城市零碳交通白皮書2022清華大學(xué)-2022-75正式版

2022城市零碳交通白皮書清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院編制課題組課題組負(fù)責(zé)人課題組成員

朱巖清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李辛清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院關(guān)瑞玲清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院文字校對(duì)朱 錕張?zhí)炫?/p>

研究生（實(shí)習(xí)）研究生（實(shí)習(xí)）設(shè)計(jì)排版段文秀清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院致謝感謝清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)助理、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授魯璽、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳燁在項(xiàng)目前期提供的專業(yè)意見。感謝協(xié)鑫集團(tuán)在報(bào)告編制過(guò)程中提供的專業(yè)建議以及項(xiàng)目案例資料。感謝清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院各部門同事的通力配合。摘要2015年《巴黎協(xié)定》確立了全球溫控的長(zhǎng)期目標(biāo)，截至2021年12月底，碳中和目標(biāo)已覆蓋了全球88%的溫室氣體排放、90%的世界經(jīng)濟(jì)體量和85%的世界人口。然而全球碳排放總量仍在攀升，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2022年全球二氧化碳排放量有望刷新歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到406億噸。不久前于埃及沙姆沙伊赫落幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）上，各國(guó)雖最終艱難達(dá)成共識(shí)，但是在諸多關(guān)鍵議題上仍存在分歧，全球碳中和之路道阻且長(zhǎng)。我國(guó)在2020年提出“2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和”的自主減排目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)的確立，是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和迫切需要，將倒逼中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)各行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。交通領(lǐng)域碳排放約占全球碳排放總量的四分之一，且與人類生產(chǎn)生活關(guān)系密切，受到各國(guó)的高度重視。在我國(guó)，交通領(lǐng)域碳排放約占碳排放總量的10%，其中城市公路交通是碳排放的主要來(lái)源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)程度加深，城市客戶和貨運(yùn)服務(wù)需求將保持高速增長(zhǎng)，道路交通排放壓力也將繼續(xù)加大。在汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢(shì)下，以新能源汽車所帶動(dòng)的汽車產(chǎn)業(yè)綠色化將成為交通領(lǐng)域碳減排的重要推動(dòng)力。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，銷量及保有量均位列全球第一，同時(shí)我們也要看到，城市內(nèi)與之相配套的能源基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通基礎(chǔ)設(shè)施仍存在巨大缺口。本報(bào)告在全球碳中和的研究背景下，簡(jiǎn)要描述了全球主要國(guó)家的碳減排現(xiàn)狀，并聚焦于交通領(lǐng)域，重點(diǎn)分析了我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀、影響因素，系統(tǒng)梳理了交通領(lǐng)域政策規(guī)劃。綜合一系列國(guó)內(nèi)外最新數(shù)據(jù)與研究成果，基于交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)于全行業(yè)節(jié)能減排的重要意義，本報(bào)告從“規(guī)、管、路、車、人”五個(gè)方面展開探討城市零碳交通的發(fā)展路徑，以推動(dòng)支撐可持續(xù)交通構(gòu)建的法律法規(guī)體系為基石，通過(guò)優(yōu)化道路管理、合理配置運(yùn)輸資源、建設(shè)完善與新型交通系統(tǒng)相適應(yīng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施、提升交通工具的智能化水平、強(qiáng)化用戶綠色交通理念幾個(gè)方面，合力打造通往零碳交通目標(biāo)的新型城市圖景。此外本報(bào)告提出了未來(lái)零碳交通中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并介紹了六個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景及案例。最后，報(bào)告從財(cái)稅政策、數(shù)據(jù)歸集、市場(chǎng)機(jī)制、科技支持、完善新基建、制度鞏固、普及宣傳、人才儲(chǔ)備八個(gè)方面提出了政策建議，以期推動(dòng)以城市作為重要單元的社會(huì)結(jié)構(gòu)向低碳、零碳目標(biāo)更進(jìn)一步。目錄01研究背景1、全球交通領(lǐng)域碳排放背景-02-（1）全球碳排放現(xiàn)狀及零碳目標(biāo)-02-（2）全球交通領(lǐng)域碳排放分析-04-（3）各國(guó)交通領(lǐng)域碳減排政策梳理及分析-07-2、中國(guó)交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀-08-3、探索實(shí)現(xiàn)零碳交通的意義-10-（1）本報(bào)告的研究?jī)?nèi)容及邊界范圍-10-（2）研究意義-11-02我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀1、我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀-13-（1）城市道路發(fā)展現(xiàn)狀-13-（2）汽車保有量現(xiàn)狀-14-（3）城市道路新能源基礎(chǔ)設(shè)施布局情況-17-2、城市交通碳排放現(xiàn)狀與影響因素-22-（1）城市碳排放的基本情況-22-（2）城市交通碳排放的影響因素-23-3、城市交通碳減排需要關(guān)注的主要問(wèn)題-25-4、我國(guó)交通領(lǐng)域碳減排政策及發(fā)展規(guī)劃-26-03城市零碳交通發(fā)展路徑1、“規(guī)” 建立健全覆蓋全社會(huì)的可持續(xù)交通法律體系（1）制定多層次的綠色交通法律法規(guī)體系（2）推進(jìn)城市交通電動(dòng)化發(fā)展規(guī)劃（3）持續(xù)完善綠色交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（4）推動(dòng)完善交通領(lǐng)域納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2、“管” 合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化城市道路交通管理（1）合理規(guī)劃城市布局，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展交通城市（2）持續(xù)打造綠色低碳出行服務(wù)體系（3）升級(jí)優(yōu)化城市綜合貨運(yùn)服務(wù)體系（4）加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)字化管理水平3、“路” 積極構(gòu)建與零碳交通配套的新型道路基礎(chǔ)設(shè)施（1）加大新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2）積極布局智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施（3）進(jìn)一步探索開放無(wú)人駕駛運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)景4、“車” 大力發(fā)展低碳綠色智慧車輛（1）優(yōu)化新能源汽車全生命周期碳排放（2）實(shí)現(xiàn)汽車動(dòng)力電池的高效循環(huán)利用（3）發(fā)揮出新能源汽車協(xié)同能源系統(tǒng)發(fā)展的重要作用（4）汽車的數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的低碳發(fā)展機(jī)遇5、“人” 促進(jìn)綠色交通理念深入人心（1）打造內(nèi)涵豐富，數(shù)實(shí)融合的綠色交通消費(fèi)理念（2）完善綠色服務(wù)體系，滿足多層次的出行需求（3）打造數(shù)字化智慧交通社群

-30--30--30--30--31--32--32--32--33--35--36--36--36--37--37--37--38--39--39--39--40--40--40-04未來(lái)城市零碳交通關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施1、電力基礎(chǔ)設(shè)施-42-（1）供電網(wǎng)絡(luò)-42-（2）儲(chǔ)電網(wǎng)絡(luò)-43-（3）充（換）電網(wǎng)絡(luò)-44-2、智慧交通運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-45-3、車路云協(xié)同一體化系統(tǒng)-45-4、零碳交通基礎(chǔ)設(shè)施-46-05零碳交通服務(wù)典型應(yīng)用場(chǎng)景及案例1、營(yíng)運(yùn)出租車/網(wǎng)約車電動(dòng)化場(chǎng)景-49-2、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)公路運(yùn)輸電動(dòng)化情景-51-3、綠色礦山典型應(yīng)用場(chǎng)景-53-4、煤電廠智能物流應(yīng)用場(chǎng)景-55-5、城市建設(shè)運(yùn)輸?shù)湫蛻?yīng)用場(chǎng)景-56-6、國(guó)際大城市交通碳減排案例-59-06政策建議1、加強(qiáng)支撐交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的財(cái)稅政策支持-63-2、強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)-63-表目錄 城市零碳交通白皮書20223、推動(dòng)交通行業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)-64-4、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提高交通碳減排效率-64-5、統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-64-6、加快新能源運(yùn)營(yíng)車輛普及，完善車輛上牌登記制度-64-7、鼓勵(lì)居民綠色出行，建立碳積分制度，加強(qiáng)綠色出行宣傳-65-8、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)-65-表目錄表1部分國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間表-02-表2部分發(fā)達(dá)國(guó)家交通領(lǐng)域減排政策-07-表32022年主要省市充（換）電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件匯總-18-表4加氫站的等級(jí)劃分-21-表5城市主要交通出行方式的能耗和污染物排放測(cè)算-24-表6近3年國(guó)家主要交通碳減排相關(guān)政策-26-表7全球主要碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋情況-32-表8我國(guó)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)-45-表9減排路徑測(cè)算-60-圖目錄 城市零碳交通白皮書2022圖目錄1.1990～2021年我國(guó)二氧化碳排放總量/百萬(wàn)噸2.1990-2019年全球交通領(lǐng)域溫室氣體排放總量及趨勢(shì)3.全球交通領(lǐng)域分行業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)占比4.可持續(xù)發(fā)展情境下全球交通領(lǐng)域碳排放預(yù)測(cè)5.全球部分國(guó)家交通領(lǐng)域人均碳排放情況6.全球主要國(guó)家交通領(lǐng)域1990-2019年累計(jì)碳排放總量7.分行業(yè)二氧化碳排放量/百萬(wàn)噸8.中國(guó)不同交通運(yùn)輸方式的貨運(yùn)活動(dòng)量和相關(guān)二氧化碳排放量9.承諾目標(biāo)情景下，中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放量預(yù)測(cè)/百萬(wàn)噸10.2016—2021年末全國(guó)公路總里程及公路密度11.城市規(guī)模與道路網(wǎng)密度（左），城市區(qū)位、形態(tài)與道路網(wǎng)密度（右）12.近5年全球各主要國(guó)家輕型電動(dòng)汽車保有量13.2016-2021年及2022年1-6月全國(guó)電動(dòng)車保有量14.用戶對(duì)新能源汽車的接受度15.2021年城市公共汽電車燃料類型16.新能源車補(bǔ)能方式分類17.公共充電樁保有量及年化增速18.充換電技術(shù)對(duì)比19.2022年11月?lián)Q電站前十省份20.換電車保有量、市場(chǎng)規(guī)模、動(dòng)力電池需求預(yù)測(cè)21.加氫站數(shù)量與市場(chǎng)規(guī)模22.全球主要城市交通排放量及占比情況23.2021年?duì)I業(yè)性客運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成（左）、2021年?duì)I業(yè)性貨運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成（右）24.2022綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)計(jì)25.2015-2021年各運(yùn)輸方式承擔(dān)貨運(yùn)量及承擔(dān)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比26.歐盟汽車全生命周期法規(guī)體系倡議

-03--04--05--05--06--06--08--09--10--13--14--15--16--16--17--18--19--20--21--21--22--23--25--31--34--38-圖目錄 城市零碳交通白皮書2022圖27.虛擬電廠結(jié)構(gòu)示意-42-圖28.電池資產(chǎn)管理模式-44-圖29.交通數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)-45-圖30.車路云協(xié)同系統(tǒng)架構(gòu)-46-圖31.城市零碳交通服務(wù)整體構(gòu)想-49-圖32.杭州網(wǎng)約車換電項(xiàng)目站點(diǎn)布局-50-圖33.杭州轉(zhuǎn)塘里街換電站實(shí)景圖-50-圖34.荊州出租車換電項(xiàng)目站點(diǎn)布局-51-圖35.荊州東岳換電站實(shí)景圖-51-圖36.鋼鐵企業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景示意圖-52-圖37.武安榮蘭線A站實(shí)景圖-52-圖38.礦山典型應(yīng)用場(chǎng)景示意圖-53-圖39.廣納蒙西礦山換電站實(shí)景圖-54-圖40.廣納蒙西礦山礦用卡車實(shí)景圖-54-圖41.廣納蒙西礦山儲(chǔ)能電站實(shí)景圖-54-圖42.大型煤電企業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景示意圖-55-圖43.朔州“光伏+綠色交通”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)奠基圖-55-圖44.電港項(xiàng)目實(shí)景圖-56-圖45.城建運(yùn)輸企業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景示意圖-56-圖46.協(xié)鑫集團(tuán)徐州市高新區(qū)換電站送電成功-57-圖47.協(xié)鑫集團(tuán)徐州市新城換電站開工建設(shè)-58-圖48.共享汽車充電裝置-59-圖49.紐約市溫室氣體排放量占比趨勢(shì)-60-研究背景-01-一、研究背景 城市零碳交通白皮書20221、全球交通領(lǐng)域碳排放背景（1）全球碳排放現(xiàn)狀及零碳目標(biāo)碳中和已經(jīng)成為全球共同目標(biāo)。工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)給自然界帶來(lái)了史無(wú)前例的巨大變化，碳循環(huán)體系首當(dāng)其沖，碳源和碳匯的平衡不再，進(jìn)而出現(xiàn)了全球變暖、海平面上升等現(xiàn)象，引發(fā)了全球的反思。根據(jù)國(guó)際氣候科學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟“全球碳項(xiàng)目”的最新預(yù)測(cè)，2022年全球二氧化碳排放量將刷新歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到406億噸，如何應(yīng)對(duì)氣候變化已成為人類最為重大和緊迫的課題。2015年第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，全球有超過(guò)190個(gè)締約國(guó)參與簽署了《巴黎協(xié)定》，確立了全球溫控的長(zhǎng)期目標(biāo)，堪稱人類歷史上全球治理的典范。截至2021年12月底，全球已有136個(gè)國(guó)家、116個(gè)地區(qū)、234個(gè)主要城市和683家企業(yè)制定了碳中和目標(biāo)。據(jù)Energy&Climate的統(tǒng)計(jì)，碳中和目標(biāo)已覆蓋了全球88%的溫室氣體排放、90%的世界經(jīng)濟(jì)體量和85%的世界人口。表1部分國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間表地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰年份碳中和目標(biāo)年份提出碳中和目標(biāo)的場(chǎng)合或文件英國(guó)199120502019年6月新修訂的《氣候變化法》法國(guó)199120502020年頒布法令通過(guò)“國(guó)家低碳戰(zhàn)略”德國(guó)199020502019年11月通過(guò)的《氣候保護(hù)法》丹麥199620502018年立法規(guī)定歐洲瑞典199320452017年立法規(guī)定挪威1990前20302017年立法規(guī)定芬蘭199420352021年立法規(guī)定荷蘭199620502022年內(nèi)閣提出氣候政策冰島--20402018年立法規(guī)定美洲美國(guó)200720502020年12月拜登總統(tǒng)宣稱加拿大200720502019年10月特魯多總理承諾中國(guó)203020602020年9月國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的宣示亞洲日本201320502020年12月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《面向2050年碳中和的綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略》韓國(guó)202020502020年4月韓國(guó)執(zhí)政的民主黨在選舉中宣稱我國(guó)碳排放總量位于全球首位。自1980年以來(lái)，中國(guó)成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，在以高速工業(yè)化和城市化進(jìn)程為主要?jiǎng)恿Φ闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值擴(kuò)張超過(guò)30倍。作為“世界工廠”，中國(guó)占世界工業(yè)產(chǎn)值增加值的四分之一，水泥和鋼鐵占世界總產(chǎn)量的一半以上。但與此同時(shí)，中國(guó)也是目前世界上最大的溫室氣體(GHGs)排放國(guó)，排放量約占全球溫室氣體排放總量的四分之一。下圖展示了自1990年-02-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022以來(lái)我國(guó)二氧化碳排放總量的變化趨勢(shì)，可見2005年至2021年間，二氧化碳年排放總量增長(zhǎng)近一倍。11990～2021年我國(guó)二氧化碳排放總量/百萬(wàn)噸數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA（國(guó)際能源署）“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和迫切需要。作為全球人口最多，也是碳排放量最大的國(guó)家，習(xí)近平主席在2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國(guó)一般性辯論上鄭重宣告，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，向世界展示出了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)出了中國(guó)構(gòu)建全球命運(yùn)共同體的基本理念與決心。2022年1月24日，習(xí)近平總書記在十九屆中共政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”，進(jìn)一步明確了“雙碳目標(biāo)”是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和迫切需要。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重?！半p碳”目標(biāo)的確立，將倒逼中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶頭發(fā)動(dòng)前所未有的第四次綠色工業(yè)革命，促使中國(guó)成為世界應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者、貢獻(xiàn)者。但與此同時(shí)，對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟和美國(guó)都表示在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，然而歐盟27個(gè)成員國(guó)整體已于1990年碳達(dá)峰，美國(guó)于2005年達(dá)峰，意味著各自有60年和45年的時(shí)間從峰值走向凈零排放。相比之下，中國(guó)“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的目標(biāo)要求我國(guó)僅用30年將碳排放量從峰值降至凈零排放甚至負(fù)碳排放，中國(guó)的減排路徑遠(yuǎn)比歐美陡峭，減排速度甚至要超出歐盟1倍。同時(shí)考慮到當(dāng)前碳排放總量大的特征，未來(lái)四十年的碳中和之路可謂是時(shí)間緊、任務(wù)重。-03-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022（2）全球交通領(lǐng)域碳排放分析交通運(yùn)輸行業(yè)是全球主要的碳排放來(lái)源之一。交通運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本需求，是現(xiàn)代社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，但與此同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)化石燃料的依賴程度位列所有行業(yè)之首，其二氧化碳排放量大約占到全球二氧化碳排放總量的四分之一。圖2展示了1990-2019年間全球交通運(yùn)輸系統(tǒng)的溫室氣體排放情況，可見近30年間，全球交通領(lǐng)域的排放量以近1.7%的年平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，增速超過(guò)其他任何終端用能部門。受到疫情的影響，2020年全球運(yùn)輸部門的碳排放空前下降，隨著近兩年國(guó)內(nèi)外疫情的逐漸緩解，客運(yùn)和貨物運(yùn)輸活躍度復(fù)蘇，進(jìn)而導(dǎo)致2021年全球交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放總量達(dá)到近77億噸，較2020年的71億噸增長(zhǎng)超過(guò)8%1。雖然疫情對(duì)交通出行的影響仍未完全消散，但從整體趨勢(shì)來(lái)看，隨著出行需求的逐漸恢復(fù)，交通行業(yè)碳排放在一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要全球各國(guó)從政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方向共同發(fā)力，并采取強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，促進(jìn)交通領(lǐng)域零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。21990-2019年全球交通領(lǐng)域溫室氣體排放總量及趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：CLIMATEWATCH，MtCO2表示百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。全球交通領(lǐng)域碳排放將于2025年前后達(dá)峰，公路運(yùn)輸為碳減排關(guān)鍵。公路交通碳排放約占到交通領(lǐng)域碳排放總量的四分之三，是關(guān)乎整個(gè)交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零碳目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年，包含公路客運(yùn)和公路貨運(yùn)在內(nèi)的公路運(yùn)輸碳排放量占全球交通行業(yè)碳排放總量的76.6%，其余部分來(lái)自航空、海運(yùn)以及鐵路等部門。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，在可持續(xù)發(fā)展情境下，全球交通領(lǐng)域碳排放將在疫情后出現(xiàn)短暫反彈，并于2025年左右達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降。基于交通運(yùn)輸各部門節(jié)能降碳技術(shù)成熟度差別較大，交通運(yùn)輸部門減排的主要貢獻(xiàn)將來(lái)自公路運(yùn)輸部門，其中公路客運(yùn)和中重卡運(yùn)輸為降碳重點(diǎn)。-04-一、研究背景城市零碳交通白皮書20223全球交通領(lǐng)域分行業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)占比數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA4可持續(xù)發(fā)展情境下全球交通領(lǐng)域碳排放預(yù)測(cè)圖表來(lái)源：IEA說(shuō)明：虛線表示各種運(yùn)輸方式基本停止使用化石燃料的年份。發(fā)達(dá)國(guó)家交通領(lǐng)域碳排放總量及人均碳排放均高于發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)水平截然不同，決定了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)處于不同階段。近30年間，發(fā)達(dá)國(guó)家的交通領(lǐng)域碳排放總量和人均碳排放量均顯著高于發(fā)展中國(guó)家，從下圖人均碳排放的變化趨勢(shì)不難看出，北美和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放方面已經(jīng)由增長(zhǎng)到出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而我國(guó)仍處于上升階段。此外，城鎮(zhèn)化水平同樣深刻影響交通運(yùn)輸需求。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2018年發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到78%，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率接近發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)七十年代水平，還有較大的提升空間。-05-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022因此，隨著未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，交通運(yùn)輸部門能耗也將繼續(xù)增加。5全球部分國(guó)家交通領(lǐng)域人均碳排放情況數(shù)據(jù)來(lái)源：ClimateWatch6全球主要國(guó)家交通領(lǐng)域1990-2019年累計(jì)碳排放總量數(shù)據(jù)來(lái)源：ClimateWatch-06-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022（3）各國(guó)交通領(lǐng)域碳減排政策梳理及分析在全球零碳目標(biāo)的背景之下，交通領(lǐng)域因其排放總量大，且與民眾日常生活關(guān)系密切，受到各國(guó)的高度重視。各國(guó)紛紛推出政策規(guī)劃，旨在推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排。據(jù)IEA政策數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球交通領(lǐng)域現(xiàn)行有效及已頒布尚未生效的政策和已在計(jì)劃中的交通領(lǐng)域優(yōu)化減排政策超過(guò)900項(xiàng)，另有17項(xiàng)政策法規(guī)計(jì)劃頒布。歐盟在推行氣候政策方面走在前列，2019年強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)《歐洲綠色協(xié)議》，該協(xié)議涵蓋交通、農(nóng)業(yè)、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術(shù)、紡織和化工等各個(gè)領(lǐng)域，希望通過(guò)利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化、恢復(fù)生物多樣性、減少污染等措施提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)2050年前歐洲地區(qū)的“碳中和”的目標(biāo)。為滿足綠色新政的要求，歐盟積極推進(jìn)充電樁及替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施，并于2020年12月9日公布了“可持續(xù)和智能交通戰(zhàn)略”，提出對(duì)歐盟的交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造，以進(jìn)一步削減交通運(yùn)輸領(lǐng)域的二氧化碳排放。2021年6月歐盟發(fā)布首部氣候法案《歐洲氣候法》，7月公布“減碳55”（Fitfor55）一攬子減排計(jì)劃以落實(shí)《歐洲氣候法》的新舉措，下表中，列舉了歐盟以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和組織近些年針對(duì)交通領(lǐng)域碳減排提出的部分政策主張：表2部分發(fā)達(dá)國(guó)家交通領(lǐng)域減排政策國(guó)家或組織年份減排政策主要內(nèi)容2021歐洲氣候法《歐洲氣候法》通過(guò)建立法律框架，以在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，2030歐盟年歐盟新的溫室氣體減排目標(biāo)要在1990年的基礎(chǔ)上減少55%。為落實(shí)《歐盟氣候法》，歐盟提出了一攬子減碳計(jì)劃，包括向航運(yùn)、公路運(yùn)輸和2021建筑領(lǐng)域拓展碳排放交易、實(shí)施新的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”目標(biāo)、實(shí)施最嚴(yán)格的小型汽車和貨車排放能效以及設(shè)立氣候創(chuàng)新基金等。2022國(guó)家電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施方案計(jì)劃美國(guó)交通和能源部宣布，在未來(lái)五年內(nèi)，將提供近50億美元的資金用于充電站建設(shè)，該項(xiàng)目將幫助各州沿著指定的替代燃料走廊，特別是沿著州際高速公路系統(tǒng)建立電動(dòng)汽車充電站網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)2021氣候創(chuàng)新研究機(jī)會(huì)投資項(xiàng)目白宮發(fā)起了一項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃，包括成立一個(gè)新的研究工作組及制定創(chuàng)新議程大綱。能源部為低碳能源技術(shù)提供2億美元贈(zèng)款項(xiàng)目，用于低成本的零碳道路交通工具和運(yùn)輸系統(tǒng)研究。2021零排放和節(jié)能汽車的研發(fā)項(xiàng)目美國(guó)能源部宣布為四個(gè)尖端項(xiàng)目提供1800萬(wàn)美元的資金，這些項(xiàng)目將幫助乘用車提高運(yùn)行效率，減少能源消耗，并有助于拜登政府實(shí)現(xiàn)到2050年碳排放凈零的目標(biāo)。英國(guó)政府將投入超過(guò)18億英鎊，計(jì)劃到2030年，英國(guó)將停止在國(guó)內(nèi)銷售新的汽2021汽油和柴油汽車淘汰計(jì)劃油和柴油汽車。銷售結(jié)束將分兩個(gè)階段進(jìn)行：1)新汽油、柴油汽車和貨車的淘汰日期將提前至2030年。2)從2035年起，所有新汽車和貨車的尾氣排放必須完全為零。2021電動(dòng)汽車儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施英國(guó)政府計(jì)劃投資數(shù)百萬(wàn)英鎊，為電網(wǎng)供應(yīng)不足的服務(wù)站安裝快速充電樁，支持國(guó)家實(shí)現(xiàn)零排放交通，目標(biāo)到2035年在高速公路網(wǎng)絡(luò)上擁有6000個(gè)高功率充電設(shè)施。2021政府資助電動(dòng)卡車和氫動(dòng)力公交車英國(guó)商務(wù)大臣宣布設(shè)立5400萬(wàn)英鎊的基金，開發(fā)下一代電動(dòng)卡車和氫動(dòng)力公交英國(guó)車，預(yù)計(jì)將在全英國(guó)創(chuàng)造近1萬(wàn)個(gè)工作崗位，并減少4500萬(wàn)噸碳排放。2021英國(guó)2020年預(yù)算－零排放貨車免稅從2021年4月起，政府將對(duì)零排放商用貨車實(shí)行零稅率。這一措施預(yù)計(jì)將在2021-22年為每輛貨車節(jié)省433英鎊的稅收。2020綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃英國(guó)計(jì)劃投資120億英鎊，投資綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃，其中第四點(diǎn)為制定零排放汽車戰(zhàn)略，包括2030年停止新的汽油、柴油貨車銷售以及提供10億英鎊資金應(yīng)用于支持英國(guó)汽車及其供應(yīng)鏈電氣化等。-07-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022英國(guó)2018充電基礎(chǔ)設(shè)施投資基金設(shè)立6億英鎊基金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)符合要求的充電點(diǎn)提供75%的補(bǔ)貼資金。2021德國(guó)發(fā)展與恢復(fù)計(jì)劃(DARP)為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎大流行和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國(guó)政府公布了其發(fā)展和恢復(fù)計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展和綠色復(fù)蘇。構(gòu)建氣候友好型交通是當(dāng)中的重要部分，德國(guó)計(jì)劃投資542.8億歐元，通過(guò)新技術(shù)整合，使交通部門更加節(jié)能和低碳。德國(guó)2020面向未來(lái)的一攬子計(jì)劃德國(guó)面向可持續(xù)交通領(lǐng)域推出涉及公路交通、鐵路、海運(yùn)和航空的一攬子計(jì)劃，包括針對(duì)電動(dòng)汽車購(gòu)置免稅、支持汽車制造新技術(shù)研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，預(yù)計(jì)支持金額超過(guò)百億歐元。2020可持續(xù)交通充電站基礎(chǔ)設(shè)施在2020年6月的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃背景下，德國(guó)政府將投資25億歐元用于擴(kuò)展現(xiàn)代化和更安全的系統(tǒng)，包括充電站基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電動(dòng)汽車和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。目標(biāo)是到2030年擁有多達(dá)100萬(wàn)個(gè)公共充電站。韓國(guó)2020電動(dòng)汽車計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)“凈零韓國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)2050年的凈零目標(biāo)，將開發(fā)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車。該計(jì)劃將擴(kuò)大該國(guó)目前氫燃料汽車和電動(dòng)汽車的供應(yīng)和生產(chǎn)，包括在國(guó)家計(jì)劃的2000萬(wàn)輛汽”目標(biāo)車市場(chǎng)時(shí)代之前安裝更多充電站，以及在城市設(shè)置加氫站，實(shí)現(xiàn)到2050年將全國(guó)80%以上的氫能轉(zhuǎn)化為綠色氫氣的目標(biāo)。日本20212021年國(guó)家預(yù)算支持海洋和港口為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，日本政府撥款8億日元，用于開發(fā)海上風(fēng)電、港領(lǐng)域的碳中和口升級(jí)等海洋部門的低碳技術(shù)。資料來(lái)源：根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理2、中國(guó)交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放總量大，脫碳難度高。數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)二氧化碳排放持續(xù)增高，其中運(yùn)輸行業(yè)排放量?jī)H次于電力和工業(yè)部門，占我國(guó)全行業(yè)碳排放總量的10%左右，同時(shí)考慮到我國(guó)總體碳排放基數(shù)較大，交通領(lǐng)域碳排放不可小視。未來(lái)我國(guó)汽車保有量至少翻一番，將進(jìn)一步加大交通領(lǐng)域減排難度。7分行業(yè)二氧化碳排放量/百萬(wàn)噸數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA（國(guó)際能源署）-08-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022道路交通是二氧化碳排放的重點(diǎn)來(lái)源。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸體系逐漸成熟，從著力應(yīng)對(duì)“有沒(méi)有”、“夠不夠”的問(wèn)題，向解決交通運(yùn)輸“好不好”的問(wèn)題過(guò)渡2。過(guò)去十年中，我國(guó)交通領(lǐng)域二氧化碳排放占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中約四分之三來(lái)自道路運(yùn)輸。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)程度加深，城市客戶和貨運(yùn)服務(wù)需求將保持高速增長(zhǎng)，道路交通排放壓力也將繼續(xù)加大。以2020年貨運(yùn)碳排放數(shù)據(jù)為例，雖然公路貨運(yùn)在貨運(yùn)活動(dòng)總量(以噸公里計(jì)算)中的比例從略低于40%下降到了2020年的不到三分之一，但是公路貨運(yùn)排放占貨運(yùn)排放總量的比重已從2000年的65%上升到2020年約80%。公路貨運(yùn)碳排放量于2019年達(dá)到3.9億噸的高點(diǎn)，2020年因新冠疫情略有下降，2021年初發(fā)生反彈。據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)貨運(yùn)活動(dòng)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將持續(xù)到2060年，但增速與最近幾十年的水平相比將更加溫和3。8中國(guó)不同交通運(yùn)輸方式的貨運(yùn)活動(dòng)量和相關(guān)二氧化碳排放量圖片來(lái)源：IEA注:航空貨運(yùn)占貨運(yùn)活動(dòng)總量的比重低于0.1%，占貨運(yùn)排放總量的比重不足3%，因此沒(méi)有顯示在左圖中。中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放將于2030年前后達(dá)峰。2020年，中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的二氧化碳排放量約為9.5億噸，占全國(guó)能源體系排放總量的9%左右，受新冠疫情影響，交通運(yùn)輸排放量略低于2019年。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，在我國(guó)承諾目標(biāo)情景下，交通運(yùn)輸排放量在短期內(nèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)，2030年達(dá)到略高于10億噸的峰值，然后逐步下降，到2060年下降到大約1億噸，比2020年降低近90%。2060年仍將有大部分排放來(lái)自減排困難的國(guó)內(nèi)航空、航運(yùn)以及長(zhǎng)途公路貨運(yùn)領(lǐng)域。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮，人員和貨物流動(dòng)性將持續(xù)增加，在未來(lái)不到四十年的時(shí)間當(dāng)中，中國(guó)交通零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將以道路交通為重點(diǎn)，汽車的電動(dòng)化以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的高效協(xié)同將是推動(dòng)減碳的關(guān)鍵因素。-09-一、研究背景城市零碳交通白皮書20229承諾目標(biāo)情景下，中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放量預(yù)測(cè)/百萬(wàn)噸圖片來(lái)源：IEA（國(guó)際能源署）3、探索實(shí)現(xiàn)零碳交通的意義（1）本報(bào)告的研究?jī)?nèi)容及邊界范圍現(xiàn)代意義上的交通運(yùn)輸業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中專門從事運(yùn)送旅客和貨物的社會(huì)生產(chǎn)部門。通常人們把交通運(yùn)輸業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)，但交通運(yùn)輸業(yè)并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，它生產(chǎn)的唯一產(chǎn)品是服務(wù)4。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類，交通運(yùn)輸業(yè)按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)可分為公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和管道運(yùn)輸五大類。一般而言，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分布廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，在中短途運(yùn)輸中占有重要地位；鐵路運(yùn)輸能力大，在長(zhǎng)途運(yùn)輸中起著關(guān)鍵作用；水路運(yùn)輸成本低，線路投資低。另外不同運(yùn)輸子系統(tǒng)的運(yùn)輸偏好不同，客運(yùn)主要依靠公路和鐵路運(yùn)輸，貨運(yùn)主要依靠鐵路、公路和水路運(yùn)輸。交通行業(yè)在能源燃燒階段主要產(chǎn)生二氧化碳、甲烷、一氧化二氮這三類溫室氣體，而甲烷和一氧化二氮排放占比非常小。交通運(yùn)輸領(lǐng)域零碳排放是指某一個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)的絕對(duì)溫室氣體排放總量（折算為二氧化碳當(dāng)量）接近于零，即意味著交通運(yùn)輸使用能源所產(chǎn)生的排放能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，或者其產(chǎn)生的排放能夠被其他途徑所吸收中和5。從全生命周期的角度考慮，交通行業(yè)包括交通工具的設(shè)計(jì)制造、運(yùn)輸服務(wù)、后續(xù)回收處理等主要階段，本報(bào)告研究范圍按照溫室氣體排放清單的編制原則理解，即僅指交通運(yùn)輸服務(wù)階段，且對(duì)于交通行業(yè)溫室氣體排放僅考慮二氧化碳一種，暫不考慮其他氣體。本文探討城市道路交通零碳實(shí)現(xiàn)路徑，將側(cè)重研究城市內(nèi)公路交通（暫不包括鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城際軌道交通以及內(nèi)部道路），通過(guò)對(duì)我國(guó)綠色交通發(fā)展政策和城市交通碳排放現(xiàn)狀的研究分析，結(jié)合零碳、低碳交通的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及“電動(dòng)城市”案例研究，提出“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)城市零碳交通的發(fā)展路徑、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施布局以及發(fā)展建議。-10-一、研究背景城市零碳交通白皮書2022（2）研究意義2015年《巴黎協(xié)定》為全球氣候行動(dòng)制定了關(guān)鍵目標(biāo)，即將全球溫升目標(biāo)控制在工業(yè)化前2攝氏度以內(nèi)，努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。然而根據(jù)國(guó)際能源署最新研究結(jié)果，即使各國(guó)能夠按照目前的政策全面有序落實(shí)碳減排行動(dòng)，僅有望在本世紀(jì)末將全球升溫幅度控制在1.8攝氏度6。這意味著，若要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度以內(nèi)的溫控目標(biāo)，需要全球協(xié)力采取更為積極乃至激進(jìn)的措施促進(jìn)全面減碳。交通運(yùn)輸行業(yè)與人類生產(chǎn)生活關(guān)系密切，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支柱，如不加以限制，其產(chǎn)生的碳排放將持續(xù)增加。因此，研究交通運(yùn)輸行業(yè)的零碳路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)全球碳排放凈零的目標(biāo)至關(guān)重要，引起了各相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。本報(bào)告將在總結(jié)歸納既有學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市交通零碳路徑的研究，探索一套適合中國(guó)乃至世界城市未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的解決方案，以期推動(dòng)以城市作為重要單元的社會(huì)結(jié)構(gòu)向低碳、零碳目標(biāo)更進(jìn)一步。-11-02我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀-12-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022當(dāng)前，我國(guó)交通領(lǐng)域碳減排面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民出行時(shí)長(zhǎng)、距離持續(xù)增加，對(duì)于私人交通工具的需求持續(xù)增加；另一方面，行業(yè)內(nèi)仍然以化石能源供能為主，新能源雖已形成規(guī)模但仍處于初期發(fā)展階段。因此，交通領(lǐng)域碳減排不僅要控制好因交通總量增加而導(dǎo)致的碳排放增長(zhǎng)，還要推動(dòng)以新能源為主的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)交通、能源、社會(huì)生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，打通碳減排路徑。1、我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集地，城市交通布局是否合理、安全、順暢直接影響著城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。城市交通的綠色化水平對(duì)于交通領(lǐng)域碳排放起著決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、功能分布在不斷優(yōu)化，城市覆蓋范圍也在逐步擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生了交通總量增加、道路擁堵、大氣污染以及道路交通安全等一系列問(wèn)題。城市交通的碳減排需要從優(yōu)化城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通工具以及道路交通工具能源構(gòu)成三方面考慮，這也是城市實(shí)現(xiàn)零碳交通的主要方向。（1）城市道路發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)公路建設(shè)保持穩(wěn)步發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。根據(jù)交通運(yùn)輸部《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)公路總里程為528.07萬(wàn)公里，比上年末增加8.26萬(wàn)公里。公路密度為55.01公里/百平方公里，較上年增加0.86公里/百平方公里。全年完成交通固定資產(chǎn)投資36220億元，其中公路固定資產(chǎn)投資25995億元，比上年增長(zhǎng)6.0%，占交通固定投資總額的約71%。在投資的帶動(dòng)下，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。102016—2021年末全國(guó)公路總里程及公路密度數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部我國(guó)城市道路密度持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示（如下圖），2022年度全國(guó)36個(gè)主要城市平均道路網(wǎng)密度為6.3km/km2，相較2021年度6.2km/km2指標(biāo)值總體增長(zhǎng)-13-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書20221.6%。根據(jù)城市體量分類來(lái)看，超大型城市道路網(wǎng)密度為7.5km/km2，平均增長(zhǎng)1.4%；特大型城市道路網(wǎng)密度為6.5km/km2，平均增長(zhǎng)3.2%；Ⅰ型大城市平均道路網(wǎng)密度為6.1km/km2，增長(zhǎng)1.7%；Ⅱ型大城市平均道路網(wǎng)密度為6.0km/km2，平均增長(zhǎng)1.7%。根據(jù)“秦嶺—淮河”地理分界線區(qū)分，2022年我國(guó)北方城市道路網(wǎng)密度平均為5.4km/km2，增長(zhǎng)率1.9%，南方城市道路網(wǎng)密度平均為7.0km/km2，增長(zhǎng)率為1.4%。盡管南、北方城市都平均穩(wěn)定增長(zhǎng)了0.1km/km2，北方城市道路網(wǎng)密度仍普遍低于南方城市。圖11城市規(guī)模與道路網(wǎng)密度（左），城市區(qū)位、形態(tài)與道路網(wǎng)密度（右）道路運(yùn)行狀況是城市交通運(yùn)行良好與否的重要指標(biāo)。綜合上述分析，我國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在穩(wěn)步發(fā)展，總里程數(shù)和密度呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但道路密度上仍有提升空間。由此可見，未來(lái)幾年我國(guó)的道路基礎(chǔ)設(shè)施還將持續(xù)完善。（2）汽車保有量現(xiàn)狀我國(guó)大中型城市汽車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量4.12億輛。在城市汽車保有量方面，目前全國(guó)有82個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，同比增加6個(gè)城市，其中北京汽車保有量超過(guò)600萬(wàn)輛，成都、重慶汽車保有量超過(guò)500萬(wàn)輛，蘇州、上海、鄭州、西安、武漢汽車保有量超過(guò)400萬(wàn)輛。-14-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022我國(guó)新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，保有量位居全球第一。早在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，已將新能源汽車列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在銷售方面，近年來(lái)在國(guó)家的大力扶持與引導(dǎo)下，新能源汽車產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)電動(dòng)汽車銷量繼續(xù)領(lǐng)跑全球，上半年銷量超過(guò)245萬(wàn)輛，全球占比56.8%，同比增長(zhǎng)率達(dá)113%。在保有量方面，截至2021年底，全球新能源汽車保有量已達(dá)1620萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率達(dá)到57%。中國(guó)自2016年以來(lái)，超越美國(guó)成為全球第一大新能源汽車保有國(guó)。2021年中國(guó)新能源汽車保有量達(dá)780萬(wàn)輛，約占汽車保有總量的2%。圖12近5年全球各主要國(guó)家輕型電動(dòng)汽車保有量注：BEV為純電動(dòng)汽車；PHEV為插電式混合動(dòng)力汽車。這一數(shù)字中的歐洲包括歐盟27國(guó)、挪威、冰島、瑞士和英國(guó)。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的購(gòu)買意愿持續(xù)增強(qiáng)。2022年前三季度，全國(guó)新注冊(cè)登記新能源汽車371.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)98.48%。全國(guó)新能源汽車中純電動(dòng)汽車保有量926萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的80.56%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者對(duì)于新能源車的接受度已從2017年的20%提升至2021年的63%。-15-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022132016-2021年及2022年1-6月全國(guó)電動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)來(lái)源：公安部、華泰證券14用戶對(duì)新能源汽車的接受度圖表來(lái)源：華泰證券-16-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022新能源汽車成為城市公共客運(yùn)的主要交通工具。我國(guó)城市公共交通汽電車燃料類型持續(xù)優(yōu)化，2021年我國(guó)城市公共交通汽電車當(dāng)中，新能源運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)（包括純電動(dòng)車、混合動(dòng)力車、氫能源車）達(dá)到50.89萬(wàn)輛，較2020年增加4.28萬(wàn)輛，占我國(guó)城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)的71.7%。152021年城市公共汽電車燃料類型數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，汽車保有量將繼續(xù)增加，未來(lái)還將有更多城市汽車保有量突破100萬(wàn)大關(guān)。值得關(guān)注的是新能源汽車的增速遠(yuǎn)超保有量總數(shù)的增速，說(shuō)明越來(lái)越多人傾向于選擇新能源汽車。在汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢(shì)中，以新能源汽車所帶動(dòng)的汽車產(chǎn)業(yè)綠色化將成為推動(dòng)交通領(lǐng)域碳減排重要因素。（3）城市道路新能源基礎(chǔ)設(shè)施布局情況在雙碳目標(biāo)下，交通能源體系正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)能源向傳統(tǒng)能源與新能源融合最終實(shí)現(xiàn)新能源替代的變革發(fā)展過(guò)程中。新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模是影響新能源汽車推廣普及的關(guān)鍵因素。隨著新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，在需求推動(dòng)下相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模也在迅速擴(kuò)張。近期，我國(guó)多個(gè)省市相繼出臺(tái)支持充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，部分省市還將提高車樁比定為明確建設(shè)目標(biāo)。表32022年主要省市充（換）電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件匯總省/市文件相關(guān)內(nèi)容車樁比北京《北京市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》到2025年，累計(jì)建成各類充電樁70萬(wàn)個(gè)，平原地區(qū)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里。-17-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022上?！蛾P(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡(luò)，到2025年，滿足125萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車的充電需全市車樁比不高于2∶1施意見》求?！稄V州市加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三到2024年，“一快一慢、有序充電”的充換電服務(wù)體系和“超充之都”基本建廣州年行動(dòng)方案（2022-2024年）》成；全市充換電設(shè)施服務(wù)能力達(dá)到約400《廣州市智能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”萬(wàn)千瓦，建成超級(jí)快充站約1000座、“統(tǒng)建統(tǒng)管”小功率慢充小區(qū)約1000個(gè)、規(guī)劃》換電站約200座。到2025年換電站達(dá)到400個(gè)?！渡钲谑行履茉雌囃茝V應(yīng)用工作方案（2021-至2025年，全市新能源汽車保有量達(dá)到深圳100萬(wàn)輛左右，累計(jì)建成公共和專用網(wǎng)絡(luò)2025年）》快速充電樁4.3萬(wàn)個(gè)左右，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)慢速充電樁79萬(wàn)個(gè)左右。湖南《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達(dá)到40萬(wàn)個(gè)以上，保障全省電動(dòng)汽車出行和（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》省外過(guò)境電動(dòng)汽車充電需求?！墩憬⌒履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》到2025年，建成綜合供能服務(wù)站800座以浙江上、公共領(lǐng)域充電樁8萬(wàn)個(gè)以上（其中智公共領(lǐng)域車樁比不超過(guò)《浙江省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》能公用充電樁5萬(wàn)個(gè)以上）、自用充電樁3:135萬(wàn)個(gè)以上?！笆奈濉逼陂g，我市將新增建設(shè)充換我市充電設(shè)施累計(jì)建設(shè)東莞《東莞市汽車充電設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃總量占我市新能源汽車電設(shè)施10.8萬(wàn)臺(tái)，到2025年充電設(shè)施累（2021-2025年）》累計(jì)推廣總量比，達(dá)計(jì)建設(shè)總量達(dá)12萬(wàn)臺(tái)。1:1.8到2025年，蘇州市需累計(jì)建成充電樁20蘇州《蘇州市“十四五”電動(dòng)汽車公共充換電設(shè)施規(guī)萬(wàn)個(gè)，其中私人充電樁不少于15.5萬(wàn)個(gè)，公共充電樁約3.6萬(wàn)個(gè)，專用充電樁右劃》約0.9萬(wàn)個(gè)，滿足38萬(wàn)輛左右電動(dòng)汽車的充換電需求。目前，我國(guó)公共充電樁以直流快充為主，交流慢充為輔；私人充電樁主要以交流慢充為輔，基本符合新能源汽車用戶的充電需求。為提升補(bǔ)能效率、優(yōu)化用戶體驗(yàn)，換電技術(shù)也在持續(xù)發(fā)展與完善，以攻克充電技術(shù)存在的“充電慢”、快充加速電池衰減等核心痛點(diǎn)。圖16新能源車補(bǔ)能方式分類-18-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022充電樁充電樁目前主要分為交流慢充和直流快充。就交流慢充而言，交流充電樁采用常規(guī)電壓，充電功率較小、技術(shù)相對(duì)成熟，且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、易安裝、成本較低，大多安裝在居民區(qū)、辦公樓的停車場(chǎng)，適用于日常停車補(bǔ)能的應(yīng)用場(chǎng)景。就直流快充而言，直流電樁采用高電壓、充電功率大、充電速度快，直流充電樁技術(shù)和設(shè)備相對(duì)復(fù)雜，安裝成本較高，一般以集中式充電站的形式出現(xiàn)，面向需要在短時(shí)間快速補(bǔ)能的應(yīng)用場(chǎng)景?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，要積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。在需求端和政策端的雙向驅(qū)動(dòng)下，截至2022年第二季度，公共充電樁保有量共計(jì)達(dá)153萬(wàn)臺(tái)，2020年以來(lái)年化增速達(dá)53%。17公共充電樁保有量及年化增速資料來(lái)源：Wind，華泰研究換電站隨著技術(shù)的不斷成熟，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，但從需求側(cè)看新能源汽車的發(fā)展仍存在亟待解決的痛點(diǎn)，其中最為突出的是新能源汽車補(bǔ)能問(wèn)題，特別是城際交通中，由于新能源汽車“充電難”“充電慢”問(wèn)題，消費(fèi)者存在消耗大量計(jì)劃外時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)。-19-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022新能源汽車換電模式是解決上述問(wèn)題的方案之一。換電模式是通過(guò)集中型充電倉(cāng)對(duì)大量電池集中存儲(chǔ)、充電，可統(tǒng)一配送，或在換電站內(nèi)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行換電。從換電方式講，主要分為底盤換電、側(cè)方換電和分箱換電7。換電服務(wù)的平均時(shí)長(zhǎng)3～5分鐘，可有效緩解電動(dòng)車用戶對(duì)續(xù)航里程的焦慮，提高用戶的補(bǔ)能效率。目前主流的換電模式中，分箱換電和底盤換電主要應(yīng)用于乘用車市場(chǎng)，側(cè)方換電主要用于商用車市場(chǎng)。分箱換電是將電池包做成標(biāo)準(zhǔn)化、可拆卸的動(dòng)力電池箱，根據(jù)車型需求在車輛底部布置不同數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)箱動(dòng)力電池，實(shí)現(xiàn)換電站設(shè)備和車型的兼容。底盤換電是指首先由換電工程師將車輛在相應(yīng)位置固定，隨后換電升舉機(jī)將車輛從底部升起，RGV將整車底盤的電池移出送至充電倉(cāng)充電，并從充電倉(cāng)中將滿電電池自動(dòng)運(yùn)送至汽車底部固定。側(cè)方換電主要應(yīng)用于重卡、礦卡等商用車，針對(duì)不同車型，換電方式還分為整體單側(cè)換電、吊頂換電和整體雙側(cè)換電。18充換電技術(shù)對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：艾瑞咨詢2021年，新能源換電車銷量成倍數(shù)增長(zhǎng)。根據(jù)《2022年中國(guó)新能源汽車換電市場(chǎng)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)內(nèi)新能源換電汽車銷量約16萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)162%；中國(guó)新能源換電汽車保有量約25萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)178%。根據(jù)《2022年11月全國(guó)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況》數(shù)據(jù)，截止2022年11月，各省份換電站總量為1902座。其中北京以285座位居榜首，其次是廣東省238座、浙江省224座。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)換電汽車保有量預(yù)計(jì)將達(dá)415萬(wàn)輛，換電站售電市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)616億元，動(dòng)力電池終端需求預(yù)計(jì)達(dá)360GWh。-20-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022192022年11月?lián)Q電站前十省份數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟20換電車保有量、市場(chǎng)規(guī)模、動(dòng)力電池需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源：BNEF、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中信證券、艾瑞咨詢報(bào)告加氫站2021年5月，《加氫站技術(shù)規(guī)范(2021年修訂版)》(GB50516-2010）開始實(shí)施，該文件將加氫站分為三個(gè)等級(jí)，并明確城市中心區(qū)不應(yīng)建設(shè)一級(jí)加氫站。表4加氫站的等級(jí)劃分等級(jí)儲(chǔ)氫容器容量（kg）總?cè)萘縂單罐容量一級(jí)5000≤G≤8000≤2000二級(jí)3000＜G＜5000≤1500三級(jí)G≤3000≤800注：液氮罐的單罐容量不受本表中單罐容量的限制。-21-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，我國(guó)已建成加氫站達(dá)218座，較2020年新增100座。2021年我國(guó)加氫站市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到30.52億元。21加氫站數(shù)量與市場(chǎng)規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)源：華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院、億渡數(shù)據(jù)加氫站已成為能源新基建的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃到2025年我國(guó)將建成加氫站1000座，我國(guó)加氫站市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。據(jù)預(yù)測(cè)，至2026年我國(guó)加氫站市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到151.2億元。移動(dòng)補(bǔ)能服務(wù)移動(dòng)補(bǔ)能服務(wù)是使用移動(dòng)充電車或換電車對(duì)新能源車輛提供補(bǔ)能服務(wù)，被譽(yù)為“電動(dòng)車的充電寶”。移動(dòng)補(bǔ)能設(shè)備具有靈巧性、易擴(kuò)容、可移動(dòng)的特點(diǎn)。移動(dòng)補(bǔ)能服務(wù)早期主要是對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及率低的補(bǔ)充，可緩解基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡、不充足等問(wèn)題，緩解用戶里程焦慮，與充電樁、換電站形成互補(bǔ)。此外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)方，還可通過(guò)充電與服務(wù)的時(shí)間差，利用峰谷電價(jià)差，提高移動(dòng)補(bǔ)能設(shè)備的收益率。2、城市交通碳排放現(xiàn)狀與影響因素（1）城市碳排放的基本情況根據(jù)車百智庫(kù)的研究結(jié)果，我國(guó)城市交通（含都市圈）的碳排放占整個(gè)交通領(lǐng)域排放總量的40%左右。-22-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022下圖直觀表現(xiàn)了全國(guó)主要城市的碳排放情況，從交通碳排放占比來(lái)看，國(guó)外城市普遍在20%～60%之間，尤其是美國(guó)的大中型城市，交通碳排占比大多超過(guò)50%。相比于國(guó)外城市，我國(guó)北京、上海這樣的超一線城市碳排占比在25%左右，但由于城市面積和人口規(guī)模都較大，碳排放總量遠(yuǎn)超國(guó)外。22全球主要城市交通排放量及占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：車百智庫(kù)（2）城市交通碳排放的影響因素城市交通的碳排放量受出行結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸需求、新能源汽車技術(shù)等多方面因素的影響，此外，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、核心產(chǎn)業(yè)類型、人口數(shù)量等外部因素也影響著城市交通碳排放。本部分主要聚焦于與交通運(yùn)輸直接相關(guān)的出行結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸需求，探討其對(duì)城市交通碳減排的影響。出行結(jié)構(gòu)城市客運(yùn)交通系統(tǒng)主要由城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車）、汽車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、城市客運(yùn)輪渡等部分構(gòu)成。城市交通的出行結(jié)構(gòu)由多種因素決定，城市的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，都將影響城市出行結(jié)構(gòu)，因此能源消耗、碳排放量以及對(duì)環(huán)境損壞程度也不盡相同。各種交通出行方式的污染物排放和能源消耗水平具有顯著不同，由下-23-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022表可見，私人小汽車的單位二氧化碳排放量是普通公交的6到7倍，是軌道交通18倍；單位污染物排放量是普通公交的近5倍，是軌道交通的40余倍。表5城市主要交通出行方式的能耗和污染物排放測(cè)算8私家車出租車摩托車普通公交快速公交軌道交通二氧化碳140.2116.96噸/百萬(wàn)人千米氮氧化碳74666290168.44217.5千克/百萬(wàn)人千米油耗49.242.6噸/百萬(wàn)人千米由此可見，交通出行結(jié)構(gòu)對(duì)于城市交通碳減排來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)是對(duì)城市交通系統(tǒng)中不同交通方式的比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而改變不同出行方式在碳排放總量中的占比以達(dá)到降低碳排放總量的目標(biāo)。交通出行結(jié)構(gòu)對(duì)于城市交通系統(tǒng)碳排放總量影響顯著。城市的發(fā)展階段不同，其交通出行結(jié)構(gòu)具有不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的提高促使城市交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在城鎮(zhèn)化初期，城市規(guī)模較小，居民出行距離短、目的單一，步行和自行車是主要出行方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市空間不斷擴(kuò)展，居民出行距離變長(zhǎng)且需求變得多樣化。以小汽車為代表的機(jī)動(dòng)車出行方式逐步代替非機(jī)動(dòng)車出行方式。“十四五”期間，我常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%，這意味著機(jī)動(dòng)車出行需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。運(yùn)輸需求公路貨運(yùn)的高效運(yùn)營(yíng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，近年我國(guó)道路交通運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)，特別是公路貨運(yùn)方面。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2021年全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83.03億人，比上年下降14.1%，完成旅客周轉(zhuǎn)量19758.15億人公里、增長(zhǎng)2.6%。完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量521.60億噸、增長(zhǎng)12.3%，完成貨物周轉(zhuǎn)量218181.32億噸公里、增長(zhǎng)10.9%。全年完成營(yíng)業(yè)性公路貨運(yùn)量391.39億噸，比上年增長(zhǎng)14.2%；公路貨物周轉(zhuǎn)量69087.65億噸公里，增長(zhǎng)14.8%；高速公路貨車流比上年增長(zhǎng)6.0%。全年機(jī)動(dòng)車年平均交通量為14993輛/日，比上年增長(zhǎng)4.9%，年平均行駛量為348692萬(wàn)車公里/日、增長(zhǎng)3.6%。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成中公路占比達(dá)到75%。根據(jù)對(duì)各國(guó)客運(yùn)和貨運(yùn)碳減排的相對(duì)變化趨勢(shì)的研究結(jié)論9，客運(yùn)碳排放強(qiáng)度下降難度較大，而貨運(yùn)仍有較大減排空間。研究發(fā)現(xiàn)，隨著出行便捷性、舒適性需求的提高，碳排放強(qiáng)度將隨著客運(yùn)單耗可能呈現(xiàn)的上升態(tài)勢(shì)而上升，客運(yùn)碳排放強(qiáng)度下降的空間相對(duì)較小且難度較大。此外，研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、日本、歐盟等大多數(shù)國(guó)家貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧艔?qiáng)度呈不斷下降態(tài)勢(shì)，而且普遍降幅較大。即使是國(guó)際貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其節(jié)能減碳仍然大有潛力可挖。-24-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022232021年?duì)I業(yè)性客運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成（左）、2021年?duì)I業(yè)性貨運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成（右）數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部因此，我國(guó)應(yīng)著重發(fā)力貨運(yùn)碳減排，提高貨運(yùn)物流的運(yùn)輸效率，促進(jìn)貨車降碳技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，特別是港口型城市、交通樞紐型城市、資源型城市等對(duì)于貨運(yùn)需求高的城市，公路貨運(yùn)是城市交通碳減排的重要一環(huán)。3、城市交通碳減排需要關(guān)注的主要問(wèn)題城市交通總量持續(xù)攀升。一方面居民機(jī)動(dòng)車出行量持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人口增長(zhǎng)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)，城市交通消費(fèi)支出比例逐年上升，城市出行總量增加，城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)峻，加劇了小汽車的運(yùn)行排放。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型以及電子商務(wù)的繁榮，城市內(nèi)物流配送、城市間貨物運(yùn)輸需求激增，導(dǎo)致貨運(yùn)排放占比顯著增大。根據(jù)國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1-8月，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成703.0億件，同比增長(zhǎng)4.4%；其中，異地業(yè)務(wù)量累計(jì)完成606.9億件，同比增長(zhǎng)6.4%。城市道路網(wǎng)密度偏低。根據(jù)前文數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)城市道路密度持續(xù)提升，超大型城市道路網(wǎng)密度為7.5km/km2，但與其他國(guó)際大都市相比仍存在較大差距，例如，東京路網(wǎng)密度為28.8km/km2、倫敦路網(wǎng)密度為22.4km/km2、紐約路網(wǎng)密度16.4km/km210。城市道路網(wǎng)的不完善，是導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因之一，不僅影響城市交通出行效率、交通可達(dá)率，還導(dǎo)致城市交通碳排放量的增加。新能源汽車補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施比例有待提高。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2022年9月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為448.8萬(wàn)臺(tái)，同比增加101.9%。結(jié)合前文數(shù)據(jù)，截至2022年9月，我國(guó)新能源汽車保有量為1149萬(wàn)輛，樁車比達(dá)1:2.56，距離1:1的目標(biāo)仍有較大差距。充電站、換電站等補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施仍需加大建設(shè)力度。-25-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022城市居民綠色出行意愿仍需加強(qiáng)。城市交通碳減排需要重點(diǎn)發(fā)展綠色公共交通，有助于區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降碳。但由于公共交通工具舒適性較差且線路固定導(dǎo)致出行效率偏低等原因，城市居民更偏好私人交通工具出行。4、我國(guó)交通領(lǐng)域碳減排政策及發(fā)展規(guī)劃2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)指明了方向和路徑。在交通方面，《意見》指出加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行；《方案》提出推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系、加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，國(guó)家相關(guān)部委也陸續(xù)印發(fā)相關(guān)文件，主要聚焦促進(jìn)新能源發(fā)展、鼓勵(lì)綠色出行、推動(dòng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。表6近3年國(guó)家主要交通碳減排相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱相關(guān)內(nèi)容2022年9月財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化《關(guān)于延續(xù)新能源汽車免征車輛購(gòu)購(gòu)置日期在2023年內(nèi)的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。部置稅政策的公告》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源的新型2022年5月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局電力系統(tǒng)，完善相關(guān)政策支持，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)展實(shí)施方案的通知》量發(fā)展。2022年，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡2021年12月財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用30%；城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、發(fā)展改革委財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡20%。決定啟動(dòng)新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作。納入此次工業(yè)與信息部《關(guān)于啟動(dòng)新能源汽車換電模式應(yīng)試點(diǎn)范圍的城市共有11個(gè)，其中綜合應(yīng)用類城市8個(gè)2021年10月（北京、南京、武漢、三亞、重慶、長(zhǎng)春、合肥、濟(jì)用試點(diǎn)工作的通知》南），重卡特色類3個(gè)（宜賓、唐山、包頭）。預(yù)計(jì)推廣換電車輛10萬(wàn)輛以上，換電站1000座以上。綠色交通領(lǐng)域。以推進(jìn)綠色集約循環(huán)發(fā)展，建設(shè)綠色交交通運(yùn)輸部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展通，落實(shí)“碳達(dá)峰”目標(biāo)任務(wù)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)綠色交通發(fā)展有關(guān)新技2021年12月會(huì)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局規(guī)劃》術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)資源節(jié)、國(guó)家郵政局約集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。2021年9月《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行。工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理，提升資源綜2021年8月合利用水平，保障梯次利用電池產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局管理辦法》環(huán)境。-26-二、我國(guó)城市交通領(lǐng)域碳減排現(xiàn)狀 城市零碳交通白皮書2022推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，實(shí)施2021年2月《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》交通生態(tài)修復(fù)提升工程，加大交通污染監(jiān)測(cè)和綜合治理力度，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化?！蛾P(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)2021年2月國(guó)務(wù)院構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向綠色創(chuàng)新體系，完善相關(guān)法律法發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》規(guī)。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平緩補(bǔ)貼退坡力度，2020年12月實(shí)現(xiàn)新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡，并完善市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，防止重復(fù)建、發(fā)展改革委應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家郵政局、工《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型分兩步在快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)2020年11月業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)和政策體系，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，推進(jìn)快遞包裝材料源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市的意見》場(chǎng)監(jiān)管總局頭減量，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平，減少二次包裝。到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、《關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平2020年10月國(guó)務(wù)院辦公廳全面提升。純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公劃（2021—2035年）》里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。2020年7月交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》到2022年，力爭(zhēng)60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。公交都市創(chuàng)建城市將綠色出行創(chuàng)建納入公交都市創(chuàng)建一并推進(jìn)。新能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，為推進(jìn)交通領(lǐng)域碳減排提供有力抓手。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，要完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。2021年11月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車換電安全要求》開始實(shí)施，該《標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)汽車行業(yè)在換電領(lǐng)域制定的首個(gè)基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確了換電車輛的一般安全要求。2022年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年）》，在2016年版本基礎(chǔ)上結(jié)合新形勢(shì)進(jìn)一步深化，繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳、污染防治，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展，列出了與交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降碳、污染物排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，以促進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同實(shí)施。明確建立標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系目標(biāo)，使交通領(lǐng)域碳減排有據(jù)可依。2022年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》提出，到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。目前，我國(guó)交通領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在減排量重復(fù)計(jì)算、第三方核證機(jī)構(gòu)缺失等問(wèn)題。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確立，將從制度上進(jìn)一步推動(dòng)碳減排工作進(jìn)行，也為碳減排工作提供有效可信數(shù)據(jù)，促進(jìn)碳減排工作的效率提升。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正處于“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車保有量等都呈上升趨勢(shì)。交通領(lǐng)域碳減排工作任務(wù)艱巨，需要重點(diǎn)關(guān)注城市交通總量持續(xù)攀升、城市道路網(wǎng)密度偏低、新能源汽車補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施比例有待提高、城市居民綠色出行意愿仍需加強(qiáng)等問(wèn)題。通過(guò)政策促進(jìn)新能源發(fā)展、鼓勵(lì)綠色出行、推動(dòng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，將有助于扎實(shí)推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)減碳工作，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。-27-03城市零碳交通發(fā)展路徑-29-三、城市零碳交通發(fā)展路徑 城市零碳交通白皮書2022探討城市交通領(lǐng)域的排放是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等各層面的參與主體，關(guān)系到能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、技術(shù)升級(jí)等方面的因素。基于交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)于全行業(yè)節(jié)能減排的重要意義，本報(bào)告從“規(guī)、管、路、車、人”五個(gè)方面展開探討城市零碳交通的發(fā)展路徑，以推動(dòng)支撐可持續(xù)交通構(gòu)建的法律法規(guī)體系為基石，通過(guò)優(yōu)化道路管理、合理配置運(yùn)輸資源、建設(shè)完善與新型交通系統(tǒng)相適應(yīng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施、提升交通工具的智能化水平、強(qiáng)化用戶綠色交通理念幾個(gè)方面，合力打造通往零碳交通目標(biāo)的新型城市圖景。1、“規(guī)” 建立健全覆蓋全社會(huì)的可持續(xù)交通法律體系（1）制定多層次的綠色交通法律法規(guī)體系我國(guó)始終高度重視交通行業(yè)節(jié)能減排與高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。自“十二五”以來(lái)，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)提高能源利用效率、大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管等方面，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)（在上一章節(jié)有詳細(xì)描述），取得了一系列實(shí)施成果。在城市層面，設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用于支持交通運(yùn)輸節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料等的應(yīng)用，并開展了綠色交通省市、綠色公路、綠色港口等一系列區(qū)域性、主題性項(xiàng)目支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，有效調(diào)動(dòng)參與交通運(yùn)輸行業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的積極性，促進(jìn)了交通運(yùn)輸綠色發(fā)展技術(shù)的迭代升級(jí)?！毒G色交通“十四五”規(guī)劃》提出，要在2025年初步形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運(yùn)輸裝備清潔低碳、運(yùn)輸組織集約高效，重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性要求的總體發(fā)展目標(biāo)。這就需要以健全的法規(guī)制度為基本框架，以具體項(xiàng)目為抓手，全社會(huì)各主體單位多方參與、共同治理，推動(dòng)形成政府、企業(yè)共管共治的綠色交通體系。（2）推進(jìn)城市交通電動(dòng)化發(fā)展規(guī)劃電動(dòng)化是實(shí)現(xiàn)零碳交通公認(rèn)的重要路徑。國(guó)家工信部于2021年9月份推出了《關(guān)于啟動(dòng)新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，在我國(guó)11個(gè)城市啟動(dòng)了新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作。一方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，并提升財(cái)稅、金融政策支持力度，促進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和完善；另一方面，各城市地區(qū)應(yīng)積極推出電動(dòng)化城市發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)新能源汽車整車制造、動(dòng)力電池、智能駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，加大新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)城市交通向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。（3）持續(xù)完善綠色交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系2022年八月，《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系》出臺(tái)，旨在通過(guò)構(gòu)建包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)、污染防-30-三、城市零碳交通發(fā)展路徑 城市零碳交通白皮書2022治標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，目標(biāo)到2025年，基本建立覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、先進(jìn)適用，到2030年，進(jìn)一步深化完善的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次綠色標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中涵蓋共計(jì)242項(xiàng)推動(dòng)交通行業(yè)綠色發(fā)展水平提升和生態(tài)文明體系建設(shè)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其中195項(xiàng)已發(fā)布，另有47項(xiàng)待制定發(fā)布。其中節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占到全部標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的42%，包含了新能源技術(shù)與清潔能源應(yīng)用、能耗能效、碳排放控制、節(jié)能技術(shù)與管理、核算與監(jiān)測(cè)幾個(gè)類別，凸顯了低碳交通的重要性。未來(lái)，該體系應(yīng)在交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用、交通能效管理平臺(tái)的構(gòu)建、充換電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域零碳交通建設(shè)及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)一步完善，以更好更快地適應(yīng)零碳交通城市發(fā)展。圖242022綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)計(jì)（4）推動(dòng)完善交通領(lǐng)域納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)碳減排的重要市場(chǎng)機(jī)制。從國(guó)際上各大主要碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋情況來(lái)看，道路交通的行業(yè)覆蓋仍有限。我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)于2021年7月鳴鑼開市，一期僅納入規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)，尚未納入交通運(yùn)輸行業(yè)，交易產(chǎn)品以碳配額現(xiàn)貨為主，相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)碳市場(chǎng)存在行業(yè)覆蓋率低、交易品類少、碳配額價(jià)格低、參與主體相對(duì)單一等問(wèn)題。不過(guò)在區(qū)域碳市場(chǎng)方面，我國(guó)自2012年起，陸續(xù)在廣東、湖北、北京、上海、天津、深圳、重慶，兩省五市共七個(gè)地區(qū)開始了碳排放交易的試點(diǎn)工作，其中北京、上海、深圳均在交通領(lǐng)域納入碳市場(chǎng)方面作出了有益的探索，并將碳交易試點(diǎn)從以固定排放源為主逐步擴(kuò)大到移動(dòng)源。北京已將重點(diǎn)交通企業(yè)固定源納入碳交易平臺(tái)，覆蓋公交、軌道、郊區(qū)客運(yùn)、路政四個(gè)子行業(yè)，并逐步將軌道交通、公交、出租、客運(yùn)等移動(dòng)源納入碳交易體系。上海已將航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通行業(yè)納入碳交易試點(diǎn)方案。深圳已將公共汽車、出租車和地鐵等公共移動(dòng)碳排放源納入試點(diǎn)管理范圍，開展公共交通碳排放核查工作。上述探索均為交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了有力基礎(chǔ)。-31-三、城市零碳交通發(fā)展路徑 城市零碳交通白皮書2022表7全球主要碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋情況全球主要碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋情況電力工業(yè)建筑道路交通國(guó)內(nèi)航空廢物處置林業(yè)碳排放覆蓋率韓國(guó)碳市場(chǎng)73%新西蘭碳市場(chǎng)49%中國(guó)全國(guó)碳市44%場(chǎng)中國(guó)試點(diǎn)碳市41%場(chǎng)德國(guó)碳市場(chǎng)40%歐盟碳市場(chǎng)39%英國(guó)碳市場(chǎng)28%RGGI（美國(guó)）11%東京&埼玉縣碳20%市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源：ICAP2、“管” 合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化城市道路交通管理（1）合理規(guī)劃城市布局，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展交通城市城市是我國(guó)重要的行政單元，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析對(duì)策》中的研究表明，城鎮(zhèn)化的提升將導(dǎo)致碳排放量增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究，城市人口的人均能源消耗是農(nóng)村人口的三倍。僅從交通運(yùn)輸需求來(lái)看，城市內(nèi)與城市間的人員、貨物運(yùn)輸往來(lái)需求更高，活動(dòng)也更為頻繁，機(jī)動(dòng)化水平更高。根據(jù)第七次人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近64%，比2010年提高了14個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，十年間中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)能耗占比亦呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。在城市中，不同形式的土地利用會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)和強(qiáng)度的交通需求。合理的城市規(guī)劃可以通過(guò)優(yōu)化出行方式和路線，有效縮短出行距離并減少不必要的出行活動(dòng)，繼而降低或優(yōu)化交通流量。制訂城市整體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，劃設(shè)有效的城市管理邊界，可以控制城市半徑增長(zhǎng)，防止城市無(wú)目的蔓延，引導(dǎo)城市精明發(fā)展。針對(duì)不同城市用地打造相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理方案，可以縮短居民出行距離、減少小汽車出行需求及其活動(dòng)量，并最終減少能源消耗和溫室氣體排放11。（2）持續(xù)打造綠色低碳出行服務(wù)體系現(xiàn)階段我國(guó)城市交通的主要方式包含城市軌道交通、城市公共汽電車、出租汽車、私人小汽車、各種共享出行方式、租賃出行、自行車等，從出行成本角度來(lái)看，慢行交通和公共交通出行成本最低；從碳排-32-三、城市零碳交通發(fā)展路徑 城市零碳交通白皮書2022放的角度去看，公共交通單位周轉(zhuǎn)量碳排放也遠(yuǎn)低于私家車；然而從出行意愿上來(lái)看，隨著生活水平的不斷提升，人們對(duì)旅途舒適性高效性的追求持續(xù)增強(qiáng)，私家車的保有量及城市客運(yùn)量占比連年走高。因此，要從系統(tǒng)性、科學(xué)性、人性化的角度綜合考量城市出行服務(wù)體系的構(gòu)建，滿足各層面的實(shí)際需求，為出行者提供靈活生動(dòng)、高效便捷且溫暖友善的出行體驗(yàn)。具體可從以下幾個(gè)角度著手：第一、繼續(xù)加大城市公共交通及慢行交通體系建設(shè)。2021年，我國(guó)城市公共汽車運(yùn)營(yíng)車輛規(guī)模和軌道交通運(yùn)營(yíng)里程持續(xù)增長(zhǎng)?？紤]到中大型城市交通壓力，應(yīng)進(jìn)一步大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化市內(nèi)出行公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)城市軌道交通逐步成為中、大型城市公共交通的主要方式，建立便利便捷的公共交通運(yùn)輸體系，加大清潔燃料公共汽電車投放比例，提升城市公共交通分擔(dān)率。應(yīng)在公共交通規(guī)劃、用地、資金及路權(quán)等方面給予優(yōu)先支持，助力快速公交系統(tǒng)（BRT）、城市軌道交通建設(shè)，并著力打造高品質(zhì)、溫馨舒適的自行車、行人道等慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)不同類型交通工具換乘的便捷性和智能化，推動(dòng)城市交通客運(yùn)向友好、綠色、低碳、智慧化方向發(fā)展9。第二、推動(dòng)私家乘用車電動(dòng)化進(jìn)程。私家車有其不可替代性?？紤]很難從數(shù)量上予以削減，因此從能源結(jié)構(gòu)上推動(dòng)私家車電動(dòng)化、清潔化成為重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。就目前而言，新能源汽車在技術(shù)層面和成本層面已經(jīng)基本追平燃油汽車，且成本仍有下降空間。但圍繞電池帶來(lái)的續(xù)航里程短、充換電便捷性、電池造價(jià)高，保值性低等諸多痛點(diǎn)，仍是新能源汽車替代燃油車進(jìn)程中的一道障礙。一方面各地應(yīng)持續(xù)加大新能源汽車購(gòu)買、置換方面的價(jià)格優(yōu)惠政策，并通過(guò)調(diào)節(jié)資源為新能源汽車指標(biāo)分配、車位分配等方面提供便利，還可以通過(guò)建立個(gè)人、家庭、企業(yè)賬戶碳信用積分，給予購(gòu)置人額外支持；另一方面城市要系統(tǒng)考慮高度電動(dòng)化下情景下城市充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)車、電分離的模式，這樣不僅能夠降低新能源汽車購(gòu)置成本，降低因電池引發(fā)的購(gòu)置人的顧慮，還可以提升電池的梯次利用效率，從根本上提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三、城市客運(yùn)交通運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化，鼓勵(lì)網(wǎng)約車健康發(fā)展。出租汽車是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的重要組成部分，2021年我國(guó)出租汽車客運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)里程分別同比增長(zhǎng)了5.4%和8.4%，反映出乘用人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的乘用需求不斷增強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)綠色出行的背景之下，一方面可通過(guò)加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等方式不斷提升出租汽車運(yùn)營(yíng)車型當(dāng)中新能源汽車的占比；另一方面可加大力度推動(dòng)共享出行，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化網(wǎng)約車平臺(tái)算法，提升運(yùn)營(yíng)車輛里程利用率及次均載客人數(shù)。通過(guò)不斷規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車行業(yè)，提升共享出行在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的比例。（3）升級(jí)優(yōu)化城市綜合貨運(yùn)服務(wù)體系城市貨運(yùn)系統(tǒng)通常由公路、鐵路、水路、航空和管道五種運(yùn)輸方式組成，五種運(yùn)輸方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用于不同情形。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)貨物運(yùn)輸綠色高效的