畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-工程建設(shè)招標(biāo)管理的研究

2011屆工程管理專業(yè)畢業(yè)生論文(設(shè)計(jì))課題名稱：工程建設(shè)招標(biāo)管理的研究學(xué)生姓名：***指導(dǎo)教師：*********教育學(xué)院2011年5月

工程建設(shè)招標(biāo)管理的研究***江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院工程管理0903級(jí)內(nèi)容摘要建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理是建筑市場(chǎng)管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作開展得正常與否，在很大程度上，制約著我國(guó)建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展。通過加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作來規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑市場(chǎng)管理水平，具有重要意義。我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理經(jīng)歷了試行——推廣、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善三個(gè)階段。但是還存在一些問題。本文從宏觀上分析建筑工程招投標(biāo)管理的歷史背景、發(fā)展概況、運(yùn)作過程；剖析我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的問題和難點(diǎn)，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這些問題進(jìn)行研究，力爭(zhēng)提出一些切實(shí)可行、具有價(jià)值的改善建議，從而為建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展的市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化提供一些理論基礎(chǔ)。論文分四個(gè)部分對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理問題進(jìn)行了探討。第一部分闡述了建筑工程招投標(biāo)基本概念與管理機(jī)制；第二部分描述了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況及其研究意義；第三部分我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在問題；第四部分闡述了積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)、必要性及提出對(duì)完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；投標(biāo)；規(guī)范目錄內(nèi)容摘要 I1引言 12建筑工程招投標(biāo)基本概念與管理機(jī)制 22.1建筑工程招投標(biāo)的基本概念 22.2招投標(biāo)的主要方式、組織形式 22主要方式 22組織形式 22.3建筑工程招投標(biāo)的管理機(jī)制 23我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況及其研究意義 53.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況 53.2研究我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的意義 74我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在問題 94.1假公開招標(biāo) 94.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 94.3業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 104.4國(guó)外無標(biāo)底招標(biāo)概況 104.5國(guó)外無標(biāo)底招標(biāo)啟示 115積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，提出招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議 135.1工程量清單報(bào)價(jià) 135工程量清單的編制 135我國(guó)建筑行業(yè)采用工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義 145工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作 155.2推行無標(biāo)底招標(biāo) 155無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 165無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn) 165無標(biāo)底招標(biāo)的必要性 175.3完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議 185構(gòu)建工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 185建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承包總額相關(guān)聯(lián)的管理機(jī)制 185加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行 195.嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理 201引言建筑工程在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。城市的建設(shè)、發(fā)展和擴(kuò)大都離不開建筑工程行業(yè)的發(fā)展。而建筑工程招投標(biāo)這項(xiàng)建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的頒布實(shí)施，是建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。它的出現(xiàn)使建筑企業(yè)在改革過程中顯示出勃勃生機(jī)。然而，在實(shí)施過程中，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》不力及法律程序的不完善，令目前建筑市場(chǎng)中，這一最通用的采購(gòu)方式的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。因此，對(duì)于建筑工程招投標(biāo)的管理也順理成章的成為衡量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國(guó)建筑工程行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重影響到部分建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開展，致使工程競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制失去了原有的實(shí)際意義，成了一紙空文，給國(guó)家和企業(yè)都帶來不必要的損失。社會(huì)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理的公平、公正、公開的呼聲愈加高漲。綜上所述，對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的管理方面進(jìn)行研究，進(jìn)而規(guī)范其活動(dòng)、程序顯得尤為重要。一方面為我國(guó)這方面的學(xué)術(shù)研究提供一些啟發(fā)意義，另一方面可以促進(jìn)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。2建筑工程招投標(biāo)基本概念與管理機(jī)制2.1建筑工程招投標(biāo)的基本概念（1）建筑工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。（3）評(píng)標(biāo)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審比較。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。（4）建筑市場(chǎng)及建筑市場(chǎng)的主體在社會(huì)主義市場(chǎng)體系中，建筑市場(chǎng)是固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的場(chǎng)所。我國(guó)建筑市場(chǎng)的主體主要包括業(yè)主、承包商和中間服務(wù)機(jī)構(gòu)。（5）串通招標(biāo)工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。2.2招投標(biāo)的主要方式、組織形式2.（1）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2（1）委托招標(biāo):招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。[1]（2）自行招標(biāo)：招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。[2]2.3建筑工程招投標(biāo)的管理機(jī)制建筑工程招投標(biāo)的管理機(jī)制指，在根據(jù)現(xiàn)行的各種管理方法，結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)出一套切實(shí)可行的工作指導(dǎo)方針和工作流程，并根據(jù)這一方針和流程來規(guī)范全國(guó)各地招投標(biāo)工作的方法和方向，同時(shí)也結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜的解決發(fā)展中的有關(guān)問題。1．建筑工程招投標(biāo)遵循的原則：《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。所謂“公開”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)通行，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的～切條件和要求?！肮健痹瓌t，就是要求于“三公”原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性，《招標(biāo)投標(biāo)法》始終以其為主線，在總則及分則的各個(gè)條款中予以具體體現(xiàn)。2．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍：《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的范圍做出了明確的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公開建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍包括：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。3．招投標(biāo)管理的手段在我國(guó)，工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)主管部門。實(shí)行工程招投標(biāo)后，自然要求這些主管部門放棄其原來的一些管理職能，這需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展告訴我們，招標(biāo)監(jiān)督不僅要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序，更要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵就是要以招標(biāo)監(jiān)督為載體，在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序的同時(shí)實(shí)施工程造價(jià)的監(jiān)督管理，使招標(biāo)監(jiān)督工作不僅有形，而且有質(zhì)。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督工作中的造價(jià)監(jiān)督可從以下幾方面入手：1)加強(qiáng)招投標(biāo)過程中工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。規(guī)范投標(biāo)計(jì)價(jià)行為是確保合法有效計(jì)價(jià)的前提，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的計(jì)價(jià)行為主要包括工程量清單的編制、標(biāo)底和攔標(biāo)價(jià)的確定以及投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，每一環(huán)節(jié)的造價(jià)監(jiān)督都不容忽視。2)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。投標(biāo)計(jì)價(jià)行為直接決定投標(biāo)價(jià)格，監(jiān)督投標(biāo)計(jì)價(jià)行為關(guān)鍵是要建立工程計(jì)價(jià)人員的執(zhí)業(yè)清出機(jī)制，讓違規(guī)者得到相應(yīng)的處罰甚至是取消其執(zhí)業(yè)資格。3)科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價(jià)。確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。[3]“要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度”。[4]建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)的一種交易行為，因此，要搞好招標(biāo)投標(biāo)，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用。[5]4)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。政府建設(shè)主管部門作為建筑市場(chǎng)管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即業(yè)主、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。為此，應(yīng)建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行國(guó)家、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。加大執(zhí)法力度，對(duì)那些以各種方式規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)、“暗箱操作”等違法行為，要依法懲處，真正起到凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的作用。5)建立投標(biāo)人的誠(chéng)信體系。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠(chéng)信體系。將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加以考核，對(duì)企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時(shí)支付民工工資等工作，作為資信考核的評(píng)判尺度，特別是針對(duì)投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價(jià)中標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。把沒有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理低報(bào)價(jià)者。

3我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況及其研究意義3.1我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在著兩種計(jì)價(jià)方式，一種是傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，另外一種則是工程量清單計(jì)價(jià)模式。這兩種模式并存于我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，并發(fā)揮各自不同的作用。我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展一般劃分為：招投標(biāo)制度的初步建立；招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展；招投標(biāo)制度不斷完善。特別是近幾年，對(duì)工程建筑招投標(biāo)電子化辦公的呼聲較高，可以作為對(duì)于我國(guó)招投標(biāo)歷史階段劃分的補(bǔ)充。招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段在我國(guó)建國(guó)初期，即20世紀(jì)50年代，我國(guó)建筑工程一直沿用定額計(jì)價(jià)模式，并作為建筑工程承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的法定依據(jù)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)代，我國(guó)的招投標(biāo)制度從發(fā)展到建立大體可以分為三個(gè)階段。[6]第一階段：20世紀(jì)80年代中后期，招投標(biāo)經(jīng)歷了試行一推廣的發(fā)展過程。第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展的階段。這一階段主要集中在90年代初期到中后期。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)制，這是招投標(biāo)發(fā)展歷程當(dāng)中市場(chǎng)化的最終目的和重要標(biāo)識(shí)。但是，由于定額和當(dāng)時(shí)人們思想的限制，競(jìng)爭(zhēng)概念雖然被提出，但是并沒有成為當(dāng)時(shí)工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的主流模式。第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善的階段。20世紀(jì)90年代至今。21世紀(jì)我國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系基本確立并朝著健康、有序、科學(xué)的方向良好的發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)伴隨著民主體制的深化和國(guó)企改革等重大經(jīng)濟(jì)舉措而深入貫徹到市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和因素當(dāng)中，成為我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的革命性因素。從此，我國(guó)的工程投資多元化趨勢(shì)在這一宏觀背景下開始出現(xiàn)。特別是在我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)的比例不斷加大，伴隨國(guó)外投資商大量投資國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，我國(guó)也對(duì)以往與國(guó)際不通用的方法做出重大調(diào)整。這在客觀上，加快了我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更大程度上的引入建筑市場(chǎng)發(fā)展的方方面面，鼓勵(lì)工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展。此外，從工作方式和發(fā)展模式上看，還可以在第三階段中，分離出工程建筑招投標(biāo)發(fā)展的新時(shí)代，即工程建筑招投標(biāo)電子化辦公時(shí)代。第四階段：工程建筑招投標(biāo)電子化辦公時(shí)代。所謂工程建筑招投標(biāo)的電子化辦公時(shí)代是區(qū)別于以往三個(gè)階段的歷史新階段。工程建筑招投標(biāo)工作以電腦這種工具作為辦公手段，大大提高了原有的工作效率，同時(shí)也擴(kuò)大了由于地域因素而產(chǎn)生的工作限制。主要體現(xiàn)在：投標(biāo)方資料電子化存檔，投標(biāo)方標(biāo)書送遞電子化、各地招投標(biāo)中心網(wǎng)絡(luò)管理等方面?？s短了溝通時(shí)間，加強(qiáng)了工作效率。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段如上文提到，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段的開始時(shí)間為90年代。我們可以將招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段分為兩個(gè)部分。1)法制化“全國(guó)各地普遍加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式也從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷提高”。在此過程中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，原有傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，并開始呈現(xiàn)出諸多弊端。因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)對(duì)其規(guī)范操作進(jìn)行了法律法規(guī)的相關(guān)條文規(guī)定。其中包括：a)《建設(shè)事業(yè)“十五"計(jì)劃綱要》中規(guī)定“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)并形成有效監(jiān)督管理機(jī)制。"b)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。這是根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。c)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》d)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）e)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》f)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》g)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》h)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，中華人民共和國(guó)建設(shè)部于2007年1月15日，下發(fā)了此管理辦法，旨在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。2)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)自我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，更多企業(yè)事業(yè)單位開始實(shí)用電子化辦公方式來取代以往部分辦公方式，將招標(biāo)投標(biāo)的信息公開在網(wǎng)上發(fā)布，從而加大了社會(huì)對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，使其更加公正、公開透明。這也在一定程度上，為工程建筑招投標(biāo)管理工作，提供了便利，加快了管理工作的改革速度及改革力度，讓工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)朝著國(guó)際化、智能化、效率化的方向健康、快速發(fā)展。3.2研究我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的意義我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無到有的過程，建立相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情發(fā)展的管理方法。招投標(biāo)概念的引入，將過去政府一把抓的狀況，改變?yōu)槭袌?chǎng)化操作，使工程建設(shè)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增加，從而使工程質(zhì)量明顯提高。有利于建筑市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化從法律意義上說，工程建筑招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄，“暗箱操作”、串通招標(biāo)、弄虛作假招標(biāo)等問題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量普遍得到了提高。有力遏制建筑領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革、培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系乃至提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在工程建設(shè)方面，通過招標(biāo)達(dá)到的節(jié)資率為1％~3％，工期縮短了10％。而反面的事實(shí)也證明，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。

4我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在問題改革開放二十多年以來，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)(政府投資項(xiàng)目)參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過渡，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。2001年以來，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。從1986年以來，建筑市場(chǎng)整頓幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)"所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。4.1假公開招標(biāo)目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作"，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作"已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。4.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”中國(guó)五千年的封建官僚制度給中國(guó)近代現(xiàn)代產(chǎn)生了重大影響，盡管我國(guó)進(jìn)行了現(xiàn)代化進(jìn)程，但是歷史遺留下來的不良習(xí)氣仍在社會(huì)主義建設(shè)的方方面面擁有不好的影響，例如用權(quán)力和關(guān)系中標(biāo)等問題的發(fā)生。目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度，沒有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。[11]這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素，因而影響工程質(zhì)量。陪標(biāo)現(xiàn)象的存在。由于一些部門濫用權(quán)力，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)、轉(zhuǎn)包問題。一些施工單位承接的工程自己不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。4.3業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)在實(shí)際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)價(jià)過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。4.4國(guó)外無標(biāo)底招標(biāo)概況招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國(guó)。英國(guó)建筑工程在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格，請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談，討論關(guān)于資格的問題，最后評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書應(yīng)被評(píng)為"財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者"。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來說此標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價(jià)中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。在美國(guó)，政府立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法?；境绦蚴牵阂?、業(yè)主提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二、審核投標(biāo)者資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三、合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是通過公布競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的對(duì)象為工程預(yù)算價(jià)格在7億3000萬日元以上。其次，指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)、地理?xiàng)l件等的公司予以指名，通過這些公司的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則。中國(guó)香港特別行政區(qū)目前采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。雖然沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)法，而且在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。4.5國(guó)外無標(biāo)底招標(biāo)啟示從上面的介紹中可以看出，在國(guó)際上通用的無標(biāo)底招標(biāo)方法是“最低價(jià)中標(biāo)”，這種招標(biāo)做法獨(dú)特，可以讓我們得到很多啟示：（1）資格預(yù)審的考核指標(biāo)與國(guó)內(nèi)主要是資信、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等有很大不同，而是以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗硎┕て髽I(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對(duì)于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以保證企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)實(shí)力，只要出現(xiàn)問題都在費(fèi)用上解決，省去很多的擔(dān)心和麻煩，而且它對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴(kuò)張而引起過度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就職能量力而行，隨意搶標(biāo)的現(xiàn)象自然減少。這種做法同時(shí)提高了企業(yè)對(duì)信用的重視，投標(biāo)和合同履行過程中的不法現(xiàn)象自會(huì)大大減少。（2）工程評(píng)標(biāo)以最低價(jià)中標(biāo)作為基本原則。這首先體現(xiàn)了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過程的公平、公正性，只有管理水平高、設(shè)備和工藝先進(jìn)、成本低的企業(yè)才有中標(biāo)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理。另外，這種定標(biāo)方法簡(jiǎn)化了評(píng)定標(biāo)程序，大大節(jié)省人力、物力和時(shí)間，節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)作成本，而且因?yàn)樵u(píng)標(biāo)定標(biāo)過程依據(jù)明確、條件簡(jiǎn)單，人為因素減少，評(píng)審標(biāo)中的認(rèn)清、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用，腐敗梅雨滋生的土壤，可有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）實(shí)行中標(biāo)價(jià)的復(fù)核程序，以此減少差錯(cuò)。中標(biāo)價(jià)的復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，目的是檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤之處，由2-3名造價(jià)工程師同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容，以免合同實(shí)施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失。這樣做既對(duì)業(yè)主有利，同時(shí)也對(duì)施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。

5積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，提出招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議5.1工程量清單報(bào)價(jià)5工程量清單的編制建筑行業(yè)招投標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，是由招標(biāo)人（單位）按國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，投標(biāo)人（企業(yè)）自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，實(shí)行工程造價(jià)低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)模式，其指導(dǎo)原則是：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督。對(duì)于工程項(xiàng)目與相應(yīng)的工程數(shù)量，招標(biāo)人（單位）編制的工程量清單要進(jìn)行充分體現(xiàn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求也要全面反映，這些是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，招標(biāo)人承擔(dān)著量的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：（1）項(xiàng)目的設(shè)置①項(xiàng)目編碼。項(xiàng)目編碼是用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字以五級(jí)編碼設(shè)置。一到四級(jí)編碼實(shí)行統(tǒng)一，第五級(jí)編碼是為區(qū)分具體的清單項(xiàng)目特征，而由工程量清單編制人進(jìn)行編碼。第一級(jí)的兩位數(shù)表示分類碼，第二級(jí)的兩位數(shù)表示章順序碼，第三級(jí)的兩位數(shù)表示節(jié)順序碼，第四級(jí)的三位數(shù)表示清單項(xiàng)目碼，第五級(jí)的三位數(shù)表示具體清單項(xiàng)目順序碼。②項(xiàng)目名稱。命名原則是工程實(shí)體，如果缺少項(xiàng)目名稱，按相應(yīng)的原則進(jìn)行補(bǔ)充認(rèn)可，并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門備案。③項(xiàng)目特征。要按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列出項(xiàng)目特征。項(xiàng)目特征所反映的是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的主要依據(jù)之一，是有關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合單價(jià)分析、研究發(fā)布綜合信息單價(jià)的基礎(chǔ)。④計(jì)量單位。都是采用國(guó)際計(jì)量單位。⑤工程內(nèi)容。施工和報(bào)價(jià)的主要內(nèi)容是工程內(nèi)容，工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的關(guān)系，指完成該項(xiàng)目可能發(fā)生的具體工程，凡工程內(nèi)容中未列全的其他具體工程，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件或圖紙要求編制，以完成清單項(xiàng)目為準(zhǔn)，綜合考慮到報(bào)價(jià)中。（2）工程量的計(jì)算工程實(shí)物量的計(jì)算是工程量清單編制人根據(jù)計(jì)算規(guī)則的計(jì)算結(jié)果，其計(jì)算結(jié)果應(yīng)該是唯一的。如果沒有另外的說明，對(duì)于所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算。5我國(guó)建筑行業(yè)采用工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義我國(guó)實(shí)行工程量清單競(jìng)標(biāo)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建筑行業(yè)市場(chǎng)化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的措施之一，對(duì)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的改革意義深遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋海?）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方法是深化工程造價(jià)管理改革，加速工程建設(shè)市場(chǎng)化的有效途徑。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直采用工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。由于工程預(yù)算定額控制的量是社會(huì)平均消耗量，不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，因?yàn)樯鐣?huì)平均水平不代表社會(huì)的先進(jìn)水平。由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，有利于建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。（2）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和用技術(shù)手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價(jià)是建筑行業(yè)的核心內(nèi)容，建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)中標(biāo)的原則來規(guī)范和完善工程造價(jià)的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也有利于建設(shè)方在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。（3）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌，融入世界大市場(chǎng)的需要。隨著我國(guó)加入WTO后，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放。國(guó)外企業(yè)以及投資項(xiàng)目會(huì)越來越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，他們必然要帶進(jìn)國(guó)際通行的做法來計(jì)算工程造價(jià)，國(guó)內(nèi)企業(yè)要與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，就必須熟悉國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)方法。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放的建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)，就必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場(chǎng)各方主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的工程計(jì)價(jià)方式，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。（4）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致，能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。（5）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是政府職能改革的需要。采用工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)管”的工程造價(jià)管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理政府職能由過去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)工程造價(jià)向依法監(jiān)管工程造價(jià)、服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，有利于提高我國(guó)建筑行業(yè)的管理水平。5工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作由于工程量清單詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，這種計(jì)價(jià)模式易于結(jié)合建筑行業(yè)的具體情況，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。過去的招標(biāo)投標(biāo)制，招投標(biāo)雙方針對(duì)某一建筑產(chǎn)品，依據(jù)同一施工圖紙，運(yùn)用相同的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)編制招標(biāo)標(biāo)底，一個(gè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于兩者角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，工程造價(jià)差異很大，而且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)將報(bào)價(jià)控制在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)，超過者即為廢標(biāo)，擴(kuò)大了標(biāo)底的作用，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的項(xiàng)目特征；投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的項(xiàng)目特征，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。它明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià)，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價(jià)，也有利于承包商自主報(bào)價(jià)；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。5.2推行無標(biāo)底招標(biāo)所謂無標(biāo)底招標(biāo)，通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵的差別在于兩個(gè)方面：一是招標(biāo)單位（業(yè)主）在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底；二是評(píng)標(biāo)時(shí)是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行考評(píng)評(píng)分。5無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。（1）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：①對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。②對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。③對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。④對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。（2）綜合評(píng)定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。5無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)（1）不存在標(biāo)底泄露問題，消除了暗箱操作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。（2）招標(biāo)人和評(píng)委會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的人為影響因素相對(duì)減??；無標(biāo)底招標(biāo)過程的評(píng)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標(biāo)人和評(píng)委會(huì)對(duì)中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。（3）能很大程度上提高投標(biāo)人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要。（4）鼓勵(lì)了公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投標(biāo)單位降低企業(yè)成本，有利于投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)）增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力，即人才，技術(shù)和裝備等綜合實(shí)力，從而提高企業(yè)效益。（5）招標(biāo)人獲得了合理低價(jià)的工程發(fā)包成本，降低工程造價(jià)，節(jié)省國(guó)家建設(shè)投資，提高社會(huì)效益；由于無標(biāo)底招標(biāo)一般是以低價(jià)中標(biāo)為原則，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)及合同執(zhí)行過程中會(huì)利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費(fèi)用和施工成本相對(duì)是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。（6）規(guī)范了建筑市場(chǎng)各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目一般中標(biāo)價(jià)格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項(xiàng)目才會(huì)有所盈利，再想通過轉(zhuǎn)包來牟取非法利潤(rùn)根本行不通。（7）有利于打破地區(qū)或部門保護(hù)行為。（8）與國(guó)際接軌，加快中國(guó)與世界間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)。5無標(biāo)底招標(biāo)的必要性加入WTO以后，中國(guó)的招投標(biāo)模式將會(huì)與國(guó)際不相適應(yīng)，而采用"無標(biāo)底"招標(biāo)則是改變這種狀況的良策之一，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要。從中國(guó)目前的建筑市場(chǎng)看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因?yàn)橛玫氖┕り?duì)伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實(shí)行"無標(biāo)底"招標(biāo)可建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對(duì)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)有治本的意義。（2）是有效節(jié)省投資，提高社會(huì)效益的需要。實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)，可通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而節(jié)約工程造價(jià)。另一方面，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)算工程量，減少人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，并可減少標(biāo)底編制及評(píng)標(biāo)成本，從而提高社會(huì)效益。（3）是加入WTO后與國(guó)際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)會(huì)議審議通過了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場(chǎng)也將實(shí)行開放和準(zhǔn)入制度，為使我們的建筑市場(chǎng)盡快與國(guó)際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)也有必要在建筑市場(chǎng)推行"無標(biāo)底"招標(biāo)。（4）是促進(jìn)市場(chǎng)主體自身發(fā)展的需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)的建筑市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國(guó)際慣例的要求，而通過實(shí)行“無標(biāo)底"招標(biāo)，可促進(jìn)市場(chǎng)主體提高管理素質(zhì)，增強(qiáng)法律、合同意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。5.3完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議5構(gòu)建工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立全國(guó)性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建相對(duì)完善的企業(yè)信用體系電子信息管理已經(jīng)成為我國(guó)信息管理的主流發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及計(jì)算機(jī)的普及讓網(wǎng)絡(luò)媒體成為繼報(bào)紙、雜志、廣播、電視之后，人們獲取信息的另外一個(gè)重要平臺(tái)。我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體。從2001年下半年起，建設(shè)部已開始著手建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫(kù)基本數(shù)據(jù)已在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)則主要由地方負(fù)責(zé)建立，建設(shè)部將逐步使其實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。[12]目前從全國(guó)范圍來看，各地?fù)碛斜镜貐^(qū)招投標(biāo)建設(shè)管理的電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)的良莠不齊，加上地方發(fā)展思路的局限，因此電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)分散，尚未形成全國(guó)性的工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因而各企業(yè)發(fā)展也大部分局限于地區(qū)性發(fā)展。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系日益緊密，這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，已不適于企業(yè)自身的發(fā)展壯大。因而，需要整合全國(guó)各地、各單位的工程信息資料，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將各地發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都反應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上，形成完整的數(shù)字化體系。節(jié)省了資料傳遞的時(shí)間，有利于工作效率的提高。5.建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承包總額相關(guān)聯(lián)的管理機(jī)制[13]我國(guó)工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)不受限制。而企業(yè)技術(shù)管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔(dān)工程任務(wù)的先決條件，沒有足夠的技術(shù)管理人員，工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進(jìn)度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要條件。事實(shí)上，工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此，要建立與企業(yè)技術(shù)管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順利實(shí)施，一定程度上能緩解招投標(biāo)過程的無序狀態(tài)，達(dá)到擇優(yōu)扶強(qiáng)的目的；同時(shí)要通過資金鏈的建立，促使長(zhǎng)期處于幕后操縱的有經(jīng)濟(jì)能力的“工頭”，即勞務(wù)公司，走上建設(shè)舞臺(tái)，扮演其應(yīng)有的角色。5.加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。對(duì)于我國(guó)建筑市場(chǎng)目前的現(xiàn)狀來說，已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(中華人民共和國(guó)第21號(hào)主席令)、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令)、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第4號(hào)令)、《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令)、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等7部委令)、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)令)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第89號(hào)令)、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部第79號(hào)令)等法律法規(guī)及各地方性條文對(duì)于工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行為規(guī)范。從目前來看，基本符合我國(guó)的基本國(guó)情與實(shí)際狀況，盡管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過程中不斷的豐富和完善，從而達(dá)到法律法規(guī)完善的最終目的。因此，我們可以看出，目前市場(chǎng)上最大的問題不是法律問題，而是在法律實(shí)施的過程中如何監(jiān)管的問題。因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)關(guān)乎民眾生存和基本需求和公眾的根本利益，屬于公共事業(yè)，所以應(yīng)該針對(duì)法律要求對(duì)建筑行業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)做詳盡監(jiān)管措施，在建筑工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的最初就打下良好的基礎(chǔ)，這樣更有利于建筑市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。在過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門在履行自己職責(zé)的時(shí)候，就必須在最大程度上發(fā)揮自己的職能作用，杜絕通過崗位接受任何形式的賄賂，而造成中標(biāo)單位在施工時(shí)發(fā)生質(zhì)量問題，政府行政主管部門的監(jiān)督，應(yīng)重視招標(biāo)文件中對(duì)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定，對(duì)于不合理、含傾向性或潛在排斥投標(biāo)人的內(nèi)容或妨礙、限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容應(yīng)予以制止，情況嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)給予處罰，以示懲罰。針對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不公開載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及制定不合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以限制潛在投標(biāo)人缺乏公眾性的問題，應(yīng)由招標(biāo)委員會(huì)主席向業(yè)主單位提出或與政府行政主管部門聯(lián)系，并予以解決。而對(duì)于招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。[14]5.嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理建筑市場(chǎng)環(huán)境的改善需要規(guī)范建設(shè)主體各方的行為，而工程風(fēng)險(xiǎn)管理體制是以市場(chǎng)手段規(guī)范各方行為，加強(qiáng)責(zé)任制約的有效措施。要借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快健全我國(guó)的工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度，如：投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更能以市場(chǎng)手段來進(jìn)行制約，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。

結(jié)語我國(guó)現(xiàn)有建筑工程招投標(biāo)管理體制主要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，進(jìn)行公開招標(biāo)，大多數(shù)屬于政府行為。從招投標(biāo)工作的執(zhí)行情況來看，存在著假公開招標(biāo)、“權(quán)力標(biāo)”問題；投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題，業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)；施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)；評(píng)標(biāo)方法有局限性等問題。這些問題在一定程度上反映了建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理的一些弊端。規(guī)范完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問題；完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”的出現(xiàn)；優(yōu)化開標(biāo)方式，簡(jiǎn)化開標(biāo)程序；健全工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成數(shù)字化體系，提高工作效率；加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，使之規(guī)范運(yùn)行；嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)審批管理，減少風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)更快，更健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)[1][2]全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)．招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策，中國(guó)計(jì)劃出版社，2009．40．[3]王榮莉，淺議建設(shè)工程招投標(biāo)清單計(jì)價(jià)的相關(guān)問題．《廣東科技》，2006年09期．[4]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知．2001．[5][14]傅純，李佳山．規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的幾點(diǎn)體會(huì)．山西建筑，2007．33．[6][9][10]曹著．建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展之路．山西建筑，2007．8．[7][8]建筑工程施工項(xiàng)目管理叢書編審委員會(huì)統(tǒng)編．工程招投標(biāo)的規(guī)范管理，機(jī)械工業(yè)出版社，2007．5．[11]工程建設(shè)招投標(biāo)制度謀變．中國(guó)招標(biāo)．2007年20期．[12]多管齊下深化工程招投標(biāo)制度改革．中國(guó)建設(shè)報(bào)．2004.[13]羅蜀榕．回歸本位完善體制——關(guān)于工程招投標(biāo)問題的幾個(gè)建議．中國(guó)建設(shè)報(bào)，2005．原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！施工組織設(shè)計(jì)本施工組織設(shè)計(jì)是本著“一流的質(zhì)量、一流的工期、科學(xué)管理”來進(jìn)行編制的。編制時(shí)，我公司技術(shù)發(fā)展部、質(zhì)檢科以及項(xiàng)目部經(jīng)過精心研究、合理組織、充分利用先進(jìn)工藝，特制定本施工組織設(shè)計(jì)。工程概況：西夏建材城生活區(qū)27#、30#住宅樓位于銀川市新市區(qū)，橡膠廠對(duì)面。本工程由寧夏燕寶房地產(chǎn)開發(fā)開發(fā)，銀川市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。本工程耐火等級(jí)二級(jí)，屋面防水等級(jí)三級(jí)，地震防烈度為8度，設(shè)計(jì)使用年限50年。本工程建筑面積:27#m2;30#m2。室內(nèi)地坪±m(xù)為準(zhǔn)，總長(zhǎng)27#m；30#m?？倢?7#m；30#m。設(shè)計(jì)室外地坪至檐口高度18.600m，呈長(zhǎng)方形布置，東西向，三個(gè)單元。本工程設(shè)計(jì)屋面為坡屋面防水采用防水涂料。外墻水泥砂漿抹面，外刷淺灰色墻漆。內(nèi)墻面除衛(wèi)生間200×300瓷磚，高到頂外，其余均水泥砂槳罩面，刮二遍膩?zhàn)?；樓梯間內(nèi)墻采用50厚膠粉聚苯顆粒保溫。地面除衛(wèi)生間200×200防滑地磚，樓梯間50厚細(xì)石砼1：1水泥砂漿壓光外，其余均采用50厚豆石砼毛地面。樓梯間單元門采用樓宇對(duì)講門，臥室門、衛(wèi)生間門采用木門，進(jìn)戶門采用保溫防盜門。本工程窗均采用塑鋼單框雙玻窗，開啟窗均加紗扇。本工程設(shè)計(jì)為節(jié)能型住宅，外墻均貼保溫板。本工程設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu)，共六層?；A(chǔ)采用C30鋼筋砼條形基礎(chǔ)，上砌MU30毛石基礎(chǔ)，砂漿采用M10水泥砂漿。一、二、三、四層墻體采用M10混合砂漿砌筑MU15多孔磚；五層以上采用M混合砂漿砌筑MU15多孔磚。本工程結(jié)構(gòu)中使用主要材料：鋼材：=1\*ROMANI級(jí)鋼，=2\*ROMANII級(jí)鋼；砼：基礎(chǔ)墊層C10，基礎(chǔ)底板、地圈梁、基礎(chǔ)構(gòu)造柱均采用C30，其余均C20。本工程設(shè)計(jì)給水管采用PPR塑料管，熱熔連接；排水管采用UPVC硬聚氯乙烯管，粘接；給水管道安裝除立管及安裝IC卡水表的管段明設(shè)計(jì)外，其余均暗設(shè)。本工程設(shè)計(jì)采暖為鋼制高頻焊翅片管散熱器。本工程設(shè)計(jì)照明電源采用BV－銅芯線，插座電源等采用BV－4銅芯線；除客廳為吸頂燈外，其余均采用座燈。施工部署及進(jìn)度計(jì)劃1、工期安排本工程合同計(jì)劃開工日期：2004年8月21日，竣工日期：2005年7月10日，合同工期315天。計(jì)劃2004年9月15日前完成基礎(chǔ)工程，2004年12月30日完成主體結(jié)構(gòu)工程，2005年6月20日完成裝修工種，安裝工程穿插進(jìn)行，于2005年7月1日前完成。具體進(jìn)度計(jì)劃詳見附圖－1（施工進(jìn)度計(jì)劃）。2、施工順序=1\*GB2⑴基礎(chǔ)工程工程定位線（驗(yàn)線）→挖坑→釬探（驗(yàn)坑）→砂礫墊層的施工→基礎(chǔ)砼墊層→刷環(huán)保瀝青→基礎(chǔ)放線（預(yù)檢）→砼條形基礎(chǔ)→刷環(huán)保瀝青→毛石基礎(chǔ)的砌筑→構(gòu)造柱砼→地圈梁→地溝→回填工。=2\*GB2⑵結(jié)構(gòu)工程結(jié)構(gòu)定位放線（預(yù)檢）→構(gòu)造柱鋼筋綁扎、定位（隱檢）→磚墻砌筑（＋50cm線找平、預(yù)檢）→柱梁、頂板支模（預(yù)檢）→梁板鋼筋綁扎（隱檢、開盤申請(qǐng)）→砼澆筑→下一層結(jié)構(gòu)定位放線→重復(fù)上述施工工序直至頂。=3\*GB2⑶內(nèi)裝修工程門窗框安裝→室內(nèi)墻面抹灰→樓地面→門窗安裝、油漆→五金安裝、內(nèi)部清理→通水通電、竣工。=4\*GB2⑷外裝修工程外裝修工程遵循先上后下原則，屋面工程（包括煙道、透氣孔、壓頂、找平層）結(jié)束后，進(jìn)行大面積裝飾，塑鋼門窗在裝修中逐步插入。施工準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)道路本工程北靠北京西路，南臨規(guī)劃道路，交通較為方便。場(chǎng)內(nèi)道路采用級(jí)配砂石鋪墊，壓路機(jī)壓。機(jī)械準(zhǔn)備=1\*GB2⑴設(shè)2臺(tái)攪拌機(jī)，2臺(tái)水泵。=2\*GB2⑵現(xiàn)場(chǎng)設(shè)鋼筋切斷機(jī)1臺(tái)，調(diào)直機(jī)1臺(tái)，電焊機(jī)2臺(tái)，1臺(tái)對(duì)焊機(jī)。=3\*GB2⑶現(xiàn)場(chǎng)設(shè)木工鋸，木工刨各1臺(tái)。=4\*GB2⑷回填期間設(shè)打夯機(jī)2臺(tái)。=5\*GB2⑸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)塔吊2臺(tái)。3、施工用電施工用電已由建設(shè)單位引入現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)工程特點(diǎn)，設(shè)總配電箱1個(gè)，塔吊、攪抖站、攪拌機(jī)、切斷機(jī)、調(diào)直機(jī)、對(duì)焊機(jī)、木工棚、樓層用電、生活區(qū)各配置配電箱1個(gè)；電源均采用三相五線制；各分支均采用鋼管埋地；各種機(jī)械均設(shè)置接零、接地保護(hù)。具體配電箱位置詳見總施工平面圖。施工用水施工用水采用深井水自來水，并砌筑一蓄水池進(jìn)行蓄水。樓層用水采用鋼管焊接給水管，每層留一出水口；給水管不置蓄水池內(nèi)，由潛水泵進(jìn)行送水。生活用水生活用水采用自來水。勞動(dòng)力安排=1\*GB2⑴結(jié)構(gòu)期間：瓦工40人；鋼筋工15人；木工15人；放線工2人；材料1人；機(jī)工4人；電工2人；水暖工2人；架子工8人；電焊工2人；壯工20人。=2\*GB2⑵裝修期間抹灰工60人；木工4人；油工8人；電工6人；水暖工10人。四、主要施工方法1、施工測(cè)量放線=1\*GB2⑴施工測(cè)量基本要求A、西夏建材城生活區(qū)17#、30#住宅樓定位依據(jù)：西夏建材城生活區(qū)工程總體規(guī)劃圖，北京路、規(guī)劃道路永久性定位B、根據(jù)工程特點(diǎn)及＜建筑工程施工測(cè)量規(guī)程＞DBI01－21－95，4、3、2條，此工程設(shè)置精度等級(jí)為二級(jí)，測(cè)角中誤差±12，邊長(zhǎng)相對(duì)誤差1/15000。C、根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)度控制測(cè)量工作進(jìn)度，明確對(duì)工程服務(wù)，對(duì)工程進(jìn)度負(fù)責(zé)的工作目的。=2\*GB2⑵工程定位A、根據(jù)工程特點(diǎn)，平面布置和定位原則，設(shè)置一橫一縱兩條主控線即27#樓：（A）軸線和（1）軸線；30#樓：（A）軸線和（1）軸線。根據(jù)主軸線設(shè)置兩條次軸線即27#樓：（H）軸線和（27）軸線；30#樓：（H）軸線和（27）軸線。B、主、次控軸線定位時(shí)均布置引樁，引樁采用木樁，后砌一水泥砂漿磚墩；并將軸線標(biāo)注在四周永久性建筑物或構(gòu)造物上，施測(cè)完成后報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后另以妥善保護(hù)。C、控軸線沿結(jié)構(gòu)逐層彈在墻上，用以控制樓層定位。D、水準(zhǔn)點(diǎn)：建設(shè)單位給定準(zhǔn)點(diǎn)，建筑物±.500m。=3\*GB2⑶基礎(chǔ)測(cè)量A、在開挖前，基坑根據(jù)平面布置，軸線控制樁為基準(zhǔn)定出基坑長(zhǎng)、寬度，作為拉小線的依據(jù)；根據(jù)結(jié)構(gòu)要求，條基外側(cè)1100mm為砂礫墊層邊，考慮放坡，撒上白灰線，進(jìn)行開挖。B、在墊層上進(jìn)行基礎(chǔ)定位放線前，以建筑物平面控制線為準(zhǔn)，校測(cè)建筑物軸線控制樁無誤后，再用經(jīng)緯儀以正倒鏡挑直法直接投測(cè)各軸線。C、標(biāo)高由水準(zhǔn)點(diǎn)引測(cè)至坑底。=4\*GB2⑷結(jié)構(gòu)施工測(cè)量A、首層放線驗(yàn)收后，主控軸一引至外墻立面上，作為以上務(wù)層主軸線豎身高以測(cè)的基準(zhǔn)。B、施工層放線時(shí)，應(yīng)在結(jié)構(gòu)平面上校投測(cè)軸線，閉合后再測(cè)設(shè)細(xì)部尺寸和邊線。C、標(biāo)高豎向傳遞設(shè)置3個(gè)標(biāo)高點(diǎn)，以其平均點(diǎn)引測(cè)水平線折平時(shí)，盡量將水準(zhǔn)儀安置在測(cè)點(diǎn)范圍內(nèi)中心位置，進(jìn)行測(cè)設(shè)。2、基坑開挖本工種設(shè)計(jì)地基換工，夯填砂礫墊層1100mm；根據(jù)此特點(diǎn)，采用機(jī)械大開挖，留200mm厚進(jìn)行挖工、鏟平。開挖時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際土質(zhì)，按規(guī)范要求1:0.33放坡，反鏟挖掘機(jī)挖土。開挖出的土，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡量留足需用的好土，多余土方挖出，避免二次搬運(yùn)。人工開挖時(shí)，由技術(shù)員抄平好水平控制小木樁，用方鏟鏟平。挖掘機(jī)挖土應(yīng)該從上而下施工，禁止采用挖空底腳的操作方法。機(jī)械挖土,先發(fā)出信號(hào)，挖土的時(shí)候，挖掘機(jī)操作范圍內(nèi)，不許進(jìn)行其他工作，裝土的時(shí)候，任何人都不能停留在裝土車上。3、砌筑工程=1\*GB2⑴材料磚：MU15多孔磚，毛石基礎(chǔ)采用MU30毛石。砂漿：±0.00以下采用M10水泥砂漿，一、二、三、四層采用M10混合砂漿，五層以上采用M7.5混合砂漿。=2\*GB2⑵砌筑要求A、開工前由工長(zhǎng)對(duì)所管轄班組下發(fā)技術(shù)交底。B、砌筑前應(yīng)提前澆水濕潤(rùn)磚塊，水率保持在10％－15％。C、砌筑采用滿鋪滿擠“三一砌筑法“，要求灰漿飽滿，灰縫8－12mm。D、外墻轉(zhuǎn)角處應(yīng)同時(shí)砌筑，內(nèi)外墻交接處必須留斜槎，槎子長(zhǎng)度不小于墻體高度的2/3，槎子必須平直、通順。E、隔墻與墻不同時(shí)砌筑又不留成斜槎時(shí)可于墻中引出陽槎或在墻的灰縫中預(yù)埋拉結(jié)筋，每道不少于2根。F、接槎時(shí)必須將表面清理干凈，澆水濕潤(rùn)，填實(shí)砂漿，保持灰縫平直。G、磚墻按圖紙要求每50mm設(shè)置2φ6鋼筋與構(gòu)造柱拉結(jié)，具體要求見結(jié)構(gòu)總說明。H、施工時(shí)需留置臨時(shí)洞口，其側(cè)邊離交接處的墻面不少于500mm，頂部設(shè)邊梁。4、鋼筋工程=1\*GB2⑴凡進(jìn)場(chǎng)鋼筋須具備材質(zhì)證明，原材料須取樣試驗(yàn)，經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。=2\*GB2⑵鋼筋綁扎前應(yīng)仔細(xì)對(duì)照?qǐng)D紙進(jìn)行翻樣，根據(jù)翻樣配料，施工前由工長(zhǎng)對(duì)所管轄班組下發(fā)技術(shù)交底，準(zhǔn)備施工工具，做好施工的準(zhǔn)備工作。=3\*GB2⑶板中受力鋼筋搭接，=1\*ROMANI級(jí)鋼30d，=2\*ROMANII級(jí)鋼40d，搭接位置：上部鋼筋在跨中1/3范圍內(nèi)，下部鋼筋在支座1/3范圍內(nèi)。=4\*GB2⑷鋼筋保護(hù)層：基礎(chǔ)40mm，柱、梁30mm，板20mm。保護(hù)層采用50mm×50mm的水泥砂漿塊。板上部鋼筋用馬凳按梅花狀支起。=5\*GB2⑸所有鋼筋綁扎，須填寫隱檢記錄，質(zhì)評(píng)資料及目檢記錄，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序。5、砼工程=1\*GB2⑴水泥進(jìn)場(chǎng)后須做復(fù)試，經(jīng)復(fù)試合格后由試驗(yàn)室下達(dá)配合比。施工中嚴(yán)格掌握各種材料的用量，并在攪拌機(jī)前進(jìn)行標(biāo)識(shí)，注明每立方米、每盤用量。同時(shí)攪拌時(shí)，須車車進(jìn)磅，做好記錄。=2\*GB2⑵澆筑前，對(duì)模板內(nèi)雜物及油污、泥土清理干凈。=3\*GB2⑶投料順序：石子→水泥→砂子。=4\*GB2⑷本工程均采用插入式振搗器，一次澆筑厚度不宜超過振搗器作用部分長(zhǎng)度的倍，搗實(shí)砼的移動(dòng)間距不宜大于振搗器作用半徑的倍。=5\*GB2⑸砼澆筑后1晝夜?jié)菜B(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期不少于7d，砼強(qiáng)度未達(dá)到MPa之前不得上人作業(yè)。6、模板工程=1\*GB2⑴本工程模板采用鋼木混合模板。模板支搭的標(biāo)高、截面尺寸、平整度、垂直度應(yīng)達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以滿足其鋼度，穩(wěn)定性要求。=2\*GB2⑵模板支撐應(yīng)牢固可靠，安裝進(jìn)程中須有防傾覆的臨時(shí)固定措施。=3\*GB2⑶本工程選用851脫模劑，每拆除一次模板經(jīng)清理后涂刷脫模劑，再重新組裝，以保證砼的外觀質(zhì)量。架子工程=1\*GB2⑴本工程采用雙排架子防護(hù)，外設(shè)立桿距墻2m，里皮距墻50cm，立桿間距，順?biāo)g距，間距不大于1m。=2\*GB2⑵架子底部夯實(shí)，墊木板，綁掃地桿。=3\*GB2⑶為加強(qiáng)架子的穩(wěn)定性，每七根立桿間設(shè)十字蓋，斜桿與地面夾角60o。=4\*GB2⑷為防止腳平架外傾，與結(jié)構(gòu)采用鋼性拉接，拉接點(diǎn)間距附和“垂四平六“的原則。=5\*GB2⑸外防護(hù)架用閉目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉，兩平網(wǎng)塔接和網(wǎng)下口必須綁孔緊密。=6\*GB2⑹結(jié)構(gòu)架子高出作業(yè)層1m，每步架子滿鋪腳手板，要求嚴(yán)密牢固并嚴(yán)禁探頭板。裝飾工程裝飾工程施工前，要組織質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位四方參加的主體結(jié)構(gòu)工程核驗(yàn)收，對(duì)已完全體分部工程進(jìn)行全面檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，清除隱患，并做好裝飾前材料、機(jī)具及技術(shù)準(zhǔn)備工作。1、根據(jù)預(yù)算所需材料數(shù)量，提出材料進(jìn)場(chǎng)日期，在不影響施工用料的原則下，盡量減少施工用地，按照供料計(jì)劃分期分批組織材料進(jìn)場(chǎng)。2、將墻面找方垂直線，清理基層，然后沖筋，按照?qǐng)D紙要求，分層找平垂直，陰陽角度方正，然后拉線作灰餅。底子灰應(yīng)粘結(jié)牢固，并用刮杠刮平，木抹子抹平。3、罩面應(yīng)均勻一致，并應(yīng)在終凝前刮平壓光，上三遍灰抹子。4、油漆、涂料施工：油漆工程施工時(shí)，施工環(huán)境應(yīng)清潔干凈，待抹灰、樓地面工程全部完工后方可施工，油漆涂刷前被涂物的表面必須干燥、清潔，刷漆時(shí)要多刷多理不流墜，達(dá)到薄厚均勻，色調(diào)一致，表面光亮。墻面涂料基層要求現(xiàn)整，對(duì)縫隙微小孔洞，要用膩?zhàn)诱移?，并用砂紙磨平。為了使顏色一致，?yīng)使用同一配合比的涂料，使用時(shí)涂料攪勻，方可涂刷，接槎外留在陰陽角外必須保證涂層均勻一致表面不顯刷紋。樓地面工程樓地面工程只作50厚豆石砼墊層。做墊層必須先沖筋后做墊層，其平整度要控制在4mm以內(nèi)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)4－5天后，才能進(jìn)行上層施工。10、層面工程1、屋面保溫層及找平層必須符合設(shè)計(jì)要求，防水采用防水卷材。2、做水泥砂漿找平層表面應(yīng)平整壓光，屋面與女兒墻交接處抹成R≥150mm圓角。3、本工程屋面材料防水，專業(yè)性強(qiáng)，為保證質(zhì)量，我們請(qǐng)專業(yè)人員作防水層。4、原材料在使用前經(jīng)化驗(yàn)合格后才能使用，不合格材料嚴(yán)禁使用。11、水、暖、電安裝工程=1\*GB2⑴管道安裝應(yīng)選用合格的產(chǎn)品，并按設(shè)計(jì)放線，坡度值及坡向應(yīng)符合圖紙和規(guī)范要求。=2\*GB2⑵水、暖安裝前做單項(xiàng)試壓，完畢后做通、閉水后試驗(yàn)和打壓試驗(yàn)，衛(wèi)生間閉水試驗(yàn)不少于24小時(shí)。=3\*GB2⑶電預(yù)埋管路宜沿最近線路敷設(shè)，應(yīng)盡量減少?gòu)澢?，用線管的彎曲絲接套絲，折扁裂縫焊接，管口應(yīng)套絲用堵頭堵塞。油漆防腐等均符合圖紙各施工規(guī)范及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。=4\*GB2⑷燈具、插座、開關(guān)等器具安裝，其標(biāo)高位置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，表面應(yīng)平直潔凈方正。=5\*GB2⑸燈具、插座、開關(guān)等器具必須選用合格產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁使用。=6\*GB2⑹做好各種絕緣接地電阻的測(cè)試和系統(tǒng)調(diào)整記錄，檢查配線的組序一定要符合設(shè)計(jì)要求。五、預(yù)防質(zhì)量通病之措施本工程按優(yōu)質(zhì)工程進(jìn)行管理與控制，其優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)體系與創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的保證措施在本工程施工組織設(shè)計(jì)中做了詳述。本措施不再述。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程除對(duì)各分部、分項(xiàng)、工序工程施工中，精心操作，一絲不茍、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求作業(yè)外，關(guān)鍵是防止質(zhì)量通病。為此，提出防止通病的作業(yè)措施如下：1、磚墻砌體組砌方法：=1\*GB2⑴、組砌方法：一順一丁組砌，由于這種方法有較多的丁磚，加強(qiáng)了在墻體厚度方向的連結(jié)，砌體的抗壓強(qiáng)度要高一些。=2\*GB2⑵、重視磚砌體水平灰縫的厚度不均與砂漿飽滿度：=1\*GB3①、水平灰縫不勻：規(guī)范規(guī)定磚砌體水平灰縫厚度與豎向灰縫寬度一般為10mm，但不應(yīng)小于8mm，也不應(yīng)小于12mm。砂漿的作用：一是鋪平磚的砌筑表面，二是將塊體磚粘接成一個(gè)整體。規(guī)范中之所以有厚度和寬度要求，是由于灰縫過薄，使砌體產(chǎn)生不均勻受力，影響砌體隨載能力。如果灰縫過厚，由于砂漿抗壓強(qiáng)度低于壓的抗壓可度。在荷載作用下，會(huì)增大砂漿的橫向變形，降低砌體的強(qiáng)度。試驗(yàn)研究表明，當(dāng)水平灰縫為12mm時(shí)，磚砌體的抗壓強(qiáng)度極限，僅為10mm厚時(shí)的70－75％，所以要保證水平灰縫厚度在8－12mm之間。怎樣確保水平灰縫的厚度呢？A、皮數(shù)桿上，一定將縫厚度標(biāo)明、標(biāo)準(zhǔn)。B、砌磚時(shí)，一定要按皮數(shù)桿的分層掛線，將小線接緊，跟線鋪灰，跟線砌筑。C、砌漿所用之中砂，一定要過篩，將大于5mm的砂子篩掉。D、要選磚，將過厚的磚剔掉。E、均勻鋪灰，務(wù)使鋪灰之厚度均勻一致。堅(jiān)持“一塊磚、一鏟灰、一揉擠“的“三一“砌磚法“。=2\*GB3②砂漿必須滿鋪，確保砂漿飽滿度。規(guī)范規(guī)定：多孔磚砌體，水平灰縫的砂漿飽滿度不得低于80％，這是因?yàn)?，灰縫的飽滿度，對(duì)砌體的強(qiáng)度影響很大。比如：根據(jù)試驗(yàn)研究，當(dāng)水平灰縫滿足80％以上，豎縫飽滿度滿足60％以上時(shí)，砌體強(qiáng)度較不飽滿時(shí)，要提高2－3倍，怎樣保證灰縫飽滿度呢？A、支持使用所述的“三一“砌磚法，即“一塊磚、一鏟灰、一揉擠“。B、水平縫用鋪漿法（鋪漿長(zhǎng)度≤50cm）砌筑，豎縫用擠漿法砌筑，豎縫還要畏助以加漿法，以使豎向飽滿，絕不可用水沖灌漿法。C、砂漿使用時(shí)，如有淅水，須作二次拌合后再用。絕不可加水二次拌合。拌好的砂漿，須于3小時(shí)之內(nèi)使用完畢。D、不可以干磚砌筑。淋磚時(shí)，一般以15％含水率為宜。（約磚塊四周浸水15mm左右）。=3\*GB3③注意砌磚時(shí)的拉結(jié)筋的留置方法：磚砌體的拉結(jié)筋留置方法，按設(shè)計(jì)要求招待。如設(shè)計(jì)沒有具體規(guī)定時(shí)，按規(guī)范執(zhí)行。規(guī)范規(guī)定“拉結(jié)筋的數(shù)量每12cm厚墻放1根Ф6鋼筋，沿墻高每50cm留一組。埋入長(zhǎng)度從墻的留槎處算起，每邊均＜100cm，末端應(yīng)有彎鉤”見圖。規(guī)范還規(guī)定：“構(gòu)造柱與墻連拉處，宜砌成馬牙槎，并沿墻高每50cm設(shè)2Ф6拉結(jié)鋼筋，每邊伸入墻內(nèi)＞100cm。2、預(yù)防樓梯砼踏步掉角：樓梯踏步澆筑砼后，往往因達(dá)不到砼強(qiáng)度要求，就因施工需要提前使用，既便有了足夠強(qiáng)度，使用不慎，都會(huì)掉楞掉角。而且有了掉角，修補(bǔ)十分困難，且不定期牢固。為此宜采用兩種方式予以防治：=1\*GB2⑴踏步楞角上，在澆筑砼時(shí)增設(shè)防護(hù)鋼筋。=2\*GB2⑵踏步拆模時(shí)，立即以砂袋將踏步覆蓋。（水泥袋或用針織袋裝砂）既有利于砼養(yǎng)護(hù)，又可保護(hù)踏步楞角。3、樓梯弊端的預(yù)防：防止踏步不等高：踏步不等高，既不美觀，又影響使用。踏步不等高現(xiàn)象，一般發(fā)生在最上或最下一步踏步中。產(chǎn)生的原則，一是建筑標(biāo)高與結(jié)構(gòu)標(biāo)高不吻合。二是將結(jié)構(gòu)標(biāo)高誤為建筑標(biāo)高。三是施工粗心，支模有誤。為此，澆筑樓梯之間：=1\*GB2⑴仔細(xì)核查樓梯結(jié)構(gòu)圖與建筑圖中的標(biāo)高是否吻合。經(jīng)查核與細(xì)致計(jì)算無誤后，再制作安裝模板。=2\*GB2⑵澆筑砼中，往往由于操作與模板細(xì)微變形，也會(huì)使踏步有稍話誤差。這一個(gè)誤差，要在水泥砂漿罩面時(shí)予以調(diào)整。為使罩面有標(biāo)準(zhǔn)。在罩面之前，根據(jù)平臺(tái)標(biāo)高在樓梯側(cè)面墻上彈出一道踏步踏級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)斜線。罩面抹灰時(shí)，便踏步的外陽角恰恰落在這一條斜線上。這樣做，罩面完成后，踏步的級(jí)高級(jí)寬就一致了。=3\*GB2⑶如果，施工出現(xiàn)踏步尺寸有較大誤差，一定要先行剔鑿，并用細(xì)石砼或高強(qiáng)度水泥砂漿調(diào)整生，再做罩面。4、堵好腳手眼：堵腳手眼做得好壞，直接影響裝修質(zhì)量。一是影響墻面抹灰之脫落、開裂也空鼓；二是灑水可沿已開裂的腳手眼進(jìn)入室內(nèi)。因此，堵腳手眼的工作萬不可忽視、大意：=1\*GB2⑴將腳手眼孔內(nèi)的砂漿、灰塵鑿掉，清除潔凈，灑水濕透眼內(nèi)孔壁。=2\*GB2⑵將磚浸水濕透。腳手眼內(nèi)外同時(shí)堵砌，絕不準(zhǔn)用干磚堵塞。=3\*GB2⑶用“一磚、一鏟灰、一擠塞“三一砌磚法堵塞，絕不準(zhǔn)用碎塊碴堵塞。=4\*GB2⑷砂漿必須飽滿（最后的一塊磚堵完后，用竹片或扁平鋼筋將砂漿塞實(shí)，刮平，灰縫要均勻、實(shí)心實(shí)意，不準(zhǔn)不刮漿干塞磚塊）。5、散水砼變形縫的做法：砼散水的變形縫，常規(guī)做法是鑲嵌木條，砼澆筑有足夠強(qiáng)度后將此木條取出，再灌以瀝青砂漿。其缺點(diǎn)是L散水板塊相鄰高差平整不易保證，木嵌條不可取凈，取木條將板塊楞角碰壞，不灌瀝青砂漿而灌熱瀝青等。好的做法是：=1\*GB2⑴、事先按變形的長(zhǎng)短、高度（板塊砼厚）的制作厚為20mm的瀝青砂漿板條；=2\*GB2⑵砼板塊澆筑前，第一塊板的斷縫處支設(shè)模塊，砼有足夠強(qiáng)度（1.2Mpa）后，拆除側(cè)模板，將預(yù)制瀝青砂漿板條貼粘在砼板塊側(cè)縫表面，接著澆筑第二塊板塊砼。集資或跳澆散水板塊。（靠墻身處不支模板，直接將瀝青砂漿板條粘貼）。=3\*GB2⑶當(dāng)板塊砼都有了足夠強(qiáng)度后，再用加熱后的鐵鉻子，將縫處瀝青砂漿板條予以慰湯，使其縫隙深淺一致，交角平順。6、衛(wèi)生間地面漏水的預(yù)防：=1\*GB2⑴現(xiàn)澆砼樓板：沿房間四周墻上翻150mm。=2\*GB