展中心心保稅倉倉庫高新控控股原原下屬屬公司司資產(chǎn)產(chǎn)的整整合方方式濟南東東正科科技開開發(fā)有有限公公司泰山賢賢文電電子產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有有限公公司齊魯軟軟件大大廈有有限公公司濟南高高新區(qū)區(qū)投資資總公公司濟南開開發(fā)區(qū)區(qū)科信信擔保保服務務中心心山東大大學齊齊魯軟軟件學學院董事會會高新控控股集集團總經(jīng)理理/副總經(jīng)經(jīng)理投資總總公司司繼續(xù)續(xù)承擔擔原有有債權(quán)權(quán)債務務，執(zhí)執(zhí)行一一些投投融資資功能能性任任務投資總總公司司部分分人員員可以以進入入高新新控股股的投投融資資業(yè)務務部門門科信擔擔保由由于業(yè)業(yè)務的的需要要保留留投融資資部門門進行行職能能管理理山大齊齊魯軟軟件學學院變變現(xiàn)賢文電電子、、軟件件大廈廈、東東正科科技逐逐步退退出資產(chǎn)管管理部部門對對這些些資產(chǎn)產(chǎn)進行行職能能管理理職能部部門園區(qū)服服務管管理部部門房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)務務部門門公共設(shè)設(shè)施建建設(shè)運運營部部門投融資資業(yè)務務部門門資產(chǎn)管管理部門金橋集集團下下屬公公司資資產(chǎn)的的整合合方式式東源供供水有有限責責任公公司濟南東東新熱熱電有有限公公司濟南高高新區(qū)區(qū)物業(yè)業(yè)管理理總公公司高新技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開開發(fā)建建設(shè)發(fā)發(fā)展中中心董事會會高新控控股集集團總經(jīng)理理/副總經(jīng)經(jīng)理東源供供水有有限責責任公公司將目前前運作作順暢暢的東東源供供水劃劃入公公共設(shè)設(shè)施經(jīng)經(jīng)營單單元公共設(shè)設(shè)施建建設(shè)運運營部部門進進行協(xié)協(xié)調(diào)管管理金橋所所有資資產(chǎn)均均劃入入高新新控股股保稅倉倉庫變變現(xiàn)相應的的公司司由資資產(chǎn)管管理部部門進進行職職能管管理待資產(chǎn)產(chǎn)處理理完畢畢后，，再劃劃入經(jīng)經(jīng)營板板塊職能部部門園區(qū)服服務管管理部部門房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)務務部門門公共設(shè)設(shè)施建建設(shè)運運營部部門投融資資業(yè)務務部門門資產(chǎn)管管理部門公共設(shè)設(shè)施經(jīng)經(jīng)營單單元保稅倉倉庫創(chuàng)業(yè)服服務中中心和和出口口加工工區(qū)的的資產(chǎn)產(chǎn)劃入入高新新控股股，其其考核核、人人事等等仍由由管委委會管管轄，，將來來轉(zhuǎn)為為企業(yè)業(yè)單位位后再再交由由高新新控股股管理理濟南出出口加加工區(qū)區(qū)發(fā)展展中心心高新技技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服服務中中心高新區(qū)區(qū)管委委會董事會會業(yè)務部部門高新控控股集集團總經(jīng)理理/副總經(jīng)經(jīng)理職能部部門園區(qū)管管理單單位管委會會通過過行政政管理理紐帶帶對日日常經(jīng)經(jīng)營、、監(jiān)督督、考考核及及人事事進行行管理理資產(chǎn)并并入高高新控控股集集團，，二者者之間間僅為為資產(chǎn)產(chǎn)所屬屬管轄轄關(guān)系系高新控控股可可以以以該資資產(chǎn)進進行資資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活活動在此，，仍然然出現(xiàn)現(xiàn)我們們診斷斷出的的經(jīng)營營管理理與資資產(chǎn)所所轄關(guān)關(guān)系相相脫離離的情情況出出現(xiàn)，，主要要是由由于兩兩中心心事業(yè)單單位的身份份尚未未變?yōu)闉槠髽I(yè)業(yè)身份份在具體體運作作中，，有資資產(chǎn)所所轄關(guān)關(guān)系的的高新新控股股可以以通盤盤考慮慮加工工區(qū)的的建設(shè)設(shè)開發(fā)發(fā)，也也能利利用兩兩區(qū)的的資產(chǎn)產(chǎn)進行行融資資活動動，不不對其其園區(qū)區(qū)經(jīng)營營工作作進行行管理理；管管委會會按照照原有有的管管理方方式和和考核核方式式對兩兩區(qū)進進行經(jīng)經(jīng)營管管理創(chuàng)業(yè)服服務中中心和和出口口加工工區(qū)新新的投投融資資行為為、開開發(fā)建建設(shè)和和資產(chǎn)產(chǎn)運作作由高高新控控股負負責管管理應按步驟改變變兩區(qū)的事業(yè)業(yè)身份性質(zhì)，，逐漸轉(zhuǎn)換為為企業(yè)單位，，實現(xiàn)完全的的企業(yè)化運作作齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心對軟軟件園區(qū)的經(jīng)經(jīng)營作為一個個成功模式，，成為構(gòu)成高高新控股主營營業(yè)務的一個個業(yè)務單元高新區(qū)管委會會董事會高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門投資管理園區(qū)服務管理理房地產(chǎn)業(yè)務公共設(shè)施建設(shè)設(shè)投融資業(yè)務齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心仍以軟件園提提升產(chǎn)業(yè)總量量的服務型功功能為主以專業(yè)提供軟軟件園區(qū)服務務為盈利能力力，逐步研究究并提煉盈利利模式形成該該業(yè)務的核心心能力齊魯軟件園建建設(shè)發(fā)展有限限公司成為構(gòu)構(gòu)成高新控股股房地產(chǎn)業(yè)務務單元主要力力量董事會高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門投資管理園區(qū)服務管理理房地產(chǎn)業(yè)務公共設(shè)施建設(shè)設(shè)投融資業(yè)務齊魯軟件園建建設(shè)發(fā)展有限限公司以房地產(chǎn)業(yè)務務為主齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心由此，形成了了高新區(qū)所有有國有資產(chǎn)的的整合，構(gòu)建建起以四大主主營業(yè)務為主主的集團公司司，高新控股股成為高新區(qū)區(qū)唯一的投資資建設(shè)主體高新區(qū)管委會會董事會高新控股集團團總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門資產(chǎn)管理部門園區(qū)服務管理理部門房地產(chǎn)業(yè)務部部門公共設(shè)施建設(shè)設(shè)運營部門投融資業(yè)務部部門濟南東正科技技開發(fā)有限公公司泰山賢文電子子產(chǎn)業(yè)有限公公司齊魯軟件大廈廈有限公司山東大學齊魯魯軟件學院濟南東新熱電電有限公司濟南高新區(qū)物物業(yè)管理總公公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)發(fā)展中心齊魯軟件園建建設(shè)發(fā)展有限限公司齊魯軟件園發(fā)發(fā)展中心東源供水有限限責任公司濟南開發(fā)區(qū)科科信擔保服務務中心濟南出口加工工區(qū)發(fā)展中心心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)業(yè)服務中心經(jīng)營管理關(guān)系系資產(chǎn)所轄關(guān)系系保稅倉庫導讀開發(fā)區(qū)國資企企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營方式國資企業(yè)整合合方案國資企業(yè)各業(yè)業(yè)務單元的運運作方式實施建議導讀開發(fā)區(qū)國資企企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營方式國資企業(yè)整合合方案國資企業(yè)各業(yè)業(yè)務單元的運運作方式融資業(yè)務投資業(yè)務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實施建議發(fā)行債券外商、民營企企業(yè)投資開發(fā)發(fā)與開發(fā)商合作作開發(fā)ＢＯＴ等方式式資本市場融資資除銀行貸款之之外，通過吸吸引外部投資資、公司上市市、發(fā)行債券券等方式，將將社會資金引引入開發(fā)區(qū)建建設(shè)領(lǐng)域?qū)㈤_發(fā)小區(qū)承承包給外商或或民營企業(yè)投投資開發(fā)將有盈利的基基礎(chǔ)設(shè)施項目目推向市場，，實行社會融融資在土地出讓、、動拆遷、稅稅收、貸款貼貼息等方面實實行政策優(yōu)惠惠開發(fā)區(qū)以土地地或資金入股股，外商或民民營企業(yè)投資資區(qū)內(nèi)建設(shè)和和經(jīng)營投入運營后，，按合作開發(fā)發(fā)合同規(guī)定的的利潤分配比比例進行利益益分配將優(yōu)良資產(chǎn)包包裝、組建上上市公司，拓拓展資本市場場融資渠道通過設(shè)立股分分有限公司，，吸引投資商商和社會公眾眾入股，籌集集資金公用設(shè)施建設(shè)設(shè)投資存在周周期長、回報報率低，可以以在適當時機機，通過發(fā)行行建設(shè)債券，，吸引社會閑閑散資金投入入到開發(fā)建設(shè)設(shè)中，優(yōu)化基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金來源結(jié)結(jié)構(gòu)通過發(fā)行信托托產(chǎn)品，募集集信托資金用用于開發(fā)項目目建設(shè)借鑒國際通行行的BOT、BOO等方法，將已已經(jīng)建成的基基礎(chǔ)設(shè)施出讓讓，迅速收回回投資，轉(zhuǎn)而而成為新一輪輪建設(shè)的投入入資金發(fā)行信托托產(chǎn)品將土地注注入到國國資企業(yè)業(yè)，國資資企業(yè)作作為土地地開發(fā)商商，借助助土地資資源進行行多方面面融資，，實現(xiàn)資資源到資資金的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化土地國資企業(yè)業(yè)合資抵押出讓募集股份份以土地作作為投入入資本，，與外商商或民營營企業(yè)合合資投資資于區(qū)內(nèi)內(nèi)建設(shè)以土地進進行抵押押向銀行行貸款，，把遠期期的財力力提前使使用，實實現(xiàn)“借借貸開發(fā)發(fā)，滾動動發(fā)展以土地作作為吸引引企業(yè)入入住、設(shè)設(shè)廠的條條件，簽簽訂合作作協(xié)議，，在土地地出讓方方面實行行政策優(yōu)優(yōu)惠以土地資資產(chǎn)為基基礎(chǔ)，通通過設(shè)立立股份公公司，吸吸引投資資者入股股將土地使使用權(quán)隨隨同地上上建筑物物租賃給給入住企企業(yè)使用用，并收收取租金金土地使用用權(quán)出租以基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)帶動土土地升值值，形成成建設(shè)資資金的良良性循環(huán)環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善土地升值天津開發(fā)發(fā)區(qū)在前前期發(fā)展展階段所所面臨的的土地開開發(fā)和基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)任任務十分分繁重，，政府又又沒有一一分錢撥撥款，天天津開發(fā)發(fā)區(qū)制定定了“開開發(fā)一片片，收益益一片，，建成一一片”的的方針，，在起步步階段，，總公司司以3.2億元貸款款“借貸貸開發(fā)””，先期期重點開開發(fā)建設(shè)設(shè)了3平方公里里的起步步工業(yè)區(qū)區(qū)和1.2平方公里里的生活活區(qū)；在在發(fā)展階階段，開開發(fā)區(qū)將將全部土土地使用用費和返返還的財財政收入入捆綁，，用于區(qū)區(qū)內(nèi)土地地開發(fā)和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，每年年開發(fā)1平方公里里，實現(xiàn)現(xiàn)了滾動動發(fā)展。。通過這種種方式，，在1984-1999年間，總總公司累累計完成成土地開開發(fā)和基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)投投資40億元，共共開發(fā)土土地24平方公里里，建成成了一整整套高水水平的基基礎(chǔ)設(shè)施施。案例導讀開發(fā)區(qū)國國資企業(yè)業(yè)的定位位國資企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營方式國資企業(yè)業(yè)整合方方案國資企業(yè)業(yè)各業(yè)務務單元的的運作方方式融資業(yè)務務投資業(yè)務務基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)房地產(chǎn)開開發(fā)園區(qū)經(jīng)營營實施建議議以全資、、控股和和參股方方式投資資于開發(fā)發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)開發(fā)，，帶動招招商引資資，營造造產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)境，并并獲得價價值增長長投資基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)投資房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)投資其他他產(chǎn)業(yè)以全資方方式投資資于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，進進行土地地成片開開發(fā)，進進行土地地資源經(jīng)經(jīng)營以參股方方式投資資于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，引引入外部部資金以全資或或控股方方式進行行住宅及及商業(yè)房房地產(chǎn)開開發(fā)，在在土地二二級開發(fā)發(fā)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上獲得得相關(guān)利利潤，積積累經(jīng)濟濟實力以全資、、控股或或參股方方式開發(fā)發(fā)工業(yè)房房地產(chǎn)，，管委會會可以給給與適當當?shù)膬?yōu)惠惠政策以投資參參股，進進行招商商引資，，帶動產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展投資其他他關(guān)鍵行行業(yè)（如如金融）），獲取取戰(zhàn)略性性資源將來可以以投資控控股優(yōu)良良產(chǎn)業(yè)，，培育新新的價值值增長點點管委會國有資產(chǎn)產(chǎn)運作實實體投資項目目開發(fā)區(qū)環(huán)環(huán)境資本市場場貨幣市場場資源資金、稅稅收利潤資金建設(shè)環(huán)境投資利息資金分紅資本稅收、GDP、就業(yè)稅收、GDP、就業(yè)資源信用資金資金放大大區(qū)域外來投資資投資通過上述述方式盤盤活資金金，形成成開發(fā)區(qū)區(qū)資金的的良性循循環(huán)導讀開發(fā)區(qū)國國資企業(yè)業(yè)的定位位國資企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營方式國資企業(yè)業(yè)整合方方案國資企業(yè)業(yè)各業(yè)務務單元的的運作方方式融資業(yè)務務投資業(yè)務務基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)房地產(chǎn)開開發(fā)園區(qū)經(jīng)營營實施建議議引入基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的市市場化機機制，吸吸引外部部力量參參與基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，并并將基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)經(jīng)營性資資源投資建設(shè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施政府投資資外部投資資市場化機機制開發(fā)區(qū)內(nèi)內(nèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)具有有較大的的正的外外部性，，開發(fā)區(qū)區(qū)可以通通過給與與開發(fā)商商一定的的補貼方方式消除除這種外外部性，，鼓勵企企業(yè)投資資基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)比政府府直接投投入方式式下大得得多的開開發(fā)規(guī)模模。說明實行基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項項目建設(shè)設(shè)和運營營的法人人化，高高新控股股集團承承擔建設(shè)設(shè)和運營營任務管委會（（財政局局）高新控股股集團建設(shè)局銀行等外外部機構(gòu)構(gòu)和個人人監(jiān)督委托施工工融資撥款（投投資）監(jiān)督資金金使用施工單位位還本付息息投資收益益導讀開發(fā)區(qū)國國資企業(yè)業(yè)的定位位國資企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營方式國資企業(yè)業(yè)整合方方案國資企業(yè)業(yè)各業(yè)務務單元的的運作方方式融資業(yè)務務投資業(yè)務務基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)房地產(chǎn)開開發(fā)園區(qū)經(jīng)營營實施建議議將來在政政策允許許的情況況下，建建議采取取政府主主導，市市場化運運作方式式，由高高新控股股集團或或下屬公公司從事事高新區(qū)區(qū)土地一一級開發(fā)發(fā)發(fā)展趨勢勢目前管委委會國土土資源局局從事土土地一級級開發(fā)發(fā)展趨勢勢是政府主導導，市場場化運作作，培育育市場化化的土地地一級開開發(fā)主體體從事土地地一級開開發(fā)的主主體是各各級政府府，土地地一級開開發(fā)沒有有完全放放開土地一級級開發(fā)公公司化運運作有利利于拓展展融資渠渠道，提提高運營營效率，，專業(yè)化化運作，，分散政政府從事事土地一一級開發(fā)發(fā)的風險險。土地地一級開開發(fā)市場場化是發(fā)發(fā)展趨勢勢?！绫本┚┦型恋氐匾患夐_開發(fā)招投投標政策策已獲北北京市國國土資源源局審批批通過；；首創(chuàng)集團團取得懷懷柔新城城土地一一級開發(fā)發(fā)資格，，山東魯魯能、天天津泰達達積極介介入政府制訂訂開發(fā)規(guī)規(guī)劃，進進行土地地供應計計劃管理理、土地地入市交交易管理理等組建公司司進行土土地一級級開發(fā)，，統(tǒng)一征征地、統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)發(fā)，代行行政府職職能，將將開發(fā)成成的熟地地直接出出讓可以考慮慮的組建建方式集團下屬屬的具有有房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)資資質(zhì)的公公司承擔擔（（推薦方方案）集團以控控股或全全資的方方式，購購并其他他有實力力的房地地產(chǎn)公司司管委會提提供土地地開發(fā)啟啟動資金金和融資資擔保進行企業(yè)業(yè)化運營營，實現(xiàn)現(xiàn)資源利利用和綜綜合效益益的最優(yōu)優(yōu)化，推推動開發(fā)發(fā)區(qū)發(fā)展展開發(fā)公司司著力提提高專業(yè)業(yè)能力。。根據(jù)高高新區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃劃，確定定開發(fā)模模式，制制定土地地出讓方方案以及及土地項項目招商商策劃，，對市政政、排水水、測量量、管道道等方面面進行統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃拓展融資資渠道。。除了銀銀行貸款款以外，，拓展信信托資金金、企業(yè)業(yè)資金、、民間資資金、土土地證券券等融資資渠道，，籌集建建設(shè)資金金，并優(yōu)優(yōu)化開發(fā)發(fā)資金結(jié)結(jié)構(gòu)組建公司司經(jīng)營策略略抓住開發(fā)發(fā)區(qū)開拓拓發(fā)展的的時機，，拓展房房地產(chǎn)開開發(fā)業(yè)務務，逐步步形成工工業(yè)、商商業(yè)和住住宅房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)的專業(yè)業(yè)化公司司工業(yè)房地地產(chǎn)商業(yè)房地地產(chǎn)住宅房地地產(chǎn)發(fā)展理由由工業(yè)房地地產(chǎn)發(fā)展展?jié)摿芎艽?，近近年來主主要城市市的工業(yè)業(yè)地產(chǎn)一一直保持持上升勢勢頭東部新區(qū)區(qū)的工業(yè)業(yè)聚集區(qū)區(qū)建設(shè)提提供了發(fā)發(fā)展機會會營造商業(yè)業(yè)環(huán)境和和配套設(shè)設(shè)施，是是開發(fā)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)境的重重要組成成部分獲取穩(wěn)定定的收益益建設(shè)生活活配套設(shè)設(shè)施，