污水零直排建設(shè)調(diào)研報(bào)告

污水零直排建設(shè)調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)*大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以省委省政府提出的“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”目標(biāo)，2017年4月開始，我區(qū)開展了以截污納管、源頭管控、規(guī)范排水為重點(diǎn)的“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作，計(jì)劃到2022年，我區(qū)將全面建設(shè)成為“污水零直排區(qū)”，范圍為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的所有建成區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和全區(qū)的雨污水主干管網(wǎng)。一、存在的困難問題。(一)專業(yè)隊(duì)伍缺乏?！拔鬯阒迸艆^(qū)”建設(shè)已在全省全面鋪開，具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位比較稀缺，供不應(yīng)求，技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重不足，建設(shè)團(tuán)隊(duì)力量不一，質(zhì)量和進(jìn)度均不易確保。(二)時(shí)間特別緊迫。我區(qū)“污水零直排”工作已全面啟動(dòng)，根據(jù)《*區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案》，到2022年7月底前，我區(qū)將基本完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，時(shí)間上尤顯緊迫。(三)管網(wǎng)方面因素。一是運(yùn)行負(fù)荷接近飽和。從污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率來看，江口污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為93.3%，院橋污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為98.9%，寧溪污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為102.2%，由此可見，我區(qū)污水處理廠運(yùn)行已接近滿負(fù)荷，或者已超負(fù)荷。二是處理能力不夠充足。我區(qū)現(xiàn)有3座污水處理廠，其中江口污水處理廠、院橋污水處理廠、寧溪污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模分別為12萬噸/天、1.95萬噸/天、0.2萬噸/天，總處理規(guī)模約14.15萬噸/天。由于同期全區(qū)供水量約為15.6萬噸/天，再考慮到企業(yè)的自備水、雨污串管及農(nóng)村地區(qū)的生活自備水等綜合因素，污水處理能力已經(jīng)不足。此外，根據(jù)《*區(qū)污水零直排區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》測算，至2022年，我區(qū)城鄉(xiāng)旱季污水量將達(dá)到16.72萬噸/天，雨季達(dá)到19.33萬噸/天，若遇臺(tái)風(fēng)等特殊天氣，3座污水處理廠將全部滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行，將導(dǎo)致一部分污水溢流河道，污染水體，引發(fā)災(zāi)害。三是管網(wǎng)建設(shè)不夠完善。目前，我區(qū)建有污水泵站15座，一、二級(jí)污水管網(wǎng)366公里，污水管網(wǎng)基本覆蓋城鄉(xiāng)建成區(qū)。但由于原先老城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、新建區(qū)建筑設(shè)計(jì)未能全面落實(shí)好雨污分流以及建設(shè)主體多頭相互銜接不暢等歷史問題，城區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)存在較多的疑難雜癥。(1)老城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，由于排水系統(tǒng)建設(shè)未實(shí)行雨污分流，導(dǎo)致老城區(qū)范圍的相關(guān)建筑和配套市政道路都是雨污合流。前幾年雖然采取末端截流的改造方式，但沒有真正在源頭上解決雨污分流問題。(2)建設(shè)主體多頭，相互銜接不暢。各建設(shè)指揮部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，原則上都按照一個(gè)“城區(qū)排水規(guī)劃”實(shí)施建設(shè)，但是在管網(wǎng)末端，因受區(qū)域界限因素制約，無法全盤統(tǒng)籌考慮，甚至有些管網(wǎng)標(biāo)高不一，造成排水無法暢通。(3)新建區(qū)建筑設(shè)計(jì)未能全面落實(shí)好雨污分流。特別是新建城市商業(yè)區(qū)一些“六小行業(yè)”集中的臨街商鋪，在房屋設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)商鋪店面的排水、排污、隔油等問題未作考慮，造成進(jìn)駐商鋪管線銜接不規(guī)范，導(dǎo)致雨污串管甚至造成管網(wǎng)堵塞，嚴(yán)重降低排污能力。(4)報(bào)批程序不完善。如少數(shù)地區(qū)、少數(shù)單位未經(jīng)審批報(bào)備，擅自開展電網(wǎng)、電源建設(shè)，破壞了污水管網(wǎng)，有的甚至造成管網(wǎng)堵塞等；部分企業(yè)不按照區(qū)里統(tǒng)籌安排布設(shè)污水管道，自行設(shè)計(jì)污水管道，由于管道購買渠道隨意、口徑偏小等原因可能造成管網(wǎng)質(zhì)量不能保證、污水排放不暢等后果。(5)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不一。比如，有些管網(wǎng)錯(cuò)接河道排放口，一旦河水水位上升，超出泵站提升能力，就容易造成內(nèi)澇；有些管網(wǎng)雨污串管，造成雨天污水量驟然攀升，加重泵站排水負(fù)擔(dān)；有些管網(wǎng)因資金短缺或技術(shù)管理能力不足，管徑過小或管線未全線完工，造成污水輸送管路不通暢；有些管線在建成后長期未得到妥善維護(hù)，特別是90年代建成的管線年久失修，淤堵、破損等現(xiàn)象普遍存在。四是群眾參與不夠充分。群眾對(duì)環(huán)境要求越來越高，但支持和參與治水的意識(shí)和行動(dòng)不夠。比如雨水管和污水管隨意亂接、不允許在自家門前進(jìn)行管網(wǎng)施工、生活污水亂倒雨水井等情況屢見不鮮。五是運(yùn)維監(jiān)管不夠到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理維護(hù)；城區(qū)管網(wǎng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局市政處負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)；開發(fā)區(qū)范圍管網(wǎng)由經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)。由于各個(gè)地方多頭管理運(yùn)行維護(hù)，缺乏統(tǒng)一運(yùn)行、管理和維護(hù)，加上監(jiān)管審批不到位、資金安排不到位、責(zé)任落實(shí)不到位，造成管網(wǎng)淤積情況非常嚴(yán)重。二、對(duì)策建議。(一)完善基建，加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。主要推動(dòng)院橋污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度和開展江口污水處理廠三期工程建設(shè)。院橋污水處理廠二期工程計(jì)劃擴(kuò)建4萬噸/天污水處理能力，出水水質(zhì)為準(zhǔn)四類，工程預(yù)計(jì)年底前完工；江口污水處理廠三期工程計(jì)劃擴(kuò)建4萬噸/天污水處理能力，出水水質(zhì)為準(zhǔn)四類。截至7月上旬，院橋污水處理廠二期工程已經(jīng)完成土建工程，進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計(jì)年底投入試運(yùn)行；江口污水處理廠三期工程已完成立項(xiàng)，在做可研報(bào)批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已招標(biāo)，目前正在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)該工程年底前開工建設(shè)，2021年前投運(yùn)。從全區(qū)污水處理能力總量來看，院橋二期和江口三期建成后也只能達(dá)到22.15萬噸/天的處理量，建議規(guī)劃至25萬噸/天以上。(二)雨污分流，加快推進(jìn)污水零直排建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指引作用，推動(dòng)全區(qū)零直排區(qū)“一張圖”創(chuàng)建。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，突出把好源頭關(guān)口，根據(jù)全區(qū)零直排創(chuàng)建規(guī)劃，開展零直排創(chuàng)建工作。對(duì)建成區(qū)，在深入排摸的基礎(chǔ)上，一方面結(jié)合區(qū)片改造，配建高標(biāo)準(zhǔn)、成系統(tǒng)的截污管網(wǎng)，分步推進(jìn)老城區(qū)排水系統(tǒng)改造；另一方面，對(duì)暫時(shí)保留區(qū)塊也應(yīng)盡量實(shí)施雨污分流局部改造。對(duì)新建區(qū)，要提高建筑設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流標(biāo)準(zhǔn)，在建筑設(shè)計(jì)之初，就要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)新建小區(qū)的臨街店面房，在設(shè)計(jì)階段，都必然配套完善的排水排污隔油池等配套設(shè)施。同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃剛性尺度，嚴(yán)把管道建設(shè)設(shè)計(jì)關(guān)和雨污設(shè)施施工質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)?？茖W(xué)安排工程進(jìn)度，實(shí)行“先摸排、后建設(shè)”。建議集中時(shí)間對(duì)所有污水管網(wǎng)進(jìn)行全面疏通養(yǎng)護(hù)，同時(shí)應(yīng)用CCTV管道檢測、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段，徹底摸清地下管線的現(xiàn)狀，查清雨污混接、管道破損、管道淤積、管道斷頭、管道堵頭應(yīng)拆未拆和拆除不徹底等相關(guān)情況，一一予以解決落實(shí)。最后，按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)將各個(gè)創(chuàng)建單元的支管接入管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施較為徹底的零直排改造。施工過程中尤其應(yīng)注重工程質(zhì)量，在保證質(zhì)量前提下趕進(jìn)度，而不是一味壓任務(wù)。把好驗(yàn)收關(guān)。按照竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，逐一對(duì)每項(xiàng)治理工程、每條線路、每個(gè)設(shè)備的每一個(gè)細(xì)節(jié)，進(jìn)行細(xì)致化驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄。對(duì)存在的問題，立即向監(jiān)理人員反映，要求施工方限時(shí)改進(jìn)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(三)源頭管理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一盤棋，構(gòu)建“城區(qū)—城郊—農(nóng)村”一體化污水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一由同一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，杜絕多頭規(guī)劃、無法統(tǒng)一的情況。嚴(yán)格審批程序。破除多部門審批管理、又都管不好的舊格局，指定由一個(gè)部門進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)方面的審批。嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)已建排水設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，建立完善已建管網(wǎng)移交和檔案管理制度，建成污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營管理平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)施管網(wǎng)巡查、檢測、清淤和維修等機(jī)制，切實(shí)落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任。(四)依托平臺(tái)，加強(qiáng)治水工作宣傳力度。綜合利用電視、廣播、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，對(duì)雨污分流工作的重要性、必要性和工作原理，進(jìn)行多層次、多角度的宣傳，糾正市民的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺執(zhí)行雨污分流要求，從源頭上減少污水進(jìn)入雨水管。積極開展“污水零直排區(qū)”智囊團(tuán)和宣講團(tuán)工作，配合各類公益活動(dòng)，廣泛動(dòng)員學(xué)生、黨員、婦女骨干、青年志愿者、“兩代表一委員”等參與治水。(五)專業(yè)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)維管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)，及時(shí)移交、系統(tǒng)維護(hù)”的原則，明確管網(wǎng)運(yùn)維管理部門，加快理順建管機(jī)制，消除管理死角，提升城市排水系統(tǒng)管理水平。提升養(yǎng)護(hù)管理水平。建立地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)，對(duì)新建、改建的管