公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建的方法探討

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建的方法探討本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：公共文化效勞；文化；文化產(chǎn)業(yè)事實(shí)上，一直是高度關(guān)注公共文化這樣一個(gè)問(wèn)題的。在2002年的時(shí)候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而且有了國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。也是先后下發(fā)了〔國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〕、十二五文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)構(gòu)建公共文化效勞體系做出了主要部署。的十七大，把覆蓋全社會(huì)公共文化效勞體系基本建立作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目的。2007年的6月16日，政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究公共文化效勞體系的建設(shè)問(wèn)題。能夠說(shuō)這個(gè)時(shí)候公共文化效勞的問(wèn)題被提到了一個(gè)空前的高度。2007年8月21日，、聯(lián)合下發(fā)了〔關(guān)于加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)的若干意見(jiàn)〕，就怎樣健全公共文化效勞體系提出了詳細(xì)的要求。一、公共文化效勞體系的定義和基本特點(diǎn)〔一〕公共文化效勞體系的定義那么到底什么是公共文化效勞？它的意義又在哪里？首先我們來(lái)講第一點(diǎn)，公共文化效勞的定義和基本的特點(diǎn)。第一個(gè)信息就是是第一責(zé)任人，公共文化效勞的特點(diǎn)是公益性，它不以盈利為目的，所以說(shuō)市場(chǎng)基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必需由來(lái)主導(dǎo)。跟企業(yè)不一樣，它不會(huì)以尋求經(jīng)濟(jì)效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。第二個(gè)信息是它的核心目的是保衛(wèi)好、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說(shuō)到底誰(shuí)是文化效勞的主體。文化建設(shè)的根是在人民大眾，但凡依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利承受公共文化效勞。公共文化效勞是要惠及到每一個(gè)人的，同時(shí)還要求我們投入和普通人的實(shí)際文化消費(fèi)需求一定要相結(jié)合起來(lái)，假如我們只是單向式的灌輸，而不去進(jìn)雙向效勞，這樣一種文化效勞一定是不到位的。第三個(gè)信息就是公共文化權(quán)利的問(wèn)題。什么是公民的文化權(quán)利？它重要包含幾個(gè)方面，有公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，有開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化結(jié)果遭到法律保衛(wèi)的權(quán)利，這是的職責(zé)所在。〔二〕公共文化效勞體系的基本特點(diǎn)第一點(diǎn)我們來(lái)了解一下公共文化效勞的特點(diǎn)。首先既然是公共文化效勞，它一定是公益性的，公共文化效勞是屬于公共資源，是全社會(huì)所分享的。第二點(diǎn)是它的公益性，那么它是免費(fèi)的，需要說(shuō)明的是公共文化效勞它的自己是基礎(chǔ)性的，所以它重要是為了知足公民的基本文化需求，比方免費(fèi)的圖書(shū)館、免費(fèi)的文化館、文化活動(dòng)中心等等。第三個(gè)特點(diǎn)是它的公平性。無(wú)論你的政治地位怎樣、經(jīng)濟(jì)水平怎樣、文化水平的高低，都能夠平等地享遭到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)備。第四個(gè)特點(diǎn)是它的方便性。它一定是很容易能夠獲得的，間隔很近的，隨時(shí)能夠得到的。當(dāng)前在許多城市公共文化效勞已經(jīng)進(jìn)入了小區(qū)。第五個(gè)特點(diǎn)就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多條理、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕诘臋?quán)利，但是并不是說(shuō)它就是絕對(duì)平等的，我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)之間的文化發(fā)展水平，包含經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差別?！踩惩晟乒参幕隗w系的歷史意義那么從辦文化向管文化改變，這個(gè)是第一個(gè)改變。事實(shí)上也就是從一個(gè)無(wú)限或者說(shuō)全能向有限改變。從建國(guó)以后到體制改革之前，我們國(guó)家基本上是采用全能的形式，它的好處是資源能夠高度集中，能夠統(tǒng)一調(diào)配。在新中國(guó)剛剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較貧乏、接近瓦解的情況之下，采取這樣一種形式能夠到達(dá)最高的效率，所以在一定時(shí)間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過(guò)非常積極的作用。第二個(gè)改變是從管微觀(guān)向管宏觀(guān)改變。以前是以行政干涉為主，如今我們重要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，就是說(shuō)人的天性是尋求利益的最大化，遭到利益的驅(qū)動(dòng)，這樣市場(chǎng)一定是帶有一定盲目性的，詳細(xì)到我們公共文化效勞領(lǐng)域，它是在一個(gè)市場(chǎng)失靈的狀態(tài)之下，要靠去提供對(duì)于這個(gè)公共文化效勞的財(cái)務(wù)投入和政策的支持。第三個(gè)改變是從管直屬單位向管全社會(huì)去改變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、大眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。二、如何推動(dòng)公共文化效勞〔一〕加大投入我們?cè)趺礃尤ネ七M(jìn)公共文化效勞？有幾條詳細(xì)的路徑。首先毫無(wú)疑問(wèn)是要加大投入。由于最近幾年來(lái)，國(guó)家文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)務(wù)支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個(gè)區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的主要作用相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，跟一些文化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于文化的投入相比也還有不小差距?！捕臣訌?qiáng)公益性效勞日前，財(cái)務(wù)部、文化部聯(lián)合下發(fā)〔關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館〔站〕免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)〔意見(jiàn)〕〕，就各級(jí)文化行政部門(mén)歸口管理的美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館〔站〕進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放提出要求。對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館〔站〕進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，〔意見(jiàn)〕提出了詳細(xì)舉措。詳細(xì)包含：取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目，取消公共圖書(shū)館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，取消公共圖書(shū)館、文化館〔站〕存包費(fèi)，限期取消文化館〔站〕大眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi)，公益性講座、展覽收費(fèi)；限期收回出租設(shè)備，不得以拍賣(mài)、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)備用處，已挪作他用的限期收回；基本公共文化效勞以外的公益性效勞，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本價(jià)格為大眾提供效勞；完善免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的效勞環(huán)境，加強(qiáng)吸引力；制訂應(yīng)急預(yù)案，充足考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能碰到的各種情況和問(wèn)題，制訂切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)備設(shè)備安全；加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣闊大眾走進(jìn)文化設(shè)備，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館〔站〕功能作用。大型公共文化設(shè)備是公共文化效勞體系建設(shè)成就的標(biāo)記，它的數(shù)量和質(zhì)量直接反映了地方的文化建設(shè)水平，同時(shí)也是建設(shè)文化大省乃至文化強(qiáng)省的主要一環(huán)。已建成開(kāi)放的南京圖書(shū)館新館、江蘇省工藝美術(shù)館都具體表現(xiàn)出出現(xiàn)代化大型文化設(shè)備的功用與魅力，成為令人矚目的文化地標(biāo)和平臺(tái)。當(dāng)前江蘇國(guó)際圖書(shū)中心、江蘇廣電城、江蘇大劇院等重大公共文化設(shè)備正在有條不紊的建設(shè)中，其他省轄市如：蘇州圖書(shū)館新館、連云港市博物館、宜興美術(shù)館、吳青霞藝術(shù)館、梅蘭芳劇院、南通市更俗劇院、南通市與宿遷市的藝術(shù)中心、江陰市天華文化藝術(shù)中心等一批大中型文化效勞設(shè)備，或是陸續(xù)完工，或是開(kāi)工建設(shè)，或是正在施工。這些文化新建筑，采取了國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)代科技結(jié)果，設(shè)備條件與時(shí)俱進(jìn)；設(shè)計(jì)風(fēng)格力求獨(dú)創(chuàng)性與美觀(guān)性，已成為當(dāng)?shù)匚幕O(shè)備建筑的亮麗新景觀(guān)?！踩辰∪u(píng)估機(jī)制第三條路徑是健全評(píng)估機(jī)制。公共文化效勞的評(píng)估重要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，我們稱(chēng)它為4E就是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，這四個(gè)詞的英文首字母都是以E開(kāi)始，所以我們叫做4E，對(duì)于公共文化效勞的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比方說(shuō)一個(gè)人落發(fā)門(mén)多久能夠享遭到公共文化效勞，比方說(shuō)圖書(shū)館的藏書(shū)量有多少，每個(gè)人每年能夠看幾場(chǎng)演出，的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)務(wù)的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，能夠用數(shù)字的這個(gè)統(tǒng)計(jì)來(lái)衡量出來(lái)，但是還有一些無(wú)形的效果。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是公民的文化素質(zhì)有沒(méi)有得到提升。我們知道文化的功用重要是作用于人的精神的，就是用〔易經(jīng)〕上的話(huà)說(shuō)是以文化人。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要當(dāng)全民都能夠提升自己的修為，整個(gè)社會(huì)構(gòu)成良好的文化素質(zhì)，中國(guó)的發(fā)展能力夠到達(dá)可連續(xù)，所以從最根本意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的增加、社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)下的社會(huì)文化建設(shè)的最終目的是人的全面自在的發(fā)展，所以我們要盡可能地去知足人民大眾的文化需求，盡力地去提升人民大眾的文化素質(zhì)?！菜摹持朴喓侠淼奈幕?、法規(guī)和管理體系第四個(gè)途徑是要制訂合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。當(dāng)前我們國(guó)家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只要三部：1982年頒布的〔文物保衛(wèi)法〕，1990年的〔著作權(quán)法〕和今年上半年剛剛頒布6月開(kāi)始履行的〔非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法〕。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)重要是一些條例和部門(mén)的規(guī)章，由于它的法律效力比較低，這跟我們國(guó)家當(dāng)下的民主法制建設(shè)的進(jìn)程是不相適應(yīng)的。我們國(guó)家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟(jì)法那樣完備，由于文化它會(huì)牽扯到許多詳細(xì)性的問(wèn)題比較復(fù)雜。其實(shí)，對(duì)江蘇這樣一個(gè)耕讀傳家的身份來(lái)說(shuō)，文化，一直被放在社會(huì)發(fā)展的主要位置：早在1999年，江蘇省委、省就在全國(guó)率先提出了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略設(shè)想。2003年，江蘇被確定為我們國(guó)家文化體制改革綜合試點(diǎn)省份，省委把進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)、加快文化大省建設(shè)作為施行八八戰(zhàn)略、建設(shè)平安浙江的主要舉措。2005年，省委作出〔關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定〕，全面施行文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保衛(wèi)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)八項(xiàng)工程，推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省建設(shè)，江蘇文化大省建設(shè)從此踏上目的更明、步伐更快的新征程。公共文化效勞制度設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和應(yīng)用性。去年江蘇省委出臺(tái)了〔關(guān)于施行文化建設(shè)工程的意見(jiàn)〕，今年1月省頒布了〔江蘇省農(nóng)村公共文化效勞管理辦法〕，并于3月1日起施行，這是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺(tái)的首部法規(guī)，對(duì)加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的全省公共文化效勞體系意義重大。江蘇還承當(dāng)了公共文化單位免費(fèi)開(kāi)放與公益性效勞公共文化效勞經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究?jī)身?xiàng)國(guó)家重點(diǎn)課題，如今已經(jīng)基本完成。同時(shí)全省各地也都將制度設(shè)計(jì)納入開(kāi)創(chuàng)建立經(jīng)過(guò)，加強(qiáng)研究和理論應(yīng)用，如蘇州市關(guān)于公共文化財(cái)力供給的研究、無(wú)錫市關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和效勞辦法的研究、昆山市關(guān)于公共文化效勞和產(chǎn)品