行政管理行政效率課件

第九講行政效率第九講行政效率1效率對行政管理的結果有重要影響，而且行政管理低效被認為是一種普遍的現(xiàn)象，行政效率因而是行政管理研究的重要課題之一。探討行政效率問題既具有理論上的意義，又具有積極的現(xiàn)實意義。效率對行政管理的結果有重要影響，而且行政管理低效被認為是一種2一、效率與績效：涵義p351－6

1、效率探源效率：最早出現(xiàn)于拉丁文，是一個哲學術語，意思是“有效的因素”；19世紀末引入機械工程學和物理學，產(chǎn)出的能量（功）/投入消耗的能量；后來引入經(jīng)濟學和管理學，泛指社會活動取得的結果和所消耗的勞動量的比率；科學管理運動后，引用于行政管理，1890年，美國洲際貿(mào)易委員會在舉行是否提價的聽證會上，決定將“泰羅制”確定為“效率”。2、行政效率是行政工作的結果和消耗之比，即國家行政機關和行政人員從事行政管理活動所取得的產(chǎn)出與所投入的各種資源之間的比例。一、效率與績效：涵義p351－61、效率探源33、行政效率是衡量行政行為的重要標準，也是行政學研究的主題。威爾遜《行政學之研究》，“行政學研究的目的在于了解：首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本來完成這些適當?shù)墓ぷ鳌?，行政資源：稀缺性，人、財、物、時間、空間、信息行政產(chǎn)出（輸出）：行政活動得到的結果，組織的活動或提供的服務。行政效益：行政產(chǎn)出對社會產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)行政目標的程度。3、行政效率是衡量行政行為的重要標準，也是行政學研究的主題4分析與思考：分析：產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于，如同知道小鳥振動了多少下翅膀并不等于知道小鳥飛了多遠行政效率是一個比值，而不是一個矢量。“量”的概念?？冃В簆erformance，經(jīng)濟、效率、效益，3E。公平，4E?！百|”的概念。經(jīng)濟economy：關心“投入”、資源，花了多少錢。效率efficiency：投入產(chǎn)出比。效益effectiveness：關心“情況是否得到了改善”，達到目標的程度。1、狀態(tài)的改變程度，比如人均壽命、基尼系數(shù)等；2、行為的改變幅度，越軌行為、犯罪行為是否減少。公平equity：成本和效益在不同集團之間如何分配。機會公平、代際公平。分析與思考：分析：產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于，如同知道小鳥振動了多5帕累托最優(yōu)（使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保證最低福利，比如排隊買票時新增一個售票窗口，反之，插隊）。帕累托改進。

效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。更準確地說，在不會使其他人的情況變壞的前提條件下，一項經(jīng)濟活動如果不能再有可能增進任何人的福利，那么該項經(jīng)濟活動就是有效率的。（薩謬爾森，《經(jīng)濟學》，第16版，p2）

邊沁的功利主義：最大多數(shù)人的最大幸福。帕累托最優(yōu)（使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保6羅爾斯準則（合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài)，無知之幕，最大最小原則）。

微觀分離：組織得很好的少數(shù)人剝削多數(shù)人宏觀分離：多數(shù)人剝削少數(shù)人。這是民主政治的基本內(nèi)在問題，政治權力為多數(shù)人擁有，而稅收大部分由少數(shù)人承擔。羅爾斯準則（合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài)，無知之幕，最71、技術效率和配置效率技術效率：X—無效率，各項投入是否得到了充分有效的利用。配置效率：資源投入是否達到了最佳組合。黃油還是大炮？2、靜態(tài)效率和動態(tài)效率靜態(tài)效率：在特定時點上能否有效利用資源，測定特定時點上的投入和產(chǎn)出比率。動態(tài)效率：在不增加投入的情況下，在一定時期內(nèi)提高管理、服務的能力和水平，即投入產(chǎn)出比率在一定時期的變動率。二、行政效率的類型p354－61、技術效率和配置效率二、行政效率的類型p354－68

3、微觀績效、中觀績效和宏觀績效微觀層面：個人的工作效率、業(yè)績中觀層面：政府部門（組織）完成本部門工作任務的情況如何。宏觀層面：政府是否滿足社會和民眾的需求、政治是否穩(wěn)定、經(jīng)濟是否繁榮、人民生活水平是否提高3、微觀績效、中觀績效和宏觀績效9思考問題微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關系如何？

績效考核指標的設置不能鼓勵與目標相悖的潛在行為。對警察的考核不能簡單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵警察制造冤假錯案，濫用權力。

案例：2001年8月11日，甘肅某縣公安局緝毒隊攔截搜查到3669克海洛因，司機被判死刑，副局長和隊長成為緝毒英雄。司機家人上訴認為毒品來源不明。甘肅省公安廳對毒品進行檢驗，發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因為該縣每年考核都不能完成緝毒任務，并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外，繳獲1克毒品可以獲獎金30元?！蹲约赫胰诉\毒自己抓，臨洮，兩警察如此立功》，載《都市快報》，2003-06-18，第二版。）

思考問題微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關系如何？10效率批判：

效率評價的維度（標準）阿馬蒂亞·森的效率觀，認為經(jīng)濟學的效率（前述）的是基于“工程學”的主流經(jīng)濟學的效率存在問題（技術效率和帕雷托效率），效用或福利來衡量效率的，只關心最基本的邏輯問題，忽略了人類的最終目的是什么，人的美德或一個怎樣活著等問題，導致經(jīng)濟學貧困，主張以個人的自由來衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，諸如饑餓、營養(yǎng)不良、不可避免的疾病、過早死亡之類，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等）擴展自由是發(fā)展的首要目的，主要手段。觀點：對傳統(tǒng)效率觀的批判效率批判：效率評價的維度（標準）觀點：對傳統(tǒng)效率觀的批判11三、績效評估p365-72（一）績效評估績效評估是對政府在履行公共職能、實現(xiàn)公共目標過程中的投入、產(chǎn)出和外部效應進行測定、評價和等級劃分。政府績效評估體現(xiàn)了公共管理的新思維，標志著公共管理從“效率優(yōu)位”轉向“質量優(yōu)位”和公共管理的范式轉變。政府績效評估興起于西方，與新公共管理運動遙相呼應，大規(guī)模公共組織績效評估始于20世紀70年代，80年代開始倍受青睞。理論上，經(jīng)濟學家、管理學家和公共管理學者如西蒙、奧斯本、科恩等人作了廣泛的研究；實踐上，英國撒切爾夫人政府、美國克林頓政府推動了績效評估的應用。

三、績效評估p365-72（一）績效評估12（二）評估的功能p362-51、

監(jiān)督功能

上級對下級進行工作檢查，監(jiān)督下級是否按質按量地完成任務。公民對政府的監(jiān)督。責任落實。結果取向。顧客導向?！瓣柟庑姓?。2、

激勵功能

有競爭才會產(chǎn)生動力，有比較才會產(chǎn)生激勵。提高組織績效。使決策者變得敏感。在績效評估中可以發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的績效差距，并可以分析原因癥結所在。3、

導向功能上級通過評估引導下級行政機關首先解決重要性的、關鍵性的、全局性的問題?？冃?、參與型、回應型、法治型和服務型政府具有重要的意義。市場模式、分權化改革、結果為本。

指揮棒效應。計劃生育，安全生產(chǎn)，一票否決制。（二）評估的功能p362-51、

監(jiān)督功能上級對下級進13分析：如何考核政績？

解讀十六屆三中全會精神，“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

從改革開放前的“又紅又?！?，到而今的“德、能、勤、績、廉”，兩大體系覆蓋了不同時代的價值觀。以GDP為中心容易產(chǎn)生“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。全面的發(fā)展觀。經(jīng)濟指標，招商引資，開發(fā)區(qū)熱，兩會聚焦；科學的發(fā)展觀

考核的體制：自上而下還是自下而上？

4、

政治合法化功能.

政府績效高低，公眾支持度

合法性問題（身份、時間、績效、政府組成方式、政治象征操縱、心理認同）分析：如何考核政績？14（三）績效評估的主體

1、上級領導。強調是否服從上級命令和政策，地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展情況，考核指標。對上級負責?！拔ㄉ稀?。2、自我。自我評估。了解情況，但缺乏客觀性。評估往往服從自利行為，比如避免暴露缺點，只強調成就，評估往往代表著局部利益，容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。案例：溫州的效能革命2003年7月22日溫州市委提出要在全市機關部門開展一場“效能革命”。企業(yè)外遷，投資軟環(huán)境不好。溫州地域文化：沒熟人難辦事。成立行政效能檢察中心，聘請機關效能檢察員，明查暗訪。（三）績效評估的主體1、上級領導。強調是否服從上級命令和政15（四）績效評估的主體（四）績效評估的主體16（四）公共部門的特性與評估的困境p353、365－71、公共部門的壟斷性。非競爭性。從經(jīng)濟學上講，邊際成本遞減，規(guī)模經(jīng)濟。非營利性。壟斷的后果：第一，對信息的壟斷，公眾難于掌握充分的信息對政府機構進行評估；第二，確定評價標準的困難，如何確定標桿？缺乏提供同樣服務的競爭單位，無法獲得可比較的成本和收益數(shù)據(jù)。2、公共部門的目標多元性和目標彈性。政府部門的目標缺乏單一性，而是多元的。多元目標可能相互沖突，對目標的權重排序也難于取得共識。目標彈性，是指目標表述籠統(tǒng)、難于量化，這可能是有意的。官僚可能出于政治的需要，或是不愿受明確目標的限制，或是希望獲取更多的支持。比如，提高公民素質，促進社會合作，改善居住環(huán)境。

（四）公共部門的特性與評估的困境p353、365－71、公173、高層的支持和承諾；官僚機構具有惰性，反對變革，阻礙評估，不愿提供評估所需的信息和資源。高層的重視可以增加績效評估的合法性和有效性。4、建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效。對評估信息進行專門的收集、統(tǒng)計、歸納、整理和加工。建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡，把績效評估的結果盡快反饋和擴散給相關各方，使評估信息得到有效利用。

5、利用電子政府的新載體來改善政府績效評估。電子政府提高政府的開放性和透明度，提高民主化程度，電子民主。信息渠道更為暢通，扁平化，直接溝通，促進公眾參與。3、高層的支持和承諾；官僚機構具有惰性，反對變革，阻礙評估，18補充：如何做好對的事——管理手段問題：政府如何去做好、做對自己能做、應該做的事情？做好錯的事；做好對的事；做壞錯的事;做壞對的事補充：如何做好對的事——管理手段問題：政府如何去做好、做對自19思考題：1、政府績效評估過程中存在那些問題或困境？2、進行政府績效評估的意義何在？3、你認為如何改進政府績效評估，建設效能政府？4、如何看待杭州滿意不滿意評選？你認為應該如何改進？思考題：1、政府績效評估過程中存在那些問題或困境？20本章小結1、政治改革的條件2、政治改革的戰(zhàn)略選擇本章小結1、政治改革的條件21思考題1、如何創(chuàng)造有利于政治改革的條件？2、如何看待漸進式改革與激進式改革3、談談對戊戌變法的認識。思考題1、如何創(chuàng)造有利于政治改革的條22

第九講行政效率第九講行政效率23效率對行政管理的結果有重要影響，而且行政管理低效被認為是一種普遍的現(xiàn)象，行政效率因而是行政管理研究的重要課題之一。探討行政效率問題既具有理論上的意義，又具有積極的現(xiàn)實意義。效率對行政管理的結果有重要影響，而且行政管理低效被認為是一種24一、效率與績效：涵義p351－6

1、效率探源效率：最早出現(xiàn)于拉丁文，是一個哲學術語，意思是“有效的因素”；19世紀末引入機械工程學和物理學，產(chǎn)出的能量（功）/投入消耗的能量；后來引入經(jīng)濟學和管理學，泛指社會活動取得的結果和所消耗的勞動量的比率；科學管理運動后，引用于行政管理，1890年，美國洲際貿(mào)易委員會在舉行是否提價的聽證會上，決定將“泰羅制”確定為“效率”。2、行政效率是行政工作的結果和消耗之比，即國家行政機關和行政人員從事行政管理活動所取得的產(chǎn)出與所投入的各種資源之間的比例。一、效率與績效：涵義p351－61、效率探源253、行政效率是衡量行政行為的重要標準，也是行政學研究的主題。威爾遜《行政學之研究》，“行政學研究的目的在于了解：首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本來完成這些適當?shù)墓ぷ鳌?，行政資源：稀缺性，人、財、物、時間、空間、信息行政產(chǎn)出（輸出）：行政活動得到的結果，組織的活動或提供的服務。行政效益：行政產(chǎn)出對社會產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)行政目標的程度。3、行政效率是衡量行政行為的重要標準，也是行政學研究的主題26分析與思考：分析：產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于，如同知道小鳥振動了多少下翅膀并不等于知道小鳥飛了多遠行政效率是一個比值，而不是一個矢量?！傲俊钡母拍??？冃В簆erformance，經(jīng)濟、效率、效益，3E。公平，4E?！百|”的概念。經(jīng)濟economy：關心“投入”、資源，花了多少錢。效率efficiency：投入產(chǎn)出比。效益effectiveness：關心“情況是否得到了改善”，達到目標的程度。1、狀態(tài)的改變程度，比如人均壽命、基尼系數(shù)等；2、行為的改變幅度，越軌行為、犯罪行為是否減少。公平equity：成本和效益在不同集團之間如何分配。機會公平、代際公平。分析與思考：分析：產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于，如同知道小鳥振動了多27帕累托最優(yōu)（使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保證最低福利，比如排隊買票時新增一個售票窗口，反之，插隊）。帕累托改進。

效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。更準確地說，在不會使其他人的情況變壞的前提條件下，一項經(jīng)濟活動如果不能再有可能增進任何人的福利，那么該項經(jīng)濟活動就是有效率的。（薩謬爾森，《經(jīng)濟學》，第16版，p2）

邊沁的功利主義：最大多數(shù)人的最大幸福。帕累托最優(yōu)（使一個人境況變好的同時不能使其他人的境況變壞，保28羅爾斯準則（合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài)，無知之幕，最大最小原則）。

微觀分離：組織得很好的少數(shù)人剝削多數(shù)人宏觀分離：多數(shù)人剝削少數(shù)人。這是民主政治的基本內(nèi)在問題，政治權力為多數(shù)人擁有，而稅收大部分由少數(shù)人承擔。羅爾斯準則（合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài)，無知之幕，最291、技術效率和配置效率技術效率：X—無效率，各項投入是否得到了充分有效的利用。配置效率：資源投入是否達到了最佳組合。黃油還是大炮？2、靜態(tài)效率和動態(tài)效率靜態(tài)效率：在特定時點上能否有效利用資源，測定特定時點上的投入和產(chǎn)出比率。動態(tài)效率：在不增加投入的情況下，在一定時期內(nèi)提高管理、服務的能力和水平，即投入產(chǎn)出比率在一定時期的變動率。二、行政效率的類型p354－61、技術效率和配置效率二、行政效率的類型p354－630

3、微觀績效、中觀績效和宏觀績效微觀層面：個人的工作效率、業(yè)績中觀層面：政府部門（組織）完成本部門工作任務的情況如何。宏觀層面：政府是否滿足社會和民眾的需求、政治是否穩(wěn)定、經(jīng)濟是否繁榮、人民生活水平是否提高3、微觀績效、中觀績效和宏觀績效31思考問題微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關系如何？

績效考核指標的設置不能鼓勵與目標相悖的潛在行為。對警察的考核不能簡單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵警察制造冤假錯案，濫用權力。

案例：2001年8月11日，甘肅某縣公安局緝毒隊攔截搜查到3669克海洛因，司機被判死刑，副局長和隊長成為緝毒英雄。司機家人上訴認為毒品來源不明。甘肅省公安廳對毒品進行檢驗，發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因為該縣每年考核都不能完成緝毒任務，并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外，繳獲1克毒品可以獲獎金30元?！蹲约赫胰诉\毒自己抓，臨洮，兩警察如此立功》，載《都市快報》，2003-06-18，第二版。）

思考問題微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關系如何？32效率批判：

效率評價的維度（標準）阿馬蒂亞·森的效率觀，認為經(jīng)濟學的效率（前述）的是基于“工程學”的主流經(jīng)濟學的效率存在問題（技術效率和帕雷托效率），效用或福利來衡量效率的，只關心最基本的邏輯問題，忽略了人類的最終目的是什么，人的美德或一個怎樣活著等問題，導致經(jīng)濟學貧困，主張以個人的自由來衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，諸如饑餓、營養(yǎng)不良、不可避免的疾病、過早死亡之類，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等）擴展自由是發(fā)展的首要目的，主要手段。觀點：對傳統(tǒng)效率觀的批判效率批判：效率評價的維度（標準）觀點：對傳統(tǒng)效率觀的批判33三、績效評估p365-72（一）績效評估績效評估是對政府在履行公共職能、實現(xiàn)公共目標過程中的投入、產(chǎn)出和外部效應進行測定、評價和等級劃分。政府績效評估體現(xiàn)了公共管理的新思維，標志著公共管理從“效率優(yōu)位”轉向“質量優(yōu)位”和公共管理的范式轉變。政府績效評估興起于西方，與新公共管理運動遙相呼應，大規(guī)模公共組織績效評估始于20世紀70年代，80年代開始倍受青睞。理論上，經(jīng)濟學家、管理學家和公共管理學者如西蒙、奧斯本、科恩等人作了廣泛的研究；實踐上，英國撒切爾夫人政府、美國克林頓政府推動了績效評估的應用。

三、績效評估p365-72（一）績效評估34（二）評估的功能p362-51、

監(jiān)督功能

上級對下級進行工作檢查，監(jiān)督下級是否按質按量地完成任務。公民對政府的監(jiān)督。責任落實。結果取向。顧客導向。“陽光行政”。2、

激勵功能

有競爭才會產(chǎn)生動力，有比較才會產(chǎn)生激勵。提高組織績效。使決策者變得敏感。在績效評估中可以發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的績效差距，并可以分析原因癥結所在。3、

導向功能上級通過評估引導下級行政機關首先解決重要性的、關鍵性的、全局性的問題。績效型、參與型、回應型、法治型和服務型政府具有重要的意義。市場模式、分權化改革、結果為本。

指揮棒效應。計劃生育，安全生產(chǎn)，一票否決制。（二）評估的功能p362-51、

監(jiān)督功能上級對下級進35分析：如何考核政績？

解讀十六屆三中全會精神，“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

從改革開放前的“又紅又?！保蕉竦摹暗?、能、勤、績、廉”，兩大體系覆蓋了不同時代的價值觀。以GDP為中心容易產(chǎn)生“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象。全面的發(fā)展觀。經(jīng)濟指標，招商引資，開發(fā)區(qū)熱，兩會聚焦；科學的發(fā)展觀

考核的體制：自上而下還是自下而上？

4、

政治合法化功能.

政府績效高低，公眾支持度

合法性問題（身份、時間、績效、政府組成方式、政治象征操縱、心理認同）分析：如何考核政績？36（三）績效評估的主體

1、上級領導。強調是否服從上級命令和政策，地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展情況，考核指標。對上級負責。“唯上”。2、自我。自我評估。了解情況，但缺乏客觀性。評估往往服從自利行為，比如避免暴露缺點，只強調成就，評估往往代表著局部利益，容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。案例：溫州的效能革命2003年7月22日溫州市委提出要在全市機關部門開展一場“效能革命”。企業(yè)外遷，投資軟環(huán)境不好。溫州地域文化：沒熟人難辦事。成立行政效能檢察中心，聘請機關效能檢察員，明查暗訪。（三）績效評估的主體1、上級領導。強調是否服從上級命令和政37（四）績效評估的主體（四）績效評估的主體38（四）公共部門的特性與評估的困境p353、365－71、公共部門的壟斷性。非競爭性。從經(jīng)濟學上講，邊際成本遞減，規(guī)模經(jīng)濟。非營利性。壟斷的后果：第一，對信