政策目標(biāo)確立和方案制定概述課件

第六章政策目標(biāo)確立和方案制定政策目標(biāo)概述政策目標(biāo)確定方法政策方案制定政策分析大體可分：界定問(wèn)題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、方案預(yù)測(cè)、提出政策建議、對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估六個(gè)步驟。目標(biāo)確立是其中重要的一步。（為狹義政策過(guò)程）廣義的政策過(guò)程包括政策問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、制定政策、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)七個(gè)環(huán)節(jié)。第六章政策目標(biāo)確立和方案制定政策目標(biāo)概述1第一節(jié)政策目標(biāo)概述一、什么是政策目標(biāo)政策目標(biāo)就是政策制定者所期望的通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的解決問(wèn)題的社會(huì)效果或所要避免的消極社會(huì)影響，它是政策的靈魂，也是設(shè)計(jì)政策方案、評(píng)估政策方案的標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)政策目標(biāo)概述一、什么是政策目標(biāo)2二、政策目標(biāo)有什么特征1、問(wèn)題的針對(duì)性。2、未來(lái)的預(yù)期性。政策目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題，而落腳點(diǎn)在于通過(guò)一定的行動(dòng)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解決，必然存在對(duì)未來(lái)的預(yù)期性。這種預(yù)期往往涉及對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境變化、人們價(jià)值觀念變化等問(wèn)題的把握。二、政策目標(biāo)有什么特征3三、政策目標(biāo)有哪幾種類(lèi)型1、按時(shí)間分：長(zhǎng)期政策目標(biāo)、近期政策目標(biāo)。2、按地域分：全國(guó)性政策目標(biāo)、地方性政策目標(biāo)。國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)、對(duì)外政策目標(biāo)；全局性政策目標(biāo)、局部性政策目標(biāo)。3、按服務(wù)主體（普通社會(huì)公眾或少數(shù)人群體）分：公益性政策目標(biāo)、特殊性政策目標(biāo)。4、按政策目標(biāo)地位分：基本政策目標(biāo)和具體政策目標(biāo)?；菊吣繕?biāo)也稱(chēng)元目標(biāo)，一般包括公平、效率、自由、安全等。政策具體目標(biāo)由它們派生出來(lái)。三、政策目標(biāo)有哪幾種類(lèi)型1、按時(shí)間分：長(zhǎng)期政策目標(biāo)、近期政策4婦女回家問(wèn)題2001年3月7日，全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上的一份大會(huì)發(fā)言大膽倡議：鼓勵(lì)已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此觀點(diǎn)的王賢才委員還于6日向大會(huì)提交相交提案，建議修訂《婚姻法》時(shí)明確，夫婦雙方只有一方工作時(shí)，家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)制視為夫婦共同財(cái)產(chǎn)，以此保障“回家”婦女的權(quán)利。王賢才委員說(shuō)：“男婦平等不是一個(gè)狹隘的概念，男女有別、男女分工不同是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝垼彩瞧拮愚o去工作從事家政的，丈夫一方的單位應(yīng)給付1.5倍的工資，即“丈夫的工資+妻子的一半工資”。但王玉玨委員則對(duì)鼓勵(lì)婦婦回家的提法堅(jiān)決反對(duì)！她表示，如果讓婦婦回家，建國(guó)以來(lái)倡導(dǎo)的男女平等就白費(fèi)了，是歷史的倒退。婦女沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位，其他權(quán)利就無(wú)從保障，就會(huì)任人宰割。她還告訴記者，她和其他幾位委員政策撰寫(xiě)一份提案，建議政府幫助下崗女職工重新就業(yè)。婦女回家問(wèn)題2001年3月7日，全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上的一份5討論上述案例從公平與效率角度看，怎么做更有效率、更公平；從自由與安全的角度看，怎么做更利于更有利于保障婦女自由與安全。另外，女干部55歲退休，比男干部提前5年，從公平與效率角度如何看。討論上述案例從公平與效率角度看，怎么做更有效率、更公平；從自6第二節(jié)政策目標(biāo)確立方法一、政策目標(biāo)確立的要求1、實(shí)事求是。目標(biāo)確定要恰當(dāng)，防止偏高或偏低。要從實(shí)際出發(fā)，從問(wèn)題出發(fā)，不是從主觀愿望出發(fā)，切實(shí)可行。大躍進(jìn)的目標(biāo)過(guò)于空想。2、目標(biāo)要具體明確。當(dāng)然在實(shí)際操作中有難度。一般來(lái)說(shuō)，近期目標(biāo)容易明確，遠(yuǎn)期目標(biāo)則可相對(duì)含糊。只有明確具體，才可為方案制定和選擇提供條件。目標(biāo)是單義的，目標(biāo)表述只有一種理解。如目標(biāo)是使社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)就不易把握。三講教育使大家認(rèn)識(shí)水平提高也難以鑒定。3、目標(biāo)要系統(tǒng)協(xié)調(diào)。制定政策往往面臨多重目標(biāo)的困擾，有時(shí)還相互沖突。在制定政策時(shí)要讓同一政策的不同層次、不同方面的目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，并與已有的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)。這既要運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析，也要盡可能減少政策目標(biāo)數(shù)量。第二節(jié)政策目標(biāo)確立方法一、政策目標(biāo)確立的要求7二、根據(jù)問(wèn)題確定目標(biāo)1、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定政策目標(biāo)的前提。如對(duì)我國(guó)城市失業(yè)現(xiàn)象怎么看，如認(rèn)為是因勞動(dòng)力素質(zhì)不高，則加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；如認(rèn)為是就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)少，則大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。分析問(wèn)題原因要找到主要原因、根本原因。找錯(cuò)了原因就會(huì)鎬錯(cuò)目標(biāo)。如腐敗原因僅看成是官員覺(jué)悟不高，其治理方法即不同。2、根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)決定政策目標(biāo)的性質(zhì)。如SARS先只是一件醫(yī)療事件，但擴(kuò)散后變成經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，性質(zhì)改變了，政策目標(biāo)的性質(zhì)就不能僅是治病救人。個(gè)別企業(yè)倒閉，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但大量企業(yè)倒閉，則變成了政治社會(huì)問(wèn)題了，政策的目標(biāo)也需相應(yīng)調(diào)整。3、根據(jù)問(wèn)題的難易程度確定目標(biāo)的高低程度。政策目標(biāo)不僅有質(zhì)的區(qū)別，也有量的區(qū)別。如城市經(jīng)濟(jì)體制改革比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革難得多，政策目標(biāo)也復(fù)雜得多。二、根據(jù)問(wèn)題確定目標(biāo)1、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定政策目標(biāo)的前8三、政策目標(biāo)確立的困難1、政治因素。政策某種意義上說(shuō)是政治過(guò)程的產(chǎn)物，不是個(gè)人行為決定的結(jié)果。各利益集團(tuán)會(huì)施加壓力，操縱結(jié)果，增加了目標(biāo)確立的難度。政治家有可能屈服于利益集團(tuán)的壓力，為平衡利益集團(tuán)的關(guān)系，做違心的事，或讓政策目標(biāo)模糊化。2、價(jià)值因素。政策目標(biāo)在特定程度上還取決于政策制定者的價(jià)值判斷?，F(xiàn)實(shí)中不是缺乏價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是爭(zhēng)議太大。不同的個(gè)人、團(tuán)體、政黨等會(huì)有不同的價(jià)值觀。價(jià)值判斷考慮的是“因?yàn)槭裁础?、“為了什么目的”、“為誰(shuí)”、“優(yōu)先考慮什么問(wèn)題”等。3、政策多目標(biāo)之間的矛盾和沖突。由于政策目標(biāo)往往是多重的、多層次的，如何分清輕重緩急，如何取舍，成為一大難題。房地產(chǎn)政策目標(biāo)的政治因素、價(jià)值因素、多目標(biāo)沖突如何理解？三、政策目標(biāo)確立的困難9四、政策目標(biāo)的分析方法1、政治分析。主要包括政策制定者的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治需要及各利益集團(tuán)的政治訴求。目標(biāo)確定時(shí)就應(yīng)了解他們的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)和相關(guān)利益集團(tuán)的訴求，并查明這些因素對(duì)政策目標(biāo)的最終影響。在美國(guó)，政策制定者都有其政治社會(huì)基礎(chǔ)，要爭(zhēng)取當(dāng)選或連任，其政策均反映其后的利益集團(tuán)的訴求。中國(guó)的政策制定者首先也要保住或提升官位，其政策也必須反映對(duì)其命運(yùn)有決定權(quán)的集團(tuán)的訴求。股權(quán)分置改革的政治目標(biāo)是什么？符不符合現(xiàn)行政治觀點(diǎn)？反映了哪些利益集團(tuán)的訴求？他們通過(guò)什么途徑影響改革政策？四、政策目標(biāo)的分析方法1、政治分析。主要包括政策制定者的政治10四、政策目標(biāo)的分析方法2、價(jià)值分析。根據(jù)西蒙的說(shuō)法，目標(biāo)的選擇是根據(jù)價(jià)值因素和事實(shí)因素。價(jià)值因素涉及的主要是政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值一致性、絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值、對(duì)明確價(jià)值觀的可行性限制、價(jià)值組合、價(jià)值沖突、目標(biāo)反映誰(shuí)的價(jià)值觀、反映誰(shuí)的偏好和利益。有的時(shí)候弄清價(jià)值觀還要作調(diào)查訪談。如公眾對(duì)日本的態(tài)度就要作調(diào)查，不能簡(jiǎn)單說(shuō)反感日本。如限制養(yǎng)狗的政策目標(biāo)反映了誰(shuí)的價(jià)值觀念、什么觀念，當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值沖突時(shí)如何處置。價(jià)值分析與政治分析、利益分析應(yīng)結(jié)合起來(lái)。四、政策目標(biāo)的分析方法2、價(jià)值分析。根據(jù)西蒙的說(shuō)法，目標(biāo)的選11四、政策目標(biāo)的分析方法3、控制目標(biāo)數(shù)量。政策目標(biāo)往往十分復(fù)雜，如目標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，有可能造成主次目標(biāo)不分，影響主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要對(duì)目標(biāo)數(shù)量進(jìn)行控制?？刂频姆椒ǎ?、去除法。一是根本無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)；二是根本對(duì)立而又無(wú)法協(xié)調(diào)的目標(biāo)（魚(yú)與熊掌不能得兼）；三是一個(gè)目標(biāo)從屬于另一個(gè)目標(biāo)。這就有取舍問(wèn)題。2、分降法。如目標(biāo)太多，弄法哪是主要目標(biāo)，哪是次要目標(biāo)，將次要目標(biāo)降為約束條件。如機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是提高機(jī)關(guān)效率，精簡(jiǎn)人員，而有的還要低此機(jī)會(huì)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，降低領(lǐng)導(dǎo)干部年齡。前者可作主要目標(biāo)，后者可降為約束條件。3、綜合法。如用以上辦法后，還是目標(biāo)較多，可將幾個(gè)目標(biāo)綜合起來(lái)，形成一個(gè)新的目標(biāo)。如城市有空氣污染、水污染、噪聲污染，可將其綜合為環(huán)境污染。四、政策目標(biāo)的分析方法3、控制目標(biāo)數(shù)量。政策目標(biāo)往往十分復(fù)雜12第三節(jié)政策方案設(shè)計(jì)問(wèn)題界定是說(shuō)明“是什么”，目標(biāo)確定為確定“做什么”，備選方案為解決“怎么做”。方案設(shè)計(jì)要求方案來(lái)源方案設(shè)計(jì)方法第三節(jié)政策方案設(shè)計(jì)問(wèn)題界定是說(shuō)明“是什么”，目標(biāo)確定為確13一、方案設(shè)計(jì)要求四點(diǎn)要求：1、緊扣政策目標(biāo)。有的放矢，一下子難明確的，則采取漸進(jìn)方式解決。2、盡可能考慮所有方案。一般不低于兩個(gè)，越多越好。各方案應(yīng)彼此獨(dú)立，不能互相隸屬或互相包含。當(dāng)然也要考慮決策成本。3、方案要有創(chuàng)新。關(guān)鍵是打破各種慣性思維，解放思想，突破常規(guī)限制，直覺(jué)的、經(jīng)驗(yàn)的、理性的均可用。當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有必要再冒險(xiǎn)創(chuàng)新。4、方案切實(shí)可行。盡可能考慮現(xiàn)有和將來(lái)的條件，去設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主體、手段、技術(shù)、步驟等，有操作性。兩個(gè)原則：1、廣開(kāi)言路。2、用足所有的信息。一、方案設(shè)計(jì)要求四點(diǎn)要求：14二、備選方案的來(lái)源從現(xiàn)有到調(diào)整：現(xiàn)有的政策提案；通用的解決方案；調(diào)整過(guò)的通用解決方案；非現(xiàn)成的解決方案。從保留到全新：保留現(xiàn)有的制度；調(diào)整現(xiàn)有的制度；使用已經(jīng)設(shè)計(jì)的方案；使用全新的方案。十種來(lái)源：1、由政策問(wèn)題及目標(biāo)所派生的；2、與現(xiàn)狀相符而又未實(shí)施過(guò)的；3、相關(guān)問(wèn)題的其他人的經(jīng)驗(yàn)；4、現(xiàn)有政策；5、向?qū)＜艺?qǐng)教；6、根據(jù)權(quán)威要求；7、對(duì)相似或類(lèi)似問(wèn)題的推導(dǎo)和類(lèi)比；8、某些特殊案例的啟示；9、對(duì)相關(guān)案例的調(diào)查結(jié)果；10、從政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)。二、備選方案的來(lái)源從現(xiàn)有到調(diào)整：現(xiàn)有的政策提案；通用的解決方15三、尋求政策方案1、頭腦風(fēng)暴法1939年美國(guó)學(xué)者奧斯本首先把它總結(jié)歸納為一種辦法，用于廣告設(shè)計(jì)，通過(guò)思維共振達(dá)到智力放大，產(chǎn)生新的廣告?，F(xiàn)在政策分析中廣泛應(yīng)用，作為一種會(huì)議技術(shù)，形式多樣，依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力，對(duì)未來(lái)變化作出判斷，產(chǎn)生解決問(wèn)題的方法。要點(diǎn)：組織正式團(tuán)體每個(gè)人的觀點(diǎn)要力圖觸動(dòng)其他人的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極的鼓勵(lì)，遵循“無(wú)批評(píng)”原則。即使荒誕不經(jīng)的想法也應(yīng)受到尊重，不存在權(quán)威意見(jiàn)，與會(huì)者人人平等。根據(jù)這一定義，頭腦風(fēng)暴法：如何實(shí)施？SARS期間，官員著急，找不到專(zhuān)家，不知道什么專(zhuān)家好缺乏一個(gè)自由的公共空間，封閉行政導(dǎo)致的結(jié)果三、尋求政策方案1、頭腦風(fēng)暴法162、哥頓法美國(guó)人哥頓1964年發(fā)明的?；蚍Q(chēng)提喻法。要點(diǎn)：組成會(huì)議團(tuán)體，發(fā)揮集體智慧。除主持人外，與會(huì)者對(duì)會(huì)議目的、所要研究的問(wèn)題不明，避免思維慣性的影響。強(qiáng)調(diào)“變陌生為熟悉”和“變熟悉為陌生”（用陌生的方法處理熟悉的問(wèn)題）主持人要善于引導(dǎo)、激勵(lì)。2、哥頓法美國(guó)人哥頓1964年發(fā)明的。或稱(chēng)提喻法。173、不行為分析法（維持現(xiàn)狀）在未來(lái)行動(dòng)方案缺失的情況下保持漸進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)。它與現(xiàn)狀不同，一般可以將不行為方案界定為對(duì)現(xiàn)行趨勢(shì)和政策進(jìn)行的合理的維持。不行為分析的原因：不行為分析為測(cè)量所有的備選方案提供了一個(gè)基點(diǎn)。不行為分析有助于澄清行為分析的種種目標(biāo)不行為分析有助于澄清行動(dòng)需求或者不需求的水平不行為分析有助于把具體的項(xiàng)目規(guī)劃與總體規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)不行為分析有助于讓人理解問(wèn)題界定的困難和沒(méi)有最優(yōu)的解決方案禁鞭的不行為分析：不行為會(huì)有什么樣的結(jié)果。3、不行為分析法（維持現(xiàn)狀）在未來(lái)行動(dòng)方案缺失的情況下保持漸184、快速調(diào)查法組織政策共同體建立朋友、志同道合者的網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)召集起來(lái)進(jìn)行觀點(diǎn)分析，分享新的想法與同一領(lǐng)域其他專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系和互動(dòng)注意政策方案來(lái)源的代表性、廣泛性橫向調(diào)查：根據(jù)單一目標(biāo)或同一時(shí)間內(nèi)幾個(gè)總體目標(biāo)收集資料，進(jìn)行比較分析?？v向調(diào)查：在一段時(shí)間內(nèi)或不同組群的資料進(jìn)行比較。4、快速調(diào)查法組織政策共同體195、文獻(xiàn)述評(píng)法大量的文獻(xiàn)，隱藏著各種各樣的政策方案從文獻(xiàn)到人，再?gòu)娜说轿墨I(xiàn)文獻(xiàn)書(shū)評(píng)法：從文獻(xiàn)中尋找各種各樣的政策建議禽流感的例子SARS治理經(jīng)驗(yàn)傳染病學(xué)隱含的方法美國(guó)的傳染病防治文獻(xiàn)應(yīng)急管理文獻(xiàn)5、文獻(xiàn)述評(píng)法大量的文獻(xiàn)，隱藏著各種各樣的政策方案206、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)比較法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，有的被采納，有的未被采納；有的成功，有的失敗，分析原因，了解實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況。把經(jīng)驗(yàn)與文獻(xiàn)資料進(jìn)行比較，了解方案是否被修改過(guò)，誰(shuí)支持或反對(duì)，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展情況等。目的是獲得一系列已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)證明具有可行性的選擇方案禁鞭：完全禁止、限禁、不禁以一批實(shí)踐個(gè)案為基礎(chǔ)，確定種種方案6、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)比較法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，有的被采納，有的未被采納；217、被動(dòng)收集與分類(lèi)法有時(shí)需要被消極地等待，政策分析人員可能因?yàn)槠?jiàn)，可能因?yàn)闀r(shí)機(jī)找不到好的方案。有時(shí)需要被動(dòng)地收集利益相關(guān)者的建議。利用已經(jīng)成熟的方案：社區(qū)管理成功的典型。來(lái)自委托人或者上級(jí)，來(lái)自不同情境擁護(hù)者、組織，各種利益集團(tuán)的方案：律師等提供的方案。教育亂收費(fèi)政策：家長(zhǎng)方案、教師方案、政府方案。以謙遜的態(tài)度，承認(rèn)他人有較有價(jià)值的思想，可能就會(huì)獲得意想不到的好方案。7、被動(dòng)收集與分類(lèi)法有時(shí)需要被消極地等待，政策分析人員可能因228、開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型考察被一項(xiàng)潛在政策影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)型有助于查明備選方案。其程序?yàn)椋合炔槊鞅挥绊懙膱F(tuán)體；再查明他們對(duì)備選方案可能反應(yīng)；再提出這些團(tuán)體或個(gè)人可能接受的方案。不同政策方案的分類(lèi)狗患：對(duì)人群進(jìn)行分類(lèi)：養(yǎng)狗人群，被咬人群，一般人群官員人群，獸醫(yī)人群，對(duì)物品和服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)：個(gè)人愛(ài)好問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題對(duì)方案本身進(jìn)行分類(lèi)：理想的，可行的，預(yù)防的8、開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型考察被一項(xiàng)潛在政策影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)239、類(lèi)比法通過(guò)檢查以前被解決了的問(wèn)題與現(xiàn)有問(wèn)題之間存在的類(lèi)似性，發(fā)現(xiàn)一些解決問(wèn)題的方法。類(lèi)比法的運(yùn)用，關(guān)鍵是二者之間要有可比性，外部環(huán)境與內(nèi)部因素有較多的相似性，且這種相似性是穩(wěn)定的。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、城市廠長(zhǎng)經(jīng)理承包制；俄國(guó)市場(chǎng)化改革、中國(guó)市場(chǎng)化改革；延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、三講教育。9、類(lèi)比法通過(guò)檢查以前被解決了的問(wèn)題與現(xiàn)有問(wèn)題之間存在的類(lèi)似2410、理想方案對(duì)照法最理想的方案，但缺乏可操作性然后再?gòu)目刹僮鹘嵌瘸霭l(fā)，探索新的政策方案比如，政治體制改革方案，最理想的方案可行的方案過(guò)渡的方案房改政策：理想方案，過(guò)渡方案醫(yī)療改革政策：理想方案，過(guò)渡方案高校人事制度改革政策：理想方案，過(guò)渡方案控制收費(fèi)價(jià)格政策：理想方案，過(guò)渡方案10、理想方案對(duì)照法最理想的方案，但缺乏可操作性25四、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造備選方案在收集了一系列的方案之后，還需要根據(jù)自己的目的對(duì)方案進(jìn)行綜合、修改、調(diào)整，創(chuàng)制適合的備選方案，以便于解決實(shí)際政策問(wèn)題?？尚行蕴幚硇拚桨杆摹⒃O(shè)計(jì)和創(chuàng)造備選方案在收集了一系列的方案之后，還需要根據(jù)自261、可行性處理對(duì)政策問(wèn)題的各個(gè)方面進(jìn)行“可行性處理”檢驗(yàn)，確定哪些因素是可處理（可操作或控制）的，哪些是不可處理的，根據(jù)可處理的因素設(shè)計(jì)并修改方案，確定采取的行動(dòng)?？梢钥朔淖枇εc難以克服的阻力；房產(chǎn)調(diào)控：阻力：地方政府、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、被收買(mǎi)的學(xué)者難以克服的阻力：經(jīng)濟(jì)上的（房地產(chǎn)變成支柱產(chǎn)業(yè)）、法律上的（如憲法法律規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則）技術(shù)上的阻力：信息收集、全面監(jiān)控的難度等。1、可行性處理對(duì)政策問(wèn)題的各個(gè)方面進(jìn)行“可行性處理”檢驗(yàn)，確272、現(xiàn)行解決方案的修正修正解決方案的方法擴(kuò)大法：magnify使其規(guī)模更大，要求更高，跨度更長(zhǎng)，不斷補(bǔ)充資源，更頻繁地使用，對(duì)其進(jìn)行復(fù)制、繁衍、夸大，增加新的成分縮小法：minify使其規(guī)模更小，時(shí)間更短，范圍更窄，要求更低，分量更輕，使其小型化，對(duì)其進(jìn)行刪節(jié)、移動(dòng)、分割，不完全地進(jìn)行陳述替換法：substitute更換組成部分，更換次序，使用不同的資料，變更地點(diǎn)，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái)組合法：combine將兩種方法混合在一起，對(duì)部門(mén)進(jìn)行組合，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行組合，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái)重組法：rearrange反其道而行之，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變更順序，加速，放慢節(jié)奏，任意排列，置于固定的模式中2、現(xiàn)行解決方案的修正修正解決方案的方法28五、要注意的事項(xiàng)1、不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)；2、不要急于批評(píng)別人的意見(jiàn)；3、不要過(guò)早鎖定問(wèn)題的定義；4、避免過(guò)早形成偏好；5、防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案；6、當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)不能重新考慮被排除的方案。五、要注意的事項(xiàng)1、不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)；29第七章政策方案評(píng)估預(yù)測(cè)方法指標(biāo)評(píng)估方法政治分析不確定性第七章政策方案評(píng)估30第一節(jié)評(píng)估概述一、前評(píng)估政策方案確定之后，就要對(duì)各政策方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，因其發(fā)生在方案執(zhí)行之前，帶有明顯的預(yù)測(cè)性質(zhì)，也稱(chēng)為前評(píng)估。評(píng)估應(yīng)遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：政策總目標(biāo)、具體目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步細(xì)化。評(píng)估要重視判斷與選擇，得出最佳、較佳、較差等結(jié)果。評(píng)估要注意從不同角度、不同方面、不同場(chǎng)合、不同層次等進(jìn)行，兼聽(tīng)則明，“逆向決策”。第一節(jié)評(píng)估概述一、前評(píng)估31二、政策方案評(píng)估的內(nèi)容1、預(yù)測(cè)性評(píng)估。預(yù)測(cè)就是立足事物的過(guò)去和現(xiàn)在，以事物發(fā)展歷史為依據(jù)，總結(jié)客觀規(guī)律，從而對(duì)事物未來(lái)狀況做出推斷。其目的是提供未來(lái)的信息。預(yù)測(cè)的作用：主要是為決策提供合理的依據(jù)，包括每一個(gè)方案所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益。2、可行性評(píng)估?？尚行栽u(píng)估與預(yù)測(cè)性評(píng)估是政策方案評(píng)估的兩個(gè)不可或缺的方面，兩者在實(shí)際上可能存在于同一評(píng)估過(guò)程之中。做可行性評(píng)估也要做預(yù)測(cè)評(píng)估，只是理論上的區(qū)分?？尚行栽u(píng)估主要涉及的是方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性方面問(wèn)題，以確保政策的順利實(shí)施。有的還分方案價(jià)值性評(píng)估；可行性論證評(píng)估；方案效果的評(píng)估；方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。二、政策方案評(píng)估的內(nèi)容1、預(yù)測(cè)性評(píng)估。預(yù)測(cè)就是立足事物的過(guò)去32第二節(jié)預(yù)測(cè)性評(píng)估一、預(yù)測(cè)性評(píng)估步驟1、明確預(yù)測(cè)要求。預(yù)測(cè)的目標(biāo)是什么（為決策還是為其他目的）、預(yù)測(cè)什么、預(yù)測(cè)精度的要求、完成時(shí)間的要求等，了解方案應(yīng)用時(shí)的可能性狀況，并預(yù)估其可能性的程度。。2、組成一個(gè)小組或團(tuán)隊(duì)專(zhuān)兼職地做預(yù)測(cè)工作，小的方案也只有一個(gè)人。3、收集數(shù)據(jù)。詳細(xì)收集各方面的數(shù)據(jù)。4、選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)方法，進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。詳細(xì)研究與這些方案相關(guān)的各種因素及其相互關(guān)系，確定一些可能的情勢(shì)等，分析決策者所希望發(fā)生的情況是什么，估計(jì)一些干擾因素及其發(fā)生的幾率。探究控制這些干擾因素的辦法和可能性。4、試驗(yàn)式證實(shí)。運(yùn)用小范圍的試驗(yàn)或試點(diǎn)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行證實(shí)。5、總結(jié)預(yù)測(cè)結(jié)果，編預(yù)測(cè)報(bào)告。第二節(jié)預(yù)測(cè)性評(píng)估一、預(yù)測(cè)性評(píng)估步驟33二、預(yù)測(cè)性評(píng)估方法（一）德?tīng)柗品?。是一種獲取、交流并形成對(duì)未來(lái)事件的充分意見(jiàn)的方法。它適用于缺乏客觀資訊條件下的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和方案評(píng)估。1、特點(diǎn)：A、專(zhuān)家型的參與者；選擇的專(zhuān)家多是業(yè)內(nèi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練者、或有經(jīng)驗(yàn)者。專(zhuān)家范圍越廣，效果越佳。B、獨(dú)立和匿名。至少在開(kāi)始進(jìn)保護(hù)其匿名權(quán)，避免會(huì)議中因權(quán)威、資歷、口才等因素而隨大流、互相沖突等情況。C、函詢(xún)。專(zhuān)家的應(yīng)答和對(duì)他人的意見(jiàn)了解均是通過(guò)前后幾輪函詢(xún)得到的。函詢(xún)的問(wèn)題應(yīng)有針對(duì)性，并前后幾次函詢(xún)的問(wèn)題應(yīng)保持邏輯上的一致性。D、控制反饋。第一輪函詢(xún)結(jié)束后，函詢(xún)結(jié)果會(huì)被整理出來(lái)，并連同最初的假設(shè)、數(shù)據(jù)和邏輯等方面的矛盾問(wèn)題將會(huì)通過(guò)主持機(jī)構(gòu)反饋給專(zhuān)家，專(zhuān)家在第二輪及以后的意見(jiàn)參照反饋信息，對(duì)自己的意見(jiàn)重新判斷，并決策是否堅(jiān)持原來(lái)的意見(jiàn)或修改意見(jiàn)，反復(fù)幾次后，將趨于一致。E、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。結(jié)果如集中趨勢(shì)低而離散趨勢(shì)高的決策參考意義不大。F、一致性其識(shí)。一般函詢(xún)的次數(shù)為四次，如一開(kāi)始就意見(jiàn)一致，分析人員可尋找其中的不統(tǒng)一性，并在第二輪公開(kāi)提供給專(zhuān)家。二、預(yù)測(cè)性評(píng)估方法（一）德?tīng)柗品?。是一種獲取、交流并形成對(duì)未34（一）德?tīng)柗品?、德?tīng)柗品ú襟EA、提出項(xiàng)目命題。幾乎各個(gè)學(xué)科研究的問(wèn)題均可用德?tīng)柗品ǎm用范圍廣泛。B、成立項(xiàng)目組織。主要起組織、協(xié)調(diào)、分析等作用。C、設(shè)計(jì)問(wèn)卷。一是對(duì)命題目的及德?tīng)柗品ū旧碜髡f(shuō)明；二是表述準(zhǔn)確；三是要給出被測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)的概率；四是問(wèn)卷盡可能以答案選項(xiàng)的方式設(shè)計(jì)。第一輪總卷一般包括：預(yù)測(cè)項(xiàng)（要對(duì)概率進(jìn)行估計(jì)）；問(wèn)題項(xiàng)（問(wèn)題重要性排序）；目標(biāo)項(xiàng)（就特定目標(biāo)可行性及是否合乎需要進(jìn)行判斷）；選擇項(xiàng)（選擇有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案）等。D、確定專(zhuān)家名單和選擇專(zhuān)家。E、發(fā)出和回收問(wèn)卷。F、分析第一輪問(wèn)卷并設(shè)計(jì)后續(xù)問(wèn)卷。G、統(tǒng)計(jì)分析并準(zhǔn)備最終報(bào)告。德?tīng)柗品☉?yīng)用較多的領(lǐng)域是時(shí)間預(yù)測(cè)和某種方案的評(píng)估。（一）德?tīng)柗品?、德?tīng)柗品ú襟E35（二）推斷這是最簡(jiǎn)單和最直接的預(yù)測(cè)方法。根據(jù)事物歷史和現(xiàn)實(shí)資料，探索事物發(fā)展和變化規(guī)律。即把已經(jīng)發(fā)生的事物進(jìn)行簡(jiǎn)單延伸，就是將要發(fā)生的事物的近似形態(tài)。比如，對(duì)毒品嚴(yán)打必然導(dǎo)致毒品價(jià)格的暴漲，引起鋌而走險(xiǎn)的人數(shù)增加。過(guò)分的社會(huì)保障必然導(dǎo)致懶漢的增加。今年6、7月間會(huì)出現(xiàn)梅雨。前年房?jī)r(jià)每平米2000元，今年3000元，明年會(huì)不會(huì)是4000元呢？根據(jù)什么進(jìn)行推斷呢？（二）推斷這是最簡(jiǎn)單和最直接的預(yù)測(cè)方法。36（二）推斷1、推斷的關(guān)鍵在于有一個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)。2、找出事物變化原因，根據(jù)因果關(guān)系進(jìn)行推斷。較簡(jiǎn)單的是回歸分析法，它是一種推導(dǎo)出因變量和自變量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)方法。在現(xiàn)實(shí)生活中人們發(fā)現(xiàn)某些變量之間存在因果關(guān)系，一個(gè)變量的變化會(huì)引起另一變量的變化，當(dāng)人們能準(zhǔn)確地測(cè)定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為函數(shù)關(guān)系；當(dāng)人們難以準(zhǔn)確測(cè)定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為相關(guān)關(guān)系。回歸分析根據(jù)相關(guān)因素大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)確定變量間函數(shù)關(guān)系。如根據(jù)人口在一定時(shí)間內(nèi)變化規(guī)律可以推測(cè)出未來(lái)一定時(shí)間的人口數(shù)量。（二）推斷1、推斷的關(guān)鍵在于有一個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集有373、運(yùn)用模型進(jìn)行推斷模型明確不同變量之間的聯(lián)系，以此推測(cè)政策結(jié)果。模型有助于政策分析人員進(jìn)行集中判斷，使他們注意最關(guān)鍵的細(xì)節(jié)和變量。馬爾可夫模型：在實(shí)際生活中，人們發(fā)現(xiàn)事物變化過(guò)程只與事物近期狀態(tài)有關(guān)，而與事物過(guò)去狀態(tài)關(guān)系不大，即第N次試驗(yàn)結(jié)果很大程度上取決于N—1次的試驗(yàn)結(jié)果，而N—1次結(jié)果又主要取決于N—2次結(jié)果，這種轉(zhuǎn)移過(guò)程稱(chēng)為馬勻可夫鏈。這種模型只需要近期數(shù)據(jù)，不需要大量歷史數(shù)據(jù)。如建立人口密度與犯罪率的模型建立煤礦安全設(shè)施投入與死亡事物發(fā)生率的模型，推測(cè)相關(guān)政策的效果。建立允許燃放鞭炮與火災(zāi)事故模型等。升官與個(gè)人投入或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的模型，看誰(shuí)升官最快。3、運(yùn)用模型進(jìn)行推斷模型明確不同變量之間的聯(lián)系，以此推測(cè)政策38（三）預(yù)言推斷有更多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，而預(yù)言更多依賴(lài)知識(shí)和理論，根據(jù)假定的理論前提來(lái)對(duì)方案進(jìn)行預(yù)測(cè)。例子：兩個(gè)道德的人之間不可能完成交易自由制度使人格健全民主國(guó)家之間不會(huì)打仗千萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)人可以實(shí)現(xiàn)資源最佳配置免費(fèi)資源總是會(huì)被濫用（三）預(yù)言推斷有更多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，而預(yù)言更多依賴(lài)知識(shí)和理論，根據(jù)39（四）直覺(jué)猜測(cè)主要依靠預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)、能力、學(xué)識(shí)和綜合分析能力，比較主觀。當(dāng)然要盡可能排除偏見(jiàn)的影響。特別是當(dāng)時(shí)間短、資料稀缺時(shí)，直覺(jué)很重要。如在戰(zhàn)場(chǎng)上，一些有經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員使用直覺(jué)方法還比較可靠。上面所介紹的德?tīng)柗品礊橹庇X(jué)預(yù)測(cè)方法。頭腦風(fēng)暴法也屬于此類(lèi)。女性比較喜歡用直覺(jué)判斷問(wèn)題（四）直覺(jué)猜測(cè)主要依靠預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)、能力、學(xué)識(shí)和綜合分析能力40第三節(jié)可行性評(píng)估林水波等認(rèn)為，可行性一般包括：適當(dāng)、可能、可行的、可行性實(shí)驗(yàn)。政治可行性經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性行政可操作性。技術(shù)可行性第三節(jié)可行性評(píng)估林水波等認(rèn)為，可行性一般包括：適當(dāng)、可能、41一、政治可行性公共政策本質(zhì)上是政治工具，政治可行性主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來(lái)衡量政策方案的成效。涉及的概念有：可接受性、穩(wěn)定性、回應(yīng)性、法定性、公正性等。政治體制對(duì)政策的可接受程度政客、決策者和民眾對(duì)所偏好政策的反應(yīng)政治說(shuō)服：勸說(shuō)分析家、決策者、政客、民眾、在職官員和其他人了解我們所了解的事情，并支持某一特定的選擇一、政治可行性公共政策本質(zhì)上是政治工具，政治可行性主要考量政42（一）涉及的人群關(guān)心問(wèn)題的個(gè)人或者團(tuán)體是什么？他們會(huì)支持或者反對(duì)這一政策？修改相關(guān)的和潛在相關(guān)的人物或者組織名單。確定不會(huì)涉及到該政策，但如果采取替代政策將受到影響的個(gè)人或組織。江蘇贛榆針孔攝像機(jī)涉及的人有哪些？禁止三輪車(chē)載客會(huì)涉及哪些人？（一）涉及的人群關(guān)心問(wèn)題的個(gè)人或者團(tuán)體是什么？他們會(huì)支持或者43（二）信仰和動(dòng)機(jī)涉及到的人員需要解決的問(wèn)題是什么？需要和想要什么？陳述每個(gè)人的信仰目標(biāo)和目的為其目標(biāo)能夠做什么和將要做什么他們?cè)谀男┑胤讲粫?huì)讓步（二）信仰和動(dòng)機(jī)涉及到的人員需要解決的問(wèn)題是什么？需要和想要44（三）對(duì)策所涉及的人物會(huì)用什么辦法達(dá)到其目的？控制事件發(fā)展、修改程序，以及左右其他涉及任務(wù)的行動(dòng)的權(quán)力、影響或權(quán)威支持分析、訴訟、溝通的財(cái)源。（三）對(duì)策所涉及的人物會(huì)用什么辦法達(dá)到其目的？45（四）效果一些個(gè)人和團(tuán)體能夠比其他個(gè)人或團(tuán)體更好地使用他們的資源。哪些人物最能夠和最可能達(dá)到他們想要達(dá)到的目的？根據(jù)動(dòng)員和使用資源的能力來(lái)對(duì)人員進(jìn)行排序特別關(guān)注關(guān)鍵人物（四）效果一些個(gè)人和團(tuán)體能夠比其他個(gè)人或團(tuán)體更好地使用他們的46（五）地點(diǎn)決策將由誰(shuí)或在什么組織內(nèi)作出？什么時(shí)間？地點(diǎn)可由立法意圖、行政和過(guò)去的沖突來(lái)確定。又是決定被分解為幾個(gè)部分，并在幾個(gè)不同的地點(diǎn)來(lái)作出。列出傳統(tǒng)的決策地點(diǎn)確定決策地點(diǎn)的順序確定決策過(guò)程中正式或非正式規(guī)則之外的地點(diǎn)確定可能否決的地點(diǎn)確定看門(mén)人和控制或?qū)σ粋€(gè)或幾個(gè)地點(diǎn)具有至高影響力的人物繪制連接這些地點(diǎn)的圖表，該圖表應(yīng)該能夠顯示各地點(diǎn)之間的典型或標(biāo)準(zhǔn)順序關(guān)系（五）地點(diǎn)決策將由誰(shuí)或在什么組織內(nèi)作出？什么時(shí)間？地點(diǎn)可由立47二、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性指在滿足政府財(cái)政預(yù)算的前提下對(duì)于制定和實(shí)施政策的可能投入成本與產(chǎn)出收益進(jìn)行分析與測(cè)度。效率成本收益分析二、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性指在滿足政府財(cái)政預(yù)算的前提下對(duì)于制定和實(shí)48（一）經(jīng)濟(jì)效率分析可進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。這一指標(biāo)要求最小化成本耗費(fèi)獲得最大化的社會(huì)償還結(jié)果，以單位成本與單位產(chǎn)出來(lái)計(jì)算，適用于相同總量收益但卻有不同比率的方案。由于在政策領(lǐng)域很多投入產(chǎn)出難以量化，此分析有其局限。（一）經(jīng)濟(jì)效率分析可進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。49（二）成本收益分析即將每一方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出的成本加以對(duì)照比較，衡量不同政策方案的優(yōu)劣。首先對(duì)效益和成本分別進(jìn)行貼現(xiàn)計(jì)算，然后計(jì)算凈值。選擇效率最高建議的一般原則是在預(yù)算范圍內(nèi)選擇凈現(xiàn)值最高的建議。成本收益率：貼現(xiàn)收益和貼現(xiàn)成本的比值。成本收益率最高的政策建議不一定會(huì)具有最高的凈現(xiàn)值。通過(guò)貼現(xiàn)率來(lái)衡量政策的優(yōu)勢(shì)，貼現(xiàn)率是貼現(xiàn)收益與貼現(xiàn)成本的比率，貼現(xiàn)率越高，政策越容易通過(guò)。同時(shí)，還需要計(jì)算貼現(xiàn)收益與貼現(xiàn)成本之差，即凈現(xiàn)值netpresentvalue。貼現(xiàn)后的未來(lái)值，凈現(xiàn)值最大，成本收益率最高。（二）成本收益分析即將每一方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出50（三）行政可操作性

主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中，實(shí)施某項(xiàng)政策方案的可能性。主要包括行政管理系統(tǒng)能否將一個(gè)政策方案或項(xiàng)目具體化；執(zhí)行者有多大的授權(quán)及控制力；目標(biāo)群體配合程度如何；有無(wú)足夠的人、物力以保證；有無(wú)執(zhí)行的備選方法。（三）行政可操作性

主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中51（四）技術(shù)可行性從技術(shù)的角度能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括一是否具備實(shí)施某項(xiàng)政策方案的技術(shù)手段；二是在遭受的技術(shù)水平或方法論上達(dá)到目標(biāo)的可能性有多大，即能在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（四）技術(shù)可行性從技術(shù)的角度能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括一是否具52第四節(jié)決策樹(shù)評(píng)估即采用樹(shù)狀圖對(duì)不同備選方案進(jìn)行分析的一處方法。其要點(diǎn)是把每一決策各種狀態(tài)的相互關(guān)系用樹(shù)形圖表示出來(lái)，并注明對(duì)應(yīng)的自下而上概率及其報(bào)酬值，從而選擇最優(yōu)方案。決策樹(shù)由決策點(diǎn)（是對(duì)幾種可能方案選拔的決策方案）、方案技（每方案枝代表一種備選方案）、自然狀態(tài)點(diǎn)（代表備選方案的期望值，通過(guò)對(duì)其作比較可以找到最優(yōu)方案）、概率枝（代表各備選方案不同狀態(tài)的概率）、概率枝末端（代表各方案在每一自然狀態(tài)下的報(bào)酬值）五個(gè)部分組成。其主要程序是：繪制樹(shù)狀圖；計(jì)算收益期望值；修枝。利用決策樹(shù)，也可以對(duì)不同的備選方案進(jìn)行評(píng)估針對(duì)很多層選擇方案的決策評(píng)估方法第四節(jié)決策樹(shù)評(píng)估即采用樹(shù)狀圖對(duì)不同備選方案進(jìn)行分析的一處53敏感性分析決策受多種因素影響，而且這些因素是不斷變動(dòng)的，為使可行性更切合實(shí)際，還要進(jìn)行敏感性分析。當(dāng)存在多種敏感因素變化時(shí)，會(huì)改變特定政策的性質(zhì)如時(shí)間敏感，人員敏感，組織敏感敏感分析四個(gè)步驟：列出所有與政策問(wèn)題相關(guān)的變量。為每一個(gè)變量建立合理的數(shù)值范圍。保持其他變量的數(shù)值不變，而改變其中一個(gè)變量的值，查看是否有決策指標(biāo)受到影響，這就建立了敏感變量。根據(jù)情況適當(dāng)使用收支相抵分析、意外性分析，或投資組合分析來(lái)對(duì)敏感變量進(jìn)行測(cè)試。敏感性分析決策受多種因素影響，而且這些因素是不斷變動(dòng)的，為使54第五節(jié)方案擬制一、方案擬制的基本要求詳細(xì)描述政策建議，描述有關(guān)人物、關(guān)鍵的利益集團(tuán)和妥協(xié)的空間從擬制樂(lè)觀方案開(kāi)始，描述政策過(guò)程的復(fù)雜，探索過(guò)程進(jìn)行的不同路線，涉及的所有有關(guān)人物，探索其信仰、動(dòng)機(jī)和對(duì)策，預(yù)測(cè)在通常條件下的期待結(jié)果最壞方案擬制，對(duì)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤所有情況進(jìn)行系統(tǒng)考慮，研究這些潛在危險(xiǎn)的警告信號(hào)，以及了解災(zāi)難發(fā)生的情景，以便一旦確定危險(xiǎn)信號(hào)出現(xiàn)時(shí)，客戶為減少損失可能采取的行動(dòng)。然后提供中間方案第五節(jié)方案擬制一、方案擬制的基本要求55二、充分考慮不確定性不確定性很難定量表示只能明確不確定性的程度如風(fēng)險(xiǎn)特大，不能冒險(xiǎn)分析中存在的不確定因素特多，需要進(jìn)一步收集信息最終作出決定之前需要進(jìn)行試驗(yàn)估計(jì)不確定性二、充分考慮不確定性不確定性很難定量表示56三、對(duì)不確定性的處理延期行動(dòng)，以等待獲得更好的信息收集更多的信息以減少不確定性用數(shù)值范圍來(lái)估計(jì)成本和收益，不用單一的數(shù)值開(kāi)發(fā)一組政策建議，以認(rèn)識(shí)在未來(lái)的不同時(shí)間可能出現(xiàn)的情況采用多余的建議或把已有的建議修改得更具靈活性退一步，選擇一個(gè)可以被接受的建議，而不必是最佳的三、對(duì)不確定性的處理延期行動(dòng)，以等待獲得更好的信息57四、方案的完善選擇在預(yù)期條件最壞的情況下獲得最好結(jié)果的建議充分考慮危機(jī)緊急狀況的結(jié)果根據(jù)可能發(fā)生的不同事件的發(fā)生概率，使用決策理論來(lái)選擇具有最好可能結(jié)果的政策建議應(yīng)用敏感性分析來(lái)檢查假設(shè)變化后的可能結(jié)果提供關(guān)于主要不確定性分析的定量描述四、方案的完善選擇在預(yù)期條件最壞的情況下獲得最好結(jié)果的建議58練習(xí)對(duì)你所在小組的政策問(wèn)題進(jìn)行政治分析，分析其中的政治因素，并描述三個(gè)方案：最好方案、最壞方案和中間方案練習(xí)對(duì)你所在小組的政策問(wèn)題進(jìn)行政治分析，分析其中的政治因素，59第六節(jié)政策合法化與政策法律化一、政策合法化的含義和作用政策合法化指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序?qū)φ叻桨高M(jìn)行審查、通過(guò)或批準(zhǔn)、簽暑及發(fā)布的過(guò)程。其主要內(nèi)容：政策內(nèi)容合法化；決策過(guò)程合法化；有關(guān)政策法律化。1、政策合法化是政策執(zhí)行的前提。2、政策合法化是決策民主化的體制。3、政策合法化是依法治國(guó)的需要。第六節(jié)政策合法化與政策法律化一、政策合法化的含義和作用60二、政策法律化政策法律化指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟且穩(wěn)定的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的政策上升為國(guó)家法律的過(guò)程。政策法律化是政策合法化的重要形式。政策合法化是屬政策制定范疇，而合法化時(shí)政策則已處執(zhí)行階段。二、政策法律化政策法律化指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)61第六章政策目標(biāo)確立和方案制定政策目標(biāo)概述政策目標(biāo)確定方法政策方案制定政策分析大體可分：界定問(wèn)題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、方案預(yù)測(cè)、提出政策建議、對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估六個(gè)步驟。目標(biāo)確立是其中重要的一步。（為狹義政策過(guò)程）廣義的政策過(guò)程包括政策問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、制定政策、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)七個(gè)環(huán)節(jié)。第六章政策目標(biāo)確立和方案制定政策目標(biāo)概述62第一節(jié)政策目標(biāo)概述一、什么是政策目標(biāo)政策目標(biāo)就是政策制定者所期望的通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的解決問(wèn)題的社會(huì)效果或所要避免的消極社會(huì)影響，它是政策的靈魂，也是設(shè)計(jì)政策方案、評(píng)估政策方案的標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)政策目標(biāo)概述一、什么是政策目標(biāo)63二、政策目標(biāo)有什么特征1、問(wèn)題的針對(duì)性。2、未來(lái)的預(yù)期性。政策目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題，而落腳點(diǎn)在于通過(guò)一定的行動(dòng)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解決，必然存在對(duì)未來(lái)的預(yù)期性。這種預(yù)期往往涉及對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境變化、人們價(jià)值觀念變化等問(wèn)題的把握。二、政策目標(biāo)有什么特征64三、政策目標(biāo)有哪幾種類(lèi)型1、按時(shí)間分：長(zhǎng)期政策目標(biāo)、近期政策目標(biāo)。2、按地域分：全國(guó)性政策目標(biāo)、地方性政策目標(biāo)。國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)、對(duì)外政策目標(biāo)；全局性政策目標(biāo)、局部性政策目標(biāo)。3、按服務(wù)主體（普通社會(huì)公眾或少數(shù)人群體）分：公益性政策目標(biāo)、特殊性政策目標(biāo)。4、按政策目標(biāo)地位分：基本政策目標(biāo)和具體政策目標(biāo)?；菊吣繕?biāo)也稱(chēng)元目標(biāo)，一般包括公平、效率、自由、安全等。政策具體目標(biāo)由它們派生出來(lái)。三、政策目標(biāo)有哪幾種類(lèi)型1、按時(shí)間分：長(zhǎng)期政策目標(biāo)、近期政策65婦女回家問(wèn)題2001年3月7日，全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上的一份大會(huì)發(fā)言大膽倡議：鼓勵(lì)已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此觀點(diǎn)的王賢才委員還于6日向大會(huì)提交相交提案，建議修訂《婚姻法》時(shí)明確，夫婦雙方只有一方工作時(shí)，家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)制視為夫婦共同財(cái)產(chǎn)，以此保障“回家”婦女的權(quán)利。王賢才委員說(shuō)：“男婦平等不是一個(gè)狹隘的概念，男女有別、男女分工不同是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝?，凡是妻子辭去工作從事家政的，丈夫一方的單位應(yīng)給付1.5倍的工資，即“丈夫的工資+妻子的一半工資”。但王玉玨委員則對(duì)鼓勵(lì)婦婦回家的提法堅(jiān)決反對(duì)！她表示，如果讓婦婦回家，建國(guó)以來(lái)倡導(dǎo)的男女平等就白費(fèi)了，是歷史的倒退。婦女沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位，其他權(quán)利就無(wú)從保障，就會(huì)任人宰割。她還告訴記者，她和其他幾位委員政策撰寫(xiě)一份提案，建議政府幫助下崗女職工重新就業(yè)。婦女回家問(wèn)題2001年3月7日，全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上的一份66討論上述案例從公平與效率角度看，怎么做更有效率、更公平；從自由與安全的角度看，怎么做更利于更有利于保障婦女自由與安全。另外，女干部55歲退休，比男干部提前5年，從公平與效率角度如何看。討論上述案例從公平與效率角度看，怎么做更有效率、更公平；從自67第二節(jié)政策目標(biāo)確立方法一、政策目標(biāo)確立的要求1、實(shí)事求是。目標(biāo)確定要恰當(dāng)，防止偏高或偏低。要從實(shí)際出發(fā)，從問(wèn)題出發(fā)，不是從主觀愿望出發(fā)，切實(shí)可行。大躍進(jìn)的目標(biāo)過(guò)于空想。2、目標(biāo)要具體明確。當(dāng)然在實(shí)際操作中有難度。一般來(lái)說(shuō)，近期目標(biāo)容易明確，遠(yuǎn)期目標(biāo)則可相對(duì)含糊。只有明確具體，才可為方案制定和選擇提供條件。目標(biāo)是單義的，目標(biāo)表述只有一種理解。如目標(biāo)是使社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)就不易把握。三講教育使大家認(rèn)識(shí)水平提高也難以鑒定。3、目標(biāo)要系統(tǒng)協(xié)調(diào)。制定政策往往面臨多重目標(biāo)的困擾，有時(shí)還相互沖突。在制定政策時(shí)要讓同一政策的不同層次、不同方面的目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，并與已有的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)。這既要運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析，也要盡可能減少政策目標(biāo)數(shù)量。第二節(jié)政策目標(biāo)確立方法一、政策目標(biāo)確立的要求68二、根據(jù)問(wèn)題確定目標(biāo)1、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定政策目標(biāo)的前提。如對(duì)我國(guó)城市失業(yè)現(xiàn)象怎么看，如認(rèn)為是因勞動(dòng)力素質(zhì)不高，則加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；如認(rèn)為是就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)少，則大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。分析問(wèn)題原因要找到主要原因、根本原因。找錯(cuò)了原因就會(huì)鎬錯(cuò)目標(biāo)。如腐敗原因僅看成是官員覺(jué)悟不高，其治理方法即不同。2、根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)決定政策目標(biāo)的性質(zhì)。如SARS先只是一件醫(yī)療事件，但擴(kuò)散后變成經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，性質(zhì)改變了，政策目標(biāo)的性質(zhì)就不能僅是治病救人。個(gè)別企業(yè)倒閉，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但大量企業(yè)倒閉，則變成了政治社會(huì)問(wèn)題了，政策的目標(biāo)也需相應(yīng)調(diào)整。3、根據(jù)問(wèn)題的難易程度確定目標(biāo)的高低程度。政策目標(biāo)不僅有質(zhì)的區(qū)別，也有量的區(qū)別。如城市經(jīng)濟(jì)體制改革比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革難得多，政策目標(biāo)也復(fù)雜得多。二、根據(jù)問(wèn)題確定目標(biāo)1、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因是確定政策目標(biāo)的前69三、政策目標(biāo)確立的困難1、政治因素。政策某種意義上說(shuō)是政治過(guò)程的產(chǎn)物，不是個(gè)人行為決定的結(jié)果。各利益集團(tuán)會(huì)施加壓力，操縱結(jié)果，增加了目標(biāo)確立的難度。政治家有可能屈服于利益集團(tuán)的壓力，為平衡利益集團(tuán)的關(guān)系，做違心的事，或讓政策目標(biāo)模糊化。2、價(jià)值因素。政策目標(biāo)在特定程度上還取決于政策制定者的價(jià)值判斷?，F(xiàn)實(shí)中不是缺乏價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是爭(zhēng)議太大。不同的個(gè)人、團(tuán)體、政黨等會(huì)有不同的價(jià)值觀。價(jià)值判斷考慮的是“因?yàn)槭裁础?、“為了什么目的”、“為誰(shuí)”、“優(yōu)先考慮什么問(wèn)題”等。3、政策多目標(biāo)之間的矛盾和沖突。由于政策目標(biāo)往往是多重的、多層次的，如何分清輕重緩急，如何取舍，成為一大難題。房地產(chǎn)政策目標(biāo)的政治因素、價(jià)值因素、多目標(biāo)沖突如何理解？三、政策目標(biāo)確立的困難70四、政策目標(biāo)的分析方法1、政治分析。主要包括政策制定者的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治需要及各利益集團(tuán)的政治訴求。目標(biāo)確定時(shí)就應(yīng)了解他們的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)和相關(guān)利益集團(tuán)的訴求，并查明這些因素對(duì)政策目標(biāo)的最終影響。在美國(guó)，政策制定者都有其政治社會(huì)基礎(chǔ)，要爭(zhēng)取當(dāng)選或連任，其政策均反映其后的利益集團(tuán)的訴求。中國(guó)的政策制定者首先也要保住或提升官位，其政策也必須反映對(duì)其命運(yùn)有決定權(quán)的集團(tuán)的訴求。股權(quán)分置改革的政治目標(biāo)是什么？符不符合現(xiàn)行政治觀點(diǎn)？反映了哪些利益集團(tuán)的訴求？他們通過(guò)什么途徑影響改革政策？四、政策目標(biāo)的分析方法1、政治分析。主要包括政策制定者的政治71四、政策目標(biāo)的分析方法2、價(jià)值分析。根據(jù)西蒙的說(shuō)法，目標(biāo)的選擇是根據(jù)價(jià)值因素和事實(shí)因素。價(jià)值因素涉及的主要是政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值一致性、絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值、對(duì)明確價(jià)值觀的可行性限制、價(jià)值組合、價(jià)值沖突、目標(biāo)反映誰(shuí)的價(jià)值觀、反映誰(shuí)的偏好和利益。有的時(shí)候弄清價(jià)值觀還要作調(diào)查訪談。如公眾對(duì)日本的態(tài)度就要作調(diào)查，不能簡(jiǎn)單說(shuō)反感日本。如限制養(yǎng)狗的政策目標(biāo)反映了誰(shuí)的價(jià)值觀念、什么觀念，當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值沖突時(shí)如何處置。價(jià)值分析與政治分析、利益分析應(yīng)結(jié)合起來(lái)。四、政策目標(biāo)的分析方法2、價(jià)值分析。根據(jù)西蒙的說(shuō)法，目標(biāo)的選72四、政策目標(biāo)的分析方法3、控制目標(biāo)數(shù)量。政策目標(biāo)往往十分復(fù)雜，如目標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，有可能造成主次目標(biāo)不分，影響主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要對(duì)目標(biāo)數(shù)量進(jìn)行控制。控制的方法：1、去除法。一是根本無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)；二是根本對(duì)立而又無(wú)法協(xié)調(diào)的目標(biāo)（魚(yú)與熊掌不能得兼）；三是一個(gè)目標(biāo)從屬于另一個(gè)目標(biāo)。這就有取舍問(wèn)題。2、分降法。如目標(biāo)太多，弄法哪是主要目標(biāo)，哪是次要目標(biāo)，將次要目標(biāo)降為約束條件。如機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是提高機(jī)關(guān)效率，精簡(jiǎn)人員，而有的還要低此機(jī)會(huì)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，降低領(lǐng)導(dǎo)干部年齡。前者可作主要目標(biāo)，后者可降為約束條件。3、綜合法。如用以上辦法后，還是目標(biāo)較多，可將幾個(gè)目標(biāo)綜合起來(lái)，形成一個(gè)新的目標(biāo)。如城市有空氣污染、水污染、噪聲污染，可將其綜合為環(huán)境污染。四、政策目標(biāo)的分析方法3、控制目標(biāo)數(shù)量。政策目標(biāo)往往十分復(fù)雜73第三節(jié)政策方案設(shè)計(jì)問(wèn)題界定是說(shuō)明“是什么”，目標(biāo)確定為確定“做什么”，備選方案為解決“怎么做”。方案設(shè)計(jì)要求方案來(lái)源方案設(shè)計(jì)方法第三節(jié)政策方案設(shè)計(jì)問(wèn)題界定是說(shuō)明“是什么”，目標(biāo)確定為確74一、方案設(shè)計(jì)要求四點(diǎn)要求：1、緊扣政策目標(biāo)。有的放矢，一下子難明確的，則采取漸進(jìn)方式解決。2、盡可能考慮所有方案。一般不低于兩個(gè)，越多越好。各方案應(yīng)彼此獨(dú)立，不能互相隸屬或互相包含。當(dāng)然也要考慮決策成本。3、方案要有創(chuàng)新。關(guān)鍵是打破各種慣性思維，解放思想，突破常規(guī)限制，直覺(jué)的、經(jīng)驗(yàn)的、理性的均可用。當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有必要再冒險(xiǎn)創(chuàng)新。4、方案切實(shí)可行。盡可能考慮現(xiàn)有和將來(lái)的條件，去設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主體、手段、技術(shù)、步驟等，有操作性。兩個(gè)原則：1、廣開(kāi)言路。2、用足所有的信息。一、方案設(shè)計(jì)要求四點(diǎn)要求：75二、備選方案的來(lái)源從現(xiàn)有到調(diào)整：現(xiàn)有的政策提案；通用的解決方案；調(diào)整過(guò)的通用解決方案；非現(xiàn)成的解決方案。從保留到全新：保留現(xiàn)有的制度；調(diào)整現(xiàn)有的制度；使用已經(jīng)設(shè)計(jì)的方案；使用全新的方案。十種來(lái)源：1、由政策問(wèn)題及目標(biāo)所派生的；2、與現(xiàn)狀相符而又未實(shí)施過(guò)的；3、相關(guān)問(wèn)題的其他人的經(jīng)驗(yàn)；4、現(xiàn)有政策；5、向?qū)＜艺?qǐng)教；6、根據(jù)權(quán)威要求；7、對(duì)相似或類(lèi)似問(wèn)題的推導(dǎo)和類(lèi)比；8、某些特殊案例的啟示；9、對(duì)相關(guān)案例的調(diào)查結(jié)果；10、從政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)。二、備選方案的來(lái)源從現(xiàn)有到調(diào)整：現(xiàn)有的政策提案；通用的解決方76三、尋求政策方案1、頭腦風(fēng)暴法1939年美國(guó)學(xué)者奧斯本首先把它總結(jié)歸納為一種辦法，用于廣告設(shè)計(jì)，通過(guò)思維共振達(dá)到智力放大，產(chǎn)生新的廣告?，F(xiàn)在政策分析中廣泛應(yīng)用，作為一種會(huì)議技術(shù)，形式多樣，依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力，對(duì)未來(lái)變化作出判斷，產(chǎn)生解決問(wèn)題的方法。要點(diǎn)：組織正式團(tuán)體每個(gè)人的觀點(diǎn)要力圖觸動(dòng)其他人的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極的鼓勵(lì)，遵循“無(wú)批評(píng)”原則。即使荒誕不經(jīng)的想法也應(yīng)受到尊重，不存在權(quán)威意見(jiàn)，與會(huì)者人人平等。根據(jù)這一定義，頭腦風(fēng)暴法：如何實(shí)施？SARS期間，官員著急，找不到專(zhuān)家，不知道什么專(zhuān)家好缺乏一個(gè)自由的公共空間，封閉行政導(dǎo)致的結(jié)果三、尋求政策方案1、頭腦風(fēng)暴法772、哥頓法美國(guó)人哥頓1964年發(fā)明的。或稱(chēng)提喻法。要點(diǎn)：組成會(huì)議團(tuán)體，發(fā)揮集體智慧。除主持人外，與會(huì)者對(duì)會(huì)議目的、所要研究的問(wèn)題不明，避免思維慣性的影響。強(qiáng)調(diào)“變陌生為熟悉”和“變熟悉為陌生”（用陌生的方法處理熟悉的問(wèn)題）主持人要善于引導(dǎo)、激勵(lì)。2、哥頓法美國(guó)人哥頓1964年發(fā)明的。或稱(chēng)提喻法。783、不行為分析法（維持現(xiàn)狀）在未來(lái)行動(dòng)方案缺失的情況下保持漸進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)。它與現(xiàn)狀不同，一般可以將不行為方案界定為對(duì)現(xiàn)行趨勢(shì)和政策進(jìn)行的合理的維持。不行為分析的原因：不行為分析為測(cè)量所有的備選方案提供了一個(gè)基點(diǎn)。不行為分析有助于澄清行為分析的種種目標(biāo)不行為分析有助于澄清行動(dòng)需求或者不需求的水平不行為分析有助于把具體的項(xiàng)目規(guī)劃與總體規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)不行為分析有助于讓人理解問(wèn)題界定的困難和沒(méi)有最優(yōu)的解決方案禁鞭的不行為分析：不行為會(huì)有什么樣的結(jié)果。3、不行為分析法（維持現(xiàn)狀）在未來(lái)行動(dòng)方案缺失的情況下保持漸794、快速調(diào)查法組織政策共同體建立朋友、志同道合者的網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)召集起來(lái)進(jìn)行觀點(diǎn)分析，分享新的想法與同一領(lǐng)域其他專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系和互動(dòng)注意政策方案來(lái)源的代表性、廣泛性橫向調(diào)查：根據(jù)單一目標(biāo)或同一時(shí)間內(nèi)幾個(gè)總體目標(biāo)收集資料，進(jìn)行比較分析。縱向調(diào)查：在一段時(shí)間內(nèi)或不同組群的資料進(jìn)行比較。4、快速調(diào)查法組織政策共同體805、文獻(xiàn)述評(píng)法大量的文獻(xiàn)，隱藏著各種各樣的政策方案從文獻(xiàn)到人，再?gòu)娜说轿墨I(xiàn)文獻(xiàn)書(shū)評(píng)法：從文獻(xiàn)中尋找各種各樣的政策建議禽流感的例子SARS治理經(jīng)驗(yàn)傳染病學(xué)隱含的方法美國(guó)的傳染病防治文獻(xiàn)應(yīng)急管理文獻(xiàn)5、文獻(xiàn)述評(píng)法大量的文獻(xiàn)，隱藏著各種各樣的政策方案816、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)比較法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，有的被采納，有的未被采納；有的成功，有的失敗，分析原因，了解實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況。把經(jīng)驗(yàn)與文獻(xiàn)資料進(jìn)行比較，了解方案是否被修改過(guò)，誰(shuí)支持或反對(duì)，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展情況等。目的是獲得一系列已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)證明具有可行性的選擇方案禁鞭：完全禁止、限禁、不禁以一批實(shí)踐個(gè)案為基礎(chǔ)，確定種種方案6、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)比較法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，有的被采納，有的未被采納；827、被動(dòng)收集與分類(lèi)法有時(shí)需要被消極地等待，政策分析人員可能因?yàn)槠?jiàn)，可能因?yàn)闀r(shí)機(jī)找不到好的方案。有時(shí)需要被動(dòng)地收集利益相關(guān)者的建議。利用已經(jīng)成熟的方案：社區(qū)管理成功的典型。來(lái)自委托人或者上級(jí)，來(lái)自不同情境擁護(hù)者、組織，各種利益集團(tuán)的方案：律師等提供的方案。教育亂收費(fèi)政策：家長(zhǎng)方案、教師方案、政府方案。以謙遜的態(tài)度，承認(rèn)他人有較有價(jià)值的思想，可能就會(huì)獲得意想不到的好方案。7、被動(dòng)收集與分類(lèi)法有時(shí)需要被消極地等待，政策分析人員可能因838、開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型考察被一項(xiàng)潛在政策影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)型有助于查明備選方案。其程序?yàn)椋合炔槊鞅挥绊懙膱F(tuán)體；再查明他們對(duì)備選方案可能反應(yīng)；再提出這些團(tuán)體或個(gè)人可能接受的方案。不同政策方案的分類(lèi)狗患：對(duì)人群進(jìn)行分類(lèi)：養(yǎng)狗人群，被咬人群，一般人群官員人群，獸醫(yī)人群，對(duì)物品和服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)：個(gè)人愛(ài)好問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題對(duì)方案本身進(jìn)行分類(lèi)：理想的，可行的，預(yù)防的8、開(kāi)發(fā)政策類(lèi)型考察被一項(xiàng)潛在政策影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類(lèi)849、類(lèi)比法通過(guò)檢查以前被解決了的問(wèn)題與現(xiàn)有問(wèn)題之間存在的類(lèi)似性，發(fā)現(xiàn)一些解決問(wèn)題的方法。類(lèi)比法的運(yùn)用，關(guān)鍵是二者之間要有可比性，外部環(huán)境與內(nèi)部因素有較多的相似性，且這種相似性是穩(wěn)定的。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、城市廠長(zhǎng)經(jīng)理承包制；俄國(guó)市場(chǎng)化改革、中國(guó)市場(chǎng)化改革；延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、三講教育。9、類(lèi)比法通過(guò)檢查以前被解決了的問(wèn)題與現(xiàn)有問(wèn)題之間存在的類(lèi)似8510、理想方案對(duì)照法最理想的方案，但缺乏可操作性然后再?gòu)目刹僮鹘嵌瘸霭l(fā)，探索新的政策方案比如，政治體制改革方案，最理想的方案可行的方案過(guò)渡的方案房改政策：理想方案，過(guò)渡方案醫(yī)療改革政策：理想方案，過(guò)渡方案高校人事制度改革政策：理想方案，過(guò)渡方案控制收費(fèi)價(jià)格政策：理想方案，過(guò)渡方案10、理想方案對(duì)照法最理想的方案，但缺乏可操作性86四、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造備選方案在收集了一系列的方案之后，還需要根據(jù)自己的目的對(duì)方案進(jìn)行綜合、修改、調(diào)整，創(chuàng)制適合的備選方案，以便于解決實(shí)際政策問(wèn)題。可行性處理修正方案四、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造備選方案在收集了一系列的方案之后，還需要根據(jù)自871、可行性處理對(duì)政策問(wèn)題的各個(gè)方面進(jìn)行“可行性處理”檢驗(yàn)，確定哪些因素是可處理（可操作或控制）的，哪些是不可處理的，根據(jù)可處理的因素設(shè)計(jì)并修改方案，確定采取的行動(dòng)?？梢钥朔淖枇εc難以克服的阻力；房產(chǎn)調(diào)控：阻力：地方政府、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、被收買(mǎi)的學(xué)者難以克服的阻力：經(jīng)濟(jì)上的（房地產(chǎn)變成支柱產(chǎn)業(yè)）、法律上的（如憲法法律規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則）技術(shù)上的阻力：信息收集、全面監(jiān)控的難度等。1、可行性處理對(duì)政策問(wèn)題的各個(gè)方面進(jìn)行“可行性處理”檢驗(yàn)，確882、現(xiàn)行解決方案的修正修正解決方案的方法擴(kuò)大法：magnify使其規(guī)模更大，要求更高，跨度更長(zhǎng)，不斷補(bǔ)充資源，更頻繁地使用，對(duì)其進(jìn)行復(fù)制、繁衍、夸大，增加新的成分縮小法：minify使其規(guī)模更小，時(shí)間更短，范圍更窄，要求更低，分量更輕，使其小型化，對(duì)其進(jìn)行刪節(jié)、移動(dòng)、分割，不完全地進(jìn)行陳述替換法：substitute更換組成部分，更換次序，使用不同的資料，變更地點(diǎn)，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái)組合法：combine將兩種方法混合在一起，對(duì)部門(mén)進(jìn)行組合，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行組合，將發(fā)起人聯(lián)合起來(lái)重組法：rearrange反其道而行之，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變更順序，加速，放慢節(jié)奏，任意排列，置于固定的模式中2、現(xiàn)行解決方案的修正修正解決方案的方法89五、要注意的事項(xiàng)1、不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)；2、不要急于批評(píng)別人的意見(jiàn)；3、不要過(guò)早鎖定問(wèn)題的定義；4、避免過(guò)早形成偏好；5、防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案；6、當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)不能重新考慮被排除的方案。五、要注意的事項(xiàng)1、不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)；90第七章政策方案評(píng)估預(yù)測(cè)方法指標(biāo)評(píng)估方法政治分析不確定性第七章政策方案評(píng)估91第一節(jié)評(píng)估概述一、前評(píng)估政策方案確定之后，就要對(duì)各政策方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，因其發(fā)生在方案執(zhí)行之前，帶有明顯的預(yù)測(cè)性質(zhì)，也稱(chēng)為前評(píng)估。評(píng)估應(yīng)遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：政策總目標(biāo)、具體目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步細(xì)化。評(píng)估要重視判斷與選擇，得出最佳、較佳、較差等結(jié)果。評(píng)估要注意從不同角度、不同方面、不同場(chǎng)合、不同層次等進(jìn)行，兼聽(tīng)則明，“逆向決策”。第一節(jié)評(píng)估概述一、前評(píng)估92二、政策方案評(píng)估的內(nèi)容1、預(yù)測(cè)性評(píng)估。預(yù)測(cè)就是立足事物的過(guò)去和現(xiàn)在，以事物發(fā)展歷史為依據(jù)，總結(jié)客觀規(guī)律，從而對(duì)事物未來(lái)狀況做出推斷。其目的是提供未來(lái)的信息。預(yù)測(cè)的作用：主要是為決策提供合理的依據(jù)，包括每一個(gè)方案所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益。2、可行性評(píng)估。可行性評(píng)估與預(yù)測(cè)性評(píng)估是政策方案評(píng)估的兩個(gè)不可或缺的方面，兩者在實(shí)際上可能存在于同一評(píng)估過(guò)程之中。做可行性評(píng)估也要做預(yù)測(cè)評(píng)估，只是理論上的區(qū)分?？尚行栽u(píng)估主要涉及的是方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性方面問(wèn)題，以確保政策的順利實(shí)施。有的還分方案價(jià)值性評(píng)估；可行性論證評(píng)估；方案效果的評(píng)估；方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。二、政策方案評(píng)估的內(nèi)容1、預(yù)測(cè)性評(píng)估。預(yù)測(cè)就是立足事物的過(guò)去93第二節(jié)預(yù)測(cè)性評(píng)估一、預(yù)測(cè)性評(píng)估步驟1、明確預(yù)測(cè)要求。預(yù)測(cè)的目標(biāo)是什么（為決策還是為其他目的）、預(yù)測(cè)什么、預(yù)測(cè)精度的要求、完成時(shí)間的要求等，了解方案應(yīng)用時(shí)的可能性狀況，并預(yù)估其可能性的程度。。2、組成一個(gè)小組或團(tuán)隊(duì)專(zhuān)兼職地做預(yù)測(cè)工作，小的方案也只有一個(gè)人。3、收集數(shù)據(jù)。詳細(xì)收集各方面的數(shù)據(jù)。4、選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)方法，進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。詳細(xì)研究與這些方案相關(guān)的各種因素及其相互關(guān)系，確定一些可能的情勢(shì)等，分析決策者所希望發(fā)生的情況是什么，估計(jì)一些干擾因素及其發(fā)生的幾率。探究控制這些干擾因素的辦法和可能性。4、試驗(yàn)式證實(shí)。運(yùn)用小范圍的試驗(yàn)或試點(diǎn)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行證實(shí)。5、總結(jié)預(yù)測(cè)結(jié)果，編預(yù)測(cè)報(bào)告。第二節(jié)預(yù)測(cè)性評(píng)估一、預(yù)測(cè)性評(píng)估步驟94二、預(yù)測(cè)性評(píng)估方法（一）德?tīng)柗品?。是一種獲取、交流并形成對(duì)未來(lái)事件的充分意見(jiàn)的方法。它適用于缺乏客觀資訊條件下的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和方案評(píng)估。1、特點(diǎn)：A、專(zhuān)家型的參與者；選擇的專(zhuān)家多是業(yè)內(nèi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練者、或有經(jīng)驗(yàn)者。專(zhuān)家范圍越廣，效果越佳。B、獨(dú)立和匿名。至少在開(kāi)始進(jìn)保護(hù)其匿名權(quán)，避免會(huì)議中因權(quán)威、資歷、口才等因素而隨大流、互相沖突等情況。C、函詢(xún)。專(zhuān)家的應(yīng)答和對(duì)他人的意見(jiàn)了解均是通過(guò)前后幾輪函詢(xún)得到的。函詢(xún)的問(wèn)題應(yīng)有針對(duì)性，并前后幾次函詢(xún)的問(wèn)題應(yīng)保持邏輯上的一致性。D、控制反饋。第一輪函詢(xún)結(jié)束后，函詢(xún)結(jié)果會(huì)被整理出來(lái)，并連同最初的假設(shè)、數(shù)據(jù)和邏輯等方面的矛盾問(wèn)題將會(huì)通過(guò)主持機(jī)構(gòu)反饋給專(zhuān)家，專(zhuān)家在第二輪及以后的意見(jiàn)參照反饋信息，對(duì)自己的意見(jiàn)重新判斷，并決策是否堅(jiān)持原來(lái)的意見(jiàn)或修改意見(jiàn)，反復(fù)幾次后，將趨于一致。E、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。結(jié)果如集中趨勢(shì)低而離散趨勢(shì)高的決策參考意義不大。F、一致性其識(shí)。一般函詢(xún)的次數(shù)為四次，如一開(kāi)始就意見(jiàn)一致，分析人員可尋找其中的不統(tǒng)一性，并在第二輪公開(kāi)提供給專(zhuān)家。二、預(yù)測(cè)性評(píng)估方法（一）德?tīng)柗品?。是一種獲取、交流并形成對(duì)未95（一）德?tīng)柗品?、德?tīng)柗品ú襟EA、提出項(xiàng)目命題。幾乎各個(gè)學(xué)科研究的問(wèn)題均可用德?tīng)柗品ǎm用范圍廣泛。B、成立項(xiàng)目組織。主要起組織、協(xié)調(diào)、分析等作用。C、設(shè)計(jì)問(wèn)卷。一是對(duì)命題目的及德?tīng)柗品ū旧碜髡f(shuō)明；二是表述準(zhǔn)確；三是要給出被測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)的概率；四是問(wèn)卷盡可能以答案選項(xiàng)的方式設(shè)計(jì)。第一輪總卷一般包括：預(yù)測(cè)項(xiàng)（要對(duì)概率進(jìn)行估計(jì)）；問(wèn)題項(xiàng)（問(wèn)題重要性排序）；目標(biāo)項(xiàng)（就特定目標(biāo)可行性及是否合乎需要進(jìn)行判斷）；選擇項(xiàng)（選擇有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案）等。D、確定專(zhuān)家名單和選擇專(zhuān)家。E、發(fā)出和回收問(wèn)卷。F、分析第一輪問(wèn)卷并設(shè)計(jì)后續(xù)問(wèn)卷。G、統(tǒng)計(jì)分析并準(zhǔn)備最終報(bào)告。德?tīng)柗品☉?yīng)用較多的領(lǐng)域是時(shí)間預(yù)測(cè)和某種方案的評(píng)估。（一）德?tīng)柗品?、德?tīng)柗品ú襟E96（二）推斷這是最簡(jiǎn)單和最直接的預(yù)測(cè)方法。根據(jù)事物歷史和現(xiàn)實(shí)資料，探索事物發(fā)展和變化規(guī)律。即把已經(jīng)發(fā)生的事物進(jìn)行簡(jiǎn)單延伸，就是將要發(fā)生的事物的近似形態(tài)。比如，對(duì)毒品嚴(yán)打必然導(dǎo)致毒品價(jià)格的暴漲，引起鋌而走險(xiǎn)的人數(shù)增加。過(guò)分的社會(huì)保障必然導(dǎo)致懶漢的增加。今年6、7月間會(huì)出現(xiàn)梅雨。前年房?jī)r(jià)每平米2000元，今年3000元，明年會(huì)不會(huì)是4000元呢？根據(jù)什么進(jìn)行推斷呢？（二）推斷這是最簡(jiǎn)單和最直接的預(yù)測(cè)方法。97（二）推斷1、推斷的關(guān)鍵在于有一個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)。2、找出事物變化原因，根據(jù)因果關(guān)系進(jìn)行推斷。較簡(jiǎn)單的是回歸分析法，它是一種推導(dǎo)出因變量和自變量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)方法。在現(xiàn)實(shí)生活中人們發(fā)現(xiàn)某些變量之間存在因果關(guān)系，一個(gè)變量的變化會(huì)引起另一變量的變化，當(dāng)人們能準(zhǔn)確地測(cè)定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為函數(shù)關(guān)系；當(dāng)人們難以準(zhǔn)確測(cè)定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為相關(guān)關(guān)系。回歸分析根據(jù)相關(guān)因素大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)確定變量間函數(shù)關(guān)系。如根據(jù)人口在一定時(shí)間內(nèi)變化規(guī)律可以推測(cè)出未來(lái)一定時(shí)間的人口數(shù)量。（二）推斷1、推斷的關(guān)鍵在于有一個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集有983、運(yùn)用模型進(jìn)行推斷模型明確不同變量之間的聯(lián)系，以此推測(cè)政策結(jié)果。模型有助于政策分析人員進(jìn)行集中判斷，使他們注意最關(guān)鍵的細(xì)節(jié)和變量。馬爾可夫模型：在實(shí)際生活中，人們發(fā)現(xiàn)事物變化過(guò)程只與事物近期狀態(tài)有關(guān)，而與事物過(guò)去狀態(tài)關(guān)系不大，即第N次試驗(yàn)結(jié)果很大程度上取決于N—1次的試驗(yàn)結(jié)果，而N—1次結(jié)果又主要取決于N—2次結(jié)果，這種轉(zhuǎn)移過(guò)程稱(chēng)為馬勻可夫鏈。這種模型只需要近期數(shù)據(jù)，不需要大量歷史數(shù)據(jù)。如建立人口密度與犯罪率的模型建立煤礦安全設(shè)施投入與死亡事物發(fā)生率的模型，推測(cè)相關(guān)政策的效果。建立允許燃放鞭炮與火災(zāi)事故模型等。升官與個(gè)人投入或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的模型，看誰(shuí)升官最快。3、運(yùn)用模型進(jìn)行推斷模型明確不同變量之間的聯(lián)系，以此推測(cè)政策99（三）預(yù)言推斷有更多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，而預(yù)言更多依賴(lài)知識(shí)和理論，根據(jù)假定的理論前提來(lái)對(duì)方案進(jìn)行預(yù)測(cè)。例子：兩個(gè)道德的人之間不可能完成交易自由制度使人格健全民主國(guó)家之間不會(huì)打仗千萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)人可以實(shí)現(xiàn)資源最佳配置免費(fèi)資源總是會(huì)被濫用（三）預(yù)言推斷有更多依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，而預(yù)言更多依賴(lài)知識(shí)和理論，根據(jù)100（四）直覺(jué)猜測(cè)主要依靠預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)、能力、學(xué)識(shí)和綜合分析能力，比較主觀。當(dāng)然要盡可能排除偏見(jiàn)的影響。特別是當(dāng)時(shí)間短、資料稀缺時(shí)，直覺(jué)很重要。如在戰(zhàn)場(chǎng)上，一些有經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員使用直覺(jué)方法還比較可靠。上面所介紹的德?tīng)柗品礊橹庇X(jué)預(yù)測(cè)方法。頭腦風(fēng)暴法也屬于此類(lèi)。女性比較喜歡用直覺(jué)判斷問(wèn)題（四）直覺(jué)猜測(cè)主要依靠預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)、能力、學(xué)識(shí)和綜合分析能力101第三節(jié)可行性評(píng)估林水波等認(rèn)為，可行性一般包括：適當(dāng)、可能、可行的、可行性實(shí)驗(yàn)。政治可行性經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性行政可操作性。技術(shù)可行性第三節(jié)可行性評(píng)估林水波等認(rèn)為，可行性一般包括：適當(dāng)、可能、102一、政治可行性公共政策本質(zhì)上是政治工具，政治可行性主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來(lái)衡量政策方案的成效。涉及的概念有：可接受性、穩(wěn)定性、回應(yīng)性、法定性、公正性等。政治體制對(duì)政策的可接受程度政客、決策者和民眾對(duì)所偏好政策的反應(yīng)政治說(shuō)服：勸說(shuō)分析家、決策者、政客、民眾、在職官員和其他人了解我們所了解的事情，并支持某一特定的選擇一、政治可行性公共政策本質(zhì)上是政治工具，政治可行性主要考量政103（一）涉及的人群關(guān)心問(wèn)題的個(gè)人或者團(tuán)體是什么？他們會(huì)支持或者反對(duì)這一政策？修改相關(guān)的和潛在相關(guān)的人物或者組織名單。確定不會(huì)涉及到該政策，但如果采取替代政策將受到影響的個(gè)人或組織。江蘇贛榆針孔攝像機(jī)涉及的人有哪些？禁止三輪車(chē)載客會(huì)涉及哪些人？（一）涉及的人群關(guān)心問(wèn)題的個(gè)人或者團(tuán)體是什么？他們會(huì)支持或者104（二）信仰和動(dòng)機(jī)涉及到的人員需要解決的問(wèn)題是什么？需要和想要什么？陳述每個(gè)人的信仰目標(biāo)和目的為其目標(biāo)能夠做什么和將要做什么他們?cè)谀男┑胤讲粫?huì)讓步（二）信仰和動(dòng)機(jī)涉及到的人員需要解決的問(wèn)題是什么？需要和想要105（三）對(duì)策所涉及的人物會(huì)用什么辦法達(dá)到其目的？控制事件發(fā)展、修改程序，以及左右其他涉及任務(wù)的行動(dòng)的權(quán)力、影響或權(quán)威支持分析、訴訟、溝通的財(cái)源。（三）對(duì)策所涉及的人物會(huì)用什么辦法達(dá)到其目的？106（四）效果一些個(gè)人和團(tuán)體能夠比其他個(gè)人或團(tuán)體更好地使用他們的資源。哪些人物最能夠和最可能達(dá)到他們想要達(dá)到的目的？根據(jù)動(dòng)員和使用資源的能力來(lái)對(duì)人員進(jìn)行排序特別關(guān)注關(guān)鍵人物（四）效果一些個(gè)人和團(tuán)體能夠比其他個(gè)人或團(tuán)體更好地使用他們的107（五）地點(diǎn)決策將由誰(shuí)或在什么組織內(nèi)作出？什么時(shí)間？地點(diǎn)可由立法意圖、行政和過(guò)去的沖突來(lái)確定。又是決定被分解為幾個(gè)部分，并在幾個(gè)不同的地點(diǎn)來(lái)作出。列出傳統(tǒng)的決策地點(diǎn)確定決策地點(diǎn)的順序確定決策過(guò)程中正式或非正式規(guī)則之外的地點(diǎn)確定可能否決的地