余姚市創(chuàng)建全國文明城市工作簡報

PAGEPAGE12第1期余姚市創(chuàng)建全國文明城市工作領導小組辦公室編201【領導講話】編者按：8月29日上午，我市召開創(chuàng)建全國文明城市動員大會，全面部署了全國文明城市創(chuàng)建工作?，F將市委副書記、市長、市文明委主任奚明同志在動員大會上的講話摘要印發(fā)給大家，希各地、各部門認真學習領會，嚴格貫徹落實，扎實推進全國文明城市在創(chuàng)建全國文明城市動員大會上的講話（摘要）市委副書記、市長、市文明委主任奚明全國文明城市是體現一座城市發(fā)展水平和文明程度的綜合性榮譽稱號，是含金量最高、影響力最大的城市品牌，全市上下要以必勝的決心、應戰(zhàn)的狀態(tài)，全力爭創(chuàng)全國文明城市。對這項工作，我強調三點。一、認清創(chuàng)建形勢，明確目標、主動作為從2002年至今的10多年時間里，我市的文明城市創(chuàng)建工作始終走在全省前列，先后獲得首批省文明城市、首批省示范文明城市、首批省文明市，并成為全省唯一獲得全國文明城市提名資格城市的縣級市。應該說我市文明城市創(chuàng)建工作有基礎、有經驗、有成效，也有優(yōu)勢。但文明城市創(chuàng)建是一個不斷攀登的過程，建設文明城市永遠在路上，只有更好，沒有最好。隨著創(chuàng)建形勢的發(fā)展變化，我們必須要有新的定位、新的要求、新的目標，落實舉措、主動作為。1、機遇和競爭同在，必須變優(yōu)勢為勝勢。今年是新一輪全國文明城市創(chuàng)建的評選年，文明城市創(chuàng)建的一個新導向是：要讓更多的城市跨入文明城市行列，縣級市創(chuàng)建要加大力度，力爭經過2-3個創(chuàng)建周期，到2020年形成一批縣級全國文明城市。在這一背景下，作為全國12個、全省唯一獲得全國文明城市提名資格城市的縣級市，我市文明城市創(chuàng)建面臨著上新臺階、獲新榮譽的難得機遇。同時，也加劇了城市間的競爭。從今年來講，如果縣級市不單列評選，在省內我們將不得不與紹興、溫州、湖州等三個獲得提名資格城市的地級市展開競爭；如果今年我市創(chuàng)建不成功，在三年后的新一輪創(chuàng)建評選中，無論在省內還是在全國范圍，都將面臨與更多提名資格城市的競爭。在機遇和競爭并在的創(chuàng)建形勢下，固步自封必將錯失良機，回避競爭必將貽誤戰(zhàn)機。因此，我們要樹立創(chuàng)建信心、堅定創(chuàng)建決心，將創(chuàng)建的愿望轉變?yōu)樾袆?、把?chuàng)建的優(yōu)勢轉化為勝勢。2、要求和需求共存，必須變被動為主動。應該說，通過全國文明城市提名資格城市的復評，是今年我市文明城市創(chuàng)建面臨的一項硬任務、一個硬要求。在7月31日召開的寧波市深化全國文明城市創(chuàng)建工作推進會上，盧子躍市長明確指出，余姚要爭創(chuàng)全國文明城市，這實際上也是省、寧波給余姚的一項任務、一個要求，希望余姚示范帶動縣級市創(chuàng)建全國文明城市，對我們寄予了厚望。復評和創(chuàng)建，測評標準完全一致、方式方法大同小異，與其花大量的精力去被動應對復評，不如自我加壓、主動出擊去開展創(chuàng)建。而從我市前階段開展的文明城市創(chuàng)建問卷調查情況來看，有97.2%的被調查者認為創(chuàng)建文明城市對市民“很有好處”或“有一定好處”，有88.8%的市民認為我市應該提出爭創(chuàng)全國文明城市，有97.8%的市民對我市爭創(chuàng)全國文明城市“支持”或“十分支持”，這說明廣大群眾對文明城市創(chuàng)建工作有需求、有期盼。對此，我們必須積極回應，喊響創(chuàng)建口號、落實創(chuàng)建措施，扎扎實實地推進全國文明城市創(chuàng)建工作。3、經常和平常并重，必須變突擊為突破。近年來，創(chuàng)建全國文明城市的一個顯著特點是注重“經常創(chuàng)建”，體現在考評方法上，就是在三年一屆的創(chuàng)建周期中，每年都要進行測評，并按照第一年20%、第二年30%、第三年50%的比例計算總分，而且要排名，排名靠后的要淘汰。這是要求創(chuàng)建工作要長期抓、年年搞。今年的全國文明城市測評考核方法又將有新的變化，注重的是“日常創(chuàng)建”，就是要求不能突擊迎檢熱火朝天、日常創(chuàng)建松松垮垮。體現在考評方法上，一是提高群眾評價的權重，就是要聽取群眾對城市日常管理水平的評價，而且面向群眾的問卷調查，將采取電話調查和隨機街訪的形式開展；二是擴大實地暗訪的時間跨度，就是不集中在一個較短的時間內開展實地檢查，檢查的次數也將增加；三是擴大測評的范圍，就是實地檢查不再依據各城市所上報的實地考察點，建成區(qū)范圍內的任何一條街巷、任何一個廣場公園、任何一個區(qū)域都有可能接受檢查。因此，對我們而言，文明城市創(chuàng)建工作必須要有大突破，這種突破就是要突破會戰(zhàn)式創(chuàng)建、突擊式迎檢的方法，把工夫用在平時、把精力放在平常，以突破性的舉措取得突破性的進展。二、認清存在問題，突出重點、狠抓整改文明城市創(chuàng)建的過程是一個不斷解決突出問題的過程，必須增強問題意識，堅持問題導向。1、要帶著問題看，找到差距所在。帶著問題看，就是要以測評標準為準繩、以群眾需求為標尺，去發(fā)現問題、去查找差距。正好是三周前，就是8月8日，我們召開了一個小范圍的深化文明城市創(chuàng)建工作情況分析會，會前在沒有事先通知的情況下，實地去看了一些點，包括主次干道、集貿市場、居住小區(qū)等等，也詢問了一些小區(qū)居民、市場經營戶，會上也觀看了一些反映問題的照片?？偟母杏X是，面上的差距比較大，現狀與文明城市的標準要求差距還比較大，與市民群眾的內心期盼距離還不小，集中反映在以下幾個方面：一是環(huán)境衛(wèi)生中的“臟”。城市建成區(qū)內的主要道路、背街小巷上垃圾散落、路面污穢等現象時有出現，動態(tài)保潔水平還不高；城中村、城郊結合部的衛(wèi)生管理工作薄弱，垃圾隨處可見，亂張貼亂涂寫現象蔓延，廢品收購點遍布，等等。二是市容秩序中的“亂”。主要街路、居住小區(qū)門口和學校周邊、市場周邊等處，占道經營、流動攤販、馬路市場等情況長期存在且有蔓延的趨勢；交通路口非機動車和行人亂穿馬路、闖紅燈等現象較為突出，車輛違章停放現象也很嚴重。三是行業(yè)管理中的“缺”。特別是小餐飲、小理發(fā)等沿街經營戶缺少經營證照，集貿市場、出租車行業(yè)缺乏嚴格監(jiān)管，施工工地管理不到位和網吧經營不規(guī)范的現象也不在少數。四是市政設施維護中的“漏”。因日常巡查中的疏漏、維護工作中的遺漏等因素，道路路面、公交候車亭、公共電話亭損壞和交通標志標線、交通隔離設施破損及綠化缺損等現象不同程度地存在。五是居住小區(qū)管理中的“弱”。特別是因管理力量薄弱、管理力度減弱等因素，居住小區(qū)中的亂堆亂放、亂搭亂建、占綠毀綠等現象普遍存在。2、要針對問題想，增強責任擔當。針對上述存在的問題，如果只找客觀原因，不尋求主觀因素，就會對問題見怪不怪、視若不見，就會在創(chuàng)建工作中缺位、失位，創(chuàng)建全國文明城市也就只能是一句口號。因此，各地各部門必須深刻剖析問題根源，丟掉思想包袱、走出行動誤區(qū)，真正做到敢于擔當、敢于負責。一是不能當“太平官”。整治城市建設管理中存在的突出問題，會影響少數人的利益，聽到一些罵聲，這是難免的。但決不能因此產生當“太平官”的思想，要站在維護公平正義、提升城市形象的角度，不怕挨“罵”、敢于亮劍、勇于擔當，一個問題一個問題的搞專項整治，用有禮有節(jié)的措施、用實實在在的成效，贏得更廣大群眾的理解支持。二是不能打“太極拳”。城市建設管理工作中的有些難題，確實難以分清邊界、分清職責，解決這些問題也需要投入一定的物力、財力。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要主動擔當，采取有力措施解決焦點難點、破除頑癥固疾，真正去除城市建設管理和創(chuàng)建工作中的“心病”，決不能能推則推、能躲則躲，習慣于打“太極拳”。三是不能做“慢動作”。在文明城市創(chuàng)建中，特別是在迎檢工作中，會有一些臨時的、緊急的工作任務，也會給各地各部門帶來一定的工作壓力。在這樣的關口，各地各部門要主動靠前、積極有為，馬上辦、抓緊做、高效干，不能以任何理由、任何借口搞“慢動作”，真正做到在創(chuàng)建工作中不“掉鏈子”、不“拖后腿”。3、要對著問題干，干出實際效果。盧子躍市長在寧波市深化全國文明城市創(chuàng)建工作推進會上指出，求真務實抓創(chuàng)建、善做善成求成效，是推進文明城市創(chuàng)建工作的基本要求，也是爭創(chuàng)全國文明城市的根本保證。因此，各地各部門要對照測評體系和今年創(chuàng)建重點工作，出實招、求實績、講實效。一是要以更快的速度推進六項整治。前期，我們部署了市容秩序、亂停亂放、無證無照經營、市政基礎設施、居住小區(qū)和城中村環(huán)境秩序、市場及市場周邊環(huán)境秩序等六項整治行動，明確了牽頭單位，要求在8月底前能取得實實在在的效果。城區(qū)各街道和相關部門都制訂了實施方案，不少都已經在啟動。會后，城區(qū)各街道和相關部門要重點關注，落實加快行動的措施和方法，確保六項整治行動出成效、出形象。近期，市創(chuàng)建辦要組織專項督查，通報面上推進情況。二是要以更高的標準加強城市管理。習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上引用亞里士多德的話：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活的更好”。對城市的建設管理，過去人們關注的是“新不新”，現在更關注“美不美”、“好不好”。城市管理中同樣有“破窗效應”，防止“牛皮癬”、占道經營、流動攤販、亂停亂放等現象的蔓延，就需要及時發(fā)現、及時制止第一個打破有序、制造無序的“破窗者”。因此，城市管理部門要有“眼睛里容不得沙子”的嚴格和“雞蛋里挑骨頭”的苛刻，以更高的標準來打量城市，以更嚴的要求來管理城市。在實際工作中，要強化區(qū)域管理力量的合理配置，強化日常管理執(zhí)法的監(jiān)督考核，特別是要嚴格落實主干道18小時、次干道14小時動態(tài)保潔制度，提高城市管理街面見警率、保潔率，真正做到城市管理見人見事見效益；要切實利用好新平臺、新機制，充分發(fā)揮智慧城管、網格化管理的優(yōu)勢，多引導、常教育、重整改、嚴預防，逐步顯現城市管理的“蝴蝶效應”。三是要以更大的力度優(yōu)化行業(yè)形象。窗口行業(yè)是文明城市創(chuàng)建測評的重要實地考察點，涉及21類窗口單位，覆蓋廣、數量多，其中醫(yī)院、商業(yè)零售、出租車是必查行業(yè)。各窗口行業(yè)主管部門要組織開展“優(yōu)質服務、誠信為本”主題教育活動，對照標準要求，根據行業(yè)特點，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、營造優(yōu)良秩序、提供優(yōu)質服務；要發(fā)揮窗口單位服務基層、面向大眾的優(yōu)勢，利用各自的宣傳陣地，創(chuàng)設多樣的宣傳載體，加強文明城市創(chuàng)建宣傳，使窗口單位真正成為宣傳文明、展示文明的窗口。四是要以更多的手段教育引導市民。市民群眾是文明城市創(chuàng)建的參與主體、評價主體。文明城市創(chuàng)建既要以實地考察的方式了解市民的文明素質，也要以問卷調查的方式了解市民對創(chuàng)建工作的評價，這兩者都將最終影響我市的創(chuàng)建測評成績。因此，要以測評標準對市民文明行為的要求和調查問卷中三個方面、43個問題的內容為重點，加強對市民群眾的教育引導，提高市民群眾的創(chuàng)建知曉率、支持率和滿意率。在具體工作中，要結合“講文明樹新風”公益廣告宣傳這一載體，運用多樣化、分眾化的手段開展創(chuàng)建宣傳，既要用資料宣傳、環(huán)境宣傳、活動宣傳和傳統(tǒng)媒體開展宣傳，也要用網絡、短信、微信進行廣泛傳播。在這點上，寧波利用手機短信不定期的推送“甬城創(chuàng)建微報”，利用微信以圖文并茂的形式倡導“愛寧波，就做一個寧波好人”，值得我們學習借鑒。三、認清創(chuàng)建要求，講究方法、務求實效爭創(chuàng)全國文明城市，內容包羅萬象、工作千頭萬緒，考評工作預計在10-11月份左右就將展開。因此，要按照工作部署“緊而又緊”，工作環(huán)節(jié)“細而又細”，工作方法“實而又實”的要求，全面推進創(chuàng)建的各項工作。1、要把創(chuàng)建工作作為份內事，自覺抓。有的地方和部門認為，文明城市創(chuàng)建是宣傳部、文明辦的事，與自己沒什么關系，各地各部門必須要端正認識、擺正位置，清醒地看到，做好這些工作，從表面上看是創(chuàng)建的需要、是標準的要求，但從本質上來講也是各地各部門的職責所在、職能所系，必須要把文明城市創(chuàng)建工作當作“份內事”，自覺主動抓落實、不遺余力創(chuàng)佳績。當前，要自覺做好以下三方面工作：一是抓自查。各地各部門要對照測評標準要求，對自評達到A級標準的，要從更高標準、更嚴要求出發(fā)，落實相應的鞏固措施，防止問題回潮反彈；對自查自評達不到A級標準的，要著力提檔升級，一條一條查漏補缺，一項一項分析研究，一個一個整改提高，力求不扣分、不失分。二是抓對接。在今年創(chuàng)建考評的材料審核環(huán)節(jié)中，部分指標特別是數據類指標，將以征求國家各部、委、辦的意見為主。因此，各部門要注重加強與省對口部門乃至國家部委的對接，特別是對未達標的數據類標準，一定要采取科學方法，千方百計爭取得到上級的認可，力爭在材料審核中不失分。三是抓基層。創(chuàng)建工作的基礎在基層、落實靠基層，創(chuàng)建工作的觸角必須向基層延伸。各地各部門要按照測評標準的要求，逐級逐項分解責任、層層落實職責，把創(chuàng)建工作的每一項任務落實到具體單位和個人，確保責任有人擔當、措施有人落實、問題有人解決。2、要把創(chuàng)建工作作為緊要事，抓緊做。從現在算起到創(chuàng)建考評，時間很緊、任務很重、要求很高，必須迅速行動、加快落實。除了剛才講到的六個專項整治行動，當前各地各部門還要抓緊做好以下三項工作：一要抓緊整理電子臺帳。今年全國文明城市考評中的材料審核不再要求提供文字臺賬，而是采取各創(chuàng)建城市直接向中央文明辦報送電子臺賬的方式。對照2011版的《測評體系》，再加上今年的重點工作和未成年人思想道德建設工作增加的測評標準，涉及材料審核的標準共有411條，標準數量很多、工作量仍然很大，需要有一個過程。因此，雖然目前報送電子臺賬的具體方式和要求還未明確，但我們要早作準備，抓緊做好收集整理工作，力爭在9月15前完成初步收集工作。二要抓緊完善教育文化陣地。教育部門要抓緊落實鄉(xiāng)村學校少年宮、城市學校少年宮和中小學公益性電子閱覽室建設，團市委、市文明辦要會同城區(qū)各街道和市直有關部門，推進社區(qū)志愿服務站和公共場所志愿服務點建設，市衛(wèi)生局要盡快落實校外未成年人心理健康輔導中心建設，等等。三要抓緊完善市政基礎設施。住建、交通等部門要根據各自職責分工，及時修復破損路面、路燈和缺損綠化等基礎設施；城區(qū)各街道和住建部門要會同物業(yè)管理企業(yè)，落實居住小區(qū)道路、綠化、消防器材等各項基礎設施。公安、交通、民政等部門要加強對道路交通隔離欄、交通標志標線、道路指示牌、行人過街安全島、公交候車亭的日常維護，確保設施完善、功能完好。3、要把創(chuàng)建工作作為全局事，合力推。一要合力開展督查。今年，寧波市在爭創(chuàng)全國文明城市“四連冠”的工作中，采取了城市文明程度指數測評、市領導專項督查和“兩代表一委員”檢查相結合的多種督查辦法，有力推動了創(chuàng)建工作的落實。前期，我市就接受了寧波的3次測評，寧波市領導也將在近期來余姚督查創(chuàng)建工作。因此，我們要借鑒寧波的做法，合力開展創(chuàng)建督查，及時發(fā)現問題、反饋問題、解決問題，推動創(chuàng)建工作深入開展。二要合力落實重點。在2011年版測評體系的基礎上，今年的創(chuàng)建考評增加了學雷鋒志愿服務制度化、誠信建設制度化、未成年人思想道德建設、提升公民旅游文明素質、“講文明樹新風”公益廣告宣傳、傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀念日活動等