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霍林郭勒市近期建設(shè)規(guī)劃●說(shuō)明書(shū)第15頁(yè)赤峰市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)所2003年9月前言城市總體規(guī)劃的任務(wù)是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài),統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系,指導(dǎo)城市合理發(fā)展。而近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分,是城市總體規(guī)劃從宏觀調(diào)控走向?qū)嵤┕芾淼闹匾侄巍.?dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立,城市化進(jìn)程在加速,這要求城市規(guī)劃一方面要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,規(guī)范市場(chǎng)行為,另一方面要適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境和快速發(fā)展的形勢(shì),保證一定的彈性與靈活性,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充,以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)引導(dǎo)與管理。國(guó)務(wù)院九部委在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》文件精神中,突出強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。建設(shè)部在建規(guī)[2002]218號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》中要求抓緊組織制定到2005年近期建設(shè)規(guī)劃,同時(shí)明確了近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)、編制原則和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容、成果要求等。根據(jù)建設(shè)部的要求,結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的要求,霍林郭勒市加強(qiáng)了城市總體規(guī)劃中近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展“霍林郭勒市近期建設(shè)規(guī)劃(2003—2005)”的編制工作。它的編制不僅是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部等有關(guān)文件的精神,而且它本身也是這次總體規(guī)劃調(diào)整工作的重要內(nèi)容之一。通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)編制來(lái)實(shí)施城市總體規(guī)劃,同時(shí)將規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)三者緊密結(jié)合起來(lái)并加以落實(shí),并且加強(qiáng)城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的引導(dǎo)和控制作用。城市概況一、地理位置霍林郭勒市位于內(nèi)蒙古東部區(qū)通遼市西北部,東南與赤峰市相鄰,南與扎魯特旗接壤,西北與東烏旗交界,東北與興安盟相望。市政府駐地距通遼市336公里,北距蒙古國(guó)直線(xiàn)距離120公里。市域總面積585平方公里。市轄一鎮(zhèn)、一蘇木、三個(gè)街道辦事處。二、歷史沿革1949年8月,從科右中旗劃歸扎魯特旗;1969年春,建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)進(jìn)霍林河,始有人居??;1975年6月10日,周總理對(duì)霍林河煤田的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出重要批示;1982年,設(shè)置霍林河辦事處;1985年11月9日,成立霍林郭勒市,隸屬哲里木盟(現(xiàn)通遼市)。三、地形、地貌霍林郭勒市地處大興安嶺脊背南段,四周高,中間低,地勢(shì)起伏不大,基本由低山丘陵、堆積臺(tái)地和沖積平原組成,平均海拔779—1317米。地層屬于第四紀(jì)層,地表層厚度平均8米,最大厚度13米。含煤地層屬于陸相沉積?;袅趾蛹捌渲Я骺v橫交錯(cuò),河床平淺交錯(cuò),兩岸為沖積平原。四、礦產(chǎn)資源霍林河煤礦是全國(guó)五大露天礦之一,煤田總面積540平方公里,為優(yōu)質(zhì)褐煤,具有面積大、儲(chǔ)量多、煤層厚、煤層淺、采剝比小、構(gòu)造簡(jiǎn)單、煤質(zhì)好等特點(diǎn),適合露天開(kāi)采。累計(jì)探明儲(chǔ)量131億噸。目前霍林河礦區(qū)以形成年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。原總體規(guī)劃概述一、歷次總體規(guī)劃情況霍林郭勒市1985年建市,1987年由遼寧省城市建設(shè)研究院編制完成第一輪總體規(guī)劃。1998年內(nèi)蒙古規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)第一輪總體規(guī)劃進(jìn)行了修編,于2003年4月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批復(fù)。二、第二輪總體規(guī)劃簡(jiǎn)介社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)2005年全市國(guó)民生產(chǎn)總值5.15億元,人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5786元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10:73:17。2、城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍為霍林郭勒市行政區(qū)界,面積為585平方公里。3、規(guī)劃期限近期1998—2005年中期2006—2010年遠(yuǎn)期2011—2020年4、城市性質(zhì)霍林郭勒市是我國(guó)重要的能源基地之一,是以發(fā)展煤電、化工為主,具有民族特色的資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)城市,是自治區(qū)東部重要的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。5、人口規(guī)模規(guī)劃2005年全市總?cè)丝?.9萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口7.5萬(wàn)人,(珠斯花3.55萬(wàn)人,沙爾呼熱鎮(zhèn)區(qū)1.1萬(wàn)人),城鎮(zhèn)化水平達(dá)到84.3%;2020年全市總?cè)丝?8萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)人(珠斯花12.5萬(wàn)人,沙爾呼熱鎮(zhèn)區(qū)2.5萬(wàn)人)。6、用地規(guī)模規(guī)劃城市建設(shè)用地1830.6萬(wàn)平方米,人均建設(shè)用地122平方米。7、城市布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成以珠斯花區(qū)為主中心,以沙爾呼熱區(qū)為副中心的一城兩片式布局形態(tài)。第四章城市建設(shè)情況在霍林郭勒市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,城市總體規(guī)劃發(fā)揮了優(yōu)化城市空間和土地資源配置的“龍頭”作用,指導(dǎo)城市規(guī)模合理發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力保障,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了很大的成績(jī)。城市建設(shè)成效1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)到2000年底,全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.4億元,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)12%的奮斗目標(biāo),三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到8:47:45(1996年底三次產(chǎn)業(yè)比例為13:75:12),其中第一產(chǎn)業(yè)年遞增6%,第二產(chǎn)業(yè)年遞增12.6%,第三產(chǎn)業(yè)年遞增29%;人均GDP達(dá)到11379元,超過(guò)800美元,這是我國(guó)人民生活達(dá)到小康的重要標(biāo)志。財(cái)政收入達(dá)到7074萬(wàn)元,其中地方財(cái)政收入3865萬(wàn)元,年均遞增18%。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理“九五”期間霍林郭勒市在市場(chǎng)需求和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)生產(chǎn)以煤炭為主的單一結(jié)構(gòu)得到改善,煤炭、化工、畜產(chǎn)品加工等多業(yè)發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。全市獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到2.68億元,年均增20%,工業(yè)綜合效益指數(shù)80.04%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞效益型農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。積極扶持第三產(chǎn)業(yè),為今后長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。3、固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大,基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善到2000年底,全市固定資產(chǎn)投資五年累記完成5.8億元,年均增長(zhǎng)10%,使得霍林河河道治理、沙源治理、給水、道橋等重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。五年新增職工住宅10萬(wàn)平方米,教育場(chǎng)所7700平方米,市政道路2萬(wàn)平方米,城市人均鋪設(shè)道路11.4平方米?;A(chǔ)設(shè)施條件的改善,有效增強(qiáng)了城市服務(wù)功能,為今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的硬件條件。4、生態(tài)建設(shè)步伐加快“九五”期間實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上采取“一退三還”,森林覆蓋率達(dá)到12.23%。積極實(shí)施煤炭關(guān)井壓產(chǎn)政策,加強(qiáng)煤田生態(tài)環(huán)境治理,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。5、城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)日益提高2000年底全市居民人均可支配收入達(dá)5300元,年均增18.4%,農(nóng)牧民人均收入達(dá)22790元,年遞增9.1%。城市居民人均居住面積達(dá)到15.1平方米,比1995年增7.47平方米,農(nóng)村住房磚瓦化;市話(huà)普及率達(dá)到20%,比1995年增3倍。城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中,市屬工業(yè)企業(yè)少,骨干企業(yè)少,產(chǎn)品檔次低,與工業(yè)立市戰(zhàn)略還有很大差距。2、投融資能力差,在建項(xiàng)目投資不足,建設(shè)緩慢。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,雖然近年來(lái)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,仍然存在道路質(zhì)量較差、綠化面積少、自來(lái)水、電話(huà)普及率偏低的問(wèn)題。4、改善城市生態(tài)環(huán)境任務(wù)繁重。由于本市煤炭露天開(kāi)采,生態(tài)環(huán)境脆弱,致使受到破壞的生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)。
第五章“十五”期間發(fā)展目標(biāo)
《霍林郭勒市城市總體規(guī)劃(1998—2020)》中確定近期建設(shè)時(shí)限為1998—2005年,而本次近期規(guī)劃年限為2003—2005年,終期年限與“十五”計(jì)劃一致,因此兩者的結(jié)合與協(xié)調(diào)顯得十分重要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加入WTO的機(jī)遇,繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)立市、可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)和科教興市”四大戰(zhàn)略,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以能源轉(zhuǎn)換為主線(xiàn),以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),集中精力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè),不斷提高工業(yè)化、城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平,力爭(zhēng)2010年把霍林郭勒市建成東北地區(qū)重要的能源轉(zhuǎn)換基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2005年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到20億元,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5:60:35;財(cái)政收入達(dá)到2億元。全部工業(yè)增加值年均增20%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)年平均增長(zhǎng)12%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到3000元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7500元;全市人口自然增長(zhǎng)控制在12‰以?xún)?nèi)。
第六章近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào))4、建設(shè)部、中央編辦、國(guó)家紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、文化部、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)[2002]204號(hào))5、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年西部開(kāi)發(fā)工作的通知》國(guó)辦發(fā)([2002]66號(hào))6、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》7、建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》8、《城市規(guī)劃編制辦法》9、《霍林郭勒市城市總體規(guī)劃(1993—2010)》10、《霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》二、規(guī)劃指導(dǎo)思想1、本次規(guī)劃以建設(shè)小康社會(huì)及“綠色能源工業(yè)城市”為目標(biāo),面向未來(lái),立足新世紀(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念,發(fā)揮城市資源最大效益。2、銜接近遠(yuǎn)期規(guī)劃,對(duì)原總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,加強(qiáng)城市建設(shè)用地的控制,科學(xué)合理確定土地供應(yīng)量,明確城市近期建設(shè)項(xiàng)目,增加規(guī)劃的可操作性,引導(dǎo)城市合理發(fā)展。3、適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,加大生態(tài)環(huán)境治理力度,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,改善城市環(huán)境,全面提升城市整體環(huán)境,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期限1、現(xiàn)狀:2002年2、近期:2003—2005年發(fā)展規(guī)模1、人口規(guī)模原總體規(guī)劃預(yù)測(cè)2005年全市總?cè)丝?.9萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口7.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到84.3%。由于霍林郭勒市招商引資力度的加大,加之煤炭資源豐富,工業(yè)企業(yè)特別是能源轉(zhuǎn)換和高載能工業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生級(jí)數(shù)效應(yīng),帶動(dòng)了其他行業(yè)的繁榮,同時(shí)使城市人口出現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械增長(zhǎng)。至2002年底,全市總?cè)丝谶_(dá)到86876人,其中非農(nóng)業(yè)人口(在籍)52793人。1996年底農(nóng)業(yè)人口(務(wù)農(nóng))12000人,按自然增長(zhǎng)率10‰計(jì)算,2002年務(wù)農(nóng)人口12700人,則城鎮(zhèn)人口達(dá)7.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85.2%,已突破總體規(guī)劃近期人口規(guī)模預(yù)測(cè)。1996年—2002年人口年均增長(zhǎng)6700人。今后人口增長(zhǎng)還會(huì)保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),因此預(yù)測(cè)2005年全市總?cè)丝?0.7萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口9.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到88.8%。2、用地規(guī)模規(guī)劃城市近期建設(shè)用地1592公頃,人均用地167.6平方米。用地發(fā)展方向霍林郭勒市屬平原微丘區(qū),地形坡度在0.1-10%之間。沿霍林河兩岸地勢(shì)較平坦。由于建成區(qū)西部為煤田開(kāi)采區(qū),東部為霍林河,而南側(cè)為礦區(qū)生活區(qū)及規(guī)劃工業(yè)區(qū),同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、交通的主要流向,因此近期城市主要向南發(fā)展,適度向北發(fā)展。近期發(fā)展目標(biāo)充分利用能源優(yōu)勢(shì),發(fā)展相關(guān)工業(yè),整合現(xiàn)有工業(yè)企業(yè),促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉開(kāi)城市框架,增強(qiáng)城市功能,同時(shí)加大生態(tài)建設(shè)力度,挖掘旅游資源優(yōu)勢(shì),提高城市品位,著力把城市進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美,使霍林郭勒市向“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活寬裕、法制健全、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化小城市邁進(jìn)。近期建設(shè)的重點(diǎn):一是加快工業(yè)區(qū)的建設(shè),增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力;二是完善和提高城市道路、給排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的硬件條件;三是加強(qiáng)住宅小區(qū)的建設(shè)和管理,提高居民的生活品位;四是突出城市綠地、廣場(chǎng)、公園的建設(shè),進(jìn)一步改善城市環(huán)境面貌;五是大力開(kāi)發(fā)旅游資源,提高城市的知名度;六是加大生態(tài)環(huán)境的治理力度,堅(jiān)持城市的可持續(xù)發(fā)展。近期城市發(fā)展目標(biāo)全市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人)10.7市區(qū)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人)9.5國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)20電話(huà)普及率(%)30人均道路面積(平方米)14人均居住面積(平方米)18建成區(qū)綠化覆蓋率(%)35自來(lái)水普及率(%)100城市污水處理率(%)80垃圾處理率(%)80燃?xì)馄占奥剩?)90供熱普及率(%)90城市布局結(jié)構(gòu)由于工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),使原規(guī)劃的“一城兩片”布局結(jié)構(gòu)發(fā)展為“一城三片”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。其中工業(yè)園區(qū)與沙爾呼熱鎮(zhèn)應(yīng)由大片的防護(hù)綠地相隔離。用地布局規(guī)劃1、居住用地規(guī)劃(1)規(guī)劃原則與目標(biāo)●舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉,做到綜合開(kāi)發(fā),配套建設(shè),一步規(guī)劃,分步實(shí)施。舊城改造以居住組團(tuán)為開(kāi)發(fā)單位,新區(qū)開(kāi)發(fā)以居住小區(qū)為開(kāi)發(fā)單位,實(shí)行住宅建設(shè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。●舊城區(qū)以改善居住條件為目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有居住用地逐步加以改造,配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,控制建筑密度,適當(dāng)增加綠地?!窠乖趩挝淮笤簝?nèi)零星建設(shè)新的住宅,已有的單位大院居住用地通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造,逐步改善其居住環(huán)境?!窬幼∮玫貎?nèi)不得安排對(duì)居住有影響的工業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)狀居住用地內(nèi)影響生活居住環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷和改造?!窦訌?qiáng)對(duì)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)私人建房管理,根據(jù)城市規(guī)劃,使其逐步納入城市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)框架內(nèi)。(2)居住用地布局規(guī)劃形成三個(gè)居住片區(qū),分別為市中心居住片區(qū)、站前居住片區(qū)和南廣場(chǎng)居住片區(qū)。每個(gè)片區(qū)又劃分為若干居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)。應(yīng)大力促進(jìn)南廣場(chǎng)居住片區(qū)的發(fā)展,加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè),使之成為為工業(yè)區(qū)配套的生活服務(wù)區(qū)。中心區(qū)居住用地應(yīng)結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地置換原則等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造。要逐步降低舊城區(qū)居住建筑密度,開(kāi)辟綠地及其他開(kāi)敞空間。新建居住區(qū)以4-6層為主,容積率控制在1.3以下。在沿山、沿河地段,可考慮建設(shè)別墅區(qū)等一類(lèi)居住用地。規(guī)劃近期居住用地面積376.2公頃,占總建設(shè)用地的23.6%,人均39.6平方米。公共設(shè)施用地規(guī)劃(1)規(guī)劃原則●結(jié)合組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu),城市公共設(shè)施按市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、居住區(qū)級(jí)三級(jí)配套?!駷楹侠砼渲贸鞘泄苍O(shè)施和實(shí)現(xiàn)資源共享,規(guī)劃要求各大企業(yè)所屬公共服務(wù)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,并結(jié)合國(guó)企改革,逐步從企業(yè)中分離出來(lái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。●對(duì)公益性、非盈利性公共服務(wù)設(shè)施,特別是科教文衛(wèi)設(shè)施用地予以?xún)?yōu)先安排,在規(guī)劃上提供用地保障?!窆苍O(shè)施按其服務(wù)對(duì)象不同,布局于最有利于發(fā)揮其效益的位置。(2)用地布局●行政辦公用地市區(qū)行政辦公用地相對(duì)比較集中,但存在著占地過(guò)大的情況,應(yīng)運(yùn)用土地級(jí)差杠桿的效用將閑置土地加以置換,發(fā)揮土地的最大效能。●商業(yè)金融用地現(xiàn)狀市區(qū)缺少市級(jí)商業(yè)設(shè)施,只有一條居住區(qū)級(jí)商業(yè)街。規(guī)劃在此基礎(chǔ)上加以改造,加快批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),以形成市級(jí)商業(yè)中心。結(jié)合各組團(tuán)和居住區(qū)分別設(shè)置組團(tuán)級(jí)和居住區(qū)級(jí)公共中心。在各居住小區(qū)內(nèi)結(jié)合小區(qū)中心的建設(shè),興建服務(wù)于小區(qū)居民的多種商業(yè)金融設(shè)施,以滿(mǎn)足群眾日常生活的需要。居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)公共中心布置可在下一步分區(qū)規(guī)劃中進(jìn)一步確定。規(guī)劃商業(yè)金融用地32.3公頃?!裎幕瘖蕵?lè)用地規(guī)劃高起點(diǎn)、高檔次配套完善中心城區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施,使整個(gè)市區(qū)的文化氛圍得到較大的提升。規(guī)劃結(jié)合市民廣場(chǎng)安排文化設(shè)施,如青少年活動(dòng)中心、科技館、影劇院等?,F(xiàn)狀城區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施通過(guò)逐步改造,改善其設(shè)施水平和周邊環(huán)境。在各組團(tuán)和居住區(qū)中心設(shè)置有相應(yīng)的中小型文化娛樂(lè)設(shè)施。在各居住小區(qū)內(nèi)結(jié)合小區(qū)中心的建設(shè),興建服務(wù)于小區(qū)居民的多種文化設(shè)施,以滿(mǎn)足群眾文化發(fā)展的需要。規(guī)劃文化娛樂(lè)設(shè)施用地14.7公頃。●體育用地現(xiàn)狀有礦區(qū)體育館一座,建筑面積4600平方米。規(guī)劃結(jié)合市民廣場(chǎng)的建設(shè),向社會(huì)開(kāi)放,完善設(shè)施,提高服務(wù)水平,為市民提供運(yùn)動(dòng)、健身的場(chǎng)所。規(guī)劃體育用地1.1公頃?!襻t(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃要求完善現(xiàn)有醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施,提高醫(yī)療服務(wù)水平,用地有條件的醫(yī)院可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)院用地,改善醫(yī)療環(huán)境,擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模。續(xù)建婦幼保健院、新建市疾病控制中心,到2005年醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到5張/千人。應(yīng)配套完善居住區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地13.4公頃?!窠逃蒲杏玫匾?guī)劃在市民廣場(chǎng)南集中安排教育科研用地,大力扶持教育科研事業(yè)的發(fā)展,完善各類(lèi)設(shè)施,使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化成為第一生產(chǎn)力。規(guī)劃教育科研用地9.2公頃。3、工業(yè)用地規(guī)劃(1)規(guī)劃原則●延續(xù)現(xiàn)狀,充分考慮工業(yè)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)合理性與規(guī)劃的近期可操作性?!衽浜袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,合理調(diào)整工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)和用地比例,改善城市生態(tài)景觀環(huán)境。●工業(yè)項(xiàng)目根據(jù)不同性質(zhì)集中成片開(kāi)發(fā),搞好內(nèi)部挖潛,節(jié)約土地資源,提高土地利用的集約化程度。(2)用地布局霍林郭勒市委、政府提出“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,以煤為主,多業(yè)并進(jìn),加大能源轉(zhuǎn)化步伐,以完善“煤炭、電力、化工、畜產(chǎn)品加工”四大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),加大招商引資力度,使霍林郭勒市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭,工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已初見(jiàn)成效,在原總體規(guī)劃中預(yù)留的工業(yè)用地已滿(mǎn)足不了發(fā)展的要求。因此,規(guī)劃在原規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)工業(yè)園區(qū)的范圍做了較大調(diào)整,使工業(yè)用地盡量集中,以發(fā)揮集約效應(yīng)。在工業(yè)區(qū)與沙爾呼熱鎮(zhèn)之間應(yīng)留有大片防護(hù)林帶,使之成為相對(duì)獨(dú)立的城市組團(tuán)。舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,對(duì)周?chē)h(huán)境有較大污染的企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。同時(shí)應(yīng)做好工業(yè)園區(qū)下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì),使園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃工業(yè)用地面積338.4公頃,占總用地的21.3%,人均35.6平方米。綠地系統(tǒng)規(guī)劃(1)規(guī)劃原則●規(guī)劃以滿(mǎn)足城市生態(tài)平衡要求,創(chuàng)造新型人居景觀空間,改善投資環(huán)境為目的,使綠地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?!裰匾曇?guī)劃的連續(xù)性,做好綠地建設(shè)近、遠(yuǎn)期的銜接及控制。逐步引導(dǎo)和調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu),合理均衡布局城市綠地,結(jié)合舊城改造重點(diǎn)建設(shè)街頭綠地,進(jìn)一步改善城市景觀風(fēng)貌。加快市級(jí)公園的建設(shè),完善體系,為居民提供近人的綠地游憩場(chǎng)所。建設(shè)濱河綠帶,使之與道路綠化一起形成城市綠化的網(wǎng)絡(luò)骨架。(2)近期規(guī)劃目標(biāo)到2005年,城市綠地率>30%,綠地覆蓋率>35%。到2005年,人均公共綠地面積>6平方米。(3)綠地系統(tǒng)規(guī)劃●建設(shè)完善現(xiàn)市級(jí)公園的配套設(shè)施,同時(shí)在舊城改造時(shí)建成分散的規(guī)模不等、功能齊全的小游園。同時(shí)結(jié)合河道整治建設(shè)濱河綠帶,寬度不小于20米,使之成為市區(qū)的一條綠化長(zhǎng)廊。在居住區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)按照規(guī)范要求設(shè)置居住區(qū)級(jí)公共綠地。●規(guī)劃按照城市安全、衛(wèi)生、防災(zāi)、環(huán)保等要求建設(shè)和完善防護(hù)綠地,形成健全的城市防護(hù)綠地體系,并落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理措施?!癖M快落實(shí)西山生態(tài)公園的建設(shè),使之成為市區(qū)重要景觀點(diǎn),同時(shí)為市民提供一個(gè)游玩的好去處?!裥陆?、改建單位應(yīng)留足綠地。沿街單位應(yīng)結(jié)合景觀要求布置綠地,建通透圍墻,使內(nèi)外綠化交相輝映,豐富街道景觀?!竦缆窂V場(chǎng)綠化是城市綠化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)骨架,新建、改建道路在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)留足綠帶位置,力求高起點(diǎn)、高質(zhì)量的建設(shè)。其余道路應(yīng)在原有基礎(chǔ)上補(bǔ)齊行道樹(shù),并配套花灌木,力求創(chuàng)造景觀各異的道路綠化景觀。●加大礦山生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)防護(hù)林的建設(shè),改善市區(qū)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,同時(shí)與其他綠地呼應(yīng),構(gòu)成城區(qū)的大環(huán)境綠化系統(tǒng),以期形成“城在綠中”的城市景觀?!褚?guī)劃綠地面積207.2公頃,其中公共綠地面積65.1公頃,占總建設(shè)用地的4.1%,人均6.9平方米。5、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(1)給水:隨著工業(yè)項(xiàng)目的增加及居民生活用水量的提高,單靠地下水供應(yīng)以不能滿(mǎn)足要求,而且造成地下水位的快速下降。規(guī)劃在挖掘現(xiàn)有水廠的同時(shí)加緊霍源水庫(kù)的建設(shè),以緩解市區(qū)的用水壓力,同時(shí)對(duì)防洪、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等都有很大意義。隨著城市的發(fā)展,新建改造城區(qū)給水管道,不斷完善城區(qū)供水系統(tǒng),使供水普及率達(dá)到100%。(2)排水:完成污水處理廠的擴(kuò)建,使污水處理率達(dá)到80%。(3)供電:續(xù)建霍林河發(fā)電廠,同時(shí)應(yīng)預(yù)留高壓走廊的位置。改善城網(wǎng)結(jié)構(gòu),簡(jiǎn)化電壓等級(jí),降低網(wǎng)損,提高供電可靠性。(4)電信:擴(kuò)建市話(huà)交換機(jī)容量到30萬(wàn)門(mén),市話(huà)普及率達(dá)到30%。同時(shí)加大電信管道的建設(shè)。(5)廣播電視:增加節(jié)目套數(shù),完善傳輸線(xiàn)路,使有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到100%。(6)供熱:完成熱電廠的建設(shè),建設(shè)供熱干管,提高供熱普及率。(7)防災(zāi):加緊霍林河二期防洪工程的建設(shè)。(8)環(huán)衛(wèi):健全完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站等,同時(shí)加緊垃圾添埋場(chǎng)的選址建設(shè)工作。九、城市綜合交通體系規(guī)劃對(duì)外交通規(guī)劃(1)規(guī)劃原則●協(xié)調(diào)原則城市對(duì)外交通規(guī)劃必須做到與大區(qū)域交通運(yùn)輸體系、與市域自身交通體系、與城市未來(lái)發(fā)展方向協(xié)調(diào)?!耖_(kāi)放性原則對(duì)外交通規(guī)劃必須充分考慮霍林郭勒市在華北、東北區(qū)域中的地位以及城市未來(lái)發(fā)展用地方向,營(yíng)造符合城市未來(lái)發(fā)展的、具有明顯的呈開(kāi)放態(tài)勢(shì)的對(duì)外交通體系布局?!襁m度超前的原則經(jīng)驗(yàn)表明,適度超前的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展。因此,霍林郭勒市對(duì)外交通規(guī)劃也必須適度超前,做到既不浪費(fèi)資金又有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。(2)規(guī)劃目標(biāo)綜合霍林郭勒市對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀以及對(duì)外交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合規(guī)劃原則,確定霍林郭勒市的對(duì)外交通規(guī)劃總體目標(biāo)為:形成以公路為主,鐵路、航空為輔的各交通運(yùn)輸方式之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。(3)規(guī)劃內(nèi)容●公路:提高304國(guó)道、101省道的技術(shù)等級(jí),保證城市對(duì)外公路出入口暢通。完善鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)與市區(qū)的聯(lián)系。打通東西出口,增加對(duì)外出口數(shù)量。●鐵路:改善鐵路的運(yùn)輸效能,全面完善、提高鐵路的運(yùn)輸能力和效率,充分發(fā)揮對(duì)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充功能。積極配合有關(guān)部門(mén)搞好滿(mǎn)洲里(經(jīng)霍林郭勒)至大連鐵路和通霍鐵路復(fù)線(xiàn)建設(shè)工作。對(duì)現(xiàn)有的鐵路站場(chǎng)進(jìn)行改造,現(xiàn)鐵路客站主要向貨運(yùn)發(fā)展,增加儲(chǔ)運(yùn)能力??瓦\(yùn)功能將逐步由改線(xiàn)后的新客運(yùn)站替代?!窈娇眨悍e極籌措霍林河支線(xiàn)飛機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、可研等前期工作。2、道路系統(tǒng)規(guī)劃(1)規(guī)劃原則路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市用地布局相適應(yīng),與城市交通主流方向相一致。道路網(wǎng)的規(guī)劃及建設(shè)具有適當(dāng)超前性,使道路交通起到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”的作用。盡量考慮現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與道路兩側(cè)用地情況,保證規(guī)劃建設(shè)的連貫性及可操作性。充分考慮道路空間的合理分配與使用,為每一種交通方式提供安全、便捷的服務(wù)。(2)規(guī)劃規(guī)劃延承總體規(guī)劃所定路網(wǎng)結(jié)構(gòu),對(duì)道路等級(jí)、功能等都未做調(diào)整。打通丁字路、斷頭路,改造質(zhì)量差的道路,重點(diǎn)改造易形成城市景觀的主干道,有利于塑造霍林郭勒市的整體形象。加快城市廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè),改善交通環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。根據(jù)道路功能的不同,合理劃定道路斷面型式。十、城市建設(shè)控制要點(diǎn)1、建設(shè)控制釋義建設(shè)控制是針對(duì)城市不同的建筑區(qū)域,為控制土地使用性質(zhì)和強(qiáng)度,保障貫徹規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)意圖,保護(hù)生態(tài)資源,改善城市景觀面貌,提出一系列的控制指標(biāo)和控制措施,力圖達(dá)到指導(dǎo)和約束城市建設(shè)、城市管理的目的。2、建設(shè)控制分區(qū)為利于實(shí)施建設(shè)控制,對(duì)城市建設(shè)有共性的區(qū)域進(jìn)行劃分。規(guī)劃將城區(qū)劃為五類(lèi)片區(qū):(1)促進(jìn)發(fā)展區(qū):城市新興的增長(zhǎng)區(qū),主要指新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)和沙爾呼熱鎮(zhèn)區(qū)。目的是對(duì)土地批租、統(tǒng)一規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)提出相關(guān)的控制措施和控制指標(biāo)。工業(yè)用地內(nèi)建筑以低、多層廠房為主,不得新建住宅,建議容積率0.8,建筑密度不超過(guò)30%,綠地率不小于25%。工業(yè)企業(yè)批租地塊應(yīng)至少有1-2邊臨城市道路,與道路之間留足綠化緩沖區(qū)。居住、公建建筑應(yīng)以多層為主,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),特別應(yīng)注重沿街立面的統(tǒng)一。(2)引導(dǎo)改造區(qū):主要指舊城中心區(qū),目的是對(duì)中心區(qū)提出改造措施和改造要求,對(duì)零星改造提出引導(dǎo)性原則,合理改造舊城。舊城區(qū)的改造應(yīng)有規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo),以保證有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。建筑以多層為主,沿西山一帶可建有少量低層住宅。新建建筑應(yīng)與原有建筑相協(xié)調(diào)。本區(qū)不得新批建二、三類(lèi)工業(yè)企業(yè),工業(yè)建筑與其他建筑之間應(yīng)留有至少50米綠化防護(hù)帶。●結(jié)合景觀結(jié)點(diǎn)布置綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間,美化中心區(qū)環(huán)境。(3)控制發(fā)展區(qū):指城市外圍地區(qū)及濱河、靠山地區(qū)。目的是對(duì)此地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提出綠地率、容積率等管制措施,塑造城市新形象,協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。公園容積率不超過(guò)0.1,建筑密度不超過(guò)5%,綠地率不小于70%。沿河綠帶寬度不小于20米。濱河地段建筑密度不超過(guò)25%,建筑造型應(yīng)新穎別致,力求創(chuàng)造優(yōu)美的濱河景觀。嚴(yán)格控制個(gè)人建房,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)?,F(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)用地應(yīng)逐步改善內(nèi)部環(huán)境,提高綠地率,對(duì)周?chē)幼^(qū)有嚴(yán)重污染的企業(yè)應(yīng)逐步遷出?!耔b于鐵路客站即將遷址,現(xiàn)客站東側(cè)用地應(yīng)控制發(fā)展,已有項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。(4)限制發(fā)展區(qū):指鐵路改線(xiàn)后騰出的地段。此地段因有一定的不確定性,因此近期限制發(fā)展,待鐵路改線(xiàn)后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。(5)禁止建設(shè)區(qū):指以上控制區(qū)之外除礦區(qū)及必要的市政設(shè)施外的區(qū)域。本區(qū)為遠(yuǎn)期城市的發(fā)展備用地及維持城市良好生態(tài)環(huán)境的區(qū)域,應(yīng)以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、水土保持工程為主要任務(wù),不得新批建其它性質(zhì)的建設(shè)用地。3、規(guī)劃建設(shè)用地的適建范圍規(guī)劃在依據(jù)建設(shè)控制要點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)管制的基礎(chǔ)上,考慮土地的適用性和土地市場(chǎng)的需求,城市規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施等條件,確定建設(shè)項(xiàng)目的適用范圍。序號(hào)用地類(lèi)別建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)金融用地居住用地工業(yè)用地文化娛樂(lè)用地教育體育用地市政設(shè)施用地綠地低層居住建筑×√××○××多層居住建筑○√○○○××商業(yè)服務(wù)設(shè)施√√○○○××文化娛樂(lè)設(shè)施√○×√○××醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施○√×××××市政公用設(shè)施○○○○○√○行政管理設(shè)施○××○×××小商品市場(chǎng)√○×××××中小學(xué)、幼托×√○×√××旅館√××○○××科研設(shè)施××○○√××辦公建筑、商業(yè)○×○○○××社會(huì)停車(chē)場(chǎng)√○×○○××注:√允許設(shè)置;×不允許設(shè)置;○允許或不允許設(shè)置,由城市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)具體情況和規(guī)劃要求確定。十一、旅游規(guī)劃1、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(1)以旅游業(yè)作為霍林郭勒市社會(huì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使之成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。(2)突出開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游,形成以生態(tài)旅游為主導(dǎo)、休閑度假療養(yǎng)旅游為重要內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)新體系。(3)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體系列開(kāi)發(fā)的原則,加強(qiáng)城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè),提高城區(qū)旅游接待能力和服務(wù)水平。(4)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)想結(jié)合。2、旅游區(qū)規(guī)劃(1)市區(qū)旅游及服務(wù)中心開(kāi)發(fā)保護(hù)市區(qū)內(nèi)的景區(qū)及文物,重點(diǎn)是市區(qū)周邊山體的建設(shè)、礦區(qū)生產(chǎn)景觀的利用以及金界壕的保護(hù)開(kāi)發(fā)。加大旅游服務(wù)設(shè)施及水平的建設(shè),使市區(qū)成為全市的旅游服務(wù)中心。(2)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)利用市域優(yōu)越的自然資源,大力發(fā)展生態(tài)草原旅游業(yè),同時(shí)加大對(duì)怪山、靜湖等特色景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。3、旅游規(guī)劃實(shí)施措施和建議(1)加強(qiáng)城市管理,提高城市建設(shè)質(zhì)量,對(duì)“新、改、擴(kuò)”企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),保證霍林郭勒市有一個(gè)優(yōu)美良好的環(huán)境是建成生態(tài)旅游城市的前提。(2)協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系,充分保護(hù)和利用現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境,形成高品質(zhì)的集自然、人文景觀與一體的旅游環(huán)境。(3)開(kāi)拓資金渠道,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),把投資方向從傾向于飯店建設(shè)逐步扭轉(zhuǎn)到旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)上。(4)加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)。提高和培養(yǎng)旅游智囊人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游涉外服務(wù)人員及旅游宣傳促銷(xiāo)人員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。(5)加強(qiáng)宣傳教育,形成人人關(guān)心旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與發(fā)展的大環(huán)境,形成全社會(huì)關(guān)心、支持和興辦旅游業(yè)的局面。第七章對(duì)原總體規(guī)劃的調(diào)整本次近期建設(shè)規(guī)劃是以原總體規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行深入、細(xì)化,不對(duì)其進(jìn)行原則性的改動(dòng),只是根據(jù)霍林郭勒市城市現(xiàn)狀發(fā)展情況,對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。1、在預(yù)留工業(yè)用地基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地范圍,作為工業(yè)發(fā)展用地,主要安排二、三類(lèi)工業(yè)企業(yè)。在沙爾呼熱鎮(zhèn)鐵路站場(chǎng)南規(guī)劃一處工業(yè)用地。將友誼路西原規(guī)劃文化娛樂(lè)用地調(diào)整為廣場(chǎng)用地。將西沿山路西的居住用地北側(cè)一部分調(diào)整為市政設(shè)施用地,南側(cè)一部分調(diào)整為公共設(shè)施用地。將市醫(yī)院北規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地調(diào)整為居住用地。將市民廣場(chǎng)周邊地段用地性質(zhì)根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。對(duì)原總體規(guī)劃中遠(yuǎn)期與近期不符的用地,根據(jù)原近期建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)整。第八章城市近期規(guī)劃實(shí)施措施一、加強(qiáng)城市管理,努力創(chuàng)造良好的城市環(huán)境1、建立靈活、高效的城市管理體制,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。2、強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能和總體規(guī)劃的法律權(quán)威,發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃?rùn)?quán)必須集中在政府部門(mén),建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾三結(jié)合的規(guī)劃決策體制。3、協(xié)調(diào)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)和沙爾呼熱鎮(zhèn)區(qū)的管理,土地供應(yīng)與使用統(tǒng)一安排,促進(jìn)城市的均衡發(fā)展。4、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制,凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地、空間資源規(guī)劃和利用的任何單位、個(gè)人都必須執(zhí)行本規(guī)劃。5、強(qiáng)化城市規(guī)劃管理,健全法制和規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制,保證規(guī)劃依法實(shí)施。完善并頒布相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章和行政措施。特別要加快完善配套的城市建設(shè)、土地和空間資源利用等方面的具體細(xì)則和技術(shù)規(guī)范,依法管理。二、深化改革,加快建立城市發(fā)展新機(jī)制樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀念,依靠制度創(chuàng)新,堅(jiān)持效益優(yōu)先,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,增強(qiáng)城市發(fā)展活力。1、進(jìn)一步深化融資體制改革,多渠道籌集城市建設(shè)資金。規(guī)范國(guó)有土地收益資金管理,使土地收益成為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要引入市場(chǎng)機(jī)制,大力吸引企業(yè)、外資、個(gè)人投資,形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法,鼓勵(lì)外商參與城市綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資本市場(chǎng)直接融資,爭(zhēng)取條件成熟的項(xiàng)目發(fā)行債券和股票。2、加快城市市政公用行業(yè)的改革,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。城市供水、供熱等企業(yè)實(shí)行制銷(xiāo)分離,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)建設(shè),支持各類(lèi)合法經(jīng)營(yíng)主體以各種合法的經(jīng)營(yíng)形式參與市政公用行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制的市政公用企業(yè)的兼并、重組,努力建立一批具有規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)能力的大型市政公用設(shè)施企業(yè)。3、加大土地制度改革力度,今后城市建設(shè)發(fā)展用地,除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以劃撥供地外,一律實(shí)行土地使用權(quán)出讓等有償方式供應(yīng)和使用。規(guī)范房地產(chǎn),促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,對(duì)城市閑置地和因城市改造、退二進(jìn)三或企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地,由市政府統(tǒng)一收回或購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備,統(tǒng)一實(shí)行出讓供應(yīng)。4、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制想適應(yīng)的城市戶(hù)籍管理制度。根據(jù)人力資源合理配置的客觀需求,逐步實(shí)現(xiàn)以居住地和就業(yè)為原則,實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶(hù)基本條件的準(zhǔn)遷制度,允許各類(lèi)人才和投資興辦實(shí)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商人員及其直系親屬在城市登記常住戶(hù)口。三、著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,大力提高城市規(guī)劃水平科學(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。1、全面深化城市近期建設(shè)規(guī)劃,抓好近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理,做好城市主要道路的定位、定線(xiàn);及時(shí)編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,并按法定程序?qū)徟?,使之成為有法定效力的文件;積極推行市政、建筑、園林和交通工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)的總承包,采用先進(jìn)技術(shù),提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。2、注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),各類(lèi)、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè),都必須遵循城市的統(tǒng)一規(guī)劃。城市近遠(yuǎn)期結(jié)合,近期建設(shè)不得占用遠(yuǎn)期發(fā)展用地。3、堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,城市的一切建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照城市規(guī)劃,量力而行,逐步實(shí)施。4、積極創(chuàng)造條件建設(shè)城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代化手段,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。5、搞好城市規(guī)劃宣傳,強(qiáng)化市民的城市規(guī)劃意識(shí)。利用各種新聞媒體,宣傳公示城市規(guī)劃,使全市人民了解城市規(guī)劃在各項(xiàng)建設(shè)中的龍頭地位和重要指導(dǎo)作用,提高遵守和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性,積極參與城市規(guī)劃的監(jiān)督管理,保證城市規(guī)劃的實(shí)施?;袅止帐薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃●說(shuō)明書(shū)第19頁(yè)赤峰市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)所2003年9月附表一:近期建設(shè)項(xiàng)目一覽表項(xiàng)目性質(zhì)編號(hào)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模總投資(萬(wàn)元)投資來(lái)源實(shí)施時(shí)間建設(shè)單位備注居住項(xiàng)目01濱河小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新建10萬(wàn)平方米10000招商引資泰豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司02新新家園新建69120平方米5200企業(yè)自籌2004--200503公安局職工住宅樓續(xù)建4200平方米320自籌2003霍林郭勒公安局04郵政局職工住宅樓新建2400平方米240職工集資2004霍林郭勒市郵政局05計(jì)劃生育局住宅樓續(xù)建2360平方米14506交警大隊(duì)住宅樓續(xù)建980平方米75自籌2002--2003霍林郭勒交警大隊(duì)07明珠花園2181平方米自籌2003源源裝飾設(shè)計(jì)公司08國(guó)土資源局住宅樓480平方米自籌2003市國(guó)土資源局09教師進(jìn)修學(xué)校住宅樓240平方米自籌2003教師進(jìn)修學(xué)校10永興建安公司住宅樓231平方米自籌2003永興建安公司11市工會(huì)住宅樓7200平方米自籌2003霍林郭勒市工會(huì)12沙爾乎熱鎮(zhèn)公建新建2平方公里3150上級(jí)撥款、自籌2004--2005沙爾乎熱鎮(zhèn)公建項(xiàng)目公建項(xiàng)目13批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目2200招商引資200314糧庫(kù)續(xù)建0.6億斤1800上級(jí)撥款、自籌霍林郭勒市糧庫(kù)15商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)新建10000平方米1000上級(jí)撥款、自籌霍林郭勒市經(jīng)貿(mào)局16農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)新建3000平方米600上級(jí)撥款、自籌霍林郭勒市農(nóng)業(yè)局17霍煤集團(tuán)社區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目新建2000平方米500上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市泰豐公司18霍林郭勒市殯儀館新建3000平方米500上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒民政局19市第三中學(xué)教學(xué)樓擴(kuò)建6000平方米480上級(jí)撥款、自籌2003--2004市教育局20青少年校外活動(dòng)中心續(xù)建2600平方米334上級(jí)撥款、自籌2003--2004市教育局21市社區(qū)服務(wù)中心新建3000平方米330上級(jí)撥款、自籌2004莫斯臺(tái)街道辦事處22市職業(yè)高中教學(xué)樓新建3000平方米320上級(jí)撥款2004市教育局23霍林郭勒綜合醫(yī)院擴(kuò)建1000平方米303上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市衛(wèi)生局24市生態(tài)監(jiān)測(cè)站新建1500平方米300上級(jí)撥款、自籌2004環(huán)保局25第三小學(xué)危房改造新建3600平方米288上級(jí)撥款2004霍林郭勒教育局26霍林郭勒法院法庭新建2700平方米270上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市法院27市婦幼保健院續(xù)建2000平方米200上級(jí)撥款、自籌2002--2004霍林郭勒市衛(wèi)生局28市疾病控制中心新建2000平方米200上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市衛(wèi)生局29市婦幼保健院續(xù)建2000平方米200上級(jí)撥款、自籌2002--2004霍林郭勒市衛(wèi)生局30市司法局業(yè)務(wù)用房新建1500平方米180上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市司法局31霍林郭勒市檢察院偵技業(yè)務(wù)綜合樓續(xù)建1600平方米170上級(jí)撥款、自籌2003--2004霍林郭勒市檢察院32市老干部活動(dòng)中心新建2000平方米160上級(jí)撥款、自籌200433煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合辦公樓新建963平方米130煙草專(zhuān)賣(mài)局34第六加油站新建雨棚、站房、設(shè)備等130自籌石油公司35市文化圖書(shū)館續(xù)建1500平方米120上級(jí)撥款、自籌2003--2004霍林郭勒市文化局36霍林郭勒市檔案館新建1000平方米120上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市檔案局37市信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)新建250個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)100上級(jí)撥款、自籌2004霍林郭勒市信息中心38計(jì)劃生育局業(yè)務(wù)用房續(xù)建1104平方米78計(jì)劃生育局39工商所收費(fèi)大廳續(xù)建800平方米70自籌2003市工商局40市地震觀測(cè)站新建一座50上級(jí)撥款、自籌200441稅務(wù)所459平方米自籌2003市地稅局42西山賓館自籌2002個(gè)人43商貿(mào)中心731.3平方米招商引資200344市二中教學(xué)樓500平方米財(cái)政撥款、自籌2002教育局45蘇木中心校教室88平方米自籌2003蘇木中心校46巴潤(rùn)村學(xué)校教室160平方米援助項(xiàng)目2003通遼財(cái)政局47第一中學(xué)宿舍樓640平方米自籌2003第一中學(xué)48蘇木診所159平方米援助項(xiàng)目2003通遼財(cái)政局49教堂1600平方米集資2003基督教會(huì)50霍林郭勒市科技館新建1000平方米上級(jí)撥款、自籌霍林郭勒市科技館51誼濱路亮化工程財(cái)政撥款2002市財(cái)政局52公廁432平方米自籌2003個(gè)人53公廁80平方米自籌2003個(gè)人54廣告牌寬4米,高8米企業(yè)自籌2003霍煤賓館55304線(xiàn)南入口拆遷2540平方米2003無(wú)償拆除臨時(shí)建筑56金界壕保護(hù)57古方城保護(hù)58珠斯花街道辦事處社區(qū)活動(dòng)中心380.7平方米珠斯花街道辦事處59商業(yè)廣場(chǎng)改造鋪裝200460永興批發(fā)市場(chǎng)續(xù)建19000平方米招商引資2002工業(yè)項(xiàng)目工業(yè)項(xiàng)目61霍林河煤電鋁項(xiàng)目續(xù)建110MW電40萬(wàn)噸鋁722000上級(jí)、貸款、自籌2003--2005霍煤鴻駿鋁電公司62鴻駿電廠續(xù)建211142平方米企業(yè)自籌1996霍煤集團(tuán)63霍林河一號(hào)露天煤礦擴(kuò)建1500萬(wàn)噸每年143589上級(jí)、貸款、自籌2001--2008上報(bào)初可研64霍林郭勒市電硅項(xiàng)目新建300MW電廠,6萬(wàn)噸硅鐵127500上級(jí)、貸款、自籌2004--2007霍林河源源公司65霍林郭勒市煤制合成氣項(xiàng)目新建16億立方米每年88000上級(jí)、自籌2004--200566霍林郭勒市甲醇項(xiàng)目新建26萬(wàn)噸26500上級(jí)、自籌2004--200567市風(fēng)力發(fā)電廠新建2萬(wàn)千瓦20000上級(jí)撥款2004完成可研報(bào)告68霍寧碳素項(xiàng)目續(xù)建30萬(wàn)噸18000上級(jí)、貸款、自籌2003--2008霍寧碳素公司69霍林郭勒市金屬鈉項(xiàng)目新建1萬(wàn)噸金屬鈉1.55萬(wàn)噸液氯13700上級(jí)、貸款、自籌2004--2005霍林河源源公司70霍林郭勒市褐煤腐植酸綜合產(chǎn)業(yè)化新建腐植酸鹽10萬(wàn)噸黃腐酸1萬(wàn)噸7203上級(jí)、貸款、自籌2003--2006霍煤集團(tuán)71霍林郭勒市科錫羊肉加工及基地建設(shè)擴(kuò)建加工肉羊10萬(wàn)只,基地發(fā)展20萬(wàn)只4276上級(jí)、貸款、自籌2003--2004霍林郭勒市科錫羊業(yè)公司72金發(fā)公司飼草基地新建飼草基地萬(wàn)畝3500上級(jí)、貸款、自籌2003--2005霍市金發(fā)公司73霍林郭勒市10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草綜合開(kāi)發(fā)新建加工牧草10萬(wàn)噸3500上級(jí)、貸款、自籌2004--2005正編制項(xiàng)目書(shū)74霍林河露天煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)技改4.8千米3000上級(jí)、自籌2003--2004霍煤集團(tuán)露天煤業(yè)公司75中韓虎源食品加工擴(kuò)建加工肉牛1萬(wàn)只2000上級(jí)、貸款、自籌2003--2004霍市中韓虎源公司76霍林郭勒市馬鈴薯綜合開(kāi)發(fā)新建6000噸1923上級(jí)、貸款、自籌2004--200577霍市植物油項(xiàng)目續(xù)建0.6萬(wàn)噸每年1200上級(jí)、自籌2003--2004霍市糧庫(kù)植物油廠78霍市銅銀冶煉項(xiàng)目新建1萬(wàn)噸每年1000上級(jí)、自籌2003--2005編制可研79水泥廠續(xù)建20萬(wàn)噸1000上級(jí)、貸款、自籌2003--2004霍林郭勒泰豐公司80霍林郭勒市力環(huán)粉煤灰制品續(xù)建3000萬(wàn)塊850上級(jí)、貸款、自籌2002--2004霍林郭勒市力環(huán)粉煤灰制品公司81霍林郭勒彩鋼廠續(xù)建1000000平方米800上級(jí)、貸款、自籌2003--2004霍林郭勒彩鋼板廠82腐植酸深加工項(xiàng)目續(xù)建0.3萬(wàn)噸每年500上級(jí)、自籌2003--2004天意霍市分公司83鑫源耐磨件項(xiàng)目續(xù)建0.2萬(wàn)噸每年200上級(jí)、自籌2003--2004霍市鑫源耐磨加廠84康達(dá)鵝業(yè)項(xiàng)目每年30萬(wàn)只200招商引資2003河北無(wú)極縣85鑫源氧氣廠新建540平方米7086霍煤集團(tuán)輸煤系統(tǒng)115000平方米自籌2003霍林郭勒市露天煤業(yè)股份公司87泰豐修理廠6073平方米自籌2003泰豐房地產(chǎn)公司88西瑪泰乳業(yè)新建1000噸奶酒自籌西瑪泰乳業(yè)89巴潤(rùn)奶站3000平方米投資、自籌2003個(gè)人公園綠地90濱河公園續(xù)建財(cái)政2003建設(shè)局91人民廣場(chǎng)綠化續(xù)建財(cái)政2003建設(shè)局市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目92熱電廠新建2×6000千瓦15000自籌93污水?dāng)U建擴(kuò)建5300自籌、國(guó)債2004水暖公司94霍林郭勒市城市電網(wǎng)改造新建3000上級(jí)撥款2003--2004霍林郭勒市供電局95霍林郭勒市通訊擴(kuò)建3萬(wàn)門(mén)20002004--2005霍林郭勒市電信局96城市煤氣新建5萬(wàn)立方米每年1500上級(jí)、自籌97霍林郭勒市農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建40001000上級(jí)、貸款2004霍林郭勒市供電局98新建管道工程新建9公里196上級(jí)公司2004上級(jí)公司99村村通廣播電視工程新建100戶(hù)100上級(jí)、自籌2004霍林郭勒市廣電局100工業(yè)園區(qū)郵政局新建500平方米50上級(jí)撥款2004郵政局101光電混合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)改建改建28自籌2003市廣播電視局102振興路郵政支局新建200平方米20上級(jí)撥款2004霍林郭勒郵政局103濱河路郵政支局新建200平方米20上級(jí)撥款2004霍林郭勒郵政局104貿(mào)易街自來(lái)水管道1449.3米2003霍林郭勒建設(shè)局105貿(mào)易街自來(lái)水管道—主2314米2003市自來(lái)水公司106友誼路排水管道改造改建2970米政府投資2003霍林郭勒建設(shè)局107人民廣場(chǎng)續(xù)建65000平方米政府投資2002霍林郭勒建設(shè)局108友誼路改造改建整街改造2003霍林郭勒建設(shè)局綜合交通項(xiàng)目109霍林郭勒市飛機(jī)場(chǎng)新建簡(jiǎn)易,2平方公里10000上級(jí)、自籌110霍市—西烏旗縣級(jí)公路新建53公里5300上級(jí)、自籌2004--2005霍林
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