2022年半月談第5期-半月談第5期文章匯總

年半月談第5期_半月談2022第5期文章匯總點(diǎn)此下載半月談2022年第5期精選文章匯總（打印版）

《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考特別好的資料。

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半月評(píng)論

1關(guān)鍵之年，迎難而上

開春正是奮進(jìn)時(shí)，關(guān)鍵之年再動(dòng)身。2022年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)注著前行的坐標(biāo)。

今年我國進(jìn)展面臨的環(huán)境更簡單更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。困難不容低估，信念不行動(dòng)搖，干勁不能松懈。

關(guān)鍵之年，須迎難而上，連續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在首位，是全面建成小康社會(huì)必需跨越的重要關(guān)口，是必需答好的時(shí)代考題。今年政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場特別波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。長期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患必需加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，根據(jù)堅(jiān)決、可控、有序、適度要求，在進(jìn)展中逐步化解，堅(jiān)決避開發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵之年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，成為中央一號(hào)文件硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急。在新年賀詞中，習(xí)近平總書記針對(duì)新一年的脫貧任務(wù)發(fā)出新的號(hào)召——“還得咬定目標(biāo)用勁干”。2022年，脫貧攻堅(jiān)必需保持目標(biāo)不變、靶心不散。1000萬以上減貧任務(wù)，300個(gè)左右貧困縣摘帽任務(wù)書已然下達(dá)。

關(guān)鍵之年，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要持續(xù)發(fā)力。大氣污染治理、長江愛護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、落實(shí)土壤污染防治法等攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱難，不行有絲毫松懈。認(rèn)真看，我國生態(tài)文明建設(shè)和污染防治處于“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”。假如現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度更大、代價(jià)更大。

關(guān)鍵之年，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。譜寫新時(shí)代高質(zhì)量進(jìn)展新篇章，拿什么？靠什么？

越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，頂住下行壓力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要沖突仍舊是供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性的，“在‘鞏固、增加、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。這回應(yīng)了普遍關(guān)切，更向社會(huì)釋放出一個(gè)明確而樂觀的信號(hào)。

中國經(jīng)濟(jì)擁有足夠韌性、巨大潛力。正如習(xí)近平總書記所講：“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?！睆拈L遠(yuǎn)來看，我國進(jìn)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化雖遇逆流，但求合作、謀進(jìn)展仍是各國夙愿。我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)轉(zhuǎn)變。

越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要斗爭精神。

宏大斗爭為宏大事業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，需要有充足堅(jiān)韌的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增加斗爭本事?！绷?xí)近平總書記深刻闡明斗爭精神的重要作用。

斗爭精神是基于簡單形勢和艱難任務(wù)而提出的戰(zhàn)略要求。從“秦嶺違建”獲習(xí)近平總書記六次批示指示，應(yīng)當(dāng)看到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場硬仗苦仗。污染治理，理應(yīng)決心如此，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊。斗爭精神，不行或缺。

越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要精確改革。

中央深改委第六次會(huì)議提出了“畫好工筆畫”“實(shí)現(xiàn)精確改革”新要求，為下一步改革供應(yīng)了明確方法論。

可以看到，提高改革方案精細(xì)度、針對(duì)性，“精”字已成為工作的新要求。放眼將來，精確改革思路轉(zhuǎn)變絕非一朝一夕之功。既要有決心，又要有手段。要堅(jiān)持以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)關(guān)鍵性改革，加大“放管服”力度，推動(dòng)改革走向精確，釋放進(jìn)展新動(dòng)能。

越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要辯證思維。

中央政治局會(huì)議提出“要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化”。習(xí)近平總書記指出：2022年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。

辯證思維就是承認(rèn)沖突、分析沖突、解決沖突，擅長抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察規(guī)律。在關(guān)鍵之年，尤其要留意把握危機(jī)關(guān)系。放眼世界，百年未有之大變局中危和機(jī)同生并存。要在危中尋機(jī)，化危為機(jī)。既要看清面臨的危，未雨綢繆，也要發(fā)覺隱藏的機(jī)，主動(dòng)開拓。要不斷增加辯證思維力量，強(qiáng)化問題意識(shí)，樂觀面對(duì)和化解進(jìn)展中的各種沖突。比如說，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)政治問題，要事先預(yù)判，謀定后動(dòng)，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的力量。

一年之計(jì)在于春。讓我們不負(fù)春的期盼，關(guān)鍵之年，迎難而上，開拓進(jìn)取，高揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持辯證思維，以精確改革筑夢，書寫新時(shí)代的嶄新篇章，以優(yōu)異成果慶祝中華人民共和國成立70周年。

半月講解

22022年中央一號(hào)文件有何看點(diǎn)？

2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布2022年中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展做好“三農(nóng)”工作的若干看法》。下面我們要敲黑板、劃重點(diǎn)，看看今年中央一號(hào)文件提出了哪些任務(wù)，又該如何去干？

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”硬任務(wù)

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必需完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外簡單形勢變化對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順當(dāng)完成到2022年承諾的農(nóng)村改革進(jìn)展目標(biāo)任務(wù)。

今明兩年的硬任務(wù)有哪些？文件提出：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

國務(wù)院進(jìn)展討論中心農(nóng)村部部長葉興慶說，硬任務(wù)的“硬”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不行或缺性，脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等都是全面小康不行或缺的重要方面；二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2022年進(jìn)入全面小康社會(huì)只剩下近兩年時(shí)間；三是艱難性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展總方針

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，文件指出，各級(jí)黨委和政府必需把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿意“三農(nóng)”進(jìn)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先支配農(nóng)村公共服務(wù)。

中國人民高校農(nóng)業(yè)與農(nóng)村進(jìn)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，漸漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡進(jìn)展。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)不放松

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，因此必需始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特殊是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

文件圍繞“鞏固、增加、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)力量、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

中國人民高校副校長朱信凱說，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必需提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時(shí)，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)平安保障力量。

全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

文件特地用一個(gè)章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深化推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)制度等。

專家表示，處理好農(nóng)夫和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體全部、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)夫土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)夫進(jìn)城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)制度也是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村進(jìn)展討論所討論員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)制度進(jìn)行探究和完善，根據(jù)增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色進(jìn)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

同濟(jì)高校經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示，落實(shí)一號(hào)文件精神，各地應(yīng)大膽探究，通過創(chuàng)新制度供應(yīng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流淌和有序匯聚，解決制約農(nóng)村進(jìn)展的人、地、錢的問題。

新時(shí)代奮斗者

3居民遇難事，請到社區(qū)找余梅

余梅，第十二屆、十三屆全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任。最近一年，余梅更忙了，不僅樂觀參加分別設(shè)在社區(qū)和珠山區(qū)法院的“余梅工作室”的大小事情，還在社區(qū)開拓了履職新舞臺(tái)——“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”。

服務(wù)群眾的“娘家人”

余梅所在的梨樹園社區(qū)自1998年開發(fā)建設(shè)以來，由于配套設(shè)施不完善，物業(yè)服務(wù)不到位，臟亂差現(xiàn)象比較突出，居民看法很大。一些居民因此多年不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司因缺少經(jīng)費(fèi)更難服務(wù)到位，社區(qū)物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。

余梅意識(shí)到，社區(qū)工作千頭萬緒，很多事情必需整合多方力氣，握緊一個(gè)拳頭，方能解決。

她以社區(qū)黨支部為主心骨，整合業(yè)委會(huì)、物業(yè)支部委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)三方社會(huì)資源和力氣，成立了“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)。

菜市場有了、小區(qū)路燈亮了、社區(qū)公園也升級(jí)改造了……在“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)的共同努力下，居民群眾看到了社區(qū)環(huán)境的逐步改善，多方協(xié)商辦事成為社區(qū)服務(wù)群眾的新路子。

2022年初，“余梅工作室”在梨樹園社區(qū)成立。

社區(qū)有400多位老人，余梅千方百計(jì)籌措資金，建設(shè)面積達(dá)1000余平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)642戶居民共用一臺(tái)變壓器，用電高峰時(shí)頻出故障，為解決居民用電困難，余梅多方奔跑呼吁，最終讓供電部門給小區(qū)增設(shè)了一臺(tái)大功率的新變壓器……

“正是由于這樣一個(gè)個(gè)家長里短的事情順當(dāng)解決，社區(qū)居民群眾體會(huì)到了社區(qū)存在的價(jià)值。”余梅說，如今，“余梅工作室”逐步進(jìn)展，已汲取志愿者160余名。他們先后解決涉及居民用電、用水、用氣、占道經(jīng)營等17項(xiàng)“老大難”問題，以及170多件居民身邊的民生問題。

化解沖突的調(diào)解員

樓上樓下平常和諧相處的兩位鄰居，卻因房屋漏水鬧得不行開交。為討說法，樓下倔強(qiáng)的老人甚至寫好訴狀，預(yù)備打官司。

余梅接待后，上門傾聽雙方的訴求，經(jīng)過急躁細(xì)致做工作，最終解開雙方的心結(jié)。事后兩個(gè)家庭均成為志愿者，加入“余梅工作室”化解群眾糾紛。

這是景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院“余梅工作室”助推訴前調(diào)解的一個(gè)實(shí)例。

珠山區(qū)人民法院院長張春紅介紹，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益格局深刻調(diào)整以及立案登記制改革，大量糾紛涌入法院。珠山區(qū)人民法院作為景德鎮(zhèn)的中心城區(qū)法院，化解沖突糾紛工作難度劇增。

2022年，張春紅上任后不久，就與余梅溝通并達(dá)成全都，打算把有扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的“余梅工作室”搬進(jìn)法院?！胺ㄔ涸O(shè)立‘余梅工作室’及其他沖突糾紛調(diào)解方式，均是以法院為主導(dǎo)，在法律框架下解決沖突糾紛的非訴訟機(jī)制。”張春紅說。

“有糾紛找調(diào)解，省時(shí)省力不花錢?！痹谥樯絽^(qū)法院訴訟服務(wù)大廳右側(cè)，有這樣一條醒目的標(biāo)語，“余梅工作室”就設(shè)在這里。“我以前話不多，自從成立了‘余梅工作室’，我就成了‘話癆’。”余梅說。

扎根基層的好代表

去年初，梨樹園社區(qū)“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”成立。由余梅牽頭，法律、醫(yī)療、陶瓷藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的省、市、區(qū)各級(jí)人大代表參加，每月由至少兩名人大代表開展選民接待日活動(dòng)，開展法律救濟(jì)、疾病篩選以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

“成立聯(lián)絡(luò)室的目的是要把我們各級(jí)人大代表的職責(zé)落到實(shí)處。”余梅說。

余梅的辦公桌抽屜里放著幾大本記得密密麻麻的筆記本，上面記錄著每一次入戶走訪居民后整理出來的居民呼聲。“在基層開展理論宣講，內(nèi)容上既要架‘天線’，又要接‘地氣’，貼近居民的生活?！庇嗝氛f，正是有了這些充分的預(yù)備工作，她的宣講報(bào)告才能受基層群眾歡迎，才能和大家產(chǎn)生共鳴。

在余梅看來，無論是在“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”，還是開展理論宣講，都要充分了解群眾需求，為群眾解決最直接最現(xiàn)實(shí)的困難。

6年來，她以全國人大代表的身份提交了數(shù)十條建議，諸如加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式進(jìn)展、加強(qiáng)視障群體文化建設(shè)等，都得到回復(fù)與落地。十三屆全國人大一次會(huì)議上，她提交的關(guān)于加快制定國家社區(qū)矯正法的議案（第242號(hào)）被接受，交由憲法和法律委員會(huì)審議。

今年參與全國人民代表大會(huì)，余梅又帶去了一些建議，如老年高校進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)教育引導(dǎo)等，都與社區(qū)工作息息相關(guān)。

“人大代表的職責(zé)，就是要把群眾的心聲反映上去?！庇嗝氛f，她會(huì)以更加飽滿的熱忱、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，取得更多造?；鶎尤罕姷男鲁晒?。

半月世界

4多邊主義是主流，也是潮流

在前不久落幕的第55屆慕尼黑平安會(huì)議（以下簡稱慕安會(huì)）上，圍繞主辦方發(fā)布的年度平安報(bào)告《全球拼圖：誰來拼起碎片？》和與之相關(guān)的國際平安和全球治理等諸多問題，各國政要學(xué)者各抒己見，各種觀點(diǎn)激烈交鋒。爭論中，提倡國際合作、維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國主見在會(huì)上得到廣泛贊同，與世界主流聲音形成強(qiáng)大共鳴。中國的主見為何會(huì)引發(fā)如此共鳴？當(dāng)今世界，為何沒有比多邊主義更好的選項(xiàng)？

單邊主義行動(dòng)頻致震蕩

從2022年的《后真相、后西方、后秩序？》，到2022年的《危機(jī)邊緣，懸崖勒馬？》，再到今年的《全球拼圖：誰來拼起碎片？》，慕安會(huì)的年度平安報(bào)告透露出西方國家對(duì)全球秩序變動(dòng)的焦慮，而近些年，國際形勢的確風(fēng)起云涌。

剛剛過去的2022年，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國家，美國接連不斷的單邊主義行動(dòng)，給全球帶來猛烈沖擊與震蕩。為確?！懊绹鴥?yōu)先”，美國單方面對(duì)中國、歐盟、加拿大、墨西哥等推行貿(mào)易“霸凌”政策，破壞多邊貿(mào)易體制；接連退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》、萬國郵政聯(lián)盟……這引發(fā)一系列猛烈變動(dòng)。

歐盟的分散力和一體化亦受到巨大沖擊。英國“脫歐”、法國“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)等，凸顯歐洲內(nèi)部深層沖突。

與此同時(shí)，各種地區(qū)沖突照舊沒有解開，有的甚至激化：因俄羅斯前特工“中毒”、烏克蘭問題等大事，俄與西方關(guān)系雪上加霜；中東地區(qū)大國博弈激烈，敘利亞問題、伊核問題依舊看不到徹底解決的盼望。

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因種種緣由加快積聚，國際貨幣基金組織認(rèn)為，貿(mào)易緊急局勢加劇、以規(guī)章為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制連續(xù)遭到減弱，是世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要威逼。

當(dāng)今世界所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，與大國對(duì)抗加劇緊急態(tài)勢、單邊主義和愛護(hù)主義行動(dòng)導(dǎo)致的惡果不無關(guān)系。

堅(jiān)持多邊主義才能有解決之道

盡管世界現(xiàn)行多邊機(jī)制及其運(yùn)行并不完善，存在一些不合理之處，但面對(duì)簡單多變的國際形勢，唯有以規(guī)章為基礎(chǔ)、以公正為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，堅(jiān)持通過對(duì)話合作解決問題，堅(jiān)持并進(jìn)展多邊主義才是正確選擇。

在本屆慕安會(huì)上，為解決中東問題，埃及總統(tǒng)塞西呼吁多邊合作；為解決移民難民問題，默克爾也呼吁多邊合作；為解決貿(mào)易爭端，國際貨幣基金組織總裁拉加德同樣呼吁多邊合作?？梢钥吹?，雖然國際秩序中的單邊主義傾向有所增加，但多邊主義仍是主流。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在會(huì)上發(fā)表題為《提倡國際合作，維護(hù)多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，引發(fā)廣泛共鳴。

楊潔篪指出，從中國人民和世界人民共同和根本利益動(dòng)身，習(xí)近平主席提出推動(dòng)構(gòu)建相互敬重、公正正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)長久和平、普遍平安、共同富強(qiáng)、開放包涵、清潔漂亮的世界的重要理念。這一理念蘊(yùn)含了中國對(duì)多邊主義一以貫之的立場和主見。

順歷史大勢，走人間正道

長期以來，中國都是多邊主義的踐行者、引領(lǐng)者。

“一帶一路”倡議是中國為推動(dòng)國際合作、促進(jìn)共同進(jìn)展供應(yīng)的國際公共產(chǎn)品，是攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。當(dāng)前，共建“一帶一路”合作得到越來越多國家的支持和贊同，中國已同150多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織簽署合作協(xié)議，同沿線國家貿(mào)易額累計(jì)超過6萬億美元，對(duì)外直接投資超過800億美元，一大批重大合作項(xiàng)目落地，為當(dāng)?shù)馗纳泼裆?、促進(jìn)進(jìn)展帶來實(shí)惠。

中國致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡進(jìn)展的大國關(guān)系框架。中方仔細(xì)落實(shí)中美兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，共同推動(dòng)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系；樂觀參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，是派出維和人員最多的安理睬常任理事國和聯(lián)合國其次大維和攤款國；堅(jiān)決不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，樂觀推動(dòng)放寬市場準(zhǔn)入等對(duì)外開放重大舉措，進(jìn)展開放型經(jīng)濟(jì)；秉持共商共建共享的全球治理觀，樂觀參加全球治理體系改革，旗幟鮮亮反對(duì)單邊主義和愛護(hù)主義，為布滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量……

當(dāng)今世界，人類命運(yùn)彼此交織，你中有我、我中有你，如何共享進(jìn)展成果，共創(chuàng)和平、富強(qiáng)、穩(wěn)定、和諧的將來成為時(shí)代之問。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國共贏進(jìn)展，很好地回答了這一問題。實(shí)踐證明，多邊主義是人間正道，國際合作才是時(shí)代潮流。

基層治理現(xiàn)代化

5治層層加碼、到處留痕需“制度良藥”

推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，在總結(jié)閱歷的同時(shí)，也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責(zé)、檢查過頻、到處留痕……如是積弊已引起基層干部群眾廣泛埋怨，為何風(fēng)氣還有擴(kuò)散之勢？不宜籠統(tǒng)地歸結(jié)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)問題”，也不能簡潔實(shí)行“運(yùn)動(dòng)式整治”舊方法。療疾之方，一言以蔽之，曰“制度良藥”。

理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)

現(xiàn)行行政體制共分中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，層級(jí)簡單、運(yùn)作成本昂揚(yáng)。前四級(jí)對(duì)基層來說都是“上級(jí)政府”，都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“施壓追責(zé)”的權(quán)力，基層政府難免不堪重負(fù)。

縣、鄉(xiāng)之間，同樣權(quán)責(zé)嚴(yán)峻失衡。詳細(xì)言之，縣級(jí)黨政部門作為把握著大量權(quán)力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者，具有項(xiàng)目安排權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)，但并不操勞項(xiàng)目實(shí)施，而只是“權(quán)力中轉(zhuǎn)站”，主要工作是布置工作和檢查監(jiān)督，工作都在會(huì)議中完成。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多時(shí)候只是被動(dòng)的任務(wù)和責(zé)任承接者，在上級(jí)黨政部門的層層加碼下疲于奔命，任何一個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目未能完成或“發(fā)生事故”，追責(zé)問責(zé)的“板子”首先唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是問。而落實(shí)過程中狀況稍一簡單，基層政府必要執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)缺失的弊端就暴露無遺，這在城管衛(wèi)生、環(huán)境愛護(hù)、公共平安和土地征用等方面表現(xiàn)突出。

鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“省直管縣”改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可進(jìn)一步啟動(dòng)重塑行政體制為“中央、省級(jí)、縣級(jí)”三級(jí)的改革方案。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，也能夠獲得完整職權(quán)。

同時(shí)，大力推行縣鄉(xiāng)權(quán)力責(zé)任清單制度，將縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系制度化。實(shí)行有力措施充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以作為完整政府發(fā)揮作用，享有與基層治理職能相匹配的權(quán)力和資源，這樣才能切實(shí)調(diào)動(dòng)一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性。

健全激勵(lì)保障

除了基層政府“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的制度性制約之外，作為基層“干事創(chuàng)新”的主體力氣，基層干部也面臨著不容忽視的正向激勵(lì)不足問題。

——晉升“天花板”限制，讓基層干部自覺“前途無亮”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)編制有限，基層干部尋求晉升時(shí)往往要百十人同擠獨(dú)木橋。加上“唯學(xué)歷”之風(fēng)仍盛，“年輕化”要求流于機(jī)械，許多40歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，已經(jīng)上升無門，這就導(dǎo)致眾多干部滋生得過且過心理，大量基層人才帶著怨氣被閑置鋪張。

——新進(jìn)人才匱乏，讓基層干部隊(duì)伍心氣不穩(wěn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)往往地處偏僻，條件艱苦，工資福利待遇差，月薪不過三五千，工作則要“連軸轉(zhuǎn)”，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。這讓基層對(duì)很多高水平人才來說嚴(yán)峻缺乏吸引力，不少新人念茲在茲的也是“退步抽身早”。

——行政編、事業(yè)編“二元隔離”，也嚴(yán)峻影響基層干部的樂觀性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)少不了所謂的“七站八所”，在此類單位工作的多是事業(yè)編身份，人數(shù)幾乎占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一半左右，但事業(yè)編與行政編地位待遇嚴(yán)峻不平衡也是至今尚未轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)——事業(yè)編難以期盼“轉(zhuǎn)正”為行政編，最高級(jí)別也就是股級(jí)……但是，“事一樣做、活一樣干”。

由此可見，更健全的基層干部激勵(lì)保障體系亟須建立。轉(zhuǎn)變基層干部任用“唯學(xué)歷、唯年齡”傾向，充分調(diào)動(dòng)眾多有閱歷一線干部的樂觀性；實(shí)施基層工資待遇年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)工資待遇與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平掛鉤；填平事業(yè)編制與行政編制地位待遇鴻溝，以實(shí)在福利激發(fā)基層干部干事動(dòng)能。

落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)

與前述問題直接相關(guān)的，是當(dāng)前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心態(tài)，不愿作為、不愿擔(dān)當(dāng)，庸政懶政成了為官之方。要承認(rèn)，這是比腐敗更難治理的基層痼疾。

端詳種種“不作為”現(xiàn)象，需看到其深層次制度性成因。一方面“層層加碼、層層‘甩鍋’”使基層干部擔(dān)當(dāng)了過多與其職權(quán)不相匹配的責(zé)任，另一方面“一兩個(gè)人干事、七八個(gè)人監(jiān)督”使基層干部心存畏懼、自束手腳，積漸所至，才有了“干事創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)、不如不干保平安”的口頭禪。

何以至此？緣由有三。一是“層層加碼、層層問責(zé)”顯得更有“改革力度”，更能彰顯上級(jí)黨政部門的“立場”“決心”；二是“層層加碼、層層問責(zé)”更能為上級(jí)黨政部門減壓減負(fù)，避開出了問題首先成為眾矢之的；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是往自己身上捆炸藥包，萬一容錯(cuò)之后消失“反轉(zhuǎn)劇情”怎么辦？

認(rèn)清緣由，就需正本清源。應(yīng)盡快將黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣闊干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的看法》詳細(xì)化、操作化，形成實(shí)施細(xì)則。容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)甄別工作“三個(gè)區(qū)分”的落實(shí)，尤需結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，綜合穩(wěn)妥加以考慮，讓有為愿為干部吃下定心丸。

完善檢查監(jiān)督

檢查指揮棒亂揮之下，基層工作時(shí)間表亂了套，基層干部心態(tài)更是亂了套?！肮倭胖髁x水來，形式主義土擋”，從材料報(bào)表到條幅牌子，到預(yù)備迎檢成了基層工作的“主旋律”。中部一個(gè)村干部統(tǒng)計(jì)，一個(gè)星期要打印3000多頁的匯報(bào)材料；西部一個(gè)貧困村的駐村工作隊(duì)，兩個(gè)年輕干部“一年四季每天在辦公室填寫臺(tái)賬”。投入如此之多的資源、時(shí)間和人力，于實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有何助益呢？

更值得深思的是，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的檢查監(jiān)督模式，還是“從領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)”，廣闊人民群眾不知就里，無從參加監(jiān)督。其實(shí)，“會(huì)議室里的上百次檢查監(jiān)督，不如老百姓的一兩句實(shí)話”。老百姓最能深切感受到基層工作的實(shí)情實(shí)效。

扭轉(zhuǎn)局面，要讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”。大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機(jī)制，用成本低、數(shù)量大、時(shí)時(shí)刻刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升基層監(jiān)督的深度和效度，在各級(jí)考評(píng)問責(zé)制度支配中細(xì)化民主評(píng)議指標(biāo)，提升民主評(píng)議占比。此外，還須嚴(yán)格落實(shí)“督查檢查考核事項(xiàng)要削減50%以上”的規(guī)定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度削減檢查頻次和報(bào)送材料數(shù)量。

以上“制度良藥”非一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所能開好配齊。只有通過縝密的頂層設(shè)計(jì)，通過堅(jiān)決的體制改革，以上率下精兵簡政，直面痛點(diǎn)賦權(quán)賦能，同時(shí)把人民參加和民主監(jiān)督落到實(shí)處，才能真正讓基層治理現(xiàn)代化走上正軌，奠定國家治理現(xiàn)代化的基層根基。

教育改革進(jìn)行時(shí)

6互聯(lián)網(wǎng)顛覆教育？老師仍是根本

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，并同步印發(fā)《加快推動(dòng)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2022-2022年）》。如何在近14億人口的大國推動(dòng)世界上規(guī)模最大的教育現(xiàn)代化？利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是重要一環(huán)。

當(dāng)“一塊屏幕”聯(lián)通了城市學(xué)校與鄉(xiāng)村課堂，讓教育資源的共享擁有了更大可能。與此同時(shí)，技術(shù)的變革也帶來了新困惑、新挑戰(zhàn)。半月談?dòng)浾呓赵诤稀⒃颇?、江西多地走訪，探尋“一塊屏幕”背后藏著的那些喜、憂、盼。

信息化，讓山里娃觸摸世界

江西吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)泉塘學(xué)校是個(gè)只有30多名同學(xué)的教學(xué)點(diǎn)，只開設(shè)一至三班級(jí)。由于同學(xué)少，過去教學(xué)點(diǎn)課堂氣氛沉悶，自從有了“專遞課堂”，狀況卻大不一樣了。

在江西多地建設(shè)的“專遞課堂”，是在城區(qū)學(xué)校設(shè)主講教室，在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)聽課教室，實(shí)現(xiàn)一名老師授課、多地同步聽課，師生之間可以即時(shí)提問和解答，受到鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)師生的歡迎。用泉塘學(xué)校校長肖冬情的話說：“每當(dāng)通知參與‘專遞課堂’，孩子們都快樂地蹦起來?！?/p>

鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于同學(xué)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)性師資短缺明顯。吉州區(qū)教育局局長楊虎先介紹，“專遞課堂”解決了長期困擾鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音、體、美和英語專業(yè)老師不足的難題，提升了鄉(xiāng)村素養(yǎng)教育水平。

在湖南汝城思源試驗(yàn)學(xué)校，為化解大班額問題而新開拓的分校校區(qū)剛剛落成，就在每個(gè)班級(jí)教室都引入了網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)設(shè)備，讓老師和同學(xué)充分共享全國的優(yōu)質(zhì)資源。

“生硬的道理用文字表達(dá)，孩子可能理解不了，但假如讓孩子們看視頻、動(dòng)畫、圖片，他們就能‘秒懂’?！彼荚丛囼?yàn)學(xué)校分校校長、品德與社會(huì)課老師范寧霞說。

信息化設(shè)備的普及，讓課堂教學(xué)變得更生動(dòng)、立體，還在肯定程度上彌補(bǔ)了專業(yè)師資的結(jié)構(gòu)性短缺。思源試驗(yàn)學(xué)校校長張永華說：“網(wǎng)絡(luò)課堂讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到專業(yè)的音體美教學(xué)，這種藝術(shù)的熏陶，對(duì)農(nóng)村的孩子特殊寶貴，也是他們特殊缺少的。”

如今，信息化設(shè)備正廣泛運(yùn)用在鄉(xiāng)村教育中，被越來越多老師和同學(xué)所接受。

位于革命老區(qū)的井岡山學(xué)校，全校57個(gè)班都通過“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)同學(xué)都可以通過“一塊屏幕”觀看全省、甚至全國最優(yōu)秀老師的授課視頻。“信息化手段，讓山里娃觸摸到山外的世界?！睌?shù)學(xué)老師高麗華說。

不行“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”

“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村地區(qū)帶來教育福音的同時(shí)，一些憂慮和隱患也隨之而來。

湖南株洲醴陵市龍虎學(xué)校校長張杰告知半月談?dòng)浾?，她曾教過的畢業(yè)生小林，考入了湖南一所職業(yè)高中的普高班，不久前回來探望她。小林說自己非常茫然，由于“每天上課就是放直播視頻，老師就是守在教室里，從來不講課，就是圖省事”。

小林說，這種名曰“共享資源”的教學(xué)方式，讓他感到灰心喪氣?！皬膩頉]有和老師互動(dòng)，都是看著屏幕里的同學(xué)回答問題，我們就是光聽，聽也聽不出什么名堂?！?/p>

這讓在教育戰(zhàn)線工作了大半輩子的張杰憂心忡忡：“教育最講究以人為本、因材施教，把別人上的課完全照搬過來確定不行，沒有互動(dòng)就更達(dá)不到教學(xué)效果。”

“最需要警惕的是拿來主義。有的老師為了圖便利，直接從網(wǎng)上打開一個(gè)視頻或者課件就開頭上課，這其實(shí)是不利于同學(xué)的。”思源學(xué)校的資深數(shù)學(xué)老師朱牡丹說。

云南省宣威市西寧街道靖外明德學(xué)校校長雷應(yīng)飛同樣對(duì)“一塊屏幕”教學(xué)方式持保留態(tài)度。他認(rèn)為，全部信息化技術(shù)手段都應(yīng)當(dāng)結(jié)合同學(xué)的實(shí)際狀況綻開?！皞湔n首先要備同學(xué)，要結(jié)合同學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行。否則很可能造成課程同步了，但同學(xué)不同步的結(jié)果?！?/p>

半月談?dòng)浾咦咴L中，多地鄉(xiāng)村老師都表達(dá)了同樣的憂慮：對(duì)“一塊屏幕”產(chǎn)生過度依靠?！凹夹g(shù)變革的過多投入，可能會(huì)很大程度減弱傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢?！辈簧汆l(xiāng)村校長擔(dān)憂，假如不對(duì)教育信息化手段加以正確引導(dǎo)規(guī)范，會(huì)讓教育“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”。

“教育是老師與同學(xué)、同學(xué)與同學(xué)之間的思想、情感溝通和共鳴。光靠一塊屏幕，那不是和看電影差不多嗎？”云南省會(huì)澤縣茚旺中學(xué)校長付飛說，不少鄉(xiāng)村學(xué)校大部分同學(xué)是留守兒童，平常主要的交往對(duì)象就是老師和同學(xué)。“假如淡化人際溝通，只留下冷冰冰一塊屏幕，不利于孩子健康成長。”

技術(shù)治標(biāo)，尚須人才治本

多地一線農(nóng)村教育工紛紛表示，要彌合城鄉(xiāng)教育資源差距，更大程度實(shí)現(xiàn)教育均衡，技術(shù)手段只能治標(biāo)，老師人才隊(duì)伍建設(shè)才是治本之道。

“網(wǎng)絡(luò)信息化普及了，其實(shí)對(duì)老師的要求不是削減了，而是提高了。假如老師跟不上節(jié)奏，同學(xué)怎么辦？提前預(yù)習(xí)、現(xiàn)場答疑、課堂引導(dǎo)等要跟上?！敝炷档ふf，信息化技術(shù)的快速普及，不僅不意味著“省事兒”，還需要現(xiàn)有老師不斷提高自身，需要更多優(yōu)秀人才投入到老師隊(duì)伍中來。

“現(xiàn)在科學(xué)課的老師，被我們稱為‘熊貓級(jí)老師’，有的一個(gè)區(qū)縣就一兩位?！睆堄廊A說，縣、鄉(xiāng)、村的專業(yè)老師非常短缺，“我在基層當(dāng)了10多年校長，管理過很多村小，一個(gè)村小配一個(gè)音樂、美術(shù)老師，幾乎是不行能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

“真剛要縮短城鄉(xiāng)教育差距、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育，應(yīng)當(dāng)在師資力氣、生源素養(yǎng)、老師待遇等方面發(fā)力?！倍嗟匾痪€教育工呼吁，一方面，要持續(xù)加大對(duì)老師待遇的重視，打造優(yōu)良的軟、硬件工作環(huán)境吸引人才，讓“最優(yōu)秀的人辦教育”不是一句空話；另一方面，還要賜予現(xiàn)有鄉(xiāng)村老師充分的溝通、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們有更多機(jī)會(huì)與城市學(xué)校、乃至名校的老師面對(duì)面溝通學(xué)習(xí)，對(duì)教學(xué)水平起到更直接的關(guān)心。

付飛說：“教育有其獨(dú)特性，它不是辦工廠——技術(shù)的進(jìn)步可以廣泛替代勞動(dòng)力，但教育是一個(gè)過程，老師對(duì)同學(xué)成長的影響，無論技術(shù)進(jìn)展到什么程度，都是無法替代的?！?/p>

解碼城市

7撫州：生態(tài)日優(yōu)

有“贛撫糧倉、三宜天堂”美譽(yù)的江西省撫州市，森林掩蓋率達(dá)66.14%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級(jí)以上，風(fēng)景秀美，生態(tài)極佳。這片曾涌現(xiàn)了王安石、曾鞏、湯顯祖等名儒巨公的文化熱土，如何把生態(tài)潛力變?yōu)檫M(jìn)展動(dòng)力？

綠色理念引領(lǐng)低碳生活

步行、騎車、網(wǎng)上掛號(hào)等低碳行為可換取“碳幣”，參加商家減免折扣等活動(dòng)、獲得電影票等嘉獎(jiǎng)。這是撫州鼓舞低碳生活的碳普惠實(shí)踐之一。打開“綠寶”碳普惠制公共服務(wù)平臺(tái)，市民的低碳生活數(shù)據(jù)都會(huì)記錄在案，并賜予“碳幣”嘉獎(jiǎng)，綠色消費(fèi)時(shí)可進(jìn)行折扣轉(zhuǎn)換。

僅2022年春節(jié)期間，該平臺(tái)為注冊用戶兌換了10000張電影票?！皳嶂萦纱舜蛲死蒙鷳B(tài)平臺(tái)激勵(lì)市民踐行低碳生活的通道，打通了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條?！睋嶂菔形麚P(yáng)部部長傅云說。

為讓生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為更多人的自覺行動(dòng)，撫州試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、確權(quán)、抵押、轉(zhuǎn)化、厚植等方面樂觀探究，通過量化生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

“在新進(jìn)展理念的引領(lǐng)下，撫州迎來千載難逢的進(jìn)展機(jī)遇?！睋嶂菔形瘯浶ひ惚硎?。

兩年前，集生態(tài)文明匯總展現(xiàn)、管理監(jiān)督、預(yù)警決策、考核評(píng)價(jià)為一體的“生態(tài)云”平臺(tái)就已在撫州上線，既可為政府生態(tài)建設(shè)供應(yīng)科學(xué)分析與決策，又可為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)供應(yīng)綠色低碳循環(huán)進(jìn)展通道，還可讓社會(huì)公眾參加生態(tài)文明溝通互動(dòng)。撫州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。

“初步核算，撫州全市生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值為3274.27億元。這筆珍貴資源正等待我們‘點(diǎn)綠成金’。”肖毅說，要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化取得新突破，綠色進(jìn)展就必定成為撫州進(jìn)展的主線。

制度設(shè)計(jì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法、“國土空間分類考核”制度、出臺(tái)生態(tài)紅線管控實(shí)施方法……在綠色進(jìn)展理念的引領(lǐng)下，撫州不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，在江西領(lǐng)先組建生態(tài)文明討論中心，出臺(tái)綠色GDP核算體系、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系等10項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)新制度。

森林資源豐富的資溪縣是撫州出名的生態(tài)旅游大縣，森林掩蓋率高達(dá)87.3%，是出名的自然?氧吧，但在過去“一刀切”“一鍋煮”的考核評(píng)價(jià)體系中并不占優(yōu)。

2022年開頭，撫州推出“分類考核，差異化進(jìn)展”綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核對(duì)象重新科學(xué)分類。對(duì)6個(gè)“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”，重點(diǎn)考核新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；對(duì)6個(gè)“生態(tài)功能區(qū)”，重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展成效。同時(shí)，對(duì)考核體系重新規(guī)范調(diào)整、對(duì)特色內(nèi)容實(shí)行共性化支配、對(duì)考核分值實(shí)行差異化設(shè)置。

拒絕了可能帶來大氣和水污染的180億元大型火力發(fā)電廠項(xiàng)目，婉辭了10多億元水鉆飾品企業(yè)意向合同，面對(duì)年創(chuàng)稅收近千萬元的磁鐵礦項(xiàng)目，資溪還是拒絕了……“資溪的優(yōu)勢在生態(tài)，特色在生態(tài)，出路也在生態(tài)。”資溪縣委書記吳建華說，新的考核評(píng)價(jià)體系讓資溪綠色進(jìn)展的決心更堅(jiān)決。

生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、基層生態(tài)綜合執(zhí)法等生態(tài)司法體制改革新亮點(diǎn)，也在撫州不斷涌現(xiàn)。

2022年3月，宜黃縣創(chuàng)新成立了由縣森林公安分局局長為大隊(duì)長的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，從多個(gè)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行集中辦公、綜合執(zhí)法?！斑\(yùn)行一年多來，共制止破壞生態(tài)環(huán)境大事237起，辦理破壞環(huán)境的行政案件99起?！币它S縣森林公安分局局長吳永健說。

在水資源的愛護(hù)方面，撫州上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償，推行撫河流域縣（區(qū)）橫向水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監(jiān)測、動(dòng)態(tài)考核，依據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償。同時(shí)，強(qiáng)力落實(shí)“河長制”，用最嚴(yán)格的制度和手段對(duì)良好水體實(shí)行清單式愛護(hù)。

產(chǎn)業(yè)并進(jìn)開掘綠色紅利

培育中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是撫州綠色進(jìn)展的主攻方向。“進(jìn)展這些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，既能保證生態(tài)環(huán)境不再受破壞，又有利于綠色進(jìn)展，夯實(shí)現(xiàn)有的綠色紅利?！睋嶂菔形v師團(tuán)團(tuán)長余晟華說。

撫州樂觀利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，大力進(jìn)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。態(tài)何源農(nóng)業(yè)進(jìn)展有限公司采納“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，將三、四類水凈化至一、二類水，并實(shí)行稻蝦、稻蟹共作，果魚蝦草共生系統(tǒng)等新型全生態(tài)鏈，打造立體高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷上海市場，畝均收入達(dá)2萬元以上。

南城縣建設(shè)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，扶持成立數(shù)十個(gè)中藥材生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟(jì)組織，初步形成集種子種苗供應(yīng)、市場營銷為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

同時(shí)，撫州利用生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)展文化生態(tài)旅游，根據(jù)全域旅游、“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”的理念，依托湯顯祖文化品牌，推動(dòng)生態(tài)與文化、旅游深度融合，讓好生態(tài)“變現(xiàn)”，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)紅利。在南豐縣，蜜橘種植產(chǎn)業(yè)衍生出的“橘園游”項(xiàng)目，已吸引游人很多。

2022年，撫州市多個(gè)農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目火爆市場，全市游客量、旅游收入同比增長38%和40%，境外游客增長10倍以上。

撫州還同步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)低碳工業(yè)進(jìn)展。2022年以來，科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)52.2%。博雅生物、迪比科新能源、銅博科技等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在撫州進(jìn)展態(tài)勢良好；南城縣的“才智校具”、金溪的“香谷小鎮(zhèn)”等新經(jīng)濟(jì)模式，也讓校具和香料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。

美麗環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢更吸引了不少中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶撫州。當(dāng)?shù)氐恼?wù)、商務(wù)、超算三大云計(jì)算中心已經(jīng)建成，數(shù)字裝備制造和數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地正在加緊落地。以“生態(tài)+”為產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)融合進(jìn)展的趨勢初步形成。

肖毅說：“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不是不要進(jìn)展，也不是慢進(jìn)展，而是換一種進(jìn)展方式。核心是要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展走上中高端。做到在愛護(hù)中進(jìn)展，在進(jìn)展中愛護(hù)。”

時(shí)政·財(cái)經(jīng)

8真金白銀作證，世界看好中國

作為A股增量資金的重要風(fēng)向標(biāo)，在2022年底的低迷市場下，外資就開啟了“越跌越買”的模式。近兩個(gè)月，滬深港通北上資金更是加快腳步，帶著1000億元外資大舉入場。不僅股票市場受到外資青睞，中國債券市場的規(guī)模也越來越大，并有望在2022年成為全球其次大債券市場。真金白銀的“籌碼”，是世界看好中國、看多中國最直觀的“信念投票”。

外資凈流入A股逾1000億元

春節(jié)以來，A股市場不僅以大漲迎來開門紅，還氣概如虹地連續(xù)上攻，上證綜指時(shí)隔7個(gè)月再上2900點(diǎn)，而外資流入成為本輪行情的主導(dǎo)力氣之一。

在A股的上漲行情中，外資一改2022年的謹(jǐn)慎操作，入場速度明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份滬深港通的北上資金合計(jì)凈流入超過600億元，創(chuàng)互聯(lián)互通機(jī)制設(shè)立以來的單月凈流入新高。截至目前，累計(jì)資金凈流入規(guī)模已超過1000億元。

2022年全年，北上資金凈流入2942.18億元，且直到去年5月累計(jì)凈買額才達(dá)到千億元級(jí)別。

業(yè)內(nèi)人士透露，隨著美國經(jīng)濟(jì)開頭放緩，加上國外對(duì)沖基金普遍認(rèn)為當(dāng)前A股估值相對(duì)較低，不少對(duì)沖基金紛紛加大對(duì)A股的配置，企圖以此來對(duì)沖美股的高估值風(fēng)險(xiǎn)。不過，為避開由于單一股票消失長時(shí)間停牌或者單一行業(yè)遭受政策風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)，海外資管機(jī)構(gòu)在使用杠桿資金加倉A股時(shí)對(duì)倉位掌握做出了肯定限制。

全球看好中國市場

在眾多外資機(jī)構(gòu)看來，很多因中國負(fù)債率高、增長放緩和債券違約大事等因素減持中國股票的全球投資者又回來了。

紐約梅隆銀行投資管理旗下牛頓投資管理亞洲及新興市場股市主管RobMarshall-Lee稱，過去外界對(duì)中國市場存在過度悲觀心情。從多年長期投資的角度看，許多中國股票的估值目前已大幅降低，并低于歐洲股市，可在其中找到合適的投資機(jī)會(huì)。

“中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)從固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，GDP增速可能會(huì)受拖累，但增長質(zhì)量將會(huì)改善。另外，政策變化有利于服務(wù)業(yè)進(jìn)展，如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)等，這些是我們在中國投資所側(cè)重的領(lǐng)域?！盧obMarshall-Lee說。

與此同時(shí)，A股有望因納入MSCI（明晟）指數(shù)的權(quán)重增加而受益?！斑@將使更多機(jī)構(gòu)資金通過被動(dòng)型投資基金流入中國市場，利好中國股票——我們在亞洲區(qū)內(nèi)最看好的股市。”渣打財(cái)寶管理首席策略師王昕杰稱。

除此之外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國內(nèi)政策、企業(yè)基本面等狀況，都是影響外資是否看好中國市場的重要因素。

在瑞銀證券看來，貿(mào)易談判成果較預(yù)期樂觀，中國股市樂觀心情將獲支撐乃至進(jìn)一步提振。

債市規(guī)模有望達(dá)全球其次

不僅僅是股票市場受到外資青睞，中國債券市場的規(guī)模也越來越大。

“中國債市規(guī)模今年很可能超越日本，成為全球其次大債券市場。”渣打銀行（香港）中國宏觀策略主管劉潔推斷，2022年外資流入中國債券市場的規(guī)模，將由2022年的5870億元上升到8000億至1萬億元，外資持債比例將由2.1%上升至2.8%。

2022年春節(jié)前夕，彭博確認(rèn)將中國債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)，并將自2022年4月起，在20個(gè)月內(nèi)分步完成。德意志銀行中國固定收益策略分析師劉立男認(rèn)為，這為全球投資者供應(yīng)了投資中國86萬億元固定收益市場的又一良機(jī)。

在匯豐大中華區(qū)行政總裁黃碧娟看來，中國資本市場正快速融入全球金融體系的主流。去年中國債券市場已經(jīng)吸引了大量外資，此次指數(shù)的納入還將帶來約1500億美元的資金流入。“可以預(yù)期，在國際投資者的資產(chǎn)配置中，中國規(guī)模巨大的資本市場將日益受到與之影響力相匹配的關(guān)注。”

富達(dá)國際中國區(qū)固定收益投資主管、基金經(jīng)理黃嘉誠稱，去年中國債市表現(xiàn)站在全球資產(chǎn)表現(xiàn)的前列。今年中國債券市場從風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)來看，整體吸引力還是很高，疊加加入全球債券指數(shù)的推動(dòng)效應(yīng)，中國債券市場將會(huì)在2022年受到更多投資者的青睞。

科技·文化

9新能源汽車，關(guān)鍵技術(shù)在躍升

2022年，中國汽車市場消失“熄火”狀態(tài)，銷量同比下降2.8%。然而，新能源汽車在車市寒冬中一枝獨(dú)秀。2022年新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛，同比增長61.7%。依靠技術(shù)、性能、品質(zhì)的快速提升，新能源汽車連續(xù)引領(lǐng)中國汽車從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。

技術(shù)突破，行業(yè)快速增長

國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛分析，進(jìn)展新能源汽車主要基于三方面的戰(zhàn)略考慮，一是能源平安，二是環(huán)境愛護(hù)，三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前純電動(dòng)車進(jìn)展規(guī)模如此之大，在很大程度上得益于電池技術(shù)的巨大突破。國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在為2022年投產(chǎn)能量密度在300Wh/kg以上的電池做預(yù)備。

據(jù)介紹，300Wh/kg是電池的能量密度指標(biāo)，達(dá)到這一指標(biāo)，意味著電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程可超過400公里，是目前主流電動(dòng)車的兩倍，與傳統(tǒng)汽油車相當(dāng)。

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰認(rèn)為，在新一輪工業(yè)革命中，電動(dòng)汽車是一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，它連接著能源革命、交通革命、技術(shù)革命和消費(fèi)革命，是智能交通、才智城市的基本單元，也是將綠色能源、智能電網(wǎng)、綠色出行、新一代移動(dòng)通信連接在一起的一條紐帶。

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從市場培育期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長期，引領(lǐng)和加速了全球汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化的進(jìn)程。中信證券認(rèn)為，我國新能源汽車正處于從1%到10%的高速滲透過程，景氣度將持續(xù)上行。

汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”

作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車的進(jìn)展承載著緩解石油資源短缺壓力、解決日益突出的環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等歷史使命。

放眼全球，我國在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中已搶占先機(jī)。近3年來全球新能源汽車增長勢頭迅猛，年均增速接近60%，而我國的新能源汽車保有量在全球占比50%左右，穩(wěn)居全球第一。

不僅市場規(guī)模巨大，不少關(guān)鍵技術(shù)也躋身國際先進(jìn)行列。

單次續(xù)駛里程從150公里提升到500公里，部分產(chǎn)品性能指標(biāo)與國外公司產(chǎn)品不相上下。動(dòng)力電池單體比能量達(dá)260Wh/kg，較2022年提高2倍。電機(jī)的關(guān)鍵性能指標(biāo)已達(dá)到國際水平，燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)部件和集成技術(shù)取得顯著進(jìn)展。多個(gè)自主品牌網(wǎng)聯(lián)車投入市場，自動(dòng)駕駛技術(shù)正在進(jìn)入道路測試的重要階段。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)國際影響力不斷提升。不少產(chǎn)品出口美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家汽車市場，寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等成為全球知名的新能源汽車零部件供應(yīng)商，貝特瑞負(fù)極材料進(jìn)入國際配套體系。

“后補(bǔ)貼時(shí)代”挑戰(zhàn)中隱藏機(jī)遇

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí)，也面臨兩大挑戰(zhàn)：一是從“補(bǔ)貼時(shí)代”進(jìn)入到“后補(bǔ)貼時(shí)代”，如何加強(qiáng)核心和前沿技術(shù)儲(chǔ)備、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是在全球電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化革命風(fēng)起云涌之際，如何推動(dòng)新能源汽車與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展。

當(dāng)前，歐美日韓等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國都將進(jìn)展新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略，樂觀開發(fā)和應(yīng)用以動(dòng)力電池為核心的汽車電動(dòng)化技術(shù)，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并出臺(tái)各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策。

“我們必需要擁有核心技術(shù)和品牌。技術(shù)肯定要往先進(jìn)走，應(yīng)同時(shí)進(jìn)展高能量密度路線和大眾化路線，把電動(dòng)化和智能化結(jié)合起來，占據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展制高點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群認(rèn)為，將來，電動(dòng)汽車與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起，占據(jù)電動(dòng)汽車制高點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的重要推手。

專家建議，在科技攻關(guān)方面，應(yīng)進(jìn)一步明確電動(dòng)化、智能化技術(shù)攻關(guān)方向，全面推動(dòng)電動(dòng)化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合進(jìn)展，大幅提升新能源汽車的性能和品質(zhì)。在市場應(yīng)用方面，應(yīng)進(jìn)一步加大免限購限行、牌照優(yōu)待、路權(quán)開放、設(shè)定零排放區(qū)域等非財(cái)稅政策力度，在更寬闊的范圍內(nèi)開啟私人消費(fèi)市場。在環(huán)境建設(shè)與協(xié)同進(jìn)展方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車與資源、能源、交通和將來城市融合進(jìn)展。

生態(tài)·健康

10有的短缺、有的漲價(jià)、有的停產(chǎn)？廉價(jià)常用藥哪兒去了

不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾反映，時(shí)下部分呵護(hù)群眾健康的廉價(jià)常用藥短缺，有的臨床常用藥一藥難求，價(jià)格飛漲，甚至漲了50多倍。

更換名稱包裝，價(jià)格從幾元變幾十元

廉價(jià)常用藥在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾中頗有口碑，近年來卻呈消逝之勢。“遇到小孩發(fā)燒、拉肚子，村衛(wèi)生室都說沒有藥，只能跑到很遠(yuǎn)的地方去買?！蔽鞑磕炒宕迕駰畲浣鹫f。

華南大瑤山腹地某衛(wèi)生院院長反映，對(duì)于高血壓病人，硝苯地平緩釋片一盒僅幾元錢，效果好又廉價(jià)，很受山區(qū)群眾歡迎，但醫(yī)院就是沒藥。又如治療腰痛的復(fù)方氯唑沙宗膠囊、治療痛風(fēng)的別嘌醇膠囊、治療糖尿病的胰島素注射液、用于外傷止血的云南白藥粉等，在不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或短缺，或斷貨。

廉價(jià)應(yīng)急常用藥缺乏，更令人心憂。西部一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長對(duì)半月談?dòng)浾哒f，作為心衰急救臨床常用藥，西地蘭不貴又有用?，F(xiàn)在，這種藥消逝了，給上面多次打報(bào)告，卻始終選購不到，心衰病人送來都不知道怎么辦。無獨(dú)有偶，在中越邊疆某鄉(xiāng)，由于柴胡注射液缺貨，衛(wèi)生院有時(shí)只能“借藥應(yīng)急”。

在廉價(jià)常用藥消逝的同時(shí)，一些臨床常用藥漲價(jià)迅猛，群眾直呼用不起。

碘解磷定注射液是農(nóng)藥中毒的解毒藥，在西部某縣，該藥原進(jìn)貨價(jià)13.2元/盒，現(xiàn)進(jìn)貨價(jià)漲至720元/盒，現(xiàn)價(jià)是原價(jià)的54.5倍；治療破傷風(fēng)的破傷風(fēng)抗毒素，每盒價(jià)格從36元漲到76.5元；婦產(chǎn)科常用藥縮宮素注射液原進(jìn)貨價(jià)26元/盒，現(xiàn)在貨價(jià)40元/盒……西部某縣衛(wèi)計(jì)局干部直言，一個(gè)普遍現(xiàn)象是，一些藥品更換名稱和包裝后，價(jià)格便從幾元變成幾十元。

一些廉價(jià)常用藥越生產(chǎn)越虧本

目前，短缺的廉價(jià)常用藥大都是治療婦兒?？?、急救、慢性病的藥品。這幾類藥品的生產(chǎn)扶持政策不完善，致使企業(yè)利潤空間得不到有效保障。一些藥品越生產(chǎn)越虧本，企業(yè)樂觀性不高。

藥品配送企業(yè)是保障基層用藥的重要一環(huán)，但由于基層藥品利潤低，藥品配送企業(yè)往往“擇貴而送”或者不配送。西部一名向基層配送藥品的醫(yī)藥銷售經(jīng)理對(duì)半月談?dòng)浾哒f，隨著原材料價(jià)格上漲，一些藥品價(jià)格消失倒掛（成本價(jià)高于中標(biāo)價(jià)），藥企將部分藥品停產(chǎn)。

西部某自治區(qū)衛(wèi)健委一名處長認(rèn)為，“兩票制”（指藥品從藥廠賣到經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以削減流通環(huán)節(jié)的層層盤剝）推行后，多個(gè)流通環(huán)節(jié)縮短為兩個(gè)環(huán)節(jié)，制藥企業(yè)和藥品經(jīng)銷商尚處在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略的過渡期，利益重新調(diào)整簡單導(dǎo)致一些藥品短缺。

投機(jī)壟斷的因素也不容忽視。西部某自治區(qū)衛(wèi)健委的藥政處負(fù)責(zé)人說，隨著藥品政府定價(jià)機(jī)制取消，藥品價(jià)格由市場打算，部分藥品市場競爭不充分，價(jià)格消失上漲。對(duì)一些市場上生產(chǎn)廠家少、臨床不行替代的藥品品種，一些藥品經(jīng)銷商或掌握原料，囤貨不賣，造成市場供應(yīng)緊急，或囤積后隨便漲價(jià)出售。

促生產(chǎn)暢流通，保障基層藥品供應(yīng)

多名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，廉價(jià)常用藥短缺，使得基層患者對(duì)醫(yī)院看法很大，不少病人不情愿到缺醫(yī)少藥的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，而寧愿去擁擠的上級(jí)大醫(yī)院看病，這嚴(yán)峻影響醫(yī)改“強(qiáng)基層”的效果。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呼吁，在國家層面建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模。對(duì)臨床必需、用量少、市場供應(yīng)短缺的藥品，國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)品種和規(guī)模。

針對(duì)一些常用藥無法進(jìn)入選購平臺(tái)的問題，多名衛(wèi)計(jì)局局長建議，選購平臺(tái)不應(yīng)指定詳細(xì)生產(chǎn)廠家，同時(shí)補(bǔ)助利潤薄的廉價(jià)藥，保證企業(yè)利潤，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，提高藥品生產(chǎn)樂觀性。

此外，要對(duì)醫(yī)藥市場一些不法行為加大打擊力度。業(yè)內(nèi)人士建議，制定藥品集中選購價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，合理掌握短缺藥品價(jià)格上漲幅度，實(shí)施各地選購價(jià)格偏高藥品與全國最低選購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品選購價(jià)格，提升供應(yīng)保障力量。

民生·社會(huì)

11噪聲擾民——誰能還我一個(gè)寧靜的睡眠？

隨著大城市建筑密度越來越大，樓與樓緊挨，路與樓緊鄰，一處有聲，周邊難靜。經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，推動(dòng)城市開發(fā)腳步加快，許多工地在夜間休息時(shí)間違規(guī)施工，讓周邊居民難有清夢。

噪聲污染不僅損害人的聽力，還會(huì)誘發(fā)多種疾病，干擾生活和工作。半月談?dòng)浾吡私獾?，施工噪聲擾民問題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不住？誰來還居民一個(gè)寧靜的睡眠？

工地頻繁夜間施工，居民不堪其擾

住在深圳市濱河大道邊的吳女士，最近的日子很難熬。本身公路上的交通噪聲就不小，近兩年隨著小區(qū)旁邊地塊進(jìn)入施工階段，巨大的