行政組織結(jié)構(gòu)概述課件

第四章

行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)第四章

行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)1第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述1.1行政結(jié)構(gòu)的含義1.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)1.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義1.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述1.1行政結(jié)構(gòu)的含義21.1行政結(jié)構(gòu)的含義行政結(jié)構(gòu)，即行政組織的結(jié)構(gòu)，是指行政組織的各種要素合理的排列組合方式。行政組織要素——人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)三者的結(jié)合——職位。職位，是根據(jù)工作目標(biāo)的需要，具有一定的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任的工作崗位，它由行政組織的個(gè)體成員充任。1.1行政結(jié)構(gòu)的含義行政結(jié)構(gòu)，即行政組織的結(jié)構(gòu)，是31.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（1）穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指行政組織有一個(gè)平衡穩(wěn)定的職權(quán)等級(jí)結(jié)構(gòu)形式。行政組織的穩(wěn)定性是行政組織結(jié)構(gòu)的核心，它強(qiáng)調(diào)職位、職責(zé)的非人格化和規(guī)范化，建立穩(wěn)定的組織關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn)組織的有序性和穩(wěn)定性。（2）層次性。層次性是指組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)量。（3）開(kāi)放性。（4）復(fù)雜性。（5）規(guī)范性。1.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（1）穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指行政組41.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義合理、良好的行政結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、發(fā)揮正向行政功能、提高行政效率的基礎(chǔ)。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。1.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義合理、良好的行政結(jié)構(gòu)是完成51.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（1）任務(wù)與組織平衡（2）分工明確、合作良好（3）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性（4）高效率與精干并重

良好的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，以環(huán)境為基礎(chǔ)，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，呈現(xiàn)出一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的整體。1.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（1）任務(wù)與組織平衡6第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成7行政組織結(jié)構(gòu)概述8行政組織結(jié)構(gòu)概述9行政組織結(jié)構(gòu)概述10行政組織與組織的關(guān)系行政組織與組織的關(guān)系11行政組織結(jié)構(gòu)概述12行政組織結(jié)構(gòu)概述13法律地位法律地位14行政組織結(jié)構(gòu)概述15行政組織結(jié)構(gòu)概述16行政組織結(jié)構(gòu)概述17行政組織結(jié)構(gòu)概述18副省級(jí)市副省級(jí)市19行政組織結(jié)構(gòu)概述20行政組織結(jié)構(gòu)概述21第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化222.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，在理論上稱為行政組織的層級(jí)制結(jié)構(gòu)。層級(jí)制結(jié)構(gòu)是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，它是上下級(jí)政府之間以及上下級(jí)政府所屬部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。

（一）行政結(jié)構(gòu)的宏觀縱向分工行政結(jié)構(gòu)的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工。特點(diǎn)：（1）層級(jí)越高，管轄地域的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少。（2）層級(jí)越低，管轄的地域范圍越窄，組織的數(shù)量越多。

注意：?jiǎn)我恢茋?guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家雖然都存在縱向的行政組織結(jié)構(gòu)，但是在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上有所不同。2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組23行政組織結(jié)構(gòu)概述242.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工是指各級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。構(gòu)成各級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)部層級(jí)化分工是以其各部門(mén)所承擔(dān)的行政工作任務(wù)及責(zé)權(quán)關(guān)系不同為內(nèi)容的。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為根據(jù)的。

2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)252.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：（1）分層負(fù)責(zé)，事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。（2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施。（3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性。（4）各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型行政管理人才。

2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向262.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)：（1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，難以事事精通。（2）容易形成地方地塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流發(fā)展。（3）容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。單純的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)僅適用于從事簡(jiǎn)單作業(yè)活動(dòng)的組織，當(dāng)社會(huì)分工精細(xì)復(fù)雜，行政管理承擔(dān)的任務(wù)加重時(shí)，層級(jí)式結(jié)構(gòu)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，還要有其他結(jié)構(gòu)形式作為補(bǔ)充。2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向272.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)分部化的含義及必要性行政結(jié)構(gòu)的分部化就是行政組織的部門(mén)分工，在理論上又稱行政組織的職能制結(jié)構(gòu)。它是以行政組織內(nèi)部各功能單元之間的協(xié)同與制約關(guān)系為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)形式，它是按照專業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng)，是組織橫向?qū)I(yè)化分工的結(jié)果。宏觀的橫向分工是指一級(jí)政府內(nèi)的部門(mén)分工；(部、委、辦）微觀的橫向分工是指一個(gè)部門(mén)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分。（局、處、室）

2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)282.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)分部化的含義及必要性行政結(jié)構(gòu)分部化的必要性：（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。（4）適應(yīng)行政管理程序的需要。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)292.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

1.按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工是指按行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位。

2.按管理程序分工按管理程序分工是指按行政管理過(guò)程不同來(lái)分部設(shè)置組成行政組織部門(mén)。例如，行政管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分行政咨詢部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、信息部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）30818131行政組織結(jié)構(gòu)概述322.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)3.按管理對(duì)象分工按管理對(duì)象分工是指按行政組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。這一分工方式最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門(mén)的設(shè)置，如農(nóng)業(yè)部、鐵道部。

4.按地區(qū)分工行政區(qū)劃2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）33行政組織結(jié)構(gòu)概述342.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

行政組織職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：（1）在職能化結(jié)構(gòu)中，專業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著行政人員專業(yè)技能的迅速提高易于提高組織效率。（2）組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)。（3）使行政首長(zhǎng)擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）352.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

行政組織職能制結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：（1）如果分職不當(dāng)，分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)林立、管理失控。（2）增加了協(xié)調(diào)的難度。（3）職能部門(mén)之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門(mén)間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒(méi)完沒(méi)了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。（4）由職能部門(mén)形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)樽璧K一個(gè)組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）362.3管理層次與管理幅度的關(guān)系

行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)制和職能制帶來(lái)了管理層次和管理幅度的問(wèn)題。管理層次指的是從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同層次；管理幅度是指管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員的數(shù)量。層級(jí)制形成管理層次；職能制形成管理幅度。管理層次體系了決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間的信息溝通就越及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)盡量減少管理層次。管理幅度體現(xiàn)了一個(gè)單位或一個(gè)行政首長(zhǎng)能夠有效管理的下層單位或人員的數(shù)量。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)制和職372.3管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。如果組織規(guī)模一定，那么層次越少，跨度則越大，即每個(gè)層次所包容的基本單位和人員就越多。反之，每個(gè)層次所包容的基本單位和人員越少，則層次就越多。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次與管理幅度在382.3管理層次與管理幅度的關(guān)系影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素（1）管理幅度與管理層次有關(guān)。（2）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。（3）領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。（6）技術(shù)發(fā)展水平與工作條件影響著管理幅度。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系影響管理層次和管理幅39第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式3.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變403.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變

（一）傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)構(gòu)的理論研究代表人物：泰勒、法約爾、韋伯傳統(tǒng)行政組織理論把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)，并總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理，作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。

3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（一）傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理413.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變

（二）行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的理論研究

代表人物：梅奧、巴納德、西蒙行為科學(xué)時(shí)期的行政結(jié)構(gòu)研究特別注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn)，是組織研究從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究，提出了非正式組織結(jié)構(gòu)對(duì)正式組織結(jié)構(gòu)的影響。

3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（二）行為科學(xué)時(shí)期的行政組423.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（三）現(xiàn)代行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)構(gòu)的理論研究代表觀點(diǎn)：系統(tǒng)論、新公共行政學(xué)派、企業(yè)家政府組織理論現(xiàn)代組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，強(qiáng)調(diào)組織的功能與結(jié)構(gòu)應(yīng)與組織的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)；減少層次，分權(quán)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（三）現(xiàn)代行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)433.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式

1.機(jī)械式組織機(jī)械（剛性）式組織（mechanisticorganization），也稱官僚行政組織，是綜合使用傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)原則的自然產(chǎn)物。它堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，從而產(chǎn)生了一條正式的職權(quán)層級(jí)鏈，每個(gè)人只受一個(gè)上級(jí)的控制和監(jiān)督。

3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（一）兩種典型的行政結(jié)443.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式

2.有機(jī)式組織有機(jī)式（彈性）組織（organicorganization），也稱適應(yīng)性組織，是低復(fù)雜性、低正規(guī)化和分權(quán)化的。有機(jī)式組織是一種松散、靈活的具有高度適應(yīng)性的形式。它因?yàn)椴痪哂袠?biāo)準(zhǔn)化的工作和規(guī)則條例，所以是一種松散的結(jié)構(gòu)，能根據(jù)需要迅速地作出調(diào)整。

3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（一）兩種典型的行政結(jié)453.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（二）行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響因素（1）戰(zhàn)略因素（2）規(guī)模因素（3）技術(shù)因素（機(jī)械模式——常規(guī)技術(shù)；彈性模式——非常規(guī)技術(shù)）（4）行政生態(tài)環(huán)境因素（經(jīng)濟(jì)、民主、文化素質(zhì)科技）3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（二）行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影46行政組織結(jié)構(gòu)概述47行政組織結(jié)構(gòu)概述48行政組織結(jié)構(gòu)概述493.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（一）職能目標(biāo)原則職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)。職能目標(biāo)的變化，必然導(dǎo)致行政組織結(jié)構(gòu)的變化。行政職能對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)變化的影響因素有：（1）行政職能的變化。行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移會(huì)引起行政組織結(jié)構(gòu)的變化。（2）行政管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移。（收、放權(quán)）（3）新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)要求設(shè)置新的行政機(jī)構(gòu)。（4）臨時(shí)特點(diǎn)的管理任務(wù)。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（一）職能目標(biāo)原則503.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（二）精簡(jiǎn)原則行政機(jī)構(gòu)只有精簡(jiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)高效廉潔、精干效益的目標(biāo)。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。（以客觀需要為依據(jù)，增減）（2）層次劃分要科學(xué)。（杜絕大事管不了，小事又不管的層次）（3）行政人員要精干。（副職、虛職，做到數(shù)量與質(zhì)量平衡）（4）辦事程序要精簡(jiǎn)。（精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員）3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（二）精簡(jiǎn)原則513.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（三）統(tǒng)一原則（1）布局統(tǒng)一。行政組織體系中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是完整配套、功能齊全的，以形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系。（重復(fù)或短缺）（2）指揮統(tǒng)一。在行政組織體系內(nèi)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，防止“政出多門(mén)、多頭指揮”現(xiàn)象的發(fā)生。（3）目標(biāo)統(tǒng)一。按照目標(biāo)分類(lèi)的原則，把同類(lèi)行政目標(biāo)的活動(dòng)歸由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)管理。（一個(gè)人能不的事不要二個(gè)人辦）（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。即職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一。要求行政組織各層次、各部門(mén)必須明確地劃分和規(guī)定權(quán)力及責(zé)任范圍。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（三）統(tǒng)一原則523.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（四）效率原則（1）重視專業(yè)分工。（2）合理控制管理幅度。（3）確定人員數(shù)額的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。第一，以工作量的多少為標(biāo)準(zhǔn)確定人員的數(shù)量；第二，以工作范圍為標(biāo)準(zhǔn)確定所需人員；第三，以相關(guān)業(yè)務(wù)所需人員數(shù)額的比例確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（四）效率原則533.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式局長(zhǎng)處長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式局長(zhǎng)處長(zhǎng)543.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式

優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)我活I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織圖清楚，上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰，決策快，領(lǐng)導(dǎo)效率高。

缺點(diǎn)：上級(jí)管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事務(wù)中，不利于集中精力思考、研究重大問(wèn)題，并且上級(jí)管理者個(gè)人也很難做到事事精通，特別是在專業(yè)化、分工復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，上級(jí)管理者很難具備各方面的知識(shí)和技能。

適用范圍：規(guī)模較小、管理問(wèn)題和工作業(yè)務(wù)不復(fù)雜、工作過(guò)程簡(jiǎn)單、日常程序固定的組織系統(tǒng)。3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式553.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式職能部門(mén)職能部門(mén)同級(jí)其他部門(mén)同級(jí)其他部門(mén)同級(jí)其他部門(mén)3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式563.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式

（二）參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式

優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)管理者在組織圖上分工明確，具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，精力集中，能夠處理較復(fù)雜的問(wèn)題，有一定的決策效率和組織效率。

缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理分散，各機(jī)構(gòu)自主性低。參謀機(jī)構(gòu)或人員容易缺乏整體觀念。由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過(guò)程，出現(xiàn)政出多門(mén)、推諉扯皮等現(xiàn)象，增加了協(xié)調(diào)的任務(wù)和困難。

適用范圍：?jiǎn)渭兊膮⒅\（職能）結(jié)構(gòu)形式在實(shí)踐中很少采用。3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（二）參謀（職能）573.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式市長(zhǎng)人事局發(fā)改委水務(wù)局衛(wèi)生局教育局3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（三）直線－參謀（職能）結(jié)583.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式

（三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式

優(yōu)點(diǎn)：直線或參謀機(jī)構(gòu)的管理者有較明確的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，直線管理者的部分職責(zé)和任務(wù)由參謀機(jī)構(gòu)的管理者承擔(dān)，有利于其集中精力處理組織的重大宏觀問(wèn)題。另一方面，參謀機(jī)構(gòu)的管理者沒(méi)有直接的指揮權(quán)，而是通過(guò)最高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督，有利于全局考慮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（三）直線－參謀（593.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式

（三）直線－參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式

缺點(diǎn)：一方面，如果參謀機(jī)構(gòu)人員的權(quán)限過(guò)于集中，會(huì)干擾、限制直線管理者的工作；另一方面，如果直線管理者的權(quán)限過(guò)大，則會(huì)影響參謀機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，削弱組織的整體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。此外，在這種組織結(jié)構(gòu)形式中，各專業(yè)分工的參謀機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系較差，容易使直線管理工作陷入矛盾和混亂之中。3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（三）直線－參謀（603.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式項(xiàng)目小組最高領(lǐng)導(dǎo)

L4

職能部門(mén)

職能部門(mén)

職能部門(mén)

職能部門(mén)項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式項(xiàng)目小組613.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式

（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式

優(yōu)點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重。加強(qiáng)了管理活動(dòng)的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系的整體性。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的共同目標(biāo)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的活動(dòng)，可以減少它們之間的矛盾，加強(qiáng)它們的橫向聯(lián)系。同時(shí)，各職能部門(mén)的積極作用可以使不同部門(mén)的專業(yè)人員組織在一起，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提高工作效果和組織效率。

缺點(diǎn)：多重領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。處理不當(dāng)，反而會(huì)降低組織效率。

適用范圍：大型建設(shè)或科研項(xiàng)目。3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式623.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)層級(jí)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中行政組織的主要結(jié)構(gòu)形態(tài)，它在促進(jìn)行政組織發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在：（1）直線統(tǒng)一指揮，分層授予權(quán)力，保證了行政組織行動(dòng)的迅速。（2）明確專業(yè)分工，規(guī)定相應(yīng)權(quán)限，保證了行政組織的效率。（3）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定角色關(guān)系，保證了行政組織的秩序。

3.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)層級(jí)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)633.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)隨著當(dāng)代行政組織所面臨的生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的層級(jí)制行政組織結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行變革。主要表現(xiàn)在：（1）扁平化的發(fā)展趨勢(shì)。扁平化的優(yōu)點(diǎn)是減少了決策和行動(dòng)之間的時(shí)間延遲，加快了對(duì)行政環(huán)境變化的反應(yīng)。同時(shí)也有利于快速響應(yīng)公民的需求，適應(yīng)公民個(gè)性化、多樣化的需求，提高管理效率。（2）矩陣化的趨勢(shì)。（3）虛擬化的趨勢(shì)。3.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)隨著當(dāng)代行政組織所面臨64第四章

行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)第四章

行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)65第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述1.1行政結(jié)構(gòu)的含義1.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)1.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義1.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)行政結(jié)構(gòu)概述1.1行政結(jié)構(gòu)的含義661.1行政結(jié)構(gòu)的含義行政結(jié)構(gòu)，即行政組織的結(jié)構(gòu)，是指行政組織的各種要素合理的排列組合方式。行政組織要素——人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)三者的結(jié)合——職位。職位，是根據(jù)工作目標(biāo)的需要，具有一定的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任的工作崗位，它由行政組織的個(gè)體成員充任。1.1行政結(jié)構(gòu)的含義行政結(jié)構(gòu)，即行政組織的結(jié)構(gòu)，是671.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（1）穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指行政組織有一個(gè)平衡穩(wěn)定的職權(quán)等級(jí)結(jié)構(gòu)形式。行政組織的穩(wěn)定性是行政組織結(jié)構(gòu)的核心，它強(qiáng)調(diào)職位、職責(zé)的非人格化和規(guī)范化，建立穩(wěn)定的組織關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn)組織的有序性和穩(wěn)定性。（2）層次性。層次性是指組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)量。（3）開(kāi)放性。（4）復(fù)雜性。（5）規(guī)范性。1.2行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（1）穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指行政組681.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義合理、良好的行政結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、發(fā)揮正向行政功能、提高行政效率的基礎(chǔ)。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。1.3合理行政結(jié)構(gòu)的意義合理、良好的行政結(jié)構(gòu)是完成691.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（1）任務(wù)與組織平衡（2）分工明確、合作良好（3）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性（4）高效率與精干并重

良好的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，以環(huán)境為基礎(chǔ)，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，呈現(xiàn)出一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的整體。1.4合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（1）任務(wù)與組織平衡70第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成71行政組織結(jié)構(gòu)概述72行政組織結(jié)構(gòu)概述73行政組織結(jié)構(gòu)概述74行政組織與組織的關(guān)系行政組織與組織的關(guān)系75行政組織結(jié)構(gòu)概述76行政組織結(jié)構(gòu)概述77法律地位法律地位78行政組織結(jié)構(gòu)概述79行政組織結(jié)構(gòu)概述80行政組織結(jié)構(gòu)概述81行政組織結(jié)構(gòu)概述82副省級(jí)市副省級(jí)市83行政組織結(jié)構(gòu)概述84行政組織結(jié)構(gòu)概述85第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系第二節(jié)行政結(jié)構(gòu)構(gòu)成2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化862.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，在理論上稱為行政組織的層級(jí)制結(jié)構(gòu)。層級(jí)制結(jié)構(gòu)是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，它是上下級(jí)政府之間以及上下級(jí)政府所屬部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。

（一）行政結(jié)構(gòu)的宏觀縱向分工行政結(jié)構(gòu)的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工。特點(diǎn)：（1）層級(jí)越高，管轄地域的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少。（2）層級(jí)越低，管轄的地域范圍越窄，組織的數(shù)量越多。

注意：?jiǎn)我恢茋?guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家雖然都存在縱向的行政組織結(jié)構(gòu)，但是在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上有所不同。2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組87行政組織結(jié)構(gòu)概述882.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工是指各級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。構(gòu)成各級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)部層級(jí)化分工是以其各部門(mén)所承擔(dān)的行政工作任務(wù)及責(zé)權(quán)關(guān)系不同為內(nèi)容的。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為根據(jù)的。

2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)892.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：（1）分層負(fù)責(zé)，事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。（2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施。（3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性。（4）各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型行政管理人才。

2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向902.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)制）的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)：（1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，難以事事精通。（2）容易形成地方地塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流發(fā)展。（3）容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。單純的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)僅適用于從事簡(jiǎn)單作業(yè)活動(dòng)的組織，當(dāng)社會(huì)分工精細(xì)復(fù)雜，行政管理承擔(dān)的任務(wù)加重時(shí)，層級(jí)式結(jié)構(gòu)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，還要有其他結(jié)構(gòu)形式作為補(bǔ)充。2.1行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（三）行政縱向912.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)分部化的含義及必要性行政結(jié)構(gòu)的分部化就是行政組織的部門(mén)分工，在理論上又稱行政組織的職能制結(jié)構(gòu)。它是以行政組織內(nèi)部各功能單元之間的協(xié)同與制約關(guān)系為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)形式，它是按照專業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng)，是組織橫向?qū)I(yè)化分工的結(jié)果。宏觀的橫向分工是指一級(jí)政府內(nèi)的部門(mén)分工；(部、委、辦）微觀的橫向分工是指一個(gè)部門(mén)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分。（局、處、室）

2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)922.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)分部化的含義及必要性行政結(jié)構(gòu)分部化的必要性：（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。（4）適應(yīng)行政管理程序的需要。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（一）行政結(jié)構(gòu)932.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

1.按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工是指按行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位。

2.按管理程序分工按管理程序分工是指按行政管理過(guò)程不同來(lái)分部設(shè)置組成行政組織部門(mén)。例如，行政管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分行政咨詢部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、信息部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）94818195行政組織結(jié)構(gòu)概述962.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)3.按管理對(duì)象分工按管理對(duì)象分工是指按行政組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。這一分工方式最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門(mén)的設(shè)置，如農(nóng)業(yè)部、鐵道部。

4.按地區(qū)分工行政區(qū)劃2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）97行政組織結(jié)構(gòu)概述982.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

行政組織職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：（1）在職能化結(jié)構(gòu)中，專業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著行政人員專業(yè)技能的迅速提高易于提高組織效率。（2）組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)。（3）使行政首長(zhǎng)擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）992.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi)

行政組織職能制結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：（1）如果分職不當(dāng)，分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)林立、管理失控。（2）增加了協(xié)調(diào)的難度。（3）職能部門(mén)之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門(mén)間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒(méi)完沒(méi)了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。（4）由職能部門(mén)形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)樽璧K一個(gè)組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。2.2行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（二）1002.3管理層次與管理幅度的關(guān)系

行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)制和職能制帶來(lái)了管理層次和管理幅度的問(wèn)題。管理層次指的是從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同層次；管理幅度是指管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員的數(shù)量。層級(jí)制形成管理層次；職能制形成管理幅度。管理層次體系了決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間的信息溝通就越及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)盡量減少管理層次。管理幅度體現(xiàn)了一個(gè)單位或一個(gè)行政首長(zhǎng)能夠有效管理的下層單位或人員的數(shù)量。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)制和職1012.3管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。如果組織規(guī)模一定，那么層次越少，跨度則越大，即每個(gè)層次所包容的基本單位和人員就越多。反之，每個(gè)層次所包容的基本單位和人員越少，則層次就越多。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次與管理幅度在1022.3管理層次與管理幅度的關(guān)系影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素（1）管理幅度與管理層次有關(guān)。（2）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。（3）領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。（6）技術(shù)發(fā)展水平與工作條件影響著管理幅度。2.3管理層次與管理幅度的關(guān)系影響管理層次和管理幅103第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式3.5行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)第三節(jié)行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變1043.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變

（一）傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)構(gòu)的理論研究代表人物：泰勒、法約爾、韋伯傳統(tǒng)行政組織理論把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)，并總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理，作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。

3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（一）傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理1053.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變

（二）行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的理論研究

代表人物：梅奧、巴納德、西蒙行為科學(xué)時(shí)期的行政結(jié)構(gòu)研究特別注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn)，是組織研究從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究，提出了非正式組織結(jié)構(gòu)對(duì)正式組織結(jié)構(gòu)的影響。

3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（二）行為科學(xué)時(shí)期的行政組1063.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（三）現(xiàn)代行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)構(gòu)的理論研究代表觀點(diǎn)：系統(tǒng)論、新公共行政學(xué)派、企業(yè)家政府組織理論現(xiàn)代組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，強(qiáng)調(diào)組織的功能與結(jié)構(gòu)應(yīng)與組織的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)；減少層次，分權(quán)3.1行政結(jié)構(gòu)理論的演變（三）現(xiàn)代行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)1073.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式

1.機(jī)械式組織機(jī)械（剛性）式組織（mechanisticorganization），也稱官僚行政組織，是綜合使用傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)原則的自然產(chǎn)物。它堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，從而產(chǎn)生了一條正式的職權(quán)層級(jí)鏈，每個(gè)人只受一個(gè)上級(jí)的控制和監(jiān)督。

3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（一）兩種典型的行政結(jié)1083.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式

2.有機(jī)式組織有機(jī)式（彈性）組織（organicorganization），也稱適應(yīng)性組織，是低復(fù)雜性、低正規(guī)化和分權(quán)化的。有機(jī)式組織是一種松散、靈活的具有高度適應(yīng)性的形式。它因?yàn)椴痪哂袠?biāo)準(zhǔn)化的工作和規(guī)則條例，所以是一種松散的結(jié)構(gòu)，能根據(jù)需要迅速地作出調(diào)整。

3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（一）兩種典型的行政結(jié)1093.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素

（二）行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響因素（1）戰(zhàn)略因素（2）規(guī)模因素（3）技術(shù)因素（機(jī)械模式——常規(guī)技術(shù)；彈性模式——非常規(guī)技術(shù)）（4）行政生態(tài)環(huán)境因素（經(jīng)濟(jì)、民主、文化素質(zhì)科技）3.2影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素（二）行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影110行政組織結(jié)構(gòu)概述111行政組織結(jié)構(gòu)概述112行政組織結(jié)構(gòu)概述1133.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（一）職能目標(biāo)原則職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)。職能目標(biāo)的變化，必然導(dǎo)致行政組織結(jié)構(gòu)的變化。行政職能對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)變化的影響因素有：（1）行政職能的變化。行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移會(huì)引起行政組織結(jié)構(gòu)的變化。（2）行政管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移。（收、放權(quán)）（3）新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)要求設(shè)置新的行政機(jī)構(gòu)。（4）臨時(shí)特點(diǎn)的管理任務(wù)。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（一）職能目標(biāo)原則1143.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（二）精簡(jiǎn)原則行政機(jī)構(gòu)只有精簡(jiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)高效廉潔、精干效益的目標(biāo)。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。（以客觀需要為依據(jù)，增減）（2）層次劃分要科學(xué)。（杜絕大事管不了，小事又不管的層次）（3）行政人員要精干。（副職、虛職，做到數(shù)量與質(zhì)量平衡）（4）辦事程序要精簡(jiǎn)。（精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員）3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（二）精簡(jiǎn)原則1153.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（三）統(tǒng)一原則（1）布局統(tǒng)一。行政組織體系中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是完整配套、功能齊全的，以形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系。（重復(fù)或短缺）（2）指揮統(tǒng)一。在行政組織體系內(nèi)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，防止“政出多門(mén)、多頭指揮”現(xiàn)象的發(fā)生。（3）目標(biāo)統(tǒng)一。按照目標(biāo)分類(lèi)的原則，把同類(lèi)行政目標(biāo)的活動(dòng)歸由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)管理。（一個(gè)人能不的事不要二個(gè)人辦）（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。即職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一。要求行政組織各層次、各部門(mén)必須明確地劃分和規(guī)定權(quán)力及責(zé)任范圍。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（三）統(tǒng)一原則1163.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

（四）效率原則（1）重視專業(yè)分工。（2）合理控制管理幅度。（3）確定人員數(shù)額的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。第一，以工作量的多少為標(biāo)準(zhǔn)確定人員的數(shù)量；第二，以工作范圍為標(biāo)準(zhǔn)確定所需人員；第三，以相關(guān)業(yè)務(wù)所需人員數(shù)額的比例確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。3.3行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（四）效率原則1173.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式局長(zhǎng)處長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式局長(zhǎng)處長(zhǎng)1183.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式

優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)我活I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，組織圖清楚，上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰，決策快，領(lǐng)導(dǎo)效率高。

缺點(diǎn)：上級(jí)管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事務(wù)中，不利于集中精力思考、研究重大問(wèn)題，并且上級(jí)管理者個(gè)人也很難做到事事精通，特別是在專業(yè)化、分工復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，上級(jí)管理者很難具備各方面的知識(shí)和技能。

適用范圍：規(guī)模較小、管理問(wèn)題和工作業(yè)務(wù)不復(fù)雜、工作過(guò)程簡(jiǎn)單、日常程序固定的組織系統(tǒng)。3.4幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)形式