對于特殊利益訴求群體的風(fēng)險(xiǎn)防控的若干思考

對于特殊利益訴求群體的風(fēng)險(xiǎn)防控的若干思考內(nèi)容摘要：我國的特殊利益訴求群體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會變遷和物質(zhì)文化需求變化綜合作用下的特有產(chǎn)物，有著這個(gè)時(shí)代的的固有的特征。要實(shí)現(xiàn)特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的防控，要立足客觀實(shí)際，通過更新實(shí)務(wù)理論、調(diào)整方針政策、改進(jìn)工作機(jī)制和改進(jìn)工作方法等一些列措施，辯證看待、科學(xué)應(yīng)對。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)與強(qiáng)制措施相統(tǒng)一，堅(jiān)持保障權(quán)利與維護(hù)秩序相統(tǒng)一，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)現(xiàn)社會長治久安、人民幸福安康。關(guān)鍵詞：特殊利益表達(dá)訴求風(fēng)險(xiǎn)防控一、特殊利益訴求群體之溯源我國上世紀(jì)啟動了經(jīng)濟(jì)體制的改革，確定了市場經(jīng)濟(jì)地位，社會行業(yè)的格局遭遇了極大地改變，深刻影響到了每一戶尋常人家的衣食住行。在此背景下，催生了一些原先不曾有過的現(xiàn)象和群體，在主觀能動性的支配下，加之環(huán)境變化使然，在這一群體中萌生了獨(dú)特的又較難滿足的利益訴求，成為為綜治維穩(wěn)的主要工作對象之一。關(guān)于特殊利益訴求群體的形成和發(fā)展，主要有以下兩個(gè)源頭：其一，應(yīng)政府規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在政府的行政管理活動中遭遇了經(jīng)濟(jì)或其他方面的損失，補(bǔ)償機(jī)制不合理或安置工作不到位，導(dǎo)致一方產(chǎn)生委屈心、理，采取長期對抗的態(tài)度，積極表達(dá)自身的利益訴求，例如改革開放初期的國企下崗職工、土地征收拆遷戶等；其二，經(jīng)濟(jì)制度的變革，使得機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，公民權(quán)利意識的覺醒讓小部分抱有投機(jī)專營心理的發(fā)現(xiàn)有機(jī)可乘，利用社會輿論工具，歪曲事實(shí)，主動地站到政府的對立面，尋找政府工作部門的弱點(diǎn)，以此牟利，此類群體以“上訪專業(yè)戶”、“醫(yī)鬧專業(yè)戶”為代表。從時(shí)間軸來看，以上兩類特殊利益訴求人群產(chǎn)生時(shí)間呈先后不同順序。上世紀(jì)90年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代終結(jié)，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面開啟，社會制度變革或拿走了“大鍋飯”或重新配置了生產(chǎn)資料，就在這一時(shí)期，社會上出現(xiàn)了一輪反對制度變革的聲音，并掀起一陣?yán)顺?。隨后進(jìn)入到千禧之年，步入了信息化時(shí)代，人民的權(quán)利意識不斷高漲，社會輿論也越來越關(guān)注政府的各種“公”行為。由此，個(gè)別投機(jī)者便從中窺得了“商機(jī)”，積極尋找“公”行為的“軟肋”，通過綁架政府公信力來為自己謀取私利，這一群體集中產(chǎn)生于我國經(jīng)濟(jì)騰飛的十二五時(shí)期。追本溯源，探究特殊利益訴求群體的產(chǎn)生背景和前因后果，才能把握關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律，妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)險(xiǎn)的有力防控，維持好社會秩序，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。二、特殊利益訴求群體主導(dǎo)下的訴求表達(dá)及其風(fēng)險(xiǎn)分縱觀近年特殊利益訴求群體的活動規(guī)律，普遍具有方式非理性、人數(shù)眾多、地域集中等特點(diǎn)，同時(shí)，在表達(dá)訴求的過程中都利用了網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行擴(kuò)散。積極地尋求社會輿論的支持，博取大眾的同情和聲援，一度將被牽涉其中的行政機(jī)關(guān)置于被動地位飽受批評與質(zhì)疑。其中，不排除存在有個(gè)別辦事人員行為示范、工作失職的因素，然而，值得注意的是，不少涉訪涉訴事件由發(fā)酵到最終猛烈爆發(fā)的全過程都離不開幕后推手別有用心的刻意炒作。被錯(cuò)誤引導(dǎo)的非理性訴求表達(dá)行為，只會破壞社會正常的生產(chǎn)生活秩序，置切身利益真正受損的當(dāng)事人于危險(xiǎn)境地，權(quán)益無法得到保障、訴求無法得到滿足，長此以往，容易形成動輒以要挾政府、破壞社會秩序?yàn)榇鷥r(jià)的不良風(fēng)氣，危害巨大，不容小覷。趨利避害是人的遺傳屬性，行為人在不同階段的心里變化活動，將直接影響、支配其行為，深入研究特殊利益訴求群體的心理活動，有助于更為準(zhǔn)確地把握其外部行為的活動規(guī)律，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，針對其各階段的變化特征、規(guī)律，實(shí)時(shí)預(yù)防、及時(shí)預(yù)警，并最終控制風(fēng)險(xiǎn)。綜合近年特殊利益訴求群體的活動規(guī)律，在不考慮外力干預(yù)異常影響的情況下，特殊利益訴求群體表達(dá)訴求的過程，可能將經(jīng)歷溫和表達(dá)階段、溫和表達(dá)階段和暴力對抗階段這三個(gè)過程，每一階段潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)又各不相同。（一）溫和表達(dá)階段處在這一階段的特殊利益訴求群體會以比較冷靜的態(tài)度，以平和的方式表達(dá)訴求，比如找到政府辦事機(jī)構(gòu)，說明來意，尋求解決辦法。本階段是特殊利益訴求群體表達(dá)訴求的開端，表現(xiàn)為手段理智、情緒平和、目的明確，意圖通過正常交涉的方式尋求公平，滿足自身的利益需求。（二）對立不滿階段當(dāng)特殊利益訴求群體的利益訴求未能得到及時(shí)妥善的解決，或者在表達(dá)過程中遭遇“粗暴”的對待，則容易激發(fā)該群體的對抗心理，促使其試圖通過更多的合法或非法渠道去糾纏、要挾相關(guān)的辦事或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這是特殊利益訴求群體訴求表達(dá)活動將會經(jīng)歷但不必然要經(jīng)歷的過程，換而言之，特殊利益訴求群體此時(shí)的“對立、抵觸”狀態(tài)系由先前階段發(fā)展演化而來，上一階段是“前因”，本階段是“后果”，要實(shí)現(xiàn)對特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，必須要準(zhǔn)確把握好前因后果之間的重要聯(lián)系。（三）暴力對抗階段處于這一階段的特殊利益訴求群體普遍表現(xiàn)出“非理性化”“極端化”的特點(diǎn)，因歷史遺留問題和國家政策調(diào)整導(dǎo)致利益受損的一部分人就此踏上追求利益補(bǔ)償?shù)牡缆?，這類人群的動機(jī)比較單一，目的也比較明確，潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)較小，防控難度相對較低。本階段相比前兩階段，增添了更多的不可控因素，更為復(fù)雜、棘手，之所以如此，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中存有部分企圖通過無理纏訪、惡意鬧訪從中牟利的“上訪專業(yè)戶”。為尋求非法利益的最大化，這一小部分群體往往抱有抓政府“小辮子”的投機(jī)心理，利用當(dāng)前維穩(wěn)考核機(jī)制的滯后性，或引導(dǎo)特殊利益訴求群體聚眾鬧訪、纏訪，或拉攏、組建一支帶有投機(jī)目的團(tuán)伙或組織，攫取非法利益。三、特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)防控的對策與舉措要實(shí)現(xiàn)特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，需要一分為二看待，抽絲剝繭，理清脈絡(luò)，以聯(lián)系和整體的哲學(xué)思維構(gòu)建防控機(jī)制，以預(yù)防為主，牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化規(guī)律，妥善應(yīng)對。（一）做好輿論引導(dǎo)，早發(fā)現(xiàn)早處理當(dāng)前，“信訪不信法”、“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想在特殊利益訴求群體中仍然占據(jù)有一席之地，堅(jiān)信“法不責(zé)眾”的始終大有人在，在此種觀念的驅(qū)使下，不少人將鬧訪、纏訪當(dāng)做了表達(dá)利益訴求、尋求解決辦法的“法寶”。故而，要預(yù)防并最終消除因特殊利益群體上訪所致的社會風(fēng)險(xiǎn)，首先要做好正確的輿論引導(dǎo)，從扭轉(zhuǎn)其錯(cuò)誤的傳統(tǒng)思想觀念入手。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治建設(shè)的新時(shí)代?！胺ㄖ巍碧岣叩搅饲八从械母叨?，法治宣傳教育在全國各地每一個(gè)角落都得到了良好開展。防控特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)，就是要借助輿論宣傳，積極引導(dǎo)、幫助該群體樹立“遇事找法、信法用法”的正確觀念，幫助其了解并掌握好合法維護(hù)自身權(quán)益的渠道。我國已經(jīng)建立起了行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟的等法律制度，公民若是在行政管理活動中遭遇侵權(quán)行為，可以通過以上幾種方式表達(dá)自己的主張和訴求，通過法律的裁決達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益的目的。同時(shí)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)還要讓特殊利益群體了解鬧訪、纏訪等行為是非法的，根據(jù)我國《治安管理處罰法》的規(guī)定，可能構(gòu)成擾亂單位秩序、妨礙公務(wù)的需要承擔(dān)等相應(yīng)責(zé)任的違法甚至犯罪行為。特殊利益群體風(fēng)險(xiǎn)的防控重在預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，避免矛盾激化、事態(tài)升級。密切關(guān)注特殊利益訴求群體的思想動態(tài)，保持敏銳的察覺力，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的隱患，立即進(jìn)行排查，一旦發(fā)現(xiàn)輿論的異常波動，及時(shí)響應(yīng)，立刻進(jìn)行疏導(dǎo)，確保風(fēng)險(xiǎn)始終保持在可控的區(qū)間內(nèi)。群眾確有正當(dāng)利益遭到損害的，工作部門應(yīng)當(dāng)主動接觸，引導(dǎo)、幫助其通過合理的補(bǔ)償機(jī)制獲得補(bǔ)償；遇有無理鬧訪、趁亂牟利的投機(jī)分子，應(yīng)當(dāng)果斷應(yīng)對，對其進(jìn)行警告教育或采取更嚴(yán)肅的處理方式加以管控，杜絕安全隱患，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，力保人民群眾生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行。（二）正確對待，不能“一刀切''式地處理始終要以辯證的歷史眼光看待特殊利益群體表達(dá)訴求的活動，分清主次矛盾，把握好主次關(guān)系，對于人民內(nèi)部矛盾要兼顧情理、溫和相待，對于來自外部勢力的挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定決心，果斷應(yīng)對。特殊利益訴求群體中不少人曾經(jīng)參與了我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防事業(yè)建設(shè)，受政策變化和制度改革的影響，這一部分人被分流到其他各個(gè)領(lǐng)域，其中部分人認(rèn)為自己沒有享受到改革發(fā)展的紅利，遭遇了不公的對待，進(jìn)而始終堅(jiān)持己見，向政府要補(bǔ)貼、要工資、要福利。特殊利益群體中還有部分人是在城市規(guī)劃、發(fā)展的過程中，認(rèn)為在個(gè)人利益被置于集體利益之下，個(gè)人利益遭受了損失，為此心懷不滿，希望通過信訪等方式尋求社會正義。對于此類特殊利益訴求群體，要追本溯源，弄清其訴求緣何而起，所求何物，進(jìn)而開展具有針對性的安置工作，確保其正當(dāng)利益得到滿足，讓這一群體能在接受安置的過程中感受到“公”行政的陽光透明和公平正義。當(dāng)下，在人數(shù)略顯龐大的特殊利益訴求群體中，自然不乏自發(fā)的或被外部推手唆使的投機(jī)團(tuán)伙，不惜以擾亂社會秩序、阻礙社會主義發(fā)展進(jìn)程為手段，為自己謀取不正當(dāng)利益，其動機(jī)復(fù)雜、手段多樣，是特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)防控的主要挑戰(zhàn)與重難點(diǎn)工作內(nèi)容。因此，針對特殊利益群體表達(dá)訴求的活動，不能武斷、簡單地做出非黑即白，完全正當(dāng)或全面否定的論斷，不能用“一刀切”式的工作方法應(yīng)對。（三）改革考核機(jī)制，探索建立多部門聯(lián)動的工作機(jī)制現(xiàn)有的維穩(wěn)目標(biāo)考核辦法，簡單地將信訪、示威游行等活動的頻次和烈度作為考核工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，使得工作目標(biāo)錯(cuò)位、偏離維穩(wěn)工作的重心和要求，更是在一定程度上刺激了特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生并進(jìn)一步復(fù)雜化。上級領(lǐng)導(dǎo)部門將信訪者數(shù)量、信訪頻次與綜治維穩(wěn)績效進(jìn)行不科學(xué)掛鉤，基層工作部門則“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，采用截訪、羈押等簡單粗暴的方式試圖強(qiáng)力控制，表面上控制住了時(shí)態(tài)，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)則是飲鴆止渴，治標(biāo)而不治本。這樣的考核機(jī)制，也讓特殊利益訴求群體從中看到的表達(dá)訴求的出路，抓住了政府部門的弱點(diǎn)，更是讓小部分投機(jī)分子從中窺得了“商機(jī)”，獲得了撈取非法利益的資本。政府部門因擔(dān)心上訪量增大影響到上級部門對自身工作成績的評定，便違背原則截訪、堵訪，傷害了群眾感情；訪民乍一看，似乎明白信訪工作在政府目標(biāo)考核中所占的分量，頓覺抓住了“小辮子”，對政府行政行為沖稍覺不滿則便上訪，更有個(gè)別“上訪專業(yè)戶”動輒以上訪相要挾，漫天要價(jià)，索要高額補(bǔ)償。在此種考核制度下，形成了特殊利益訴求訪民遇事便一訪置之、政府部門遇訪便一截了之的病態(tài)機(jī)制，長此以往，形成拉鋸式的惡性循環(huán)，其弊害自然愈發(fā)嚴(yán)重。要破除當(dāng)前的不利局面，就要對固有的考核考評機(jī)制進(jìn)行改革，要變單一考核為多元考核，變單方處置為多部門聯(lián)動應(yīng)對。負(fù)有維穩(wěn)責(zé)任的公安、司法行政、民政、基層政府和村（居）民自治組織等工作部門要明確分工，密切協(xié)作，依托自身的職能職責(zé)，各自承擔(dān)相應(yīng)部分的重點(diǎn)工作任務(wù)?；鶎诱妥灾谓M織要準(zhǔn)確摸排，了解特殊利益訴求群體的具體訴求，準(zhǔn)確掌握其心理活動，主動作為，積極調(diào)解、恰當(dāng)給予。公安機(jī)關(guān)和上級協(xié)調(diào)、指揮中心要仔細(xì)甄別特殊利益訴求群體中的各種人員成分，分類應(yīng)對，切實(shí)保障人民群眾利益，努力維護(hù)好社會的和諧穩(wěn)定。（四）堅(jiān)持懲教結(jié)合與倒查追責(zé)相統(tǒng)一，慎用強(qiáng)制性措施2015年1月15日，最高人民法院公布了行政不作為“十大案例”，對十例侵害群眾利益的案情做了深刻分析，說明特殊利益訴求群體及其風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，也有行政管理者不作為或亂作為的原因。故而，要實(shí)現(xiàn)特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，不能忽略了行政管理者在實(shí)務(wù)中影響與作用。在日常工作實(shí)務(wù)中，“四風(fēng)”現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別工作人員遇事推衍塞責(zé)、漠不關(guān)心的現(xiàn)象仍有發(fā)生，很容易引發(fā)辦事群眾尤其是法律意識淡薄的群眾產(chǎn)生對立情緒，進(jìn)而出現(xiàn)不必要的對抗事件。每產(chǎn)生一起特殊利益訴求群體引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)都有必要開展事后的行政違法審查，確保行政行為的合法性與合理性。經(jīng)查實(shí)存在違背行政法原則的違法行為，要嚴(yán)格追究涉事人及其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的行政乃至刑事責(zé)任，通過政務(wù)公開，增加透明度，避免形勢惡化、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，維護(hù)并鞏固好政府的公信力，維持黨群關(guān)系融洽和社會和諧穩(wěn)定的良好局面。所謂堅(jiān)持懲教結(jié)合與倒查追責(zé)相統(tǒng)一，就是在對違法行政行為進(jìn)行追責(zé)的同時(shí)也要針對特殊利益訴求群體表達(dá)訴求行為的合法性與合理性一并進(jìn)行審查。存在非法上訪、非法游行示威的，依照法律法規(guī)和系列政策文件的具體規(guī)定進(jìn)行警示教育，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，則追究其刑事責(zé)任，予以懲戒，以彰顯法律的嚴(yán)肅性。慎用強(qiáng)制性措施的工作思路，要貫穿與事前、事中和事后全過程，事前、事中要慎用行政強(qiáng)制措施，包括強(qiáng)制執(zhí)行措施，事后要慎用刑事強(qiáng)制措施，始終堅(jiān)持以疏導(dǎo)教育為主，強(qiáng)制性措施為最后的手段，盡可能地避免矛盾與沖突。“成都自焚抗拆案”、“9?10江西宜黃拆遷自焚事件”是濫用行政強(qiáng)制措施的典型反面教材，實(shí)踐證明，過度依賴強(qiáng)制性措施容易激起相對人強(qiáng)烈的對抗情緒，引發(fā)相對人的極端行為，不利于和諧社會建設(shè)，不符合社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展的內(nèi)在要求。四、特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)防控原則近年來，特殊利益訴求群體的各項(xiàng)活動日漸復(fù)雜化，其中潛藏的社會風(fēng)險(xiǎn)也越來越難察覺，活動形式越來越隱蔽，形勢發(fā)展也越發(fā)難以干預(yù)、控制。因此，要不斷將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉成理論指導(dǎo)，凝練成形成風(fēng)險(xiǎn)防控工作的準(zhǔn)則，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，確保社會長治久安，人民幸福安康。（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正長期以來，在不少人民群眾心中形成了“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識，之所以如此，很大程度上是由于極個(gè)別的地方政府及其工作部門在公務(wù)活動過程中區(qū)別對待、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所致。有些工作人員對于“要公平，要待遇，要說法”群眾，往往是根據(jù)對方的人數(shù)規(guī)模、群體架勢來確定安置標(biāo)準(zhǔn)，為了息事寧人，給出高于政策標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，或消極對待，給予了低于正常標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。特殊利益訴求群體風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防，要堅(jiān)持不開“綠色通道”，不亂給“承諾”，保證所有的安排、安置皆是在同一個(gè)框架中、同一個(gè)維度里，避免不恰當(dāng)?shù)負(fù)诫s個(gè)人主觀因素。對于其合理訴求，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，量入為出，不開空頭支票，要一碗水端平，做到公平公正，要講政策、講原則，一切按照政策文件的標(biāo)準(zhǔn)處理，不超標(biāo)，不縮減。同時(shí)，要增加政務(wù)活動的透明度，可公開可不公開的盡量公開，應(yīng)當(dāng)公開的堅(jiān)決公開，讓行政權(quán)力在陽光下有序運(yùn)作。（二）保持對話，堅(jiān)持協(xié)調(diào)疏導(dǎo)特殊利益訴求群體當(dāng)中，存在訴求得到了公正處理，但權(quán)益沒有得到實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，例如雖然賠償請求得到了法院判決的支持，但因?yàn)閷Ψ綗o力賠付，法院判決結(jié)果無法執(zhí)行，于是乎，利害關(guān)系人便毅然踏上“維權(quán)路”，成為了各級黨委政府信訪部門“熟客”“常客”。對此，保持與特殊利益訴求群體間的對話變得至關(guān)重要，通過溝通、協(xié)調(diào)達(dá)到疏導(dǎo)、幫扶的目的，從而避免沖突、對抗。協(xié)調(diào)過程中，要充分發(fā)揮社會力量的參與，通過訴求表達(dá)者所在的村民委員會或社區(qū)居委會，以及其家屬和親戚，旁敲側(cè)擊，掌握其心理動態(tài)和需求意愿。為特殊利益訴求群體擺事實(shí)講道理，打消其顧慮，曉之以情動之以理，讓其理解并認(rèn)可政府合理合法的行政管理活動。（三）依法處理，打擊非法組織在特殊利益訴求群體中，有的人利用越級上訪、非法集會等手段向基層政府和組織施加壓力以不斷謀取不正當(dāng)利益；有的當(dāng)事人，即使其正當(dāng)訴求已經(jīng)得到響應(yīng)并獲得公正處理，但為了達(dá)到個(gè)人目的，利用長時(shí)間積累起來“經(jīng)驗(yàn)”，不依不撓的反復(fù)纏訴纏訪、無理