區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)-課件第十二講：環(huán)境可持續(xù)性與區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)

環(huán)境可持續(xù)性與

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)石敏俊中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境可持續(xù)性與

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)1內(nèi)容提要環(huán)境可持續(xù)性公共資源與外部性環(huán)境可持續(xù)性市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)境價(jià)值與環(huán)境政策應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷資源環(huán)境成本環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）環(huán)境治理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境承載力與區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容提要環(huán)境可持續(xù)性2公共資源與外部性公共資源（commonresource）：不為特定的個(gè)人或集體所擁有、社會(huì)成員可以自由利用的自然資源。公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特征。公共資源與公共產(chǎn)品都具有非排他性的特征。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公共資源則具有競(jìng)爭(zhēng)性的特征。公共池塘是典型的公共資源外部性（Externality）：經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的有利影響或不利影響，這種影響的成本或后果不完全由該行為人承擔(dān)。正外部性（positiveexternality）：指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)負(fù)外部性（negativeexternality）：經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。公共資源與外部性公共資源（commonresource）：3公共資源利用的外部性由于公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，公共資源利用會(huì)產(chǎn)生外部性。地方性公共資源（localcommonresource）公共資源的使用權(quán)與所有權(quán)可以歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，公共資源的不當(dāng)利用帶來(lái)的負(fù)面影響也限于同一范圍的個(gè)人或集團(tuán)。全球性公共資源（globalcommonresource）公共資源的使用權(quán)和所有權(quán)不可能歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，并且公共資源退化帶來(lái)的不良影響也不限于一定范圍，往往是全球范圍的影響。區(qū)域性公共資源（regionalcommonresource）公共資源的使用期與所有權(quán)在一定程度上可以歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，但公共資源退化帶來(lái)的不良影響不限于特定的個(gè)人和集團(tuán)，有可能擴(kuò)散到區(qū)域范圍。公共資源利用的外部性由于公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”4什么是可持續(xù)發(fā)展什么是可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）？能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展(布倫蘭特報(bào)告，我們共同的未來(lái)，1987)既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵突出發(fā)展的主題。發(fā)展是人類共同的、普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家享有平等的發(fā)展權(quán)利；發(fā)展的可持續(xù)性。人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；人與人關(guān)系的公平性。當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時(shí)應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益；人與自然的協(xié)調(diào)共生，人類必須學(xué)會(huì)尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處?？沙掷m(xù)發(fā)展三大原則：公平性，可持續(xù)性，共同性什么是可持續(xù)發(fā)展什么是可持續(xù)發(fā)展（SustainableD5為什么要可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的倫理：“需求”和對(duì)需求的“限制”滿足需求，首先要滿足人類特別是貧困人口的基本需要。對(duì)需求的限制，是指限制對(duì)未來(lái)環(huán)境所需能力構(gòu)成危害的發(fā)展需求，未來(lái)環(huán)境所需能力（生產(chǎn)和更新能力）一旦被突破，將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)，如大氣、水體、土壤和生物系統(tǒng)。為什么要可持續(xù)發(fā)展？原始社會(huì)：敬畏自然（圖騰）——農(nóng)業(yè)文明：順應(yīng)自然——工業(yè)文明：征服自然——生態(tài)文明：人與自然的和諧共生征服自然的工業(yè)文明思維下，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、人與自然關(guān)系失衡等各種困境和危機(jī)，開(kāi)始危及人類的生存，人類為了克服和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題做出的理性選擇就是可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)人類走向生態(tài)文明新時(shí)代。中國(guó)為什么要走可持續(xù)發(fā)展的道路？我國(guó)人地關(guān)系矛盾尖銳，不可竭澤而漁、殺雞取卵資源環(huán)境問(wèn)題有全球性，一國(guó)難以獨(dú)善其身，更不能以鄰為壑為什么要可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的倫理：“需求”和對(duì)需求的“限制6可持續(xù)性可持續(xù)性（sustainability）自然資源及其開(kāi)發(fā)利用程序間的平衡（ecologicalsustainability）保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度今天的使用不應(yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入，當(dāng)發(fā)展能夠保持當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不會(huì)使后代的福利減少可持續(xù)性定義的不同隱含著可持續(xù)發(fā)展理念的差異弱可持續(xù)性（weaksustainability）強(qiáng)可持續(xù)性（strongsustainability）可持續(xù)性可持續(xù)性（sustainability）7弱可持續(xù)性弱可持續(xù)性的理念扎根于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，以索洛-哈特維克的研究為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為自然資本和人造資本之間是可以替代的。按照哈特維克準(zhǔn)則，弱可持續(xù)性要求保持凈儲(chǔ)蓄或凈投資大于等于零。由于自然資本和人造資本之間是可以替代的，只要自然資本和人造資本的合計(jì)保持不減少，維持服務(wù)流量的能力就不會(huì)降低。如何度量可持續(xù)性？哈特維克準(zhǔn)則：要求保持凈儲(chǔ)蓄或凈投資大于等于零，弱可持續(xù)性的度量采用扣除資源環(huán)境成本的凈儲(chǔ)蓄，也就是真實(shí)儲(chǔ)蓄或綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄。弱可持續(xù)性弱可持續(xù)性的理念8弱可持續(xù)性的度量－綠色核算綠色GDP指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的、扣除資源消耗與環(huán)境污染、資源恢復(fù)與污染治理等資源環(huán)境的經(jīng)常性費(fèi)用支出后的最終成果。反映了扣除自然資本損失后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果（GDP）存在問(wèn)題存量變化和流量平衡估算方法：核算特定時(shí)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的流量，無(wú)法核算國(guó)民財(cái)富的存量，存在著存量和流量平衡的問(wèn)題概念框架和評(píng)價(jià)單位難以統(tǒng)一：如用于環(huán)境保護(hù)的支出作為中間消費(fèi)品處理還是作為最終消費(fèi)品處理？弱可持續(xù)性的度量－綠色核算綠色GDP9弱可持續(xù)性的度量：綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄(GenuineSavings)用財(cái)富的變化分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的消費(fèi)流維持在一定水平上的能力，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的潛力，也可反映未來(lái)的持續(xù)消費(fèi)能力。強(qiáng)調(diào)人力資本累積對(duì)財(cái)富增加的作用，認(rèn)為教育是對(duì)人力資本的投資而不是消費(fèi)。不僅能衡量財(cái)富的存量，而且能夠衡量財(cái)富的動(dòng)態(tài)變化及其所顯示的“儲(chǔ)蓄率”的變化，可以進(jìn)行地區(qū)之間和時(shí)間序列上的比較。政策含義明確，即持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)最終必將導(dǎo)致財(cái)富的減少。只有真實(shí)國(guó)民儲(chǔ)蓄隨時(shí)間的變化率大于等于0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是可持續(xù)的。需要注意：真實(shí)儲(chǔ)蓄為負(fù)值，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，但真實(shí)儲(chǔ)蓄為正，不一定能證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有可能是不可持續(xù)的。弱可持續(xù)性的度量：綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄(Genuine10強(qiáng)可持續(xù)性對(duì)自然資本替代性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性存在差異。皮爾斯（Pearce,1989）、康斯坦薩（Constanza,1992）、戴利（Daly,1996）等生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資本是不可替代的，對(duì)于某些形式的自然資本，譬如與生命攸關(guān)的自然資本，應(yīng)該保存自然資本的實(shí)際存量，對(duì)這些資源存量的使用不能超過(guò)其再生能力。強(qiáng)可持續(xù)性的度量除了要求綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄非負(fù)以外，還要求不可替代的自然資本存量的價(jià)值和的實(shí)際數(shù)量保持不變。要求各項(xiàng)指標(biāo)組成的向量變化呈現(xiàn)單調(diào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)可持續(xù)性對(duì)自然資本替代性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性存在11不可替代的自然資本提供地球生命支持功能的自然資本：空氣，水，全球氣候，臭氧層等。沒(méi)有空氣和水，人類無(wú)法生存，空氣和水對(duì)于地球生命是不可替代的自然資本。適宜生命的氣溫等全球氣候也是人類社會(huì)得以延續(xù)的環(huán)境條件，臭氧層對(duì)于地球生命支持功能也是不可替代的，如果全球氣候超過(guò)臨界點(diǎn)，整個(gè)地球生命系統(tǒng)將會(huì)崩潰。獨(dú)一無(wú)二的、一旦破壞就難以恢復(fù)的自然資本滅絕的物種不能再起死回生，生物多樣性的毀壞是不可逆的過(guò)程。土地荒漠化會(huì)導(dǎo)致表層土壤侵蝕，土壤形成可能需要數(shù)千年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一旦流失就很難恢復(fù)。不可替代的自然資本提供地球生命支持功能的自然資本：空氣，水，12不可替代的自然資本環(huán)境健康有毒污染物的排放和在環(huán)境中的積累會(huì)損害人體健康。本環(huán)境健康是無(wú)法用金錢和財(cái)富替代的自然資本。食品安全從局部區(qū)域看，糧食可以從區(qū)外調(diào)入以滿足消費(fèi)需求，但從大范圍區(qū)域和國(guó)家尺度看，糧食安全是涉及到國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略問(wèn)題，在全球尺度看，糧食是維持生命不可替代的能量和營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，全球糧食安全必須得到保障。水土資源是糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的自然資本。食品安全是人體攝入能量和營(yíng)養(yǎng)的健康需要，也是不可替代的自然資本之一。轉(zhuǎn)基因食品不可替代的自然資本環(huán)境健康轉(zhuǎn)基因食品13市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成立的條件產(chǎn)權(quán)：作為交易對(duì)象的產(chǎn)品或服務(wù)可以特定為某人或集團(tuán)所有信息和交涉能力：參加交易的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體均被平等地賦予依據(jù)自己的意愿自由平等地進(jìn)行交涉的經(jīng)濟(jì)能力環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)：企業(yè)或個(gè)人因其它企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而受到不利影響，但無(wú)法從造成影響的企業(yè)和個(gè)人得到補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)權(quán)不清晰：公共產(chǎn)品，無(wú)法界定所有權(quán)（空氣、公共池塘）；不可排他性，共享共用信息不完全：環(huán)境污染信息，污染程度，損害程度，因果關(guān)系鏈環(huán)境價(jià)值非顯性化：難以貨幣化和市場(chǎng)交易市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成立的條件14信息不對(duì)稱與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生信息不對(duì)稱性污染者與受害者之間信息不對(duì)稱環(huán)境污染信息：污染程度，損害程度，因果關(guān)系鏈信息不對(duì)稱帶來(lái)的舉證困難交涉能力不對(duì)等個(gè)體和企業(yè)之間環(huán)境社會(huì)治理環(huán)境信息披露環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)公眾參與河長(zhǎng)制民間河長(zhǎng)信息不對(duì)稱與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生信息不對(duì)稱性15環(huán)境價(jià)值：環(huán)境資源的價(jià)值屬性使用價(jià)值（usevalue）直接使用價(jià)值（directusevalue）間接使用價(jià)值（indirectusevalue）選擇價(jià)值(optionvalue)非使用價(jià)值（non-usevalue）遺贈(zèng)價(jià)值（bequestvalue）存在価値(existencevalue)環(huán)境價(jià)值：環(huán)境資源的價(jià)值屬性使用價(jià)值（usevalue）16環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)：價(jià)值顯性化環(huán)境價(jià)值：沒(méi)有在市場(chǎng)上顯性化，難以進(jìn)行市場(chǎng)交易貨幣化：以貨幣單位衡量環(huán)境價(jià)值以支付意愿衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境價(jià)值帶來(lái)的消費(fèi)者福利變化：補(bǔ)償效用以環(huán)境治理費(fèi)用衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)所需的費(fèi)用以環(huán)境損害衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境退化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損害DS1S2X1X2Xy環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)：價(jià)值顯性化DS1S2X1X2Xy17若干基本概念補(bǔ)償變化（CompensatingVariation,CV）價(jià)格下降時(shí)，為維持價(jià)格下降前的效用水平，消費(fèi)者愿意支付的最大金額等價(jià)變化（EquivalentVariation,EV）價(jià)格下降時(shí)，假設(shè)在原來(lái)價(jià)格的條件下，為維持價(jià)格下降后的效用水平，應(yīng)該向消費(fèi)者支付的金額補(bǔ)償剩余（CompensatingSurplus,CS）環(huán)境惡化時(shí)，假設(shè)在維持環(huán)境惡化前的效用水平的前提下，消費(fèi)者為容忍環(huán)境惡化希望獲得補(bǔ)償?shù)慕痤~等價(jià)剩余（EquivalentSurplus,ES）環(huán)境惡化時(shí)，假設(shè)在維持環(huán)境惡化后的效用水平的前提下，為避免環(huán)境惡化消費(fèi)者愿意支付的金額若干基本概念補(bǔ)償變化（CompensatingVariat18環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法顯示性偏好（RevealedPreference，RP）

直接法和替代法防護(hù)性支出法（Defensive-expenditureMethod）旅行費(fèi)用法（TravelCostMethod,TCM）享樂(lè)價(jià)格法（HedonicPriceMethod，HPM）陳述性偏好（StatedPreference，SP）虛擬市場(chǎng)評(píng)估法（ContingentValuationMethod，CVM）聯(lián)合分析（ConjointAnalysis,CA）環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法顯示性偏好（RevealedPrefere19防護(hù)性支出法防護(hù)性支出為了防止負(fù)面環(huán)境物品帶來(lái)的損失而花費(fèi)的金額（追加的額外支出）噪音公害雙層窗戶、隔音設(shè)置大氣污染空氣凈化器、口罩、綠色植物水源污染凈水器、礦泉水、軟飲料防護(hù)性支出法防護(hù)性支出20旅行成本法(TCM)理論基礎(chǔ)為消費(fèi)者剩余法（consumersurplusmethod)弱互補(bǔ)性假設(shè)環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值與旅行者的消費(fèi)者支出呈弱互補(bǔ)性。旅行成本反映了觀光地的價(jià)值距離觀光地越遠(yuǎn)，旅行成本越高，訪問(wèn)率就越低主要用于對(duì)戶外娛樂(lè)活動(dòng)，如釣魚(yú)、狩獵、劃船及森林觀光等大眾化的娛樂(lè)場(chǎng)所價(jià)值評(píng)估。紫金港一日游海南島度假游富士山箱根+京都七日游旅行成本法(TCM)理論基礎(chǔ)為消費(fèi)者剩余法（consumer21享樂(lè)價(jià)格法（HPM）非市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)代理市場(chǎng)的價(jià)格（例如，土地市場(chǎng)的地租或地價(jià)，勞動(dòng)市場(chǎng)的工資等）來(lái)反映。享樂(lè)是根據(jù)產(chǎn)品各種各樣的特性能夠給人們帶來(lái)hedonicpleasure（享受、快樂(lè)：效用）而來(lái)的（Court，1939）建公園、學(xué)校、商場(chǎng)、地鐵站等公共服務(wù)設(shè)施，會(huì)影響到附近房地產(chǎn)的價(jià)格，通過(guò)實(shí)際地價(jià)的數(shù)據(jù)或住宅價(jià)格來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。享樂(lè)價(jià)格法（HPM）非市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)代理市場(chǎng)的價(jià)格（例如22顯示性偏好法與陳述性偏好法顯示性偏好法在應(yīng)用中必須知道詳細(xì)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，例如工資、地價(jià)、旅行費(fèi)用等，如果沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)就很困難。顯示性偏好法只能評(píng)價(jià)環(huán)境資源的現(xiàn)在的使用價(jià)值。陳述性偏好法跟已有的市場(chǎng)數(shù)據(jù)的有無(wú)沒(méi)有關(guān)系，理論可以對(duì)所有的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)。陳述性偏好法不僅可評(píng)價(jià)使用價(jià)值，也可評(píng)價(jià)非使用價(jià)值。顯示性偏好法與陳述性偏好法顯示性偏好法在應(yīng)用中必須知道詳細(xì)的23虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法(CVM)

WTPWTA數(shù)量增加CSES價(jià)格降低CVEV數(shù)量減少ESCS價(jià)格上升EVCVCVM設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，向被調(diào)查者描述虛擬市場(chǎng)中環(huán)境物品供應(yīng)數(shù)量或質(zhì)量的變化情況，詢問(wèn)其支付意愿金額（WillingnessToPay,簡(jiǎn)稱WTP）或受償意愿金額（WillingnessToAcceptcompensation，簡(jiǎn)稱WTA），據(jù)此評(píng)價(jià)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法(CVM)WTPWTA數(shù)量增加CSES價(jià)格降24虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)應(yīng)用廣泛能夠評(píng)價(jià)非使用價(jià)值缺點(diǎn)主觀評(píng)價(jià)存在偏差：CVM發(fā)展過(guò)程就是如何減少偏差的過(guò)程虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)25CVM的評(píng)價(jià)模型開(kāi)放式（Open-end）封閉式（Close-end）支付卡式（PaymentCard）投標(biāo)博弈式（BiddingGame）二分式選擇（DichotomousChoice）：模擬市場(chǎng)交易兩階段二分式選擇（Two-boundedDichotomousChoice）CVM的評(píng)價(jià)模型開(kāi)放式（Open-end）26環(huán)境政策為什么需要環(huán)境政策？環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系行政和法律手段排放許可排放標(biāo)準(zhǔn)檢查督察環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格杠桿：稅收，補(bǔ)貼PPP，Decoupling排放權(quán)交易環(huán)境社會(huì)治理信息公開(kāi)公眾參與和社會(huì)治理環(huán)境政策為什么需要環(huán)境政策？27環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外部性的內(nèi)部化污染者負(fù)擔(dān)原則（PPP）：環(huán)境稅點(diǎn)源污染：總量控制，末端治理粗放化農(nóng)業(yè)面源污染：源頭控制，減輕負(fù)荷補(bǔ)貼：損失補(bǔ)償集約化生態(tài)退化：少部分土地的集約利用，換取大面積土地的休養(yǎng)生息補(bǔ)貼：技術(shù)進(jìn)步，損失補(bǔ)償環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外部性的內(nèi)部化28環(huán)境稅（Piguetax）環(huán)境稅（Piguetax）29環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段

環(huán)境稅補(bǔ)貼排放權(quán)交易直接規(guī)制短期效果抑制污染物排放量抑制污染物排放量抑制污染物排放量通過(guò)限制各個(gè)企業(yè)污染排放量，達(dá)到抑制污染物排放量最小程度減少社會(huì)成本最小程度減少社會(huì)成本最小程度減少社會(huì)成本長(zhǎng)期效果促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)

促進(jìn)部分企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)到減少污染物排放的效果鼓勵(lì)環(huán)保型企業(yè)的進(jìn)入，達(dá)到減少污染物排放的效果促進(jìn)部分企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)到減少污染物排放的效果

優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處可以確保政府措施所需財(cái)源

可以確保政府措施所需財(cái)源可以緊急抑制污染物排放量

可以同時(shí)進(jìn)行收入再分配

缺點(diǎn)和短處計(jì)算環(huán)境稅率的困難推定補(bǔ)貼額的困難污染物排放量的核算和監(jiān)測(cè)成本較大

可能出現(xiàn)生產(chǎn)率低的企業(yè)過(guò)大生產(chǎn),生產(chǎn)率高的企業(yè)過(guò)小生產(chǎn)的情況征收環(huán)境稅需要成本需要確保補(bǔ)貼的財(cái)源

促進(jìn)抑制污染物排放技術(shù)的開(kāi)發(fā)的激勵(lì)不夠環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段環(huán)境稅補(bǔ)貼排放權(quán)交易直接規(guī)制短期效果抑制污30應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理全球環(huán)境治理1962年卡森《寂靜的春天》：指出農(nóng)藥的生態(tài)危害，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注1987年《我們共同的未來(lái)》：正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《21世紀(jì)議程》：深化了可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)知應(yīng)對(duì)氣候變化：從京都議定書(shū)到巴黎協(xié)定京都議定書(shū)（1997）：共同而有區(qū)別的原則后京都時(shí)期全球氣候談判：巴厘島路線圖，哥本哈根大會(huì)，德班會(huì)議巴黎協(xié)定（2015）公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則“自下而上”的減排模式：各國(guó)提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制性分配溫室氣體減排量按照升溫幅度2℃的目標(biāo)，全球碳排放量應(yīng)控制在400億噸以內(nèi)各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：全球碳排放量合計(jì)超過(guò)500億噸各國(guó)的減排力度仍需加大，中國(guó)也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理全球環(huán)境治理31區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)直接消耗能源消耗，水資源消耗，環(huán)境污染物排放，碳排放間接消耗產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的資源消耗和環(huán)境污染物排放完全消耗=直接消耗+間接消耗生態(tài)足跡，水足跡，碳足跡完全能源消耗，環(huán)境污染物完全排放產(chǎn)品生命周期：LifeCycleAnalysis區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)直接消耗32區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷大氣污染物排放總量較大的省份主要集中在北方地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。從單位面積污染物排放量看，東部地區(qū)最高，自東向西逐級(jí)降低。東部地區(qū)二氧化硫排放密度為全國(guó)平均水平的3倍，氮氧化物排放密度為全國(guó)的4倍。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市，有99個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市比例上升到29.3%；239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，仍占70.7%。區(qū)域二氧化硫氮氧化物排放量排放密度排放量排放密度(萬(wàn)噸)(噸/平方公里)(萬(wàn)噸)(噸/平方公里)北京7.94.815.19.2天津20.917.628.223.7河北119.06.3151.38.0上海18.829.933.352.8江蘇90.58.8123.312.0浙江57.45.668.86.8福建35.62.941.23.3山東159.010.1159.310.1廣東73.04.1112.26.2海南3.30.99.52.7東部地區(qū)585.46.3742.18.0中部地區(qū)464.14.5497.24.8西部地區(qū)741.01.1620.50.9東北地區(qū)183.92.3218.22.7全國(guó)1974.42.02078.02.2區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷大氣污染物排放總量較大的省份主要集中在北方33能源消費(fèi)造成環(huán)境污染加劇沿海和中部18個(gè)省區(qū)能源消費(fèi)量是西歐北歐18國(guó)的一倍多。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度過(guò)大，導(dǎo)致資源環(huán)境負(fù)荷總量過(guò)大，單位面積的污染物排放量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，更甚于歐美國(guó)家。區(qū)域國(guó)土面積單位面積SO2排放量單位面積NOx排放量

萬(wàn)km2噸/km2噸/km2長(zhǎng)三角城市群10.0215.0316.66珠三角城市群7.3820.1522.55京津冀城市群18.259.4910.75山東半島城市群7.3810.368.24城市群69個(gè)城市146.0110.569.94中國(guó)全國(guó)9.418.17西歐北歐十八國(guó)346.250.732.15美國(guó)937.260.731.42

區(qū)域SO2濃度（ug/m3）NO2濃度（ug/m3）PM10濃度（ug/m3）單位GDP電耗發(fā)達(dá)國(guó)家15.3347.5024.233083.15中國(guó)城市39.4839.1290.031062.31

區(qū)域人口密度人均用電量人均生活用水量城市污水處理率發(fā)達(dá)國(guó)家3832.8510022.31145.2199.43中國(guó)城市721.145978.2965.9580.86區(qū)域國(guó)土面積能源消費(fèi)量單位面積能源消費(fèi)量

萬(wàn)KM2萬(wàn)噸噸/KM2江浙滬21.07

56,6872,690廣東17.79

28,4801,601京津冀魯37.25

81,2242,181黃河中游171.19

69,875

408長(zhǎng)江中游70.42

50,238713京津冀魯+黃河中游208.44151,099725沿海+中部18省區(qū)333.25298,757896西歐北歐十八國(guó)346.25143,442414美國(guó)937.26220,272235能源消費(fèi)造成環(huán)境污染加劇沿海和中部18個(gè)省區(qū)能源消費(fèi)量是西歐34區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和人口增加加劇了水環(huán)境污染物排放。2012年，我國(guó)15個(gè)城市群的COD與氨氮排放密度均高于全國(guó)水平，其中長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群的COD與氨氮排放密度顯著高于全國(guó)水平。水污染造成的水質(zhì)性缺水加劇了水資源的供需矛盾。2018年，1613個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ類占5.0%，Ⅱ類占43.0%，Ⅲ類占26.3%，Ⅳ類占14.4%，Ⅴ類占4.5%，劣Ⅴ類占6.9%。Ⅰ類~Ⅲ類合計(jì)占73.3%，Ⅳ類~劣Ⅴ類合計(jì)占26.7%。城市群人口密度經(jīng)濟(jì)密度COD排放密度氨氮排放密度(人/平方公里)(萬(wàn)元/平方公里)(噸/平方公里)(噸/平方公里)長(zhǎng)三角93086912.820.18珠三角82166124.500.38京津冀47028451.670.16山東半島60042891.100.1015個(gè)城市群合計(jì)45026551.690.13其他城市812480.860.09全國(guó)1366231.370.12區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和人口增加加劇了水環(huán)境污35碳足跡化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接的碳排放量：碳足跡=碳排放生命周期的碳排放：除了化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，還包括生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程中所消耗的中間產(chǎn)品中隱含的間接碳排放如果碳足跡的概念局限于化石燃料燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的直接排放量，那么排放責(zé)任就集中在鋼鐵、有色、化工、建材、電力等能源密集型部門(mén)，而建立在這些能源密集型部門(mén)基礎(chǔ)之上的汽車制造、機(jī)電設(shè)備制造、精細(xì)化工等高端制造業(yè)部門(mén)的排放責(zé)任就難以得到全面的反映。隨著消費(fèi)主義盛行，生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力從追求利潤(rùn)逐步轉(zhuǎn)向滿足消費(fèi)欲望，當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越需要全面客觀地評(píng)價(jià)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)或服務(wù)的環(huán)境效應(yīng)。為了全面客觀地評(píng)價(jià)消費(fèi)者的環(huán)境責(zé)任，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從滿足消費(fèi)的視角去分析生產(chǎn)或服務(wù)的完全碳排放。碳足跡的概念除了直接的碳排放，同時(shí)也應(yīng)該包括間接的碳排放。碳足跡化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接的碳排放量：碳足跡=碳排放36省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向37省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)之間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)區(qū)域性。隱含碳排放的省區(qū)間轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在大區(qū)內(nèi)部的省份之間。如：北京、天津與河北、山西、內(nèi)蒙古之間，河北、山西、內(nèi)蒙古之間，遼寧、吉林、黑龍江之間，江蘇、浙江、上海之間，安徽、山東、河南之間，廣東、廣西、湖南之間的隱含碳排放轉(zhuǎn)移。多層次。大規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（500萬(wàn)噸以上）主要發(fā)生在華北和東北，資源富集省份向發(fā)達(dá)省份的轉(zhuǎn)移。較大規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（300－500萬(wàn)噸）有5類轉(zhuǎn)移：一是華北和東北的省區(qū)之間的轉(zhuǎn)移；二是華東沿海省份之間的轉(zhuǎn)移；三是中部省份向長(zhǎng)三角的轉(zhuǎn)移；四是山東向經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的周邊省份的轉(zhuǎn)移；五是華東和中部省份向廣東的轉(zhuǎn)移。中等規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（100-300萬(wàn)噸）一是山東和廣東等發(fā)達(dá)省份與周邊省份之間的轉(zhuǎn)移；二是河南、安徽、湖北、湖南、陜西等中部省份與周邊省份之間的轉(zhuǎn)移；三是西北地區(qū)內(nèi)部和西南地區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)之間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)38省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移我國(guó)存在著從能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整的欠發(fā)達(dá)區(qū)域的碳排放空間轉(zhuǎn)移。隱含碳排放為凈調(diào)出的省份，一類是我國(guó)能源和重化工基地分布區(qū)域，如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、安徽、貴州等，它們大量輸出能源和重化工產(chǎn)品，為沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的支撐；另一類是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大的區(qū)域，如江蘇、山東、遼寧、河北等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品調(diào)出比例較大。隱含碳排放為凈調(diào)入的省份，一類是人均GDP高的發(fā)達(dá)區(qū)域，如北京、上海、天津、廣東、浙江等，電力、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)品對(duì)調(diào)入的依賴較大；另一類是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，如陜西、黑龍江、江西、甘肅、青海、云南等，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，許多投資品和消費(fèi)品不得不依賴調(diào)入來(lái)滿足最終需求。省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移具有區(qū)域性和多層次的特點(diǎn)。首先，隱含碳排放的省區(qū)間轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在大區(qū)內(nèi)部的省份之間。其次，碳排放轉(zhuǎn)移的流向表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移我國(guó)存在著從能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域39碳排放空間轉(zhuǎn)移與減排責(zé)任分擔(dān)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大省份的排放責(zé)任較大，能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域的碳足跡也較大，但由于這些區(qū)域的碳排放中有相當(dāng)一部分是為沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整的欠發(fā)達(dá)省份提供電力、原材料等高碳產(chǎn)品所致。如果僅從生產(chǎn)端考慮碳排放責(zé)任，就難以體現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)端的排放責(zé)任，減排責(zé)任的區(qū)域分解需要考慮碳排放空間轉(zhuǎn)移的因素，適當(dāng)減輕能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域的減排責(zé)任，或使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份承擔(dān)一定的責(zé)任，向能源富集區(qū)域和重化工區(qū)域提供資金和技術(shù)上的扶持，幫助這些區(qū)域提高能源利用效率，減少碳排放。碳排放空間轉(zhuǎn)移與減排責(zé)任分擔(dān)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大省份的排放責(zé)任較40中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的軌跡：2005-2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境成本2005-2010年間增加了16807億元（2010年價(jià)格），年均增速8.7%，占同期GDP增量的10%。資源消耗成本增加15710億元；環(huán)境污染成本增加2225億元；生態(tài)退化成本減少1128億元資源環(huán)境成本占GDP的比例從2005年的13.5%下降至2010年的12.3%，下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境污染成本和生態(tài)退化成本占GDP的比例分別降低0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)，資源消耗成本占GDP的比例基本穩(wěn)定生態(tài)退化有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染繼續(xù)惡化，對(duì)資源消耗的依賴仍未減輕

資源環(huán)境成本(2010價(jià)格)占GDP的比例2005-2010年資源環(huán)境成本增減資源環(huán)境成本構(gòu)成

2010200520102005增減量年均增速占GDP增量比例20102005資源環(huán)境成本49471.2632664.5712.3%13.5%16806.698.7%10.1%100.0%100.0%資源消耗損失36348.5320638.539.1%9.1%15710.0012.0%9.5%73.5%63.2%環(huán)境污染損失8397.316172.172.1%2.5%2225.146.4%1.3%17.0%18.9%水污染損失3901.333323.02578.313.3%0.3%7.9%10.2%空氣污染損失4495.982849.151646.839.6%1.0%9.1%8.7%生態(tài)退化損失4725.425853.871.2%1.8%-1128.45-0.7%9.6%17.9%水土流失損失4531.665662.97-1131.31-0.7%9.2%17.3%沙漠化損失193.77190.90

2.87

0.0%0.4%0.6%中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的軌跡：2005-2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源41中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的依賴仍未減輕中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未從根本上減輕對(duì)資源環(huán)境的依賴。資源消耗多、環(huán)境污染重、生態(tài)損失大，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的突出短板。2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重為14.84%（世界銀行）；中國(guó)能源消費(fèi)量占全球的23%（BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒）。我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的旺盛需求仍將持續(xù)。我國(guó)化石能源供給安全風(fēng)險(xiǎn)趨大，油氣資源對(duì)外依存加深。新能源尚難以挑起大梁。北方缺水地區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳，水危機(jī)一觸即發(fā)，對(duì)跨流域調(diào)水的依賴不斷加深。缺水成為城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵限制因素。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市只有99個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占29.3%。沿海大都市區(qū)資源環(huán)境負(fù)荷已接近極限、甚至超過(guò)資源環(huán)境承載力，部分區(qū)域環(huán)境壓力還在不斷加大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的依賴仍未減輕中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未從根本上減輕42環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EnvironmentalKuznetsCurve，簡(jiǎn)稱EKC）一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，環(huán)境污染程度較輕，隨著人均收入增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)后，環(huán)境污染又會(huì)由高趨低，隨著人均收入增加環(huán)境污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線達(dá)到拐點(diǎn)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染就實(shí)現(xiàn)了脫鉤（decoupling）。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental43環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的脫鉤（decoupling）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線達(dá)到拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染就實(shí)現(xiàn)脫鉤。EKC拐點(diǎn)因污染物指標(biāo)的不同而異，大多數(shù)國(guó)家在人均收入8000美元前達(dá)到拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注會(huì)增強(qiáng)，政府會(huì)執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和清潔技術(shù)應(yīng)用。EKC成因的解釋：三種效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)荷持續(xù)增加，環(huán)境惡化程度不斷加??；技術(shù)效應(yīng)：技術(shù)進(jìn)步和清潔技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)環(huán)境效率不斷提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷有所減輕；結(jié)構(gòu)效應(yīng)：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，污染型產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)趨于下降，從而使得伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境負(fù)荷有所減輕。三種效應(yīng)此消彼長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的關(guān)系呈現(xiàn)出倒“U”型曲線。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境污染先不斷加劇，超過(guò)臨界點(diǎn)后，環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐漸減緩。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的脫鉤（decouplin44環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在中國(guó)中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善之間的關(guān)系大多呈現(xiàn)出倒“U”型曲線，基本符合EKC假說(shuō)；環(huán)境污染物排放量峰值已經(jīng)出現(xiàn)。峰值之后，有的污染物排放量逐漸減少，有的進(jìn)入平臺(tái)期，有的呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，這表明東部地區(qū)環(huán)境壓力開(kāi)始趨于減輕；環(huán)境污染物排放峰值大部分出現(xiàn)在2005年或2006年，這表明，環(huán)境政策是促使環(huán)境污染物排放出現(xiàn)拐點(diǎn)的重要因素。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在中國(guó)中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善之間的關(guān)45小結(jié)環(huán)境資源是一種公共資源，具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特征。公共資源利用會(huì)產(chǎn)生外部性，必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展存在強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性兩種發(fā)展理念的分歧，體現(xiàn)在政策層面，表現(xiàn)為不同的政策導(dǎo)向。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。環(huán)境治理是通過(guò)制度和政策設(shè)計(jì)，治理和防治環(huán)境污染。環(huán)境治理的政策手段主要有命令-控制型的環(huán)境規(guī)制和基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制，前者主要是行政和法律手段，后者是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域發(fā)展導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境負(fù)荷過(guò)大，甚至超過(guò)環(huán)境承載力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量退化。城市和區(qū)域發(fā)展面臨環(huán)境可持續(xù)性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)也可以觀察到環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線所揭示的現(xiàn)象。東部地區(qū)環(huán)境污染物排放量峰值已經(jīng)出現(xiàn)，環(huán)境壓力開(kāi)始趨于減輕，環(huán)境政策對(duì)于東部地區(qū)跨過(guò)環(huán)境污染物排放拐點(diǎn)起到了積極的作用。小結(jié)環(huán)境資源是一種公共資源，具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特46環(huán)境可持續(xù)性與

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)石敏俊中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境可持續(xù)性與

區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)47內(nèi)容提要環(huán)境可持續(xù)性公共資源與外部性環(huán)境可持續(xù)性市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)境價(jià)值與環(huán)境政策應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷資源環(huán)境成本環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）環(huán)境治理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境承載力與區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容提要環(huán)境可持續(xù)性48公共資源與外部性公共資源（commonresource）：不為特定的個(gè)人或集體所擁有、社會(huì)成員可以自由利用的自然資源。公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的特征。公共資源與公共產(chǎn)品都具有非排他性的特征。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公共資源則具有競(jìng)爭(zhēng)性的特征。公共池塘是典型的公共資源外部性（Externality）：經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的有利影響或不利影響，這種影響的成本或后果不完全由該行為人承擔(dān)。正外部性（positiveexternality）：指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)負(fù)外部性（negativeexternality）：經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。公共資源與外部性公共資源（commonresource）：49公共資源利用的外部性由于公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，公共資源利用會(huì)產(chǎn)生外部性。地方性公共資源（localcommonresource）公共資源的使用權(quán)與所有權(quán)可以歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，公共資源的不當(dāng)利用帶來(lái)的負(fù)面影響也限于同一范圍的個(gè)人或集團(tuán)。全球性公共資源（globalcommonresource）公共資源的使用權(quán)和所有權(quán)不可能歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，并且公共資源退化帶來(lái)的不良影響也不限于一定范圍，往往是全球范圍的影響。區(qū)域性公共資源（regionalcommonresource）公共資源的使用期與所有權(quán)在一定程度上可以歸屬于特定的個(gè)人或集團(tuán)，但公共資源退化帶來(lái)的不良影響不限于特定的個(gè)人和集團(tuán)，有可能擴(kuò)散到區(qū)域范圍。公共資源利用的外部性由于公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”50什么是可持續(xù)發(fā)展什么是可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）？能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展(布倫蘭特報(bào)告，我們共同的未來(lái)，1987)既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵突出發(fā)展的主題。發(fā)展是人類共同的、普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家享有平等的發(fā)展權(quán)利；發(fā)展的可持續(xù)性。人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；人與人關(guān)系的公平性。當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時(shí)應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益；人與自然的協(xié)調(diào)共生，人類必須學(xué)會(huì)尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處。可持續(xù)發(fā)展三大原則：公平性，可持續(xù)性，共同性什么是可持續(xù)發(fā)展什么是可持續(xù)發(fā)展（SustainableD51為什么要可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的倫理：“需求”和對(duì)需求的“限制”滿足需求，首先要滿足人類特別是貧困人口的基本需要。對(duì)需求的限制，是指限制對(duì)未來(lái)環(huán)境所需能力構(gòu)成危害的發(fā)展需求，未來(lái)環(huán)境所需能力（生產(chǎn)和更新能力）一旦被突破，將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)，如大氣、水體、土壤和生物系統(tǒng)。為什么要可持續(xù)發(fā)展？原始社會(huì)：敬畏自然（圖騰）——農(nóng)業(yè)文明：順應(yīng)自然——工業(yè)文明：征服自然——生態(tài)文明：人與自然的和諧共生征服自然的工業(yè)文明思維下，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、人與自然關(guān)系失衡等各種困境和危機(jī)，開(kāi)始危及人類的生存，人類為了克服和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題做出的理性選擇就是可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)人類走向生態(tài)文明新時(shí)代。中國(guó)為什么要走可持續(xù)發(fā)展的道路？我國(guó)人地關(guān)系矛盾尖銳，不可竭澤而漁、殺雞取卵資源環(huán)境問(wèn)題有全球性，一國(guó)難以獨(dú)善其身，更不能以鄰為壑為什么要可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的倫理：“需求”和對(duì)需求的“限制52可持續(xù)性可持續(xù)性（sustainability）自然資源及其開(kāi)發(fā)利用程序間的平衡（ecologicalsustainability）保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度今天的使用不應(yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入，當(dāng)發(fā)展能夠保持當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不會(huì)使后代的福利減少可持續(xù)性定義的不同隱含著可持續(xù)發(fā)展理念的差異弱可持續(xù)性（weaksustainability）強(qiáng)可持續(xù)性（strongsustainability）可持續(xù)性可持續(xù)性（sustainability）53弱可持續(xù)性弱可持續(xù)性的理念扎根于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，以索洛-哈特維克的研究為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為自然資本和人造資本之間是可以替代的。按照哈特維克準(zhǔn)則，弱可持續(xù)性要求保持凈儲(chǔ)蓄或凈投資大于等于零。由于自然資本和人造資本之間是可以替代的，只要自然資本和人造資本的合計(jì)保持不減少，維持服務(wù)流量的能力就不會(huì)降低。如何度量可持續(xù)性？哈特維克準(zhǔn)則：要求保持凈儲(chǔ)蓄或凈投資大于等于零，弱可持續(xù)性的度量采用扣除資源環(huán)境成本的凈儲(chǔ)蓄，也就是真實(shí)儲(chǔ)蓄或綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄。弱可持續(xù)性弱可持續(xù)性的理念54弱可持續(xù)性的度量－綠色核算綠色GDP指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的、扣除資源消耗與環(huán)境污染、資源恢復(fù)與污染治理等資源環(huán)境的經(jīng)常性費(fèi)用支出后的最終成果。反映了扣除自然資本損失后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果（GDP）存在問(wèn)題存量變化和流量平衡估算方法：核算特定時(shí)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的流量，無(wú)法核算國(guó)民財(cái)富的存量，存在著存量和流量平衡的問(wèn)題概念框架和評(píng)價(jià)單位難以統(tǒng)一：如用于環(huán)境保護(hù)的支出作為中間消費(fèi)品處理還是作為最終消費(fèi)品處理？弱可持續(xù)性的度量－綠色核算綠色GDP55弱可持續(xù)性的度量：綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄(GenuineSavings)用財(cái)富的變化分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的消費(fèi)流維持在一定水平上的能力，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的潛力，也可反映未來(lái)的持續(xù)消費(fèi)能力。強(qiáng)調(diào)人力資本累積對(duì)財(cái)富增加的作用，認(rèn)為教育是對(duì)人力資本的投資而不是消費(fèi)。不僅能衡量財(cái)富的存量，而且能夠衡量財(cái)富的動(dòng)態(tài)變化及其所顯示的“儲(chǔ)蓄率”的變化，可以進(jìn)行地區(qū)之間和時(shí)間序列上的比較。政策含義明確，即持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)最終必將導(dǎo)致財(cái)富的減少。只有真實(shí)國(guó)民儲(chǔ)蓄隨時(shí)間的變化率大于等于0，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是可持續(xù)的。需要注意：真實(shí)儲(chǔ)蓄為負(fù)值，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，但真實(shí)儲(chǔ)蓄為正，不一定能證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有可能是不可持續(xù)的。弱可持續(xù)性的度量：綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄(Genuine56強(qiáng)可持續(xù)性對(duì)自然資本替代性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性存在差異。皮爾斯（Pearce,1989）、康斯坦薩（Constanza,1992）、戴利（Daly,1996）等生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資本是不可替代的，對(duì)于某些形式的自然資本，譬如與生命攸關(guān)的自然資本，應(yīng)該保存自然資本的實(shí)際存量，對(duì)這些資源存量的使用不能超過(guò)其再生能力。強(qiáng)可持續(xù)性的度量除了要求綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄非負(fù)以外，還要求不可替代的自然資本存量的價(jià)值和的實(shí)際數(shù)量保持不變。要求各項(xiàng)指標(biāo)組成的向量變化呈現(xiàn)單調(diào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)可持續(xù)性對(duì)自然資本替代性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性存在57不可替代的自然資本提供地球生命支持功能的自然資本：空氣，水，全球氣候，臭氧層等。沒(méi)有空氣和水，人類無(wú)法生存，空氣和水對(duì)于地球生命是不可替代的自然資本。適宜生命的氣溫等全球氣候也是人類社會(huì)得以延續(xù)的環(huán)境條件，臭氧層對(duì)于地球生命支持功能也是不可替代的，如果全球氣候超過(guò)臨界點(diǎn)，整個(gè)地球生命系統(tǒng)將會(huì)崩潰。獨(dú)一無(wú)二的、一旦破壞就難以恢復(fù)的自然資本滅絕的物種不能再起死回生，生物多樣性的毀壞是不可逆的過(guò)程。土地荒漠化會(huì)導(dǎo)致表層土壤侵蝕，土壤形成可能需要數(shù)千年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一旦流失就很難恢復(fù)。不可替代的自然資本提供地球生命支持功能的自然資本：空氣，水，58不可替代的自然資本環(huán)境健康有毒污染物的排放和在環(huán)境中的積累會(huì)損害人體健康。本環(huán)境健康是無(wú)法用金錢和財(cái)富替代的自然資本。食品安全從局部區(qū)域看，糧食可以從區(qū)外調(diào)入以滿足消費(fèi)需求，但從大范圍區(qū)域和國(guó)家尺度看，糧食安全是涉及到國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略問(wèn)題，在全球尺度看，糧食是維持生命不可替代的能量和營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，全球糧食安全必須得到保障。水土資源是糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的自然資本。食品安全是人體攝入能量和營(yíng)養(yǎng)的健康需要，也是不可替代的自然資本之一。轉(zhuǎn)基因食品不可替代的自然資本環(huán)境健康轉(zhuǎn)基因食品59市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成立的條件產(chǎn)權(quán)：作為交易對(duì)象的產(chǎn)品或服務(wù)可以特定為某人或集團(tuán)所有信息和交涉能力：參加交易的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體均被平等地賦予依據(jù)自己的意愿自由平等地進(jìn)行交涉的經(jīng)濟(jì)能力環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)：企業(yè)或個(gè)人因其它企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而受到不利影響，但無(wú)法從造成影響的企業(yè)和個(gè)人得到補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)權(quán)不清晰：公共產(chǎn)品，無(wú)法界定所有權(quán)（空氣、公共池塘）；不可排他性，共享共用信息不完全：環(huán)境污染信息，污染程度，損害程度，因果關(guān)系鏈環(huán)境價(jià)值非顯性化：難以貨幣化和市場(chǎng)交易市場(chǎng)失靈與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成立的條件60信息不對(duì)稱與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生信息不對(duì)稱性污染者與受害者之間信息不對(duì)稱環(huán)境污染信息：污染程度，損害程度，因果關(guān)系鏈信息不對(duì)稱帶來(lái)的舉證困難交涉能力不對(duì)等個(gè)體和企業(yè)之間環(huán)境社會(huì)治理環(huán)境信息披露環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)公眾參與河長(zhǎng)制民間河長(zhǎng)信息不對(duì)稱與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生信息不對(duì)稱性61環(huán)境價(jià)值：環(huán)境資源的價(jià)值屬性使用價(jià)值（usevalue）直接使用價(jià)值（directusevalue）間接使用價(jià)值（indirectusevalue）選擇價(jià)值(optionvalue)非使用價(jià)值（non-usevalue）遺贈(zèng)價(jià)值（bequestvalue）存在価値(existencevalue)環(huán)境價(jià)值：環(huán)境資源的價(jià)值屬性使用價(jià)值（usevalue）62環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)：價(jià)值顯性化環(huán)境價(jià)值：沒(méi)有在市場(chǎng)上顯性化，難以進(jìn)行市場(chǎng)交易貨幣化：以貨幣單位衡量環(huán)境價(jià)值以支付意愿衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境價(jià)值帶來(lái)的消費(fèi)者福利變化：補(bǔ)償效用以環(huán)境治理費(fèi)用衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)所需的費(fèi)用以環(huán)境損害衡量環(huán)境價(jià)值環(huán)境退化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損害DS1S2X1X2Xy環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)：價(jià)值顯性化DS1S2X1X2Xy63若干基本概念補(bǔ)償變化（CompensatingVariation,CV）價(jià)格下降時(shí)，為維持價(jià)格下降前的效用水平，消費(fèi)者愿意支付的最大金額等價(jià)變化（EquivalentVariation,EV）價(jià)格下降時(shí)，假設(shè)在原來(lái)價(jià)格的條件下，為維持價(jià)格下降后的效用水平，應(yīng)該向消費(fèi)者支付的金額補(bǔ)償剩余（CompensatingSurplus,CS）環(huán)境惡化時(shí)，假設(shè)在維持環(huán)境惡化前的效用水平的前提下，消費(fèi)者為容忍環(huán)境惡化希望獲得補(bǔ)償?shù)慕痤~等價(jià)剩余（EquivalentSurplus,ES）環(huán)境惡化時(shí)，假設(shè)在維持環(huán)境惡化后的效用水平的前提下，為避免環(huán)境惡化消費(fèi)者愿意支付的金額若干基本概念補(bǔ)償變化（CompensatingVariat64環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法顯示性偏好（RevealedPreference，RP）

直接法和替代法防護(hù)性支出法（Defensive-expenditureMethod）旅行費(fèi)用法（TravelCostMethod,TCM）享樂(lè)價(jià)格法（HedonicPriceMethod，HPM）陳述性偏好（StatedPreference，SP）虛擬市場(chǎng)評(píng)估法（ContingentValuationMethod，CVM）聯(lián)合分析（ConjointAnalysis,CA）環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法顯示性偏好（RevealedPrefere65防護(hù)性支出法防護(hù)性支出為了防止負(fù)面環(huán)境物品帶來(lái)的損失而花費(fèi)的金額（追加的額外支出）噪音公害雙層窗戶、隔音設(shè)置大氣污染空氣凈化器、口罩、綠色植物水源污染凈水器、礦泉水、軟飲料防護(hù)性支出法防護(hù)性支出66旅行成本法(TCM)理論基礎(chǔ)為消費(fèi)者剩余法（consumersurplusmethod)弱互補(bǔ)性假設(shè)環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值與旅行者的消費(fèi)者支出呈弱互補(bǔ)性。旅行成本反映了觀光地的價(jià)值距離觀光地越遠(yuǎn)，旅行成本越高，訪問(wèn)率就越低主要用于對(duì)戶外娛樂(lè)活動(dòng)，如釣魚(yú)、狩獵、劃船及森林觀光等大眾化的娛樂(lè)場(chǎng)所價(jià)值評(píng)估。紫金港一日游海南島度假游富士山箱根+京都七日游旅行成本法(TCM)理論基礎(chǔ)為消費(fèi)者剩余法（consumer67享樂(lè)價(jià)格法（HPM）非市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)代理市場(chǎng)的價(jià)格（例如，土地市場(chǎng)的地租或地價(jià)，勞動(dòng)市場(chǎng)的工資等）來(lái)反映。享樂(lè)是根據(jù)產(chǎn)品各種各樣的特性能夠給人們帶來(lái)hedonicpleasure（享受、快樂(lè)：效用）而來(lái)的（Court，1939）建公園、學(xué)校、商場(chǎng)、地鐵站等公共服務(wù)設(shè)施，會(huì)影響到附近房地產(chǎn)的價(jià)格，通過(guò)實(shí)際地價(jià)的數(shù)據(jù)或住宅價(jià)格來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。享樂(lè)價(jià)格法（HPM）非市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)代理市場(chǎng)的價(jià)格（例如68顯示性偏好法與陳述性偏好法顯示性偏好法在應(yīng)用中必須知道詳細(xì)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，例如工資、地價(jià)、旅行費(fèi)用等，如果沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)就很困難。顯示性偏好法只能評(píng)價(jià)環(huán)境資源的現(xiàn)在的使用價(jià)值。陳述性偏好法跟已有的市場(chǎng)數(shù)據(jù)的有無(wú)沒(méi)有關(guān)系，理論可以對(duì)所有的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)。陳述性偏好法不僅可評(píng)價(jià)使用價(jià)值，也可評(píng)價(jià)非使用價(jià)值。顯示性偏好法與陳述性偏好法顯示性偏好法在應(yīng)用中必須知道詳細(xì)的69虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法(CVM)

WTPWTA數(shù)量增加CSES價(jià)格降低CVEV數(shù)量減少ESCS價(jià)格上升EVCVCVM設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，向被調(diào)查者描述虛擬市場(chǎng)中環(huán)境物品供應(yīng)數(shù)量或質(zhì)量的變化情況，詢問(wèn)其支付意愿金額（WillingnessToPay,簡(jiǎn)稱WTP）或受償意愿金額（WillingnessToAcceptcompensation，簡(jiǎn)稱WTA），據(jù)此評(píng)價(jià)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法(CVM)WTPWTA數(shù)量增加CSES價(jià)格降70虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)應(yīng)用廣泛能夠評(píng)價(jià)非使用價(jià)值缺點(diǎn)主觀評(píng)價(jià)存在偏差：CVM發(fā)展過(guò)程就是如何減少偏差的過(guò)程虛擬市場(chǎng)評(píng)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)71CVM的評(píng)價(jià)模型開(kāi)放式（Open-end）封閉式（Close-end）支付卡式（PaymentCard）投標(biāo)博弈式（BiddingGame）二分式選擇（DichotomousChoice）：模擬市場(chǎng)交易兩階段二分式選擇（Two-boundedDichotomousChoice）CVM的評(píng)價(jià)模型開(kāi)放式（Open-end）72環(huán)境政策為什么需要環(huán)境政策？環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系行政和法律手段排放許可排放標(biāo)準(zhǔn)檢查督察環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格杠桿：稅收，補(bǔ)貼PPP，Decoupling排放權(quán)交易環(huán)境社會(huì)治理信息公開(kāi)公眾參與和社會(huì)治理環(huán)境政策為什么需要環(huán)境政策？73環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外部性的內(nèi)部化污染者負(fù)擔(dān)原則（PPP）：環(huán)境稅點(diǎn)源污染：總量控制，末端治理粗放化農(nóng)業(yè)面源污染：源頭控制，減輕負(fù)荷補(bǔ)貼：損失補(bǔ)償集約化生態(tài)退化：少部分土地的集約利用，換取大面積土地的休養(yǎng)生息補(bǔ)貼：技術(shù)進(jìn)步，損失補(bǔ)償環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外部性的內(nèi)部化74環(huán)境稅（Piguetax）環(huán)境稅（Piguetax）75環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段

環(huán)境稅補(bǔ)貼排放權(quán)交易直接規(guī)制短期效果抑制污染物排放量抑制污染物排放量抑制污染物排放量通過(guò)限制各個(gè)企業(yè)污染排放量，達(dá)到抑制污染物排放量最小程度減少社會(huì)成本最小程度減少社會(huì)成本最小程度減少社會(huì)成本長(zhǎng)期效果促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)污染物減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)

促進(jìn)部分企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)到減少污染物排放的效果鼓勵(lì)環(huán)保型企業(yè)的進(jìn)入，達(dá)到減少污染物排放的效果促進(jìn)部分企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)到減少污染物排放的效果

優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處可以確保政府措施所需財(cái)源

可以確保政府措施所需財(cái)源可以緊急抑制污染物排放量

可以同時(shí)進(jìn)行收入再分配

缺點(diǎn)和短處計(jì)算環(huán)境稅率的困難推定補(bǔ)貼額的困難污染物排放量的核算和監(jiān)測(cè)成本較大

可能出現(xiàn)生產(chǎn)率低的企業(yè)過(guò)大生產(chǎn),生產(chǎn)率高的企業(yè)過(guò)小生產(chǎn)的情況征收環(huán)境稅需要成本需要確保補(bǔ)貼的財(cái)源

促進(jìn)抑制污染物排放技術(shù)的開(kāi)發(fā)的激勵(lì)不夠環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段環(huán)境稅補(bǔ)貼排放權(quán)交易直接規(guī)制短期效果抑制污76應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理全球環(huán)境治理1962年卡森《寂靜的春天》：指出農(nóng)藥的生態(tài)危害，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注1987年《我們共同的未來(lái)》：正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《21世紀(jì)議程》：深化了可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)知應(yīng)對(duì)氣候變化：從京都議定書(shū)到巴黎協(xié)定京都議定書(shū)（1997）：共同而有區(qū)別的原則后京都時(shí)期全球氣候談判：巴厘島路線圖，哥本哈根大會(huì)，德班會(huì)議巴黎協(xié)定（2015）公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則“自下而上”的減排模式：各國(guó)提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制性分配溫室氣體減排量按照升溫幅度2℃的目標(biāo)，全球碳排放量應(yīng)控制在400億噸以內(nèi)各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：全球碳排放量合計(jì)超過(guò)500億噸各國(guó)的減排力度仍需加大，中國(guó)也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理全球環(huán)境治理77區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)直接消耗能源消耗，水資源消耗，環(huán)境污染物排放，碳排放間接消耗產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的資源消耗和環(huán)境污染物排放完全消耗=直接消耗+間接消耗生態(tài)足跡，水足跡，碳足跡完全能源消耗，環(huán)境污染物完全排放產(chǎn)品生命周期：LifeCycleAnalysis區(qū)域發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)直接消耗78區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷大氣污染物排放總量較大的省份主要集中在北方地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。從單位面積污染物排放量看，東部地區(qū)最高，自東向西逐級(jí)降低。東部地區(qū)二氧化硫排放密度為全國(guó)平均水平的3倍，氮氧化物排放密度為全國(guó)的4倍。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市，有99個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市比例上升到29.3%；239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，仍占70.7%。區(qū)域二氧化硫氮氧化物排放量排放密度排放量排放密度(萬(wàn)噸)(噸/平方公里)(萬(wàn)噸)(噸/平方公里)北京7.94.815.19.2天津20.917.628.223.7河北119.06.3151.38.0上海18.829.933.352.8江蘇90.58.8123.312.0浙江57.45.668.86.8福建35.62.941.23.3山東159.010.1159.310.1廣東73.04.1112.26.2海南3.30.99.52.7東部地區(qū)585.46.3742.18.0中部地區(qū)464.14.5497.24.8西部地區(qū)741.01.1620.50.9東北地區(qū)183.92.3218.22.7全國(guó)1974.42.02078.02.2區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷大氣污染物排放總量較大的省份主要集中在北方79能源消費(fèi)造成環(huán)境污染加劇沿海和中部18個(gè)省區(qū)能源消費(fèi)量是西歐北歐18國(guó)的一倍多。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度過(guò)大，導(dǎo)致資源環(huán)境負(fù)荷總量過(guò)大，單位面積的污染物排放量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，更甚于歐美國(guó)家。區(qū)域國(guó)土面積單位面積SO2排放量單位面積NOx排放量

萬(wàn)km2噸/km2噸/km2長(zhǎng)三角城市群10.0215.0316.66珠三角城市群7.3820.1522.55京津冀城市群18.259.4910.75山東半島城市群7.3810.368.24城市群69個(gè)城市146.0110.569.94中國(guó)全國(guó)9.418.17西歐北歐十八國(guó)346.250.732.15美國(guó)937.260.731.42

區(qū)域SO2濃度（ug/m3）NO2濃度（ug/m3）PM10濃度（ug/m3）單位GDP電耗發(fā)達(dá)國(guó)家15.3347.5024.233083.15中國(guó)城市39.4839.1290.031062.31

區(qū)域人口密度人均用電量人均生活用水量城市污水處理率發(fā)達(dá)國(guó)家3832.8510022.31145.2199.43中國(guó)城市721.145978.2965.9580.86區(qū)域國(guó)土面積能源消費(fèi)量單位面積能源消費(fèi)量

萬(wàn)KM2萬(wàn)噸噸/KM2江浙滬21.07

56,6872,690廣東17.79

28,4801,601京津冀魯37.25

81,2242,181黃河中游171.19

69,875

408長(zhǎng)江中游70.42

50,238713京津冀魯+黃河中游208.44151,099725沿海+中部18省區(qū)333.25298,757896西歐北歐十八國(guó)346.25143,442414美國(guó)937.26220,272235能源消費(fèi)造成環(huán)境污染加劇沿海和中部18個(gè)省區(qū)能源消費(fèi)量是西歐80區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和人口增加加劇了水環(huán)境污染物排放。2012年，我國(guó)15個(gè)城市群的COD與氨氮排放密度均高于全國(guó)水平，其中長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群的COD與氨氮排放密度顯著高于全國(guó)水平。水污染造成的水質(zhì)性缺水加劇了水資源的供需矛盾。2018年，1613個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ類占5.0%，Ⅱ類占43.0%，Ⅲ類占26.3%，Ⅳ類占14.4%，Ⅴ類占4.5%，劣Ⅴ類占6.9%。Ⅰ類~Ⅲ類合計(jì)占73.3%，Ⅳ類~劣Ⅴ類合計(jì)占26.7%。城市群人口密度經(jīng)濟(jì)密度COD排放密度氨氮排放密度(人/平方公里)(萬(wàn)元/平方公里)(噸/平方公里)(噸/平方公里)長(zhǎng)三角93086912.820.18珠三角82166124.500.38京津冀47028451.670.16山東半島60042891.100.1015個(gè)城市群合計(jì)45026551.690.13其他城市812480.860.09全國(guó)1366231.370.12區(qū)域發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和人口增加加劇了水環(huán)境污81碳足跡化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接的碳排放量：碳足跡=碳排放生命周期的碳排放：除了化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，還包括生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程中所消耗的中間產(chǎn)品中隱含的間接碳排放如果碳足跡的概念局限于化石燃料燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的直接排放量，那么排放責(zé)任就集中在鋼鐵、有色、化工、建材、電力等能源密集型部門(mén)，而建立在這些能源密集型部門(mén)基礎(chǔ)之上的汽車制造、機(jī)電設(shè)備制造、精細(xì)化工等高端制造業(yè)部門(mén)的排放責(zé)任就難以得到全面的反映。隨著消費(fèi)主義盛行，生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力從追求利潤(rùn)逐步轉(zhuǎn)向滿足消費(fèi)欲望，當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越需要全面客觀地評(píng)價(jià)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)或服務(wù)的環(huán)境效應(yīng)。為了全面客觀地評(píng)價(jià)消費(fèi)者的環(huán)境責(zé)任，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從滿足消費(fèi)的視角去分析生產(chǎn)或服務(wù)的完全碳排放。碳足跡的概念除了直接的碳排放，同時(shí)也應(yīng)該包括間接的碳排放。碳足跡化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接的碳排放量：碳足跡=碳排放82省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向83省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)之間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)區(qū)域性。隱含碳排放的省區(qū)間轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在大區(qū)內(nèi)部的省份之間。如：北京、天津與河北、山西、內(nèi)蒙古之間，河北、山西、內(nèi)蒙古之間，遼寧、吉林、黑龍江之間，江蘇、浙江、上海之間，安徽、山東、河南之間，廣東、廣西、湖南之間的隱含碳排放轉(zhuǎn)移。多層次。大規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（500萬(wàn)噸以上）主要發(fā)生在華北和東北，資源富集省份向發(fā)達(dá)省份的轉(zhuǎn)移。較大規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（300－500萬(wàn)噸）有5類轉(zhuǎn)移：一是華北和東北的省區(qū)之間的轉(zhuǎn)移；二是華東沿海省份之間的轉(zhuǎn)移；三是中部省份向長(zhǎng)三角的轉(zhuǎn)移；四是山東向經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的周邊省份的轉(zhuǎn)移；五是華東和中部省份向廣東的轉(zhuǎn)移。中等規(guī)模的碳排放轉(zhuǎn)移（100-300萬(wàn)噸）一是山東和廣東等發(fā)達(dá)省份與周邊省份之間的轉(zhuǎn)移；二是河南、安徽、湖北、湖南、陜西等中部省份與周邊省份之間的轉(zhuǎn)移；三是西北地區(qū)內(nèi)部和西南地區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。省區(qū)間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的流向省區(qū)之間隱含碳排放轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)84省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移我國(guó)存在著從能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整的欠發(fā)達(dá)區(qū)域的碳排放空間轉(zhuǎn)移。隱含碳排放為凈調(diào)出的省份，一類是我國(guó)能源和重化工基地分布區(qū)域，如山西、內(nèi)蒙古、寧夏、安徽、貴州等，它們大量輸出能源和重化工產(chǎn)品，為沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的支撐；另一類是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大的區(qū)域，如江蘇、山東、遼寧、河北等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品調(diào)出比例較大。隱含碳排放為凈調(diào)入的省份，一類是人均GDP高的發(fā)達(dá)區(qū)域，如北京、上海、天津、廣東、浙江等，電力、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)品對(duì)調(diào)入的依賴較大；另一類是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，如陜西、黑龍江、江西、甘肅、青海、云南等，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，許多投資品和消費(fèi)品不得不依賴調(diào)入來(lái)滿足最終需求。省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移具有區(qū)域性和多層次的特點(diǎn)。首先，隱含碳排放的省區(qū)間轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在大區(qū)內(nèi)部的省份之間。其次，碳排放轉(zhuǎn)移的流向表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。省區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移我國(guó)存在著從能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域85碳排放空間轉(zhuǎn)移與減排責(zé)任分擔(dān)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大省份的排放責(zé)任較大，能源富集區(qū)域和重化工基地分布區(qū)域的碳足跡也較大，但由于這些區(qū)域的碳排放中有相當(dāng)一部分是為沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整的欠發(fā)達(dá)省份提供電力、原材料等高碳產(chǎn)品所致。如果僅從生產(chǎn)端考慮碳排放責(zé)任，就難以