打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)支撐企業(yè)高效運(yùn)營課件

打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)

支撐企業(yè)高效運(yùn)營

集團(tuán)公司綜合部文秘處

2010年6月日打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)

支撐企業(yè)高效運(yùn)營

集團(tuán)公司綜合部文1目錄一、公文管理面臨的外部形勢(shì)二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀三、公文的基礎(chǔ)知識(shí)及分類四、擬稿及其公文審核要點(diǎn)目錄2公文的重要性

公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具公文質(zhì)量代表了企業(yè)的對(duì)外形象公文處理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容公文水平是綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn)公文是法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、語言文字、組織協(xié)調(diào)等方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。定性準(zhǔn)確—體現(xiàn)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，政策規(guī)定界定水平定量準(zhǔn)確—體現(xiàn)工作作風(fēng)，涉及公文的可信度用詞嚴(yán)謹(jǐn)—體現(xiàn)素質(zhì)能力，反映工作質(zhì)量水平公文的重要性

公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具3一、公文管理面臨的外部形勢(shì)

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）（二）中國電信公文管理在央企中的探索和地位一、公文管理面臨的外部形勢(shì)4（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年2月國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業(yè)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議提出：不斷加強(qiáng)工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，全面動(dòng)員，努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）。國資委辦公廳主任張德霖：國資委、中央企業(yè)辦公廳（室）的工作就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，我們出手的東西必須是精品，今后中央企業(yè)要進(jìn)一步做好這方面的工作，要對(duì)文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，優(yōu)劣自判，并能納入考評(píng)，形成制度。2010年3月出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)中央企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)意見》：“做好公文處理”：建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公文的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，做好公文考核評(píng)價(jià)工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺(tái)”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。

2010年3月份召開的央企辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，國資委副主任、黨委副書記李偉強(qiáng)調(diào)：一流的辦公廳要有一流的公文處理水平。2010年，國資委辦公廳要進(jìn)一步完善中央企業(yè)報(bào)送公文考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化和量化考評(píng)指標(biāo)，開展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作，對(duì)公文處理工作提出更高的要求，推進(jìn)公文處理工作再上新臺(tái)階。

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年5國資委非常重視

公文管理工作2006年10月國資委辦公廳組織編寫出版《中央企業(yè)公文處理實(shí)用手冊(cè)》。2008年7月國資委辦公廳出臺(tái)：《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）>的通知》（國資廳發(fā)〔2008〕77號(hào)）：對(duì)2008年報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。2010年2月開通中央企業(yè)公文交流平臺(tái)。2010年3月份出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法>的通知》。國資委非常重視

公文管理工作6近年來央企文件管理的趨勢(shì)上級(jí)單位：國資委對(duì)文件的管理從放任自流到有章可循、有規(guī)可依，并且提出了更高、更新的要求。－－從公文報(bào)送評(píng)價(jià)辦法到創(chuàng)建一流的央企辦公廳（室）目標(biāo)的提出，以及出臺(tái)央企辦公室指導(dǎo)意見。中央企業(yè)：＝建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，公文處理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。（制度）＝規(guī)范程序，積極創(chuàng)新，有針對(duì)性地開展公文處理工作。（創(chuàng)新）＝充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，公文處理水平和效率大幅提升。（信息化）＝積極開展多種形式的公文培訓(xùn)活動(dòng)，辦文人員素質(zhì)和水平不斷提高。（隊(duì)伍建設(shè)）

以上藍(lán)色字體為國資委中央企業(yè)公文交流網(wǎng)站《2009年中央企業(yè)公文處理工作經(jīng)驗(yàn)和做法》近年來央企文件管理的趨勢(shì)上級(jí)單位：7

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3月17日，國資委辦公廳召集中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等11家央企召開公文處理座談會(huì)。中國電信對(duì)公文改革及其成果進(jìn)行匯報(bào)交流。4月29日，國資委辦公廳副主任隆小培一行專程到集團(tuán)公司總部調(diào)研公文改革和公文處理情況。隆小培副主任對(duì)中國電信公文改革的探索和安全郵件系統(tǒng)進(jìn)行了充分肯定，中國電信公文改革的理念和實(shí)施的電信公務(wù)突破了傳統(tǒng)的公文形式，提高了企業(yè)的效率，為中央企業(yè)精簡文件做出了積極的探索，專用公文可以供國資委和其他企業(yè)借鑒。

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年38

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評(píng)為2009年年度公文報(bào)送

無差錯(cuò)企業(yè)2009年全年中央企業(yè)主送國資委的公文3415件，無差錯(cuò)率96.66%，比上年提高了1.26%；無差錯(cuò)企業(yè)77家，占中央企業(yè)總數(shù)的54%，國資委辦公廳對(duì)中核工業(yè)等77家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)表彰。2009年7月份，中國電信綜合部等六家單位協(xié)辦國資委辦公廳“中央企業(yè)公文交流”網(wǎng)站，在方案建設(shè)、頁面平面設(shè)計(jì)、內(nèi)容組稿等方面協(xié)助。2010年2月中國電信在該網(wǎng)站的“探索研究”欄目交流公文改革探索經(jīng)驗(yàn)。

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評(píng)為2009年年度92010年3月央企辦公（廳）室負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中國電信交流公文管理經(jīng)驗(yàn)，引起巨大反響。4月20日神華集團(tuán)辦公廳秘書處、4月22日中國儲(chǔ)備糧管理總公司辦公廳、4月26日南方航空集團(tuán)辦公廳、5月10日中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理工作部等到集團(tuán)公司總部學(xué)習(xí)交流公文管理、公文改革以及辦公室管理經(jīng)驗(yàn)。2010年3月央企辦公（廳）室負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中國電信交流公文10

省級(jí)公司綜合部層面，南方21省級(jí)公司綜合部力爭用2年時(shí)間達(dá)到標(biāo)桿水平；北方10省級(jí)公司綜合部力爭用3年時(shí)間接近或達(dá)到標(biāo)桿水平。公文管理工作：抓好公文管理，提高公文質(zhì)量，加快流轉(zhuǎn)速度。建立公文管理達(dá)標(biāo)體系，開展公文考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)公文管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深化公文改革，進(jìn)一步精簡公文數(shù)量，大力推行格式化、表單化的專用公文，進(jìn)一步精簡公文數(shù)量，提高處理效率。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，樹立精品意識(shí)，辦好用好“中國電信文秘之窗”，不斷提高公文質(zhì)量和處理水平。

目前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作解決好公文工作兩大工作主題---提高效率和質(zhì)量?？偛吭?009年底開發(fā)部署公文效率統(tǒng)計(jì)模塊為提高公文處理效率的抓手，精確管理公文總體處理時(shí)限和每個(gè)環(huán)節(jié)處理的時(shí)限，實(shí)現(xiàn)公文自動(dòng)催辦；2010年5月底出臺(tái)《中國電信集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法》作為提高文件質(zhì)量的綜合性抓手，同時(shí)組織開展公文的創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作，推進(jìn)公文管理工作再上新臺(tái)階?？偛啃时O(jiān)督模塊上線后效果明顯，目前有很多省公司要仿效總部部署效率監(jiān)督模塊。2010年4月集團(tuán)綜合部負(fù)責(zé)人會(huì)議提出今后三年“創(chuàng)建一流綜合部室”工作的主要目標(biāo)

省級(jí)公司綜合部層面，南方21省級(jí)公司綜合部力爭用2年時(shí)間達(dá)11兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計(jì)未催辦截圖兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計(jì)12實(shí)施后的效果圖實(shí)施后的效果圖13兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法

－2010年7月1日起實(shí)施

(中國電信〔2010〕450號(hào))

評(píng)價(jià)范圍

（一）集團(tuán)公司、股份公司總部各部門擬制的集團(tuán)公司（含網(wǎng)資類文件）、股份公司一級(jí)、二級(jí)通用公文。（二）集團(tuán)公司所屬單位主送集團(tuán)公司的通用文件，股份公司下屬單位主送股份公司的通用文件以及網(wǎng)資類文件，不含抄送文件。差錯(cuò)率＝制發(fā)、報(bào)送公文出錯(cuò)件數(shù)/制發(fā)、報(bào)送公文總數(shù)量×100%。

兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法

－14評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中需要注意的問題（一）標(biāo)題擬制方面，文種使用不準(zhǔn)確的扣1分。（二）邏輯結(jié)構(gòu)層次方面，結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)用法不規(guī)范的扣1分。（三）語言表達(dá)方面，文字、標(biāo)點(diǎn)、語句有明顯錯(cuò)誤的扣1分。（四）行文規(guī)范方面，越級(jí)、越權(quán)行文，行文不符合要求的扣1分。（五）附件不規(guī)范的扣1分。公文正文和附件中有附件而未標(biāo)全，應(yīng)該有附件但沒有標(biāo)注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標(biāo)識(shí)不規(guī)范等。（六）文件引用不規(guī)范的扣1分。公文正文、附件中引用文件，未按照“先引文件標(biāo)題后引發(fā)文字號(hào)”的規(guī)范要求標(biāo)識(shí)。

（七）無特殊原因，沒有按時(shí)限要求制發(fā)、報(bào)送公文的扣1分。（八）文件印制格式不規(guī)范的扣1分。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)范，正文中夾帶圖形、表格等。（九）因工作疏漏成文發(fā)送后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，又重新發(fā)送的扣1分。

(十)國家秘密事項(xiàng)標(biāo)注為企業(yè)秘密，涉及國家秘密事項(xiàng)或已標(biāo)注國家秘級(jí)的文件在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的一件扣1分。

（十一）額外加分、扣分指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中需要注意的問題（一）標(biāo)題擬制方面，文種使用不準(zhǔn)確的15中國電信公文發(fā)展趨勢(shì)（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務(wù)化：內(nèi)外有別，通用和專用分開。對(duì)內(nèi)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性事務(wù)發(fā)文，使用表單化的“電信公務(wù)”，側(cè)重于高效快捷；對(duì)外部單位發(fā)文和內(nèi)部全局性、執(zhí)行時(shí)間較長或比較重大，需要?dú)w檔的工作、事項(xiàng)使用通用公文，側(cè)重于通用、規(guī)范和質(zhì)量?！裟０寤汗牟輸M的模板化，通過設(shè)置常用公文的寫作模板，降低公文寫作強(qiáng)度，尤其是專用公文用表單式公務(wù)處理，規(guī)范統(tǒng)一?！袅鞒袒和ㄟ^綜合辦公平臺(tái)固化流程，提高效率。對(duì)專業(yè)性、操作性較強(qiáng)的審批類公文，盡可能利用專業(yè)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)、省、市、縣一體化表單審批管理，以流程審批代替文件審批，變職能管理為流程管理。如集團(tuán)公司運(yùn)維部的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，部分省公司的計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)。◆精簡化：堅(jiān)持公文改革方向，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，可長可短的盡量簡短，能低規(guī)格發(fā)文的不高規(guī)格處理；能不采用文件形式的，改用“電信公務(wù)”等形式；能直接下達(dá)到操作層的，直接下達(dá)到操作層。對(duì)于僅在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時(shí)性的事項(xiàng)，一般不再采用文件形式，提倡利用郵件、短信、即時(shí)通信等方式聯(lián)系工作、溝通情況。中國電信公文發(fā)展趨勢(shì)（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務(wù)化：16

小結(jié)：目標(biāo)和差距在目標(biāo)：創(chuàng)建一流的中央企業(yè)辦公廳（室）公文處理：從規(guī)范到創(chuàng)新推出公文改革，推進(jìn)不平衡剛開始實(shí)施新公文處理辦法，初步規(guī)范格式，內(nèi)容規(guī)范任重道遠(yuǎn)電信體制改革帶來規(guī)范和創(chuàng)新并存、南北發(fā)展不平衡初步建立評(píng)價(jià)體系，不能與高標(biāo)準(zhǔn)接軌全業(yè)務(wù)運(yùn)營要求效率更高質(zhì)量更好我們的差距在哪里？？建立評(píng)價(jià)體系：公文等對(duì)央企創(chuàng)一流工作評(píng)價(jià)對(duì)爭創(chuàng)先進(jìn)進(jìn)行表彰小結(jié)：目標(biāo)和差距在目標(biāo)：創(chuàng)建一流公文處理：從規(guī)17目錄二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)規(guī)范公文處理體系；（二）集團(tuán)公文分類；（三）持續(xù)深入推進(jìn)公文改革。

目錄二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀18

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范

公文處理體系

2002年電信南北拆分成立中國電信集團(tuán)公司后出臺(tái)了集團(tuán)公司公文處理辦法。中國電信主業(yè)上市后，2003年5月下發(fā)《關(guān)于中國電信上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（中國電信[2003]333號(hào)）2004年6月10省公司上市后下發(fā)了《關(guān)于湖北等10個(gè)省級(jí)公司上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（綜合〔2004〕13號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公文改革提高工作效率的意見（中國電信[2004]825號(hào)）中國電信集團(tuán)公文處理辦法（中國電信[2007]843號(hào)）2008《關(guān)于法人體制調(diào)整后公文處理有關(guān)問題的通知》（中電信綜合〔2008〕1號(hào)）。2008年中國電信收購C網(wǎng)后，對(duì)全業(yè)務(wù)下的公文處理進(jìn)行明確，下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司全業(yè)務(wù)組織架構(gòu)下更新主抄送單位表述的通知》（中國電信綜合〔2008〕29號(hào)）。關(guān)于規(guī)范通用公文中使用PPT有關(guān)問題的通知（中國電信綜合〔2010〕6號(hào)）關(guān)于印發(fā)《中國電信集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法（暫行）》的通知（中國電信〔2010〕450號(hào)）

（一）19

從2008年實(shí)施《中國電信集團(tuán)公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號(hào)）全集團(tuán)一個(gè)公文處理通則和框架。統(tǒng)一全集團(tuán)的行文規(guī)則，基本理順了全集團(tuán)的行文關(guān)系。固化公文改革的成果，按照公文改革的方向前進(jìn)。為塑造統(tǒng)一形象，統(tǒng)一集團(tuán)各級(jí)單位發(fā)文代字規(guī)則。對(duì)集團(tuán)外部單位行文需要標(biāo)注主題詞；集團(tuán)內(nèi)部單位行文可省略主題詞。各省公司和分支機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了公文處理實(shí)施細(xì)則。形成一個(gè)集團(tuán)公文處理通則框架

下若干處理細(xì)則的公文管理體系從2008年實(shí)施《中國電信集團(tuán)公文處理辦法》（中國電信〔220公文處理收文（閱知、辦理）發(fā)文（上行、平行、下行）上級(jí)單位（命令、通知、意見）不相隸屬（函）下級(jí)單位（請(qǐng)示報(bào)告）通用公文專用公文

中國電信〔2007〕843號(hào)（二）集團(tuán)公文分類公文處理收文發(fā)文上級(jí)單位不相隸屬下級(jí)單位通用公文專用公文21發(fā)文通用公文專用公文公司文件公司函部門文件－－－－發(fā)文通用專用公司公司部門－－－－22一級(jí)文件（通用公文）集團(tuán)公司文件（含網(wǎng)資）集團(tuán)公司函股份公司文件股份公司函公司黨組發(fā)文黨組紀(jì)檢組發(fā)文集團(tuán)工會(huì)發(fā)文一級(jí)集團(tuán)公司集團(tuán)公司股份公司股份公司公司黨組黨組紀(jì)集團(tuán)工會(huì)23二級(jí)發(fā)文（通用公文）集團(tuán)公司部門文件股份公司部門文件二級(jí)發(fā)文集團(tuán)公司部門文件股份公司部門文件24專用公文電信公務(wù)任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務(wù)通知董事會(huì)決議專用公文電信公務(wù)任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務(wù)通知董事會(huì)決議25中國電信公務(wù)工作通報(bào)會(huì)議紀(jì)要會(huì)議通知培訓(xùn)通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資費(fèi)類文件簽報(bào)工程類文件內(nèi)部工作聯(lián)系單中國電信公務(wù)工作通報(bào)會(huì)議紀(jì)要會(huì)議通知培訓(xùn)通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資26

通用公文和專用公文通用公文

(對(duì)外單位使用或者比較重要的文件，俗稱“紅頭文件”)

通用公文是指內(nèi)容比較重要、參照國家行政機(jī)關(guān)公文格式、眉首有套紅的發(fā)文單位標(biāo)識(shí)的公文。專用公文（內(nèi)部系統(tǒng)使用）專用公文是指在集團(tuán)內(nèi)部使用、具有特定格式和處理程序的公文。

通用公文和專用公文通用公文(對(duì)外單位使用或者比較重要的27

（三）持續(xù)深入推進(jìn)公文改革

2004年提出公文改革2007年版辦法對(duì)公文改革固化和深化第一階段（3年）公文意義、指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求、總體目標(biāo)。把公文分為兩類：一是通用公文，傳統(tǒng)的一、二級(jí)紅頭文件。二是專用公文，在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)使用，主要包括以表格化、模塊化處理的非正式公文－中國電信公務(wù)和其他公文類型的文件。除了對(duì)外部單位用紅頭文件外，其余內(nèi)部產(chǎn)生的文件都不用紅頭文件第二階段（2-3年）最終目標(biāo)03年11月啟用工作通報(bào)04年9月啟用會(huì)議紀(jì)要05年6月啟用會(huì)議通知05年9月啟用印發(fā)協(xié)議05年9月啟用培訓(xùn)通知文頭相同，兩級(jí)簽發(fā)（集團(tuán)、股份函，會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、工作通報(bào)、培訓(xùn)通知）2009年12月啟用業(yè)務(wù)通知單2009年12月啟用公務(wù)溝通－工作協(xié)商單最終目標(biāo)總部

（三）持續(xù)深入推進(jìn)公文改革

2004年提出2007年版辦法28

效率不高環(huán)節(jié)過多流程過長響應(yīng)不及時(shí)公文管理的現(xiàn)狀

可操作性不強(qiáng)虛詞套話多方法措施不具體執(zhí)行效果欠佳

重點(diǎn)不突出主旨不鮮明要點(diǎn)不突出篇幅過長通用公文分類公司發(fā)文部門發(fā)文常用文種決定通知通報(bào)報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)意見函效率不高公文管理的現(xiàn)狀可操作性不強(qiáng)重點(diǎn)不突出通用29繼續(xù)堅(jiān)持公文改革方向，不斷深化公文改革，以規(guī)范保質(zhì)量，以簡化促效率。堅(jiān)持公文改革方向和基本原則：能不采用文件形式的，改用非文件形式；能直接下達(dá)到操作層的，直接下達(dá)到操作層；對(duì)于僅在集團(tuán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時(shí)性的事項(xiàng)，一般不再采用文件形式。選擇公文形式內(nèi)外有別：外部單位，使用國家行政機(jī)關(guān)通用公文，側(cè)重于質(zhì)量、規(guī)范。內(nèi)部單位：使用專用公文，表單化，電信公務(wù)，側(cè)重于效率、快捷。

以表單為主，文字說明為輔，需要說明的再附文件性的附件說明。堅(jiān)持公文改革方向和基本原則繼續(xù)堅(jiān)持公文改革方向，不斷深化公文改革，以規(guī)范保質(zhì)量，以簡化30根據(jù)專業(yè)管理需要而制發(fā)的，具有特定內(nèi)容和用途的格式或表單式公文。公司發(fā)文：重大的、全局性、方針政策、決策部署等事項(xiàng)部門發(fā)文：部門職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)規(guī)章制度、工作安排等事項(xiàng)通用公文

(對(duì)外單位接軌使用“紅頭文件”)

專用公文（限于公司內(nèi)部使用）構(gòu)建以企業(yè)戰(zhàn)略為驅(qū)動(dòng)的公司公文管理體系主要做法根據(jù)專業(yè)管理需要而制發(fā)的，具有特定內(nèi)容和用途的格式或表單式公31效果：公文改革初見成效

總部公文出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化從總部的情況看：一是在集團(tuán)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模和收入規(guī)模不斷增加的情況下，發(fā)文的總量基本控制在穩(wěn)定狀態(tài)，發(fā)文總量在2007年一度明顯下降。二是集團(tuán)總部公文三大板塊的整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的一級(jí)紅頭文件基本穩(wěn)定，二級(jí)紅頭文件持續(xù)下降，新型公文－中國電信公務(wù)對(duì)正式文件的分流作用比較明顯。二級(jí)發(fā)文比例持續(xù)降低，從2005年占全部發(fā)文的52%到2009年占全部發(fā)文的28％。電信公務(wù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，“中國電信公務(wù)”從2005年僅占全部發(fā)文的17%，到2009年占發(fā)文總數(shù)的34%以上，數(shù)量翻了一倍。

結(jié)論：近三分之一的文件從模板化、表格化的電信公務(wù)發(fā)出，電信公務(wù)的發(fā)展和作用明顯，減輕了文字強(qiáng)度提高了效率，分流了正式紅頭文件數(shù)量，使正式文件數(shù)量大幅下降，并為日后利用新技術(shù)、新方法進(jìn)一步打好下基礎(chǔ)。廣西公司：文件減少，有近半的文件以模板化、表格化、格式化形式的“專用公文”發(fā)出，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。下一步將領(lǐng)導(dǎo)講話、部分工作通報(bào)等直接發(fā)布在系統(tǒng)上，不再以文件的方式流轉(zhuǎn)，相關(guān)權(quán)限的人員均可以瀏覽。效果：公文改革初見成效

總部公文出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化32方法：采用表單化的方式簡化公文處理流程。公文管理的變革：職能化管理向流程化管理轉(zhuǎn)變。職能化管理：紅頭文件指揮工作；流程化管理：業(yè)務(wù)流程審批。文件－－非文件化－－表單化－－流程化。目標(biāo)：有效地支撐企業(yè)經(jīng)營管理。

公文改革實(shí)踐和體會(huì)方法：采用表單化的方式簡化公文處理流程。公文改革實(shí)踐和體會(huì)33目錄三、公文的基礎(chǔ)知識(shí)及分類－定義、特點(diǎn)－公文處理的定義、原則－公文處理流程化的意義－公文的分類目錄三、公文的基礎(chǔ)知識(shí)及分類34

公文的定義

公文是各類機(jī)關(guān)、單位，在行政、業(yè)務(wù)等管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是實(shí)施管理和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。公文的定義公文是各類機(jī)關(guān)、單位，在行政35

公文的特點(diǎn)有鮮明的政治性、政策性有強(qiáng)烈的權(quán)威性、約束性有較強(qiáng)的時(shí)效性有法定的作者有特定的體例格式有規(guī)定的收發(fā)文方式、知悉范圍公文的特點(diǎn)有鮮明的政治性、政策性36公文處理的定義、原則公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。在公文處理中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。公文處理的定義、原則公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）37規(guī)范性公文公務(wù)文書非規(guī)范性公文措施有關(guān)文件規(guī)定的各級(jí)機(jī)關(guān)必須規(guī)范使用文種：國發(fā)[2000]23號(hào)）列13種（中國電信〔2007〕843號(hào)）列15種泛指機(jī)關(guān)單位除規(guī)范性公文外的所有處理公務(wù)的文書：規(guī)定、辦法、細(xì)則；計(jì)劃、總結(jié)；會(huì)議紀(jì)錄、講話稿；章程、調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)公文分類規(guī)范性公務(wù)文書非規(guī)范措施公文分類38

公文文種《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文條例》（中辦發(fā)［1996］14號(hào)）列14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號(hào)）列13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要?！吨袊娦偶瘓F(tuán)公司公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號(hào)）列15種。通用公文8種：決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函；專用公文7種：電信公務(wù)、任免通知、調(diào)度令（調(diào)度單）、業(yè)務(wù)通知、董事會(huì)決議。公文文種《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文條例》（中辦發(fā)［1996］139

公文的分類按制發(fā)機(jī)關(guān)分：黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體…...按行文關(guān)系分：上行文、下行文、平行文按機(jī)密程度分：國家秘密（絕密、機(jī)密、秘密）；企業(yè)商業(yè)秘密（企業(yè)機(jī)密、企業(yè)秘密）；普通按時(shí)限要求分：特提件、特急件、急件、平件按使用范圍分：通用公文、專用公文按傳送介質(zhì)分：紙、電子（辦公網(wǎng)、傳真、安全電子郵件）公文的分類按制發(fā)機(jī)關(guān)分：黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社40目錄三、擬稿及其公文審核要點(diǎn)（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”（二）做好公文處理工作的體會(huì)

目錄41（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”

行文關(guān)系關(guān)政策規(guī)定關(guān)協(xié)商會(huì)簽關(guān)語言文字關(guān)體例格式關(guān)（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”行文關(guān)系關(guān)42行文關(guān)系關(guān)

是否需要行文積極貫徹公文改革，精簡公文，可以用電話、電子郵件、會(huì)議、口頭協(xié)商等方式部署工作、溝通協(xié)調(diào)的不再發(fā)文。以何名義行文以集團(tuán)公司黨組、集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)資公司名義行文。以何方式行文請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通報(bào)等（電信公務(wù)還是通用公文）行文關(guān)系關(guān)

是否需要行文43行文規(guī)則的原則行文確有必要，注重時(shí)效要明確行文的目的和作用，有的放矢，有針對(duì)性。行文規(guī)則的核心按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文要求：一般不越級(jí)行文；越級(jí)請(qǐng)示的特殊情況：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等，可以越級(jí)請(qǐng)示，但須抄送被越過的上級(jí)單位。非特殊情況的越級(jí)請(qǐng)示，上級(jí)單位不得越級(jí)批復(fù)，可將來文退回原呈報(bào)單位。不得越權(quán)行文；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；不得以單位名義向上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送“請(qǐng)示”；文件須密來密復(fù)。國資委：中央企業(yè)所屬子企業(yè)或者控股企業(yè)不得直接向國資委報(bào)送請(qǐng)示；（中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法）工信部：企業(yè)集團(tuán)下屬公司不得向（原信息產(chǎn)業(yè)部）行文，應(yīng)該直接向集團(tuán)公司請(qǐng)示匯報(bào)，企業(yè)集團(tuán)下屬省公司也可以向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪R報(bào)，由省級(jí)通信管理局向部報(bào)告，而不宜直接向部行文。（信辦電函〔2002〕82號(hào)）國密的文件在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)或者國密安排部署，企密報(bào)送行文。

行文規(guī)則的原則44

行文關(guān)系正確把握發(fā)文單位和受文單位的關(guān)系。

1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

3、平行或不相隸屬關(guān)系。行文的方向和方式。

1、上行文：指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送的公文。

逐級(jí)行文、越級(jí)行文

2、下行文：指上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

逐級(jí)行文、多級(jí)行文、直達(dá)行文

3、平行文：指同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間來往的公文。

處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文；被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。文件是公司運(yùn)營管理的產(chǎn)物，根據(jù)公司的運(yùn)營規(guī)則確定中國電信〔2007〕843號(hào)第四章行文關(guān)系正確把握發(fā)文單位和受文單位的關(guān)系。45集團(tuán)總部股份總部省級(jí)公司下行文上行文平行文上行文報(bào)告、請(qǐng)示函通知、批復(fù)國務(wù)院有關(guān)部委工業(yè)和信息化部、國資委等下行文報(bào)告、請(qǐng)示通知、批復(fù)業(yè)務(wù)相關(guān)單位所屬企業(yè)上級(jí)單位集團(tuán)總部省級(jí)公司下行文上行文平行文上行文報(bào)告、請(qǐng)示函通知、批46全業(yè)務(wù)經(jīng)營體制下的公司

法人體制結(jié)構(gòu)中電信集團(tuán)公司省電信公司中通服31省C網(wǎng)資產(chǎn)分公司省分公司省級(jí)通服務(wù)公司南方20省和北京分公司北方9省/西藏分公司西藏/北方9省分公司南方20省公司新設(shè)新設(shè)網(wǎng)絡(luò)租賃使用代管主業(yè)上市公司實(shí)業(yè)上市公司C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)C網(wǎng)客戶與業(yè)務(wù)海外公司香港美洲澳門公司海外公司歐洲公司在主業(yè)上市公司完成總分體制調(diào)整后，進(jìn)一步優(yōu)化法人體制設(shè)置成立主業(yè)上市公司北方9省和西藏分公司成立31省C網(wǎng)資產(chǎn)分公司

-在本地網(wǎng)可設(shè)立操作性分支機(jī)構(gòu)各省主業(yè)上市公司、存續(xù)公司、C網(wǎng)分公司“三塊牌子,一套班子”全業(yè)務(wù)經(jīng)營體制下的公司

法人體制結(jié)構(gòu)中電信集團(tuán)公司省電信公司47組織架構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)：

雙股份公司運(yùn)作中國電信集團(tuán)公司中國電信股份公司存續(xù)部分中通服股份公司省存續(xù)公司（含主業(yè)和實(shí)業(yè)）省實(shí)業(yè)公司專業(yè)子公司31省分公司專業(yè)子公司全集團(tuán)在2010年左右實(shí)現(xiàn)雙股份公司架構(gòu)運(yùn)作C網(wǎng)資產(chǎn)分公司、北方9省和西藏分公司的業(yè)務(wù)納入主業(yè)上市公司集團(tuán)公司和省級(jí)電信公司不再開展業(yè)務(wù)和對(duì)外投資，分別轉(zhuǎn)讓給主業(yè)、實(shí)業(yè)上市公司組織架構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)：

雙股份公司運(yùn)作中國電信集團(tuán)公司中國電信股48集團(tuán)、股份、省級(jí)公司

運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍中國電信股份有限公司股份公司省級(jí)分公司31?。戏?0省北京公司固網(wǎng)、C網(wǎng)，北方9省、西藏C網(wǎng)）涉及：股份和省上市公司集團(tuán)公司省級(jí)電信分公司（未上市）南方20省存續(xù)北方9省、西藏公司固網(wǎng)涉及：集團(tuán)和省未上市股份公司并轉(zhuǎn)、并呈以股份省分公司名義(省級(jí)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司)股份31省代管網(wǎng)資31省涉及：集團(tuán)和省C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)集團(tuán)公司集團(tuán)、股份、省級(jí)公司

運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍中國電信股股份公司省級(jí)分公49區(qū)別事項(xiàng)，分屬行文在公文處理中，應(yīng)注意符合集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司的法人治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，因集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司是不同的法人實(shí)體，但有上下管理關(guān)系，首先明確區(qū)分所處理事項(xiàng)的歸屬，依其歸屬分別以各自公司的名義向各自的集團(tuán)公司、股份公司的上下級(jí)單位行文。對(duì)于可直接歸屬于不同主體的事項(xiàng)，由各發(fā)文主體分別發(fā)文。分屬集團(tuán)公司分公司、股份公司分公司資產(chǎn)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，分別以其各自公司的名義行文上下管理關(guān)系：集團(tuán)公司管理股份公司和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司。股份公司管理省級(jí)分公司；集團(tuán)公司管理總部網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司和各省網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司?？偛烤W(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司沒有上下管理關(guān)系。

區(qū)別事項(xiàng)，分屬行文在公文處理中，應(yīng)注意符合集團(tuán)公司、股份公司50

三個(gè)公司，一套班子，南北經(jīng)營范圍和管理體制特點(diǎn)不同

集團(tuán)公司：北方9省、西藏公司繼續(xù)運(yùn)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)。股份公司：

（一）所屬南方20省分公司及北京分公司同時(shí)運(yùn)營固網(wǎng)和移動(dòng)業(yè)務(wù)。（二）在北方9省和西藏新設(shè)立了各省分公司運(yùn)營移動(dòng)業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司：集團(tuán)公司在總部和31省新設(shè)立了各省網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司承接聯(lián)通新時(shí)空的資產(chǎn)（總部＋31?。?2個(gè)單位）。

三個(gè)公司，一套班子，南北經(jīng)營范圍和管理體制特點(diǎn)不同

51全業(yè)務(wù)下集團(tuán)公司（含網(wǎng)資）股份公司兩套發(fā)文體系集團(tuán)層面：集團(tuán)公司、股份公司、集團(tuán)公司網(wǎng)資（以集團(tuán)公司的文頭，單獨(dú)編號(hào)區(qū)別）發(fā)文體系（已經(jīng)歸結(jié)為集團(tuán)和股份兩套體系）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號(hào)，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司在集團(tuán)公司層面由集團(tuán)公司代為管理，在省級(jí)公司層面由股份公司代為管理。省級(jí)公司層面：中國電信集團(tuán)公司XX（省電信公司)分公司發(fā)文和中國電信股份有限公司XX分公司發(fā)文兩個(gè)體系；中國電信集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)公司XX分公司，由股份公司XX分公司代為管理，單獨(dú)編號(hào)以示區(qū)別。全業(yè)務(wù)下集團(tuán)公司（含網(wǎng)資）股份公司兩套發(fā)文體系集團(tuán)層面：集團(tuán)52網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng)根據(jù)中國電信〔2008〕1271號(hào)：為運(yùn)作方便，集團(tuán)公司明確涉及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司的各項(xiàng)事宜，各省以股份公司省級(jí)分公司的名義行文，總部以集團(tuán)公司的名義行文，并以發(fā)文代字作為區(qū)分。在集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)公司的發(fā)文代字為“中國電信網(wǎng)資〔200X〕XX號(hào)”。公司的文件、公司文件的流程，單獨(dú)的編號(hào)。上下行文關(guān)系為，集團(tuán)公司下發(fā)股份公司各省級(jí)分公司的文件，主送為股份公司并轉(zhuǎn)各省級(jí)分公司（或XX、XX分公司）。股份公司各省級(jí)分公司上報(bào)集團(tuán)公司的文件，涉及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司事宜的事項(xiàng)，主送為股份公司并呈集團(tuán)公司。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng)根據(jù)中國電信〔2008〕1271號(hào)：為運(yùn)作53網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng)（續(xù)）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號(hào)文件精神，在集團(tuán)公司層面專項(xiàng)屬于C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司的事宜，從一級(jí)發(fā)文中的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)文件模塊行文，只有集團(tuán)公司一級(jí)發(fā)文一種文件，沒有二級(jí)發(fā)文和股份公司的文件。只涉及C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等的事項(xiàng)，用網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)文件發(fā)文。如果同時(shí)涉及集團(tuán)公司事項(xiàng)、C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司、股份公司事項(xiàng)，用集團(tuán)公司發(fā)文。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng)（續(xù)）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號(hào)文件54集團(tuán)公司文件集團(tuán)公司各省級(jí)分公司，歐洲公司，信元公司，集團(tuán)公司各部門中國電信股份有限公司并轉(zhuǎn)各省級(jí)分公司、股份公司各部門、各專業(yè)公司、各境外公司、各研究院、中國電信學(xué)院中國通信服務(wù)股份有限公司集團(tuán)未上市部分主業(yè)上市部分實(shí)業(yè)上市部分集團(tuán)公司給股份公司省級(jí)公司發(fā)文主抄送表述為：股份公司并轉(zhuǎn)XX分公司股份公司給集團(tuán)公司發(fā)文主抄送表述為：股份公司并呈集團(tuán)公司集團(tuán)公司集團(tuán)公司各省級(jí)集團(tuán)公司給股份公司省級(jí)公司發(fā)文主抄送表55政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定的統(tǒng)一性、連續(xù)性、針對(duì)性和可操作性上下：國家政策、法律與實(shí)際文件的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、意見、措施、辦法、要求、結(jié)論符合黨的有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)以及集團(tuán)公司的規(guī)章制度，現(xiàn)行規(guī)定有無矛盾。左右：部門之間（規(guī)章、意見）對(duì)新出臺(tái)的政策是否征求與有關(guān)部門的意見，其必要性、可行性如何，并注意前后的銜接前后：政策規(guī)定的連續(xù)性政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定的統(tǒng)一性、連續(xù)性、針對(duì)性和可操作性56協(xié)商會(huì)簽關(guān)

內(nèi)部會(huì)簽內(nèi)部涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須征求有關(guān)部門意見外部會(huì)簽涉及本單位以外其他單位的職能的事項(xiàng)，必須征求有關(guān)單位的意見協(xié)商會(huì)簽關(guān)

內(nèi)部會(huì)簽57語言文字關(guān)

文稿主旨明確，重點(diǎn)突出主旨：發(fā)文的目的和用意，要求：正確、集中、鮮明。邏輯結(jié)構(gòu)合理，條理清晰

1、語序合理，表達(dá)得體。2、按照事物的發(fā)展順序、空間位置等闡述、脈絡(luò)清晰，條理清楚。3、重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)緊湊。4、前后一致，避免矛盾。文字表述準(zhǔn)確，語言規(guī)范標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用正確，恰當(dāng)；用詞準(zhǔn)確規(guī)范；人名、地名、數(shù)字準(zhǔn)確無誤；單位名稱規(guī)范，使用全稱或者規(guī)范簡稱；日期規(guī)范，寫全年份，如10年應(yīng)該寫為2010年；文號(hào)引用規(guī)范，先引用標(biāo)題后引發(fā)文字號(hào)，前者加書名號(hào)，后者加圓括號(hào)。如：《關(guān)于XXX的通知》（中國電信〔2XXX〕XX號(hào)）。

語言文字關(guān)

文稿主旨明確，重點(diǎn)突出58中國電信〔2007〕416號(hào)：省級(jí)公司的名稱為“中國電信XX公司”，如“中國電信廣東公司”；地（市）分公司的名稱為“中國電信XX分公司”，如“中國電信廣州分公司”；縣級(jí)分公司的名稱為“中國電信XX省XX分公司”，如“中國電信廣東省博羅分公司”。對(duì)省公司簡稱舉例：“XX公司”、“各省級(jí)公司”、“各省公司”，不寫為“XX分公司”、“省級(jí)分公司”、“省分公司”等。文中涉及到公司名稱表述文中涉及到公司名稱表述59中電信〔2008〕15號(hào)：省級(jí)分公司、地級(jí)分公司、縣級(jí)分公司（不包括區(qū)分公司）均稱作“中國電信股份有限公司××分公司”，例如中國電信股份有限公司廣東分公司、中國電信股份有限公司廣州分公司、中國電信股份有限公司博羅分公司。如果前面有“中國電信股份有限公司”時(shí)，用“法定的XX分公司”，如果沒有法定的全稱時(shí)，用“XX公司”，如“江西公司”、不用XX分公司，中間不加“?。▍^(qū)、市）”。中電信〔2008〕15號(hào)：省級(jí)分公司、地級(jí)分公司、縣級(jí)分公司60體例格式關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分，要求格式統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確。集團(tuán)公司“中電信綜合〔2008〕1號(hào)”附件中有公文模板，對(duì)各個(gè)要素的格式非常明確。體例格式關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)61

1、公文標(biāo)題公文標(biāo)題基本格式：發(fā)文單位＋事由（文件的中心思想）＋文種根據(jù)規(guī)定，具有固定版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的文件，公文標(biāo)題可以省略發(fā)文單位。對(duì)外部單位的請(qǐng)示和報(bào)告加公司名稱，內(nèi)部單位行文可省略單位名稱。

“關(guān)于”＋事由＋“的”＋公文文種

（文種要選對(duì)〔法定文種〕：集團(tuán)8種通用公文文種：決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函，文件最后一個(gè)詞語不是以上8個(gè)詞語的都不規(guī)范）注意要點(diǎn)：“兩要素：事由、文種”和“兩個(gè)虛詞”舉例：關(guān)于WDM網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)四期工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)文種

1、公文標(biāo)題文種62轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題的三種技術(shù)處理

省略法：當(dāng)原文標(biāo)題中有關(guān)于和通知時(shí)，新標(biāo)題可以省略介詞關(guān)于和文種；如《轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于做好2009年×××工作有關(guān)問題的通知》。

替代法：可以用發(fā)文字號(hào)作為事由和自己單位發(fā)文部署的方式；如（1）：《關(guān)于貫徹執(zhí)行國資委〔XXXX〕XX號(hào)文件做好2009年×××工作有關(guān)問題的通知》；（2）：《關(guān)于進(jìn)一步做好2009年×××工作的通知》。

直轉(zhuǎn)法：層層轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，對(duì)擬轉(zhuǎn)發(fā)的文件僅要求照章執(zhí)行，但未提出具體要求的情況下，直接轉(zhuǎn)發(fā)需執(zhí)行的主體文件。如果上級(jí)在轉(zhuǎn)發(fā)它的上級(jí)文件時(shí)，結(jié)合實(shí)際提出了具體落實(shí)意見，可以將上級(jí)的轉(zhuǎn)發(fā)意見連同最上一級(jí)文件作為“附件”附上。轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題的三種技術(shù)處理

省略法：當(dāng)原文標(biāo)題中有關(guān)于和通知63（1）標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的

特殊情況公文標(biāo)題中間一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（法規(guī)、規(guī)章可加書名號(hào)）。標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的特殊情況（1）標(biāo)題中出現(xiàn)縮略語以及具有特定含義的詞語時(shí)，用引號(hào)（縮略點(diǎn)）。如：《×××關(guān)于開展“四五”普法教育活動(dòng)情況的報(bào)告》、《關(guān)于積極配合“3·15”活動(dòng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作的通知》。（2）公文標(biāo)題中某一部分需要注釋或者說明時(shí)，用括號(hào)。如：《關(guān)于印發(fā)<××××××工作規(guī)則（試行）>的通知》。（3）公文標(biāo)題中出現(xiàn)書名、報(bào)刊名時(shí)，用書名號(hào)。如：《關(guān)于做好<××××雜志>征訂發(fā)行工作的通知》。（4）公文標(biāo)題中出現(xiàn)的并列詞語之間的停頓，用頓號(hào)。如：《關(guān)于×××、×××職務(wù)任免的通知》。（1）標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的

特殊情況公文標(biāo)題中間一般不用標(biāo)點(diǎn)64（2）文種運(yùn)用方面的問題主要表現(xiàn)是沒有區(qū)分法定公文和機(jī)關(guān)事務(wù)文書把“計(jì)劃、規(guī)劃、總結(jié)、要點(diǎn)、安排、方案、總結(jié)、制度、講話”等直接編排文號(hào)編發(fā)，

凡是正式文件必須使用規(guī)定文種。各類“辦法”、“要點(diǎn)”、“安排”、“計(jì)劃”等如需要以正式文件行文，必須選擇恰當(dāng)?shù)奈姆N予以制發(fā)（印發(fā)）。即加文件紅頭印發(fā)。舉例：中國電信XXX方案（計(jì)劃、安排）－錯(cuò)誤正確：關(guān)于印發(fā)中國XXX方案（計(jì)劃、安排）的通知

（2）文種運(yùn)用方面的問題主要表現(xiàn)是沒有區(qū)分法定公文和機(jī)關(guān)事務(wù)65非規(guī)范性公文

（機(jī)關(guān)事務(wù)文書）非規(guī)范性公文：泛指國家、企業(yè)、組織機(jī)關(guān)單位為處理日常事務(wù)而形成和使用的無嚴(yán)格制發(fā)程序及行文格式規(guī)定的文字材料，除規(guī)范性公文外的所有處理公務(wù)的文書。

管理性公文的規(guī)定、辦法、細(xì)則等；事務(wù)性公文的計(jì)劃、總結(jié)等；會(huì)議性公文的會(huì)議紀(jì)錄、講話稿、開幕詞等；技術(shù)性公文的鑒定書、說明書等；材料性公文的典型材料、考核材料等;簡報(bào)、章程、調(diào)研報(bào)告等。

非規(guī)范性公文

（機(jī)關(guān)事務(wù)文書）非規(guī)范性公文：泛指國家、企業(yè)、66如何將非規(guī)范性公文變成

規(guī)范性公文形式上套個(gè)紅頭標(biāo)題：《關(guān)于印發(fā)XXX（規(guī)定、辦法、細(xì)則）的通知》、《關(guān)于報(bào)送XXX（規(guī)定、辦法、細(xì)則）的報(bào)告》、《關(guān)于報(bào)送XXX（實(shí)施方案）的請(qǐng)示》正文：現(xiàn)將XXX方案印發(fā)（報(bào)送）XX，請(qǐng)XXX。規(guī)定、辦法、計(jì)劃等作為印發(fā)、報(bào)送的文件。如何將非規(guī)范性公文變成

規(guī)范性公文形式上套個(gè)紅頭67（3）“請(qǐng)示”“報(bào)告”不分主要區(qū)別在于：一是行文的目的不同：請(qǐng)示需要以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，報(bào)告則陳述情況，反映問題、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。二是成文時(shí)間不同：請(qǐng)示必須在事前行文，待上級(jí)批準(zhǔn)后執(zhí)行。報(bào)告反饋辦理結(jié)果或者報(bào)告有關(guān)情況，一般是事后行文。三上級(jí)單位處理方式不同：請(qǐng)示屬于辦件，需要辦理、批復(fù)。報(bào)告屬于閱件，可以不回復(fù)。四是行文特點(diǎn)：請(qǐng)示要求單一性、時(shí)效性和隸屬性。報(bào)告要求體現(xiàn)陳述性和廣泛性。區(qū)分請(qǐng)示和報(bào)告的關(guān)鍵在于是否需要上級(jí)單位批準(zhǔn)的事項(xiàng)，如有用請(qǐng)示，如沒有，就用報(bào)告。（3）“請(qǐng)示”“報(bào)告”不分主要區(qū)別在于：682、主送、抄送機(jī)關(guān)主送單位：公文的主要受理機(jī)關(guān)，是對(duì)公文負(fù)有主辦或者答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)抄送單位：指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位。

注意：呈報(bào)上級(jí)單位的請(qǐng)示件，不得抄送下級(jí)單位；聯(lián)合發(fā)文的機(jī)關(guān)不作為抄送單位；排列順序與主送單位的排列順序相同。

2、主送、抄送機(jī)關(guān)主送單位：公文的主要受理機(jī)關(guān)，是對(duì)公文負(fù)有69集團(tuán)普發(fā)性文件(OA發(fā)文稿紙可選擇)集團(tuán)普發(fā)性文件主送單位的表述：集團(tuán)公司各省級(jí)分公司，歐洲公司、信元公司、衛(wèi)星公司，集團(tuán)公司各部門；中國電信股份有限公司并轉(zhuǎn)各省級(jí)分公司，各專業(yè)公司，各境外公司，各研究院，中國電信學(xué)院；中國通信服務(wù)股份有限公司。1、未上市部分3、實(shí)業(yè)上市部分2、主業(yè)上市部分集團(tuán)普發(fā)性文件(OA發(fā)文稿紙可選擇)集團(tuán)普發(fā)性文件主送單位的70中國電信綜合〔2008〕29號(hào)股份公司下發(fā)普發(fā)文件表述各省級(jí)分公司，股份公司各部門，各專業(yè)公司，各境外公司，各研究院，中國電信學(xué)院。中國電信綜合〔2008〕29號(hào)股份公司下發(fā)普發(fā)文件表述各省級(jí)713、公文正文正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分構(gòu)成典型的三層式結(jié)構(gòu)。開頭（根據(jù)原由）+主體（具體事項(xiàng)）+結(jié)尾（要求或結(jié)語）。二層式結(jié)構(gòu)是三層式結(jié)構(gòu)的變種。開頭：是正文的導(dǎo)語，簡明扼要地說明制發(fā)公文的目的或者依據(jù)主體：正文的中間部分，說明公文的基本思想、說明意義、交待辦法、提出要求，標(biāo)明目的等。結(jié)尾：結(jié)束語3、公文正文正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分構(gòu)成72

不論是上行文、平行文和下行文，公文的正文一般是分?jǐn)⑹?、說理、目的（或結(jié)論）三個(gè)方面來寫。具體來說：通過敘述，說理表明行文目的不論是上行文、平行文和下行文，公文的正文一般是73向上級(jí)機(jī)關(guān)寫請(qǐng)示性的公文，一般先敘述情況，再提出自己的看法，最后提出要求，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。寫陳述性的公文（報(bào)告），一般先陳述情況，再寫做法，最后請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或請(qǐng)上級(jí)對(duì)下一步做法給予指示。向平級(jí)機(jī)關(guān)寫商洽性的公文，常常是先提出因?yàn)槭裁词虑椋俑鶕?jù)什么規(guī)定，最后商請(qǐng)協(xié)助所要解決的問題。向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布指示性的公文，通常是先根據(jù)什么情況，再提應(yīng)該怎樣解決，最后提出具體辦法，要求下級(jí)貫徹執(zhí)行。批復(fù)性公文，一般先根據(jù)來文所要求解決的事項(xiàng)，再寫明審核的意見，最后要求下級(jí)按批復(fù)執(zhí)行。向上級(jí)機(jī)關(guān)寫請(qǐng)示性的公文，一般先敘述情況，再提出自己的看法，74（1）引用文件注意的問題在引述時(shí)文件時(shí)先引文件名稱再引述文件代字號(hào)，一是在正文中；二是在附件中。錯(cuò)誤為：（中國電信〔2006〕XX號(hào)）＋《關(guān)于XXX的通知》文件名稱正確：《關(guān)于XXX的通知》（中國電信〔2006〕XX號(hào)）（1）引用文件注意的問題在引述時(shí)文件時(shí)先引文件名稱再引述文件75（2）注意年份錯(cuò)用圓括號(hào)和

方括號(hào)中國電信(2008)XX、《中國電信關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX》的通知》、中國電信【2006】XXX號(hào)、[2008]、2008〔476〕號(hào)等

正確：國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>有關(guān)問題的通知》（國資廳發(fā)法規(guī)〔2006〕28號(hào)）

（2）注意年份錯(cuò)用圓括號(hào)和

方括號(hào)中國電信(2008)XX、76（3）關(guān)于文件中的層次問題結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，錯(cuò)誤情況：出現(xiàn)兩個(gè)平行的層次、用●代替層次等。

第一層為“一、”第二層為“（一）”（注意括號(hào)后面不用逗號(hào)）第三層為“1.”第四層為“（1）”（注意括號(hào)后面不用逗號(hào)）（3）關(guān)于文件中的層次問題結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，錯(cuò)誤情況：出現(xiàn)兩個(gè)平77文字等方面的錯(cuò)誤

文字等方面的錯(cuò)誤

784、附件附件標(biāo)注方法：XXXX（正文下空一行、頂格空兩字）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：附件不規(guī)范，正文中有附而未標(biāo)全，應(yīng)該有附件但沒有標(biāo)注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標(biāo)識(shí)不規(guī)范，附件說明中不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等。4、附件附件標(biāo)注方法：79打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)支撐企業(yè)高效運(yùn)營805、成文時(shí)間聯(lián)合行文以會(huì)簽日期或最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)成文日期即文件的生效日期會(huì)議通過的決定、決議等以會(huì)議通過日期為準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)；法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)；一般電報(bào)、信函以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn)。5、成文時(shí)間聯(lián)合行文以會(huì)簽日期或最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期816、公文生效標(biāo)識(shí)不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間，加蓋印章7、附注：在成文時(shí)間下一行，左空兩字，加上圓括號(hào)6、公文生效標(biāo)識(shí)不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間，加蓋印章82（二）做好公文處理工作的體會(huì)知曉上情：熟悉上級(jí)單位的工作要求和部署集團(tuán)公司層面：國資委、工信部等部委要求，省級(jí)公司層面：集團(tuán)（股份）公司、通信管理局、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求。精通內(nèi)情：精通本企業(yè)的運(yùn)營情況，是做好公文處理的前提和基礎(chǔ)。掌握每年的工作會(huì)議精神及其專業(yè)會(huì)議精神，最好能參加年度工作會(huì)議，掌握全面的情況。熟悉下情：知道下屬單位的具體情況（二）做好公文處理工作的體會(huì)知曉上情：熟悉上級(jí)單位的工作要求83透過文件看管理，通過文件

的規(guī)范管理推動(dòng)公司的運(yùn)營管理規(guī)范化把公文管理做為公司把關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過文件的規(guī)范管理推動(dòng)公司的運(yùn)營管理規(guī)范化。文件是公司運(yùn)營管理的集中反映，文件就其形式來說，只是文字和紙張按照一定規(guī)范組合的文本，就其內(nèi)容來說，指向的是公司的運(yùn)營管理，公文除了要規(guī)范形式方面外，還要規(guī)范內(nèi)容方面－－公司的運(yùn)營管理，達(dá)到通過文件的規(guī)范進(jìn)而規(guī)范公司運(yùn)營的目的。工作重點(diǎn)：文秘人員不僅僅局限于“收發(fā)和傳遞”，從側(cè)重于把習(xí)慣于側(cè)重于研究“字”，轉(zhuǎn)變到既要重點(diǎn)研究“字”，又要重點(diǎn)研究“事”上來。由對(duì)文字、格式的審核，轉(zhuǎn)變成對(duì)公司運(yùn)營的審核，達(dá)到通過規(guī)范文件進(jìn)而規(guī)范公司運(yùn)營管理的目標(biāo)。

掌握公司內(nèi)控手冊(cè)，尤其是掌握權(quán)限列表，為公司財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行把關(guān)。透過文件看管理，通過文件

的規(guī)范管理推動(dòng)公司的運(yùn)營管理規(guī)范化84案例一：原文“隨著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信全面轉(zhuǎn)型為全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)提供商”修改后“隨著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信成為全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)提供商?！保ㄊ煜て髽I(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理）案例二：要通過一段時(shí)間的集中整治，有效控制越級(jí)申訴量，確保年底前工信部越級(jí)投訴率低于警戒線指標(biāo)。修改后：“確保年底前用戶向工信部越級(jí)投訴率低于警戒線指標(biāo)?！卑咐唬涸摹半S著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信全面轉(zhuǎn)85把文秘工作做成一個(gè)專業(yè)：樹立審核、管理公文的權(quán)威性、專業(yè)性、規(guī)范性。（1）精通公文管理的業(yè)務(wù)，精通公文管理業(yè)務(wù)，詳細(xì)掌握國家機(jī)關(guān)公文格式及其條文釋義，以及公文處理辦法及其具體運(yùn)用。（2）發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題的能力在公文把關(guān)中只有熟悉公司運(yùn)營管理，才能發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但真正解決問題要依靠業(yè)務(wù)部門，從而提高自己的權(quán)威性。－－如吾人欲了解一篇以外國文字寫成之醫(yī)學(xué)論文，第一步須自然先須了解此種文字。但了解文字后，仍未必能了解此論文之理論內(nèi)容。欲達(dá)成理論內(nèi)容之了解，又須具備有關(guān)此理論之特殊知識(shí)?！任崛宋淳邆浠踞t(yī)學(xué)知識(shí)，則縱是一篇以最淺顯之通用語文寫成之醫(yī)學(xué)論文，吾人讀之，仍茫然不知其旨?？傊?，語文之了解不能代替理論內(nèi)容之了解。此即語文研究與理論研究之大界限所在。－－勞思光《新編中國哲學(xué)史》三卷上8頁。把文秘工作做成一個(gè)專業(yè)：樹立審核、管理公文的權(quán)威性、專業(yè)性86公文處理實(shí)用手冊(cè)

安全郵件系統(tǒng)下載公文處理實(shí)用手冊(cè)

安全郵件系統(tǒng)下載87下載PDF文件后打開，使用PDF左側(cè)的書簽功能可以打開相應(yīng)的文件

下載PDF文件后打開，使用PDF左側(cè)的書簽功能可以打開相應(yīng)的88中國電信文秘之窗中國電信文秘之窗89打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)支撐企業(yè)高效運(yùn)營90不斷提高：以規(guī)范文件規(guī)范公司的運(yùn)營管理稱職：斟酌句詞循規(guī)蹈矩（辯境）優(yōu)秀：駕馭全文修正章節(jié)拾遺補(bǔ)缺（正境）杰出：胸有全局洞悉利害得失以文輔政（佳境）不斷提高：以規(guī)范文件規(guī)范公司的運(yùn)營管理稱職：斟酌句詞91打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)支撐企業(yè)高效運(yùn)營92打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)

支撐企業(yè)高效運(yùn)營

集團(tuán)公司綜合部文秘處

2010年6月日打造一流的公文達(dá)標(biāo)企業(yè)

支撐企業(yè)高效運(yùn)營

集團(tuán)公司綜合部文93目錄一、公文管理面臨的外部形勢(shì)二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀三、公文的基礎(chǔ)知識(shí)及分類四、擬稿及其公文審核要點(diǎn)目錄94公文的重要性

公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具公文質(zhì)量代表了企業(yè)的對(duì)外形象公文處理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容公文水平是綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn)公文是法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、語言文字、組織協(xié)調(diào)等方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。定性準(zhǔn)確—體現(xiàn)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，政策規(guī)定界定水平定量準(zhǔn)確—體現(xiàn)工作作風(fēng)，涉及公文的可信度用詞嚴(yán)謹(jǐn)—體現(xiàn)素質(zhì)能力，反映工作質(zhì)量水平公文的重要性

公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具95一、公文管理面臨的外部形勢(shì)

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）（二）中國電信公文管理在央企中的探索和地位一、公文管理面臨的外部形勢(shì)96（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年2月國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業(yè)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議提出：不斷加強(qiáng)工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，全面動(dòng)員，努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）。國資委辦公廳主任張德霖：國資委、中央企業(yè)辦公廳（室）的工作就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，我們出手的東西必須是精品，今后中央企業(yè)要進(jìn)一步做好這方面的工作，要對(duì)文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，優(yōu)劣自判，并能納入考評(píng)，形成制度。2010年3月出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)中央企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)意見》：“做好公文處理”：建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公文的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，做好公文考核評(píng)價(jià)工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺(tái)”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。

2010年3月份召開的央企辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，國資委副主任、黨委副書記李偉強(qiáng)調(diào)：一流的辦公廳要有一流的公文處理水平。2010年，國資委辦公廳要進(jìn)一步完善中央企業(yè)報(bào)送公文考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化和量化考評(píng)指標(biāo)，開展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作，對(duì)公文處理工作提出更高的要求，推進(jìn)公文處理工作再上新臺(tái)階。

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年97國資委非常重視

公文管理工作2006年10月國資委辦公廳組織編寫出版《中央企業(yè)公文處理實(shí)用手冊(cè)》。2008年7月國資委辦公廳出臺(tái)：《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）>的通知》（國資廳發(fā)〔2008〕77號(hào)）：對(duì)2008年報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。2010年2月開通中央企業(yè)公文交流平臺(tái)。2010年3月份出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法>的通知》。國資委非常重視

公文管理工作98近年來央企文件管理的趨勢(shì)上級(jí)單位：國資委對(duì)文件的管理從放任自流到有章可循、有規(guī)可依，并且提出了更高、更新的要求。－－從公文報(bào)送評(píng)價(jià)辦法到創(chuàng)建一流的央企辦公廳（室）目標(biāo)的提出，以及出臺(tái)央企辦公室指導(dǎo)意見。中央企業(yè)：＝建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，公文處理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。（制度）＝規(guī)范程序，積極創(chuàng)新，有針對(duì)性地開展公文處理工作。（創(chuàng)新）＝充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，公文處理水平和效率大幅提升。（信息化）＝積極開展多種形式的公文培訓(xùn)活動(dòng)，辦文人員素質(zhì)和水平不斷提高。（隊(duì)伍建設(shè)）

以上藍(lán)色字體為國資委中央企業(yè)公文交流網(wǎng)站《2009年中央企業(yè)公文處理工作經(jīng)驗(yàn)和做法》近年來央企文件管理的趨勢(shì)上級(jí)單位：99

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3月17日，國資委辦公廳召集中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等11家央企召開公文處理座談會(huì)。中國電信對(duì)公文改革及其成果進(jìn)行匯報(bào)交流。4月29日，國資委辦公廳副主任隆小培一行專程到集團(tuán)公司總部調(diào)研公文改革和公文處理情況。隆小培副主任對(duì)中國電信公文改革的探索和安全郵件系統(tǒng)進(jìn)行了充分肯定，中國電信公文改革的理念和實(shí)施的電信公務(wù)突破了傳統(tǒng)的公文形式，提高了企業(yè)的效率，為中央企業(yè)精簡文件做出了積極的探索，專用公文可以供國資委和其他企業(yè)借鑒。

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3100

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評(píng)為2009年年度公文報(bào)送

無差錯(cuò)企業(yè)2009年全年中央企業(yè)主送國資委的公文3415件，無差錯(cuò)率96.66%，比上年提高了1.26%；無差錯(cuò)企業(yè)77家，占中央企業(yè)總數(shù)的54%，國資委辦公廳對(duì)中核工業(yè)等77家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)表彰。2009年7月份，中國電信綜合部等六家單位協(xié)辦國資委辦公廳“中央企業(yè)公文交流”網(wǎng)站，在方案建設(shè)、頁面平面設(shè)計(jì)、內(nèi)容組稿等方面協(xié)助。2010年2月中國電信在該網(wǎng)站的“探索研究”欄目交流公文改革探索經(jīng)驗(yàn)。

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評(píng)為2009年年度1012010年3月央企辦公（廳）室負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中國電信交流公文管理經(jīng)驗(yàn)，引起巨大反響。4月20日神華集團(tuán)辦公廳秘書處、4月22日中國儲(chǔ)備糧管理總公司辦公廳、4月26日南方航空集團(tuán)辦公廳、5月10日中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理工作部等到集團(tuán)公司總部學(xué)習(xí)交流公文管理、公文改革以及辦公室管理經(jīng)驗(yàn)。2010年3月央企辦公（廳）室負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中國電信交流公文102

省級(jí)公司綜合部層面，南方21省級(jí)公司綜合部力爭用2年時(shí)間達(dá)到標(biāo)桿水平；北方10省級(jí)公司綜合部力爭用3年時(shí)間接近或達(dá)到標(biāo)桿水平。公文管理工作：抓好公文管理，提高公文質(zhì)量，加快流轉(zhuǎn)速度。建立公文管理達(dá)標(biāo)體系，開展公文考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)公文管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深化公文改革，進(jìn)一步精簡公文數(shù)量，大力推行格式化、表單化的專用公文，進(jìn)一步精簡公文數(shù)量，提高處理效率。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，樹立精品意識(shí)，辦好用好“中國電信文秘之窗”，不斷提高公文質(zhì)量和處理水平。

目前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作解決好公文工作兩大工作主題---提高效率和質(zhì)量?？偛吭?009年底開發(fā)部署公文效率統(tǒng)計(jì)模塊為提高公文處理效率的抓手，精確管理公文總體處理時(shí)限和每個(gè)環(huán)節(jié)處理的時(shí)限，實(shí)現(xiàn)公文自動(dòng)催辦；2010年5月底出臺(tái)《中國電信集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法》作為提高文件質(zhì)量的綜合性抓手，同時(shí)組織開展公文的創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作，推進(jìn)公文管理工作再上新臺(tái)階。總部效率監(jiān)督模塊上線后效果明顯，目前有很多省公司要仿效總部部署效率監(jiān)督模塊。2010年4月集團(tuán)綜合部負(fù)責(zé)人會(huì)議提出今后三年“創(chuàng)建一流綜合部室”工作的主要目標(biāo)

省級(jí)公司綜合部層面，南方21省級(jí)公司綜合部力爭用2年時(shí)間達(dá)103兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計(jì)未催辦截圖兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計(jì)104實(shí)施后的效果圖實(shí)施后的效果圖105兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法

－2010年7月1日起實(shí)施

(中國電信〔2010〕450號(hào))

評(píng)價(jià)范圍

（一）集團(tuán)公司、股份公司總部各部門擬制的集團(tuán)公司（含網(wǎng)資類文件）、股份公司一級(jí)、二級(jí)通用公文。（二）集團(tuán)公司所屬單位主送集團(tuán)公司的通用文件，股份公司下屬單位主送股份公司的通用文件以及網(wǎng)資類文件，不含抄送文件。差錯(cuò)率＝制發(fā)、報(bào)送公文出錯(cuò)件數(shù)/制發(fā)、報(bào)送公文總數(shù)量×100%。

兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法

－106評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中需要注意的問題（一）標(biāo)題擬制方面，文種使用不準(zhǔn)確的扣1分。（二）邏輯結(jié)構(gòu)層次方面，結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)用法不規(guī)范的扣1分。（三）語言表達(dá)方面，文字、標(biāo)點(diǎn)、語句有明顯錯(cuò)誤的扣1分。（四）行文規(guī)范方面，越級(jí)、越權(quán)行文，行文不符合要求的扣1分。（五）附件不規(guī)范的扣1分。公文正文和附件中有附件而未標(biāo)全，應(yīng)該有附件但沒有標(biāo)注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標(biāo)識(shí)不規(guī)范等。（六）文件引用不規(guī)范的扣1分。公文正文、附件中引用文件，未按照“先引文件標(biāo)題后引發(fā)文字號(hào)”的規(guī)范要求標(biāo)識(shí)。

（七）無特殊原因，沒有按時(shí)限要求制發(fā)、報(bào)送公文的扣1分。（八）文件印制格式不規(guī)范的扣1分。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)范，正文中夾帶圖形、表格等。（九）因工作疏漏成文發(fā)送后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，又重新發(fā)送的扣1分。

(十)國家秘密事項(xiàng)標(biāo)注為企業(yè)秘密，涉及國家秘密事項(xiàng)或已標(biāo)注國家秘級(jí)的文件在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的一件扣1分。

（十一）額外加分、扣分指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中需要注意的問題（一）標(biāo)題擬制方面，文種使用不準(zhǔn)確的107中國電信公文發(fā)展趨勢(shì)（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務(wù)化：內(nèi)外有別，通用和專用分開。對(duì)內(nèi)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性事務(wù)發(fā)文，使用表單化的“電信公務(wù)”，側(cè)重于高效快捷；對(duì)外部單位發(fā)文和內(nèi)部全局性、執(zhí)行時(shí)間較長或比較重大，需要?dú)w檔的工作、事項(xiàng)使用通用公文，側(cè)重于通用、規(guī)范和質(zhì)量?！裟０寤汗牟輸M的模板化，通過設(shè)置常用公文的寫作模板，降低公文寫作強(qiáng)度，尤其是專用公文用表單式公務(wù)處理，規(guī)范統(tǒng)一?！袅鞒袒和ㄟ^綜合辦公平臺(tái)固化流程，提高效率。對(duì)專業(yè)性、操作性較強(qiáng)的審批類公文，盡可能利用專業(yè)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)、省、市、縣一體化表單審批管理，以流程審批代替文件審批，變職能管理為流程管理。如集團(tuán)公司運(yùn)維部的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，部分省公司的計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)?！艟喕簣?jiān)持公文改革方向，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，可長可短的盡量簡短，能低規(guī)格發(fā)文的不高規(guī)格處理；能不采用文件形式的，改用“電信公務(wù)”等形式；能直接下達(dá)到操作層的，直接下達(dá)到操作層。對(duì)于僅在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時(shí)性的事項(xiàng)，一般不再采用文件形式，提倡利用郵件、短信、即時(shí)通信等方式聯(lián)系工作、溝通情況。中國電信公文發(fā)展趨勢(shì)（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務(wù)化：108

小結(jié)：目標(biāo)和差距在目標(biāo)：創(chuàng)建一流的中央企業(yè)辦公廳（室）公文處理：從規(guī)范到創(chuàng)新推出公文改革，推進(jìn)不平衡剛開始實(shí)施新公文處理辦法，初步規(guī)范格式，內(nèi)容規(guī)范任重道遠(yuǎn)電信體制改革帶來規(guī)范和創(chuàng)新并存、南北發(fā)展不平衡初步建立評(píng)價(jià)體系，不能與高標(biāo)準(zhǔn)接軌全業(yè)務(wù)運(yùn)營要求效率更高質(zhì)量更好我們的差距在哪里？？建立評(píng)價(jià)體系：公文等對(duì)央企創(chuàng)一流工作評(píng)價(jià)對(duì)爭創(chuàng)先進(jìn)進(jìn)行表彰小結(jié)：目標(biāo)和差距在目標(biāo)：創(chuàng)建一流公文處理：從規(guī)109目錄二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)規(guī)范公文處理體系；（二）集團(tuán)公文分類；（三）持續(xù)深入推進(jìn)公文改革。

目錄二、集團(tuán)公司公文處理現(xiàn)狀110

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范

公文處理體系

2002年電信南北拆分成立中國電信集團(tuán)公司后出臺(tái)了集團(tuán)公司公文處理辦法。中國電信主業(yè)上市后，2003年5月下發(fā)《關(guān)于中國電信上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（中國電信[2003]333號(hào)）2004年6月10省公司上市后下發(fā)了《關(guān)于湖北等10個(gè)省級(jí)公司上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（綜合〔2004〕13號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公文改革提高工作效率的意見（中國電信[2004]825號(hào)）中國電信集團(tuán)公文處理辦法（中國電信[2007]843號(hào)）2008《關(guān)于法人體制調(diào)整后公文處理有關(guān)問題的通知》（中電信綜合〔2008〕1號(hào)）。2008年中國電信收購C網(wǎng)后，對(duì)全業(yè)務(wù)下的公文處理進(jìn)行明確，下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司全業(yè)務(wù)組織架構(gòu)下更新主抄送單位表述的通知》（中國電信綜合〔2008〕29號(hào)）。關(guān)于規(guī)范通用公文中使用PPT有關(guān)問題的通知（中國電信綜合〔2010〕6號(hào)）關(guān)于印發(fā)《中國電信集團(tuán)公文評(píng)價(jià)辦法（暫行）》的通知（中國電信〔2010〕450號(hào)）

（一）111

從2008年實(shí)施《中國電信集團(tuán)公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號(hào)）全集團(tuán)一個(gè)公文處理通則和框架。統(tǒng)一全集團(tuán)的行文規(guī)則，基本理順了全集團(tuán)的行文關(guān)系。固化公文改革的成果，按照公文改革的方向前進(jìn)。為塑造統(tǒng)一形象，統(tǒng)一集團(tuán)各級(jí)單位發(fā)文代字規(guī)則。對(duì)集團(tuán)外部單位行文需要標(biāo)注主題詞；集團(tuán)內(nèi)部單位行文可省略主題詞。各省公司和分支機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了公文處理實(shí)施細(xì)則。形成一個(gè)集團(tuán)公文處理通則框架

下若干處理細(xì)則的公文管理體系從2008年實(shí)施《中國電信集團(tuán)公文處理辦法》（中國電信〔2112公文處理收文（閱知、辦理）發(fā)文（上行、平行、下行）上級(jí)單位（命令、通知、意見）不相隸屬（函）下級(jí)單位（請(qǐng)示報(bào)告）通用公文專用公文

中國電信〔2007〕843號(hào)（二）集團(tuán)公文分類公文處理收文發(fā)文上級(jí)單位不相隸屬下級(jí)單位通用公文專用公文113發(fā)文通用公文專用公文公司文件公司函部門文件－－－－發(fā)文通用專用公司公司部門－－－－114一級(jí)文件（通用公文）集團(tuán)公司文件（含網(wǎng)資）集團(tuán)公司函股份公司文件股份公司函公司黨組發(fā)文黨組紀(jì)檢組發(fā)文集團(tuán)工會(huì)發(fā)文一級(jí)集團(tuán)公司集團(tuán)公司股份公司股份公司公司黨組黨組紀(jì)集團(tuán)工會(huì)115二級(jí)發(fā)文（通用公文）集團(tuán)公司部門文件股份公司部門文件二級(jí)發(fā)文集團(tuán)公司部門文件股份公司部門文件116專用公文電信公務(wù)任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務(wù)通知董事會(huì)決議專用公文電信公務(wù)任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務(wù)通知董事會(huì)決議117中國電信公務(wù)工作通報(bào)會(huì)議紀(jì)要會(huì)議通知培訓(xùn)通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資費(fèi)類文件簽報(bào)工程類文件內(nèi)部工作聯(lián)系單中國電信公務(wù)工作通報(bào)會(huì)議紀(jì)要會(huì)議通知培訓(xùn)通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資118

通用公文和專用公文通用公文

(對(duì)外單位使用或者比較重要的文件，俗稱“紅頭文件”)

通用公文是指內(nèi)容比較重要、參照國家行政機(jī)關(guān)公文格式、眉首有套紅的發(fā)文單位標(biāo)識(shí)的公文。專用公文（內(nèi)部系統(tǒng)使用）專用公文是指在集團(tuán)內(nèi)部使用、具有特定格式和處理程序的公文。

通用公文和專用公文通用公文(對(duì)外單位使用或者比較重要的119

（三）持續(xù)深入推進(jìn)公文改革

2004年提出公文改革2007年版辦法對(duì)公文改革固化和深